赴澳大利亚教育培训考察报告

本次培训在市教育局的周密安排下，顺利地完成了各项培训任务，取得了丰硕的学习成果。在临行前的准备会上，通过市教育局党委书记、局长的重要讲话，使我们更加明确了本次培训的目标及任务；通过市教育局副局长亲自为我们所做的出国培训，使我们此次培训的各个环节有了深刻的认识。在境外培训期间，全体培训班成员深深地被澳大利亚先进的教育理念、人本化的课程设置、以学生为主体的教学方式、规范务实的学校管理所吸引，在整个培训过程中，大家遵守纪律，服从安排，讲究文明，珍惜机会，端正态度，全面深入地学习考察了南澳洲中小学教育各方面的情况。南澳教育部校长培训中心（Presented by the South Australian Centre for Leaders in Education）为我们提供了严谨合理的培训计划和周到热情的服务，通过专家报告，使我们对澳大利亚基础教育框架有了初步的认识；通过到中小学实地考察，使我们亲身体验到南澳中小学教育先进的教育理念，所见所闻，让我们开阔了眼界，增长了见识，心灵上得到了震颤，观念上得到了洗礼，可谓受益匪浅。可以说，南澳中小学教育的许多经验值得我们思考与借鉴。

1、人本化的课程建设

由于我国正在进行新一轮课程改革，在实施的过程中，有许多重点、难点问题需要解决，所以南澳的课程建设自然成为我们极为关注的问题之一，概括起来其课程建设有以下几个特点：

（1）课程改革面向未来。据南澳教育联合会理事会官员介绍，澳大利亚中小学课程改革始于上世纪80年代初，至90年代形成规模，取得实效。近几年，南澳教育部正在实施的《南澳教学课程、进展标准及学习评估框架》（以下简称“教学框架”），规定了每个孩子从出生到十二年级绝对需要的五个基本学习项目，即：A、面向未来（ Futures）。要使学习者能发展并增强未来社会的适应能力，能用历史的、联系的眼光来预见并识别未来社会出现的新事物，并找出解决

相关的问题的方法。B、个性和认同（Identity）。要使学习者能明确自我的身份，扮演好不同的社会角色，发展一种切合实际的判断力，正确地估价自己及所在团队的职责及作用，尊重个体及团体的差异。

C、互相依赖（Interdependence）。要使学习者发展这样一种能力，即在多元文化背景下，为了共同的目标，与他人协调工作的能力。要求在团队中相互扶持，在多元文化交汇中相互尊重。D、思考（Thinking ）。要将学习者培养成不带偏见的公正的思想者。培养学习者自己决策并评估自己言行所产生结果的能力，启发学习者找出解决问题的方法和途径，尤其要鼓励学习者成为一个有独特创意的思想者。E、沟通（Communication）。使学习者具备交流、沟通的能力，使之能够借助语言文字、数字及其科技手段来达到沟通交流之目的。从以上五个基本学习项目我们不难看出，南澳课程改革的中心是满足人自身发展的需要，目标是使所培养的人能够适应未来社会发展。为了便于实施和评价，《教学框架》将孩子从出生到12年级划分为四个发展阶段：早期阶段（出生到2年级）、初期阶段（3到5年级）、中期阶段（6到9年级）、后期阶段（10到12年级）。五个基本学习内容必须贯穿于这四个发展阶段，而每个发展阶段则学习内容、教育方式方法各有不同的侧重点。

（2）课程管理以校为本。在南澳，教育主管部门给予学校较大的课程管理自主权，鼓励支持学校大力开发校本课程。学校校长可根据社区的要求、学生的兴趣爱好以及现有教师的能力，提出学校特定的课程体系。在我们所参观的学校中，各校的课程设置各具特色，校本课程琳琅满目，令人目不暇接。甚至有的学校已经办成某一“重点学习领域”（如商科、理科、学术、艺术、人文等）教学的特色学校。如我们参观的澳大利亚科学和数学学校，就是一所以科学和数学教育为重点的学校，该校提高了科学和数学的教学标准以面对21世纪生活的要求。当然，各中小学的课程设置必须建立在联邦政府课程指导意见和洲政府课程标准的基础上。自上世纪90年代开始，联邦政府教育部与各洲教育部及各教育团体达成一致意见，规定了所有人都须

重点学习的共同课程领域。共同课程领域，小学包括6个方面：英语、数学、科学与技术、人类社会与环境、创造与活动性的艺术、个人发展与健康与体育。中学阶段包括8个方面：英语、数学、科学、技术与运用研究、人类社会与环境、外语（非英语的其它语言）、个人发展与健康与教育、创造性的艺术。

（3）课程设置以人为本。南澳的中学教育一般为5年（学校之间略有差异，有的学校为6年），前3年，从8到10年级，相当于我国的初二到高一，连同小学的7年，这是澳大利亚所有适龄少年儿童必须接受的10义务教育。10年级毕业后，学生可以寻求就业，不再上学，但绝大多数学生会进入高中11、12年级就读，相当于我国的高二、高三，然后上大学或就业。南澳的中学课程设置，以满足人的自身发展和社会的实际需要为首要原则。以数学为例，因为大学各学科及社会各行业需要的数学知识极为不同，所以中学生没有必要也不应当都学同样多和同样深的数学。南澳中学在这一方面采取了较大的灵活性，从8年级开始数学课就根据学生水平编班，分为2到3个层次。在有的学校，个别数学特优生还可以去听高年级的数学课，比如8年级学生去学9年级或10年级的数学课，甚至有专门老师辅导学更高程度的数学课程。南澳中学学生一般没有固定的班和教室，每个学生根据自己的选课到不同的教室去上课。8到10年级的学生的必修课包括联邦政府规定的八个学习领域。从8年级开始，每一门课程中开设多种选课或分层次班以适应学生的不同学习程度。除数学、英文、科学不设选课，只根据学生学业程度分层次班外，其它课程如历史、地理、管理、商业知识、人际关系、法律与犯罪、社会道德、驾车常识等均设选修课，学生可选学1至2门。技术课基本由选课组成，包括计算机、绘图、雕塑、戏剧、摄影、工艺美术等。这样的课程设置使学生有很大的自主权，可根据自身能力和爱好灵活地调整所学各门功课的比重和进度，并向不同方向发展，既可以为上大学打基础而偏向商科、理科或文科，也可选学当一名技术工人需要的技能。南澳高中评审委员会（SSABSA）是为全洲高中制定课程标准和提供考试

服务的机构，11、12年级的学生需要选学南澳教育证书课程中的五门（其中英语为必修课），通过SSABSA组织的考试，拿到南澳教育证书，才能按照学业成绩选择大学，进入大学学习。从以上我们可以看出课程设置的人本化是南澳中小学教育的显著特色，课程设置充分考虑不同层次学生的需求和学生的兴趣爱好，在我们参观的学校中都充分体现了这一点。学校为满足学生选课的需要提供周到的服务，在学校的走廊上随处可见课程介绍，如果自己选课有困难，年级课程协调员可以为学生提供帮助。另外，课程设置充分体现文化的多元性，是课程人本化的重要体现。学校的语言教学，除开设英语课外，另外开设多门语言课，供各国学生选学，包括：日语、德语、汉语、希腊语、阿拉伯语、西班牙语、越南语等。学生也可跨校选学需要的语言课程。南澳学校的课程设置适应科学技术进步、贴近现实社会生活，注重实践能力和动手操作能力的培养，也是课程设置人本化的具体体现。在我们参观的学校中，有的把现代最尖端的科学技术渗透到课程中，多数学校对职业技能教育都非常重视，其设施的完善，学生的投入程度都是我们想象不到的。在参观未来技术学校（其职能类似于我们的电教馆）时我们了解到，计算机已经成为澳洲居民工作、学习和生活中不可缺少的工具，所以南澳政府将信息技术当作非常重要的一门课程来对待。政府在设备和师资培训上有大量投入，公立学校人机比达到5：1。在考察学校时，我们看到，学科教学与信息技术融为一体，学生随时可方便地利用计算机上课或上网查阅资料。

2、主体化的教学方式

（1）强调学生的学习自主性。课堂教学中，教师在教学过程中是组织者、指导者和参与者而不是教学活动的中心，教师的作用在于努力让学生有更多的自主支配时间，使学生通过查资料、讨论、自选阅读等，对学习内容进行自主探究，根据自我发展的需求来对知识的深度进行延伸，学生的主体作用得到了充分体现。在学校中，图书室、微机室进进出出查阅资料的学生，体操房、多功能厅学生在教师指导下练习的身影，教师与三五成群学生围桌而坐讨论问题的情景，给我

们留下了深刻的印象。在一所学校里，当校长介绍说每节课50分钟，两节课之间没有课间休息时，我们感到不解：这样做是否有利于学生身心健康？两节课怎样衔接？听了校长的解释我们才恍然大悟，原来这里的课堂教学弹性比较大，教师不搞满堂灌，尽可能多地为学生自主发展提供时空。

（2）倡导合作学习。几所学校的管理者都向我们谈到合作学习的重要性，积极鼓励支持学生在学习过程中交流、沟通与合作。如建立合作学习小组，就探究性学习内容进行讨论，共同查阅资料，实现资源共享。学校为合作学习创造机会和提供便利条件。

（3）教学方法灵活多样。让学生在学习中体验到学习的快乐，可谓是澳洲中学教育的一大特色。在班克西亚帕克中学，12年级课程协调员戴维德-奥斯本先生为我们上了一堂题为“学会学习”（Learning to learn）的学法指导课。教学过程由两个简单的游戏组成，整个教学过程生动有趣，课堂气氛轻松愉快，没有冗长的说教，却使我们领悟到应该如何学习的大道理，而且印象极为深刻。在另一所学校的舞蹈课上，为了让学生了解一位舞蹈家，教师让学生用形体及舞蹈动作摆出这位舞蹈家名字的字符图案，从学生愉悦的表情里，我们知道她们在快乐中掌握了学习内容。

（4）尊重差异，因材施教。在南澳的学校里，以人为本的理念不仅体现在课程建设上，而且还体现在为学生提供的其它教学服务上。在各所学校里，我们随处可见大部分学生自主学习的同时，教师在为一、二位学困生辅导的情形。在密西根小学，校长为我们介绍了他们正在实施的特别教育计划，根据洲政府的规定，必须为在普通学校就读的有缺陷的学生（不一定是智殘）提供每周7小时以上的特别辅导，每15位这样的学生配一名联络员，负责与家长和辅导教师联络。在这所小学，我们见到一名教师正在为这部分学生进行辅导，联络员也在和学生进行交流。据校长讲，学校要逐步告诉这些孩子，他们的缺陷是怎样产生的，帮助孩子们建立正常人的心理，为将来踏向社会做好准备。在艾博浮勒帕克高级中学，正在实施一个由洲政府教

育部门批准、多所学校参加的“有天赋学生点火计划”，对智力超常，但学习有障碍的学生提供个性化的教育教学服务，这部分学生单独编班，在课程设置、教学方式方法、教学进度上，满足学生发展的需要。

（5）教学民主化。在澳洲学校的课堂上，没有见到那种整齐划一的情况，学生的坐姿很随意，上课过程中不时有学生说话，还有不举手就发言的，甚至是在课堂上和老师开玩笑。在我们路过教室时，有的学生透过窗户用手势与我们打招呼。完全平等的师生关系，营造出比较活跃的课堂氛围，使学生能够自由表达他们的思想。

3、先进的办学理念规范务实学校管理

（1）国际化发展战略。澳洲的中小学校均推崇多元文化，许多学校把国际化作为学校发展战略，以能招收到国际学生为荣。不少中学成立了国际教育部，专门负责招收和管理国际学生，为海外师生提供短期培训服务。相当多的中学与海外学校建立友好学校关系。与青岛一中建立友好关系的班克西亚帕克中学校长兴致勃勃地向我们介绍，该校经过多年努力已经取得国际学校认证组织（CIS）的认证。在我们参观的每一所中学里，几乎都能见到海外学生，以亚洲学生，特别是中国学生居多。在诺伍德－莫利亚尔塔高级中学我们一下子就见到十多名青岛籍学生在这里就读高中课程。

（2）学校、家庭、社会配合紧密。在我们参观的学校中，没看见到学校有传达室，多数学校没有围墙，学校的场馆、设施向社区开放，与社区共享。在一所学校我们问校长学校面积有多大，校长竟然不知道，由此可见学校与社区的融合程度。社会上的资源也同样向学校开放，为学生提供专题教育和社会实践基地。南澳教育部在许多有教育资源价值的场所派驻专职人员负责教育工作。如野生动物园、海运博物馆、移民博物馆、洲法院、洲议会大厦、艺术馆、植物园等，都有教育派驻的教育官员。在学校管理中，家长和社区代表参与学校管理。社区中的公民和家长经常到学校做义务工作者，为学生提供后勤等方面的服务。

（3）学校管理规范化、法制化。学生入学时，学校与家长要签

订合同，明确双方的责任、权利和义务。学生入学时都要自己买保险，方能上学。当学生发生伤害事故时，学校会立即启动紧急程序进行处理，一般校长不用出面解决此类问题，都是由洲教育部负责协调解决。对差生的管理措施非常严格，包括年级学生管理员谈话、到反省室反省、约见家长、由家长领回家停学1－5天，严重者开除学籍，校长有权开除学生。学校中学生管理人员，必须及时了解学生在家庭中是否被虐待，发现后要及时汇报，否则是违法的。学校特别重视安全工作，有完备的安全设施，在每一个房间门口都贴有一张紧急情况逃生路线图。

（4）设备、设施管理讲求高效。在南澳的学校中，设备设施管理也充分体现以人为本思想，以方便实用为原则。如在走廊、教室、自习室、图书馆等处，到处都摆放着微机供学生学习、上网查阅资料使用。在有的学校，如澳洲科学和数学学校，设备、设施是流动的，学生可随意将其移动到方便使用的地方。各类教育教学资源全天候向学生开放，使图书资料、微机、实验室等的使用率极高。每2到3所学校设一牙医诊所，为学生解决牙科医疗费用过高问题，体现出对学生的人文关怀。

以上是我对澳大利亚中小学教育的几点初步认识。通过此次培训，使我更加增强了办好人民满意放心教育的责任心，加深了对人本化教育的认识，对我国正在进行的新课改也有了一个全新的认识。今后我将对所学到先进的教育理念和先进的教育经验进一步加工整理，并学以致用，指导自己的工作实践中，加大教育创新的力度，促进学校各项工作再上新台阶，为教育事业做出自己的贡献。

 

第二篇：whx农业标准化与农产品质量管理体系代表团 赴德国培训考察报告

中国棉花科技网

农业标准化与农产品质量管理体系代表团

赴德国培训考察报告

为借鉴国外农业标准化与

农产品质量管理体系的先进

经验，受德国M&L经济与技术

合作有限责任公司的邀请，由

农业部优质农产品开发服务

中心和商务部中国国际经济

技术交流中心共同组织的农

业标准化与农产品质量管理

体系培训考察团，于20xx年9

月8日至28日在德国进行了

培训与考察。培训考察团一行

13人，分别来自相关的农业部

和省级农产品质检中心、优质农产品开发服务中心、农技推广中心和农业管理机构，主管或从事与农业标准化和农产品质量管理相关的工作。在德期间，先后到莱法州农产品质量控制和分析实验室、黑森州农业实验室、黑森州农林消费者保护局、德联邦食品质量控制和消费者保护局和巴伐利亚州农林部等部门进行了学习和考察。并与德国专家就相关问题进行了广泛深入的交流和探讨。通过这次培训考察，学习和了解了德国在农业标准化和农产品质量管理体系方面的先进经验，收获很大，对我们开展同类工作，进一步提高我国农业标准化和农产品质量安全水平有很好的借鉴作用。现将本次培训考察情况汇报如下。

一、德国农业概况

德国位于欧洲中部，有16个州，周边与9

个国家相邻，濒临北海和波罗的海，海岸线长

1333公里。国土总面积35.7万平方公里，人口

约8250万人，是欧洲人口最稠密的国家之一。

德国地势北低南高，可分为四个地形区：北德平

原，平均海拔不到100米；中德山地，

由东西走

1

中国棉花科技网向的高地块构成；西南部莱茵断裂谷地区，两旁是山地，谷壁陡峭；南部的巴伐利亚高原和阿尔卑斯山区，其间拜恩阿尔卑斯山脉的主峰祖格峰海拔2963米，为全国最高峰。德国全国耕地面积占其总面积的1/2，其森林覆盖率达1/3，这对防止水土流失、保护自然生态平衡起着极为有利的作用。

德国属于温带气候，位于大西洋和东部大陆性气候的凉爽西风带，气温平稳温和。一年四季雨量充足，平均年降雨量为600～1000毫米，山地可达1800毫米，丰富的降水极有利于农作物的生长。

德国河流众多，湖泊星罗棋布。其中主要河流有莱茵河(Rhein)、易北河(Elbe)、多瑙河(Donou)、威悉河(Weser)和埃姆斯和(Ems)等；湖泊则以博登湖(Baden)、米里茨湖(Mueritz)、什未林湖(Schwerine)、基姆湖(Chiem)和大普劳厄湖(Crosser Ploener)等最为著名。由于德国地势南高北低，故大多数河流由南流向北，刚好弥补了降水量南多北少的差异。因此，德国是一个水资源时空分配均匀且较为充沛的国家，有利于农业生产。

德国农业发达，机械化程度很高。20xx年共有农业用地1701万公顷，其中农田面积1183万公顷，有农业企业42.1万个，以中小企业为主，平均占有土地40.4公顷。20xx年的农林渔业产值为218.1亿欧元，占国内生产总值的1.02％，该年度农业就业人口92.8万，占国内总就业人数的2.4％（农业生产总值与就业人数各州间有差别，如巴伐利亚州农业产值占该州国民生产总值的1.2%，从事农业生产的人口占总人口的3.4%）。在农业产业中，90％的农户经营饲养业及普通种植业（谷物、甜菜等），北部农户经营种植业较多，南部则饲养业较发达。10％的农户是葡萄、啤酒花、水果、蔬菜、烟草等专业户。以产值论，牧业产值占农业产值的60％以上，最大项目为奶牛，其次为猪、牛、鸡等。种植业中最大项目是谷物，其次是水果、甜菜、鲜花和观赏植物、蔬菜等。

德国农产品贸易的特点是，受消费结构影响，土地密集型大宗农产品基本自给自足，部分劳动密集型农产品进口依赖较严重。粮食、土豆等初级产品在农产品贸易中比重较低，制成品和肉、蛋、奶等高附加值产品比重超过80%。德国粮食供应总体上自给自足、略有盈余。20xx年，德国植物源性产品贸易额1189亿欧元，其中花卉、蔬菜、甜菜、葡萄酒各为151亿、123亿、122亿和108亿欧元。蔬菜、水果严重依赖进口，净进口蔬菜240万吨、进口额22亿欧元，净进口新鲜水果、热带水果460多万吨，金额达40亿欧元。作为啤酒生产大国，除满足国内需求外，德国啤酒出口到世界各地，年出口额近10亿欧元。葡萄酒 2

中国棉花科技网年进口量在10亿升左右，进口金额接近20亿欧元。动物源性产品销售额为1758亿欧元，其中奶制品达819亿欧元，猪肉制品、牛肉制品、家禽各为485亿、244亿和93亿欧元。动物源性食品是德国家庭饮食结构中最重要的组成部分，20xx年共消费肉制品750万吨，人均90公斤；奶制品792万吨，人均96公斤；鸡蛋108万吨，人均13公斤。

德国是美、法、荷之后世界第四大农产品出口国，20xx年出口额282亿欧元，出口比例为21.6%，占全球份额超过5%。奶制品、肉制品、焙烤制品是最重要的出口产品，2004出口额各为53亿、37亿和29欧元，小麦、黑麦、土豆等也有一定出口。农产品进口一直排在美、日之后，居世界第三位，进口额占全球7%左右。德国农产品贸易进口一直大于出口，但一些进口产品除满足国内市场需求外，很多进行深加工后再次出口，如咖啡、烟草、食用油籽等。

德国是一个高度发达的工业国，经济总量位居欧洲首位，世界第三，汽车、机械、化工、电子是主要经济支柱，农业在国民经济中所占比重的很小。在农业企业规模上，与美国、荷兰等国相比也较小，因而成本较高，农民的收入也比其他行业为低，如巴伐利亚州的农民的收入只占该州平均收入的60～70%。有人认为：德国如果放弃农业，农产品完全依赖进口，成本会更低，价格更便宜。但巴伐利亚农林部主管农业政策的高级执行官Anton Feil先生解释说，农业对德国的重要意义体现在以下三个方面：一是为农民提供就业机会；二是农业与第二产业和第三产业存在着密切的关系，全国有九分之一的工作位置都与农业有关；三是由于农民经营土地，造就了青山绿水秀美山川，对社会的贡献更是功不可没，作用非凡。因此，德国联邦和各州政府在立法、行政、计划、项目、税收、补贴、流通、信息、服务等多方面出台一系列的优惠政策，鼓励和扶持农业生产。因不是本团培训与考察的重点，在此不作赘述。

二、德国的农业标准化简况

德国的标准化工作由德国政府委托德国标准化协会（DIN）实行统一管理。农产品质量标准工作则是由德国食品、农业、林业部和卫生部等部门委托标准化协会制定、监督和管理的。由德国标准化协会组织制定的标准作为德国国家标准使用，由政府签发，具有法律效力。

就德国农产品执行的标准而言，有以下几个层次：一是国际标准，我们参观学习的黑森州农业试验室所属的种子检验室，在做种子检验时，就是完全按 3

中国棉花科技网照《国际种子检验规程》进行的；二是欧盟标准，由于欧盟形成统一的开放市场，因而欧盟标准似乎更被普通采用；三是德国联邦标准即国家标准；四是各州地方标准；五是企业标准。后一层标准通常都严于前一层标准，尤其是企业，为了更好地推销自己的产品，往往制定更高的企业标准，以增强市场竞争力，吸引顾客。

德国农产品质量标准覆盖面宽、数量也大，几乎覆盖了从农业生产环境、农用生产资料到农业生产、农产品加工、农产品流通和贸易的各个环节，从而为消费者获得合乎标准的农产品提供了切实的保障。欧盟有涉及农产品的标准25000项左右，农药残留量标准17000多项。同时，德国农产品质量标准根据其具体实际也不断地被修订。例如，德国标准化协会的标准每5年就全面检查一次，它每年要处理包括农产品质量标准在内的2000项标准，其中80%以上是修订。由于对农产品质量标准制、修订的参与程度高，既有政府部门、标准化方面的主管机构，还有科研单位、检测机构和相关企业参与，而且，草拟的质量标准要经过反复的讨论、修改、论证，因此，这样制定出来的农产品质量标准具有很强的科学性和可操作性。

按照应用的对象其标准可分为专用标准和非专用标准。欧盟农产品的专用标准是针对某一农产品的专用标准，如白菜标准、胡萝卜标准、洋葱标准和菜豆标准。这类标准也称为垂直类标准，用于容易产生危害的一些产品。这些标准是直接用于指导生产、加工、流通和进出口贸易的标准。与此相对应的标准称为水平类标准，是欧盟为协调各国法律的需要颁布的可行性规定，用于食品生产和饮料生产企业。

在推进农业标准化发展的过程中，他们主要采取了以下几方面的措施：一是实施农产品生产环境的标准化。鉴于有机农业在环保、健康以及持续发展上的重要性，德国和其他欧盟国家一样，非常重视绿色和有机农业的发展。比如按照欧盟农业环保法规的有关规定，要求农民在经营常规农业转为有机农业生产过程中，必须经历2—3年的过渡期，在过渡期间及以后生产中不能使用任何化学肥料及药品，并要求农户在从事有机农业的一切活动中，必须按照有关标准或法律规定进行。

二是重视农业生产过程与工艺的标准化。欧盟各国在进行农产品生产过程中，严格依据国际统一标准（ISO9001）、欧盟统一标准（HACCP）、国家标准（BRC）、行业标准EUREP/GAP等，并把这些标准贯穿于生产、加工、流通全过程，而且 4

中国棉花科技网其标准覆盖率达到98%—100％，使农产品生产的过程，包括从农作物种子选育和育苗时候的培土到使用的肥料、农药和农产品加工过程中车间的卫生条件、加工设备的条件、包装材料、储运时间、温度以及储存的天数等都要遵守有关食品安全和质量保证标准。

三是严格农产品质量的标准化。作为欧盟成员国,德国的农产品标准和许多相关法规都参照欧盟执行。欧盟的农产品质量标准之严格是出了名的，而且对安全水平的要求越来越高。比如，从20xx年7月开始，欧盟就执行新的茶叶进口标准。新标准扩大了检测范围，将农药残留量从原来的10种扩大到56种，另外也提高了限量标准，部分农药残留量的检测指标数降低到原来的1/100到1/200。再如，欧盟国家多年以前就制定法规禁止抗生素残留超标牛奶上市（其标准为青霉素类药物残留的限量为千万分之十），牛奶在上市前必须经过检测，如发现有抗生素的牛奶，该牛奶场不但要停产和要求追回产品进行销毁，而且要处以罚金。

不仅吃的是这样，对穿的要求同样十分严格。如欧盟生态标签（Eco－label）所倡导的全生态的概念。其评价标准涵盖了某一产品的整个生命周期对环境可能产生的影响，如纺织产品从纤维种植或生产、纺纱织造、前处理、印染、后整理、成衣制作乃至废弃处理的整个过程中可能对环境、生态和人类健康的危害。可归纳为以下列几方面的含义：一是原料资源的可再生和可重复利用；二是在生产加工过程中对生产者无害、产品自身不受污染和对环境不会造成不利的影响；三是在使用过程中，消费者的安全和健康以及环境不会受到损害，主要指纺织品中残留的有毒有害物质对人体健康和环境无害；四是废弃以后能在自然条件下降解或不对环境造成新的污染。由德国海恩斯坦研究院和奥地利纺织研究院共同制定的“生态纺织品标准—100”（Oeko-Tex Standard l00）中根据产品的最终用途将生态纺织品分为四类或称四个等级。第一类是婴幼儿用品：供年龄在2岁及以下的婴幼儿使用的产品。第二类是直接接触皮肤用品：在穿着或使用时，其大部分面积与人体皮肤直接接触的产品(如衬衫、内衣、毛巾、床单等)。第三类是非直接接触皮肤用品：在穿着或使用时，不直接接触皮肤或其小部分面积与人体皮肤直接接触的产品(如外衣等)。第四类是装饰材料：用于装饰的产品（如桌布、墙布、窗帘、地毯等）。将纺织品分为四个等级出于两点考虑，一是婴儿需要特别的保护；二是纺织品同人体接触的程度，与皮肤接触的范围越大，方式直接，则可造成的危害程度就会越大， 5

中国棉花科技网因而要求就应该更严格。Oeko-Tex Standard 100对纺织品中的甲醛、pH值、可萃取的重金属、杀虫剂、含氯酚、有机氯载体、PVC增塑剂、有机锡化合物、有害染料、抗菌整理、阻燃整理、色牢度、挥发性物质释放和气味等14项分别规定了禁用或限量指标。其中与棉花生产直接有关的农药（包括杀虫剂、除草剂、脱叶剂），共列入54种。标准规定，生态纺织品中的农药残留加上五氯苯酚（PCP）和四氯苯酚（TeCP）的残留总量在婴幼儿用品上必须小于等于0.5 mg/kg，在其他三类纺织品上的残留总量必须小于等于1.0 mg/kg。

三、德国的农产品质量管理体系

德国在农产品方面的立法非常健全，其中比较重要的有《食品和日用品管理法》、《食品卫生管理条例》、《HACCP方案》、《食品标签条例》等。此外还出台了众多专门的法规及其补充条文，如《畜肉管理条例》、《禽肉管理条例》、《混合肉管理条例》、《鱼卫生条例》、《奶管理条例》、《蛋管理条例》、《德国食品汇编集》等等，这是农产品质量管理的基础。

德国的农产品及食品监管的最高行政部门是食品和农业部，统一负责国家级食品安全监管工作,并颁布相关法律法规(包括技术性法规)。食品和农业部下设两个局:一个是联邦消费者保护和食品安全局,主要负责与消费者健康相关的食品安全风险管理,并负责协调和欧盟之间的相关事务;另一个是联邦风险评估局,负责进行风险评估和风险信息交流。各项具体的食品安全监督执法工作则由德国各州负责。

在本次培训和考察期间，我们访问了目

前设有波恩的德国联邦消费者保护和食品安

全局（BVL）。第104科的官员Frank Bahre

博士从建立预警机制方面给我们介绍了对农

产品质量控制的措施与方法。农产品质量安

全预警机制包括危机预防、危机管理、快速

警报三个方面。危机预防主要是通过早期观

察、收集信息、信息评估、成立危机应急小

组，制定紧急应急措施，如市场召回、公布信息等措施。危机管理机制主要是联邦政府建立信息网络系统，建立专家库，危机发生时组成专家工作小组，危

机处理时与相关的经济联合会进行沟通，新闻办公室向社会发布信息。快速警 6

中国棉花科技网报是依据欧盟Nr 178/2002工作原则，向社会公布信息。利用此系统有效地预防和控制了食品中有害物质对消费者健康的危害。如通过收集不同企业炸薯条中丙烯酰胺含量的信息，将丙烯酰胺含量低于限量值（1000μg/kg）的薯条由低到高排序，确定信号值，每次向社会公布超过信号值10%的企业名单，促进其降低炸薯条中丙烯酰胺的含量，提高产品质量，确保消费安全。再排序，公布结果，如此循环往复，从而不断追求丙烯酰胺的最低极限值，使危害最小化。

由于德国是联邦制，各州都有很强的行政职能，并有相应的农产品质量管理部门。我们学习和参观的黑森州农林自然和消费者保护局和巴伐利亚州农林部就是这两州主管农产品质量的机构。

黑森州农林自然和消费者保护局位于

黑森州吉森市，有220人，分三个部门，负

责水果、蔬菜、奶类、肉类、饲料产品质量

的监督、检查与执法等管理工作，有警告、

禁销、罚款等制裁的权力。德国的农产品分

普通产品和生态产品两类，在黑森州，生态

田占该州农业用地的7%，而黑森州的生态

田占德国全部生态田的9%。由于生态农产品价格较高，为防止以普通农产品冒充生态农产品，该局根据有机食品条例，在市场主要对大的批发商，如麦德隆（METRO）等进行检查，主要检查与产品有关的感官、大小和新鲜度等，还要检查进货和销售单。当对生产过程检查有怀疑时，再抽样检验，送到经他们认证过的检测机构进行检测。每年还要对生产企业进行现场检查，在标准发生变化时，负责对大的企业进行培训。当检查发现不符合时，可以开罚单给部门负责人。罚单有警告性罚单和真实罚单两种，警告性罚单只是象征性的少量罚款。20xx年受检企业577家，检测项次1711。警告76个，警告性罚款49个，真正罚款20家。罚款力度（200欧元～5万欧元），罚款多少考虑以下因素：企业的大小、企业的历史记录、造成影响的大小、

主观或客观原因造成等。还要对被抽企业建立

档案，表格上交欧盟，不合格企业列入黑名单，

还要上报欧盟。

对奶制品的监测，20xx年每月进行一次。

有3名兽医从生产环节开始监测，包括奶牛、

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中国棉花科技网设备、挤奶人。奶制品上市原则一是对人体无害，二是来自健康的牛。其中对学生奶的监测非常严格。该局负责27家学生奶的供货商的产品，涉及529个学校，1296个幼儿园，36747个学生和儿童。经费由欧盟和州政府提供。

饲料的安全关系到肉类产品的安全，因此德国对饲料的安全十分重视。各州虽然做法不一，但标准基本一致，欧盟可以检查监督执行情况。黑森州农林自然和消费者保护局受州政府的委托，检验产品和项目由该局决定，具全委托有资格的实验室去做。近年来对饲料监督检查发生了很大的变化：以前重视上市前产品的检查，现在重点放在生产过程；以前注重品质，现在注重安全。20xx年开始，所有涉及饲料生产、运输、销售企业均应在政府登记。登记分2类：普通饲料（只登记）和特殊饲料（含药物，要经许可）。检查程序由联邦或州政府制定，根据企业的声誉及产品的重要性决定检查频率。检查对象有饲料生产厂家、加工企业、销售市场和养殖户。检查内容包括现场情况、进货记录。如果进行抽样，分两种情况，一种是随机抽样，另一种是对有怀疑的项目重点抽查，发现不合格，就要进行处罚。欧盟对特别重大的事故建立有紧急情况预警机制，建立监测数据库，当发现安全指标严重超标时，立即上报欧盟，再发到欧盟各国。

在巴伐利亚州农林部学习参观时，

Anton Feil 先生给我们讲解了农业政策

方面的问题。德国的农业政策有三个层

面，即欧盟、联邦、州三级。欧盟主要制

定农业市场和价格政策；联邦制定体现德

国宪法的养老、税收政策；州做人力职业

培训、咨询。三方共同参与的有农业结构、

科研、环保和食品安全政策。上世纪80

年代初期，由于粮食紧缺，政府鼓励粮食生产，不限价格。80年代以后，粮食数量增加，价格下降，政府在价格上实行补贴。而现在则与环保结合起来，对做的好的农民给予补助和奖励。

巴伐利亚州对农产品质量的检查分为义务和自愿两种情况。所谓“义务”即产品质量必须符合标准，政府实行强检，不合格必须销毁。“自愿”则是生产者为提高产品形象而自愿请管理和检测机构进行检查，通常他们的产品质量都会高于欧盟、联邦或巴伐利亚州的标准。对达到标准的农产品（28

种）加贴经 8

中国棉花科技网欧盟批准的证章，巴伐利亚州的农产品质量安全证

章如右图所示。获得“证章”对小企业非常重要，

一方面在市场上可取得消费者的信任，另一方面其

产品也可能被大企业看中而收购。

“质量安全”标志由州农林部管理，标志的授

予要经过检查，由独立的机构进行。如对肉制品的

检查环节包括饲料、养殖企业、屠宰场、加工厂、

肉制品销售商店等。企业也要有自检系统，有检验

数据。农林部授权有资质的部门对企业的生产过程进行检查，每年1次。农业部市场部委托中介机构负责企业认证，发标志。该州大约有25%的企业自愿接受检查。

自从德国出现疯牛病之后，巴伐利亚州制定了更加严格的管理措施和新的标准。比如牛肉产品，必须从生产到加工都应符合有关要求。在饲养过程中要监控饲料的质量、禁用兽药、不得用剩饭喂养、运输过程不得超过4小时、宰杀过程要体现“牛道主义”等等。

四、德国的农产品质量检测机构

德国有众多的农产品质量检测机构，尽管出资人和组织形式不一，但都是“德国农业研究检验联合协会”会员。该协会检验方法统一、标准统一、建立互检环，检验结果评估的统一，还进行应用方面的研究，每年召开会员、出资人和专家会议。与国外交流，农业政策向欧盟靠近。本次我们团到莱法州农产品质量控制和分析实验室（LUFA Speyer）和黑森州农业实验室进行了学习考察。

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莱法州农产品质量控制和分析实验室

位于法尔兹地区，资助者为地区政府，属公

有制，任务是为保护消费者和环境提供支持

性服务。负责人Wiester教授介绍说，该实

验室1875年由农民协会建立，到19xx年从

事食品、农产品检验。50年代中期由于法

律的健全，开始开展饲料、植物等检验。目

前实验室有成员有100多人，分三个部门，

分别负责农产品、饲料和环保的检测。由于

该实验室地处莱法州和黑森州边界，业务范围是跨州的。其工作内容，首先是接受两个州政府的委托检验，进行种子、肥料、饲料的检验。同时还进行饲料有无转基因成份的检测和核辐射对植物影响的检测，并与周边5个州的实验室之间进行比对与验证。19xx年～20xx年每年检测肥料3000份，不合格率11～16%。疯牛病风波后重视饲料的检查，全德国2002～20xx年检测2～3万个样品，数据14～18万，不合格率2.9～4.2%。

其次是接受私人和私人企业的委托，进行土地质量、废水、肥料的检验，水果蔬菜上市前的采样检验；饲料检验等。

第三，由于工作能力强，还接受联邦政府的某些单项委托检验。例如：莱茵河流过本州的质量。

第四，还开展自己的实验项目，开发快速检测方法。他们也有自己的实验基地。

莱法州农产品质量控制和分析

实验室的Jochen Kuhl博士还为我

们讲授了实验室质量管理体系的知

识。该实验室的管理遵循GLP（良

好实验室规范）、ISTA（国际种子检

测协会）和ISO 17025：2005。重

视客户满意程度，认真对待客户投

诉，有则改进，并记录在案，没错

也与客户进行良好的沟通。在管理

10方面，通过内部自检、管理评审，

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人员素质（良好的教育、互信关系、职业再教育），外部检查（国际组织检查DAP、ISTA、GLP）；按ISO 17025编写手册，实验室间比对，新方法验证，顾客访问（与顾客的沟通、定期给客户发征求意见函等），学术交流，内部质量控制（用标准物质做质控图）等措施，不断提高自己的管理水平。

黑森州农业实验室始建于1910

年，位于黑森州卡塞市。属政府公务

员系列，共60人，其中技术人员45

人；管理人员15人；另还有季节性短

工。负责人Honsel博士介绍说，黑森

州共有7个检测部门，该实验室为农

产品检测，下设乳品检测室、饲料检

测室、种子检测室、无机检测室和土

壤检测室。还受政府委托培训技术人

员；开放实验室（固定区域）供外部

使用。乳品检测室承担全州的乳品检

测，检测参数有脂肪、微生物、水分、硬度（奶酪）、含水量等。每年3000份，政府和个人委托比例约为60：40。饲料检测包括蛋白、脂肪、糖、灰分等，方法有化学和物理法。种子检验室具有国际种子检验认证资格，有博士1人，检验人员3～4人，依据国际种子检验规则，检测水分、纯度、净度和发芽率。无机元素检测每年可检验20万个数据。土壤检验室有4～5人，规模较大、流水作业。检测参数主要有N、P、K、Mg、pH等5项，春秋两季还检测N和Ca。每年检测约4万个样品，20万个数据。

在对上述两个实验进行参观考察时，我们注意到他们不仅是仪器设备充裕、先进，而且配套设施也非常完善，水、电、气、热一应俱全，为检测和实验创造了很好的条件和环境。相比之下，他们的门面和招牌却显得很不起眼。

五、德国的农产品质量安全状况

在强有力的法律、标准、管理和检测体系的作用下，德国的农产品质量安全可以说是很好的，国际领先的。在市场上销售的农产品和食品是有质量保证的、安全的。M&L公司接待我们的乐先生自豪地说：德国的食品你可以放心地吃，自来水可以放心地喝，在市场上不需担心会买到假冒伪劣商品。

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随着生活水平和环保意识的逐步提高,德国政府还积极倡导推广生态农业,生产有机农产品。德国目前约有80.74万公顷的土地是用被欧盟认可的有机方式耕种的，贴有“生物产品”标签的蔬菜和粮食等有机农产品已进入廉价超市，颇受消费者欢迎。有机农产品的发展使德国的农产品质量安全上升到了更高的水平。

但是，德国的农产品或食品质量安全也并非十全十美。在20xx年10月13日我们访问黑森州农林消费者保护局时，欧姆?因特女士在讲到她们在前一天进行的市场抽查中，就开出了两张罚单。在一次吃饭期间，我们偶然看到了德国第一大华文报纸《华商报》20xx年9月15日的报纸，在第12版发表了一篇题为《德国惊天丑闻：大量过期腐肉在市场流通》的文章。报道说：慕尼黑的一家批发商的冷库里发现变质腐肉，引发了公众对食品安全问题的关注。该文还报道说：近日惊传部份香肠可能是由过期的腐败冷冻肉制成，且流通范围可能遍及全欧。警方根据匿名举报，连续三日对巴伐利亚州的冷冻肉品厂突袭，总计扣押约80吨可疑牛肉、猪肉和鸭肉等，其中部分已逾期四年，解冻后呈青绿色泽，发霉腐败，令人作呕。而且这并非德国首度传出腐烂冷冻肉事件，近一年来德国曾连续暴露出多起：20xx年10月警方在巴伐利亚州查获过期的腐烂冷冻生肉。20xx年11月警方于北莱茵西伐利亚州、下萨克森州和汉堡等查获150公吨可疑肉品。今年8月29日警方于约翰史科逊地区查获10吨腐败冷冻肉，期中许多保存期限已过期四年。9月1日警方于慕尼黑附近的肉品工作，查获30～40吨过期鸭肉。第二天警方于帕骚、雷根斯堡和美特地区，再查获40吨过期肉品，部分保存期限已超过三年。报道说，这些过期产品被换上新的标签后很难辨认质量的好坏。有的原始标签被撕掉，有的被涂黑，或者被新标签覆盖。这给食品监督部门的检查增加了难度。按照流程，动物检疫人员要定期进行测量食品温度，检查卫生条件，对商品进出帐目进行抽样调查等工作。过去三年中，这些更改过标签的过期肉制品却逃过了检查。可见，不安全因素还是有的。有关人士提出，德国的食品卫生监管力度还应加强，以保护消费者。

德国政府对农产品和食品质量安全出现的问题处理快捷，惩罚严厉，威慑力大。为此事，联邦消费者保护部长霍斯特?齐霍夫和各个联邦州的主管部长们日前在柏林召开了一次危机会议，就一系列的措施达成了13点协议。重点是统一各州不同的食品安全标准和冷藏标准。同时负责食品安全的监控机构将接受独立检查部门的审查。有关部门还将提高肉制品商人市场准入的门槛。各部 12

中国棉花科技网长还要求食品行业加强自我监督。那些出售或供应了不安全食品的企业应赶快站出来承担责任，到监控机构备案。另据报道，涉案的公司老板已经自杀身亡。

农产品的溯源制度是德国保证农产品质量安全的一项重要措施，所有生产企业都要在当地食品监督部门登记注册，并被归入风险列表中。食品生产、加工和销售企业有义务自行记录所用原料的质量，进货渠道和销售对象等信息也都必须有记录为证。根据这些记录，一旦发生食品安全问题，可以在很短时间内查明问题出在哪里。

另外，德国在上世纪80年代就建立食品 “召回制度”，分为“重、中、轻”3个等级：“重级”主要针对可能导致难以治疗甚至致死的健康损伤的产品，“中级”主要针对可能对健康产生暂时但可以治愈的影响的产品，“轻级”则主要针对不会产生健康威胁，但内容与说明书不符的产品。为了让消费者享用更安全的食品，德国成立了“食品召回委员会”。如果食品出了问题需要召回，那么通常会先由企业在24小时之内向该委员会提交报告。委员会拿出评估报告后，召回计划就正式开始实施：首先，企业向媒体发布召回新闻稿；然后通过媒体向消费者、各级经销商公布召回公告；最后，企业在监督下召回缺陷食品，采取补救措施，并且进行补偿。只有委员会认为企业已采取了有效措施，缺陷食品对大众的危害风险降到了最低，召回才结束。虽然食品召回是企业的自愿行为，但由于从事食品生产的多是大企业，一般不愿冒信誉受损、失去顾客的风险，因此，目前德国还没有出现过生产厂商拒不召回的情况。这为保证市场的食品质量安全，防止事件的扩大提供了另一种保障。

六、几点感想与建议

通过本次学习考察，我们深刻地体会到，德国对农产品质量安全非常重视。首先，德国不仅有完善的法律、法规、政策、标准，而且有专门的管理与检测机构，为农产品质量安全提供了保障。更重要的是德国已形成全民关注和参与农产品和食品质量安全的局面，据报道今年8月31日的一次腐肉事件就是慕尼黑警方接到一封匿名信举报而被揭露出来的。其次，德国对农产品实行了全程质量控制管理，实现了“从田头到餐桌”甚至“从田头到服装”质量管理模式，为生产高质量的安全农产品建立了基础。第三，建立了农产品和食品质量安全预警机制并付诸实施，为防范风险、化解危机提供了措施保证。

我国是农产品生产和消费大国，由于历史的原因，我国的农业仍以粗放式 13

中国棉花科技网经营为主，在农产品质量安全方面存在很多的问题，与德国等发达国家相比有较大的差距。在WTO框架下和国际农产品市场趋于一体化的今天，农产品质量安全水平的落后必将对我国三农的发展、农产品竞争力和全国人民的生活质量和健康水平带来不利的影响。因此，必须调动各方面的积极因素，采取得力有效的措施，全面快速地提高我国农产品质量安全水平。借鉴国外的先进经验，并结合我国的基本国情，提出以下几点建议：

1、完善我国农产品质量法律法规体系。我国的《农产品质量安全法》已于20xx年4月29日发布，11月1日将正式实施，这标志着我国农产品质量安全管理工作有了基本的法律依据。但与德国等发达国家相比，我国农产品质量安全的法律法规还不健全，还应出台与其配套的诸如农业环境、生产、加工、包装以及专门的农产品法律法规，形成比较完善的、操作性强的农产品质量安全管理的法律法规体系，为我国农产品质量安全水平的提高奠定完整的法律基础。

2、加强农业质量标准体系建设和标准化实施力度。农业质量标准体系建设和农业标准化是实施农产品质量安全管理的重要手段，是实现农业现代化的重要标志。我国近年来虽制定发布了不少的农业国家和行业标准，但在内容上仍不能与国际接轨。在农产品质量安全限量标准方面，与欧盟相比数量差异很大，如我国20xx年1月颁布的食品中农药最大残留限量（GB2763-2005）标准只涉及了136种农药，473项限量标准，而欧盟已制定农药残留限量标准17000多项。另外，我国农业生产结构不合理，规模化生产水平和组织化程度低，标准化生产没有得到有效的推广实施，质量安全水平很难控制，这在很大程度上影响了农产品质量安全工作。因此，应加快制定既与国际接轨，又适合我国国情的国家或行业标准，并积极向广大农民和农业企业宣传、推广、帮助实施。同时向有关的农业产业化龙头企业推荐和介绍国际标准和国外先进标准，逐步实现我国农业标准体系和标准管理体系与国际接轨。

3、壮大做强农产品质量检测体系。虽然目前我国已形成了以国家级为龙头、部级为主体、地方为补充的农业质检机构网络，但有不少的质检机构设备简陋，手段落后，检测方法不配套，检测时效性差，难以满足质检的需要。同时也存在重复建设、任务不足、经费缺乏，待遇低、人才不稳定等问题，与国际上的农产品检测机构、人才和技术差距较大。因此，国家应加大对农业质检机构的支持力度，提高农业质检机构的软硬件条件和检测能力。这样，不仅为我国农产品质量的提高做好检测工作，同时还可在国际上取得双边或多边认可，为我 14

中国棉花科技网国农产品走向国际市场做好服务。

4、实行农产品生产的全程质量控制，建立农产品质量跟踪与溯源制度。根据我国国情，大力发展无公害农产品和绿色食品，适度发展有机农业。建立农产品产前、产中、产后全程质量管理模式，对农产品生产、加工和销售实行全程质量控制和管理。开展农产品生产的良好农业操作规范（GAP）和质量安全跟踪和溯源管理工作，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。建立健全农产品质量安全例行监测制度，定期发布农产品农药残留、兽药残留等质量安全监测信息。这是发达国家提高农产品质量的成功经验，值得我们学习借鉴。

5、建立农产品质量安全风险评估和预警机制。认真研究国外的食品安全“危机管理、预防和快速预警机制”，尽快建立起符合我国国情的农产品质量安全风险评估和预警机制。

6、加强国际交流与合作。百闻不如一见，通过这次培训考察，进一步了解学习了发达国家在农业标准化和农产品质量安全管理方面的成功经验和好的做法，对于我们加强农业标准化和农产品质量安全管理和检测工作具有十分重要的指导和借鉴意义。今后，还请农业部优质农产品开发服务中心和商务部国际经济贸易交流中心为我们提供更多的机会，与国外同行进行交流乃至合作，不断提高我国农产品标准化、农产品质量安全管理和检测水平，并在国际上占据一席之地。同时也为我国农产品质量安全水平的进一步提升、繁荣国内市场和走向国际市场做出应有的贡献。

20xx年10月16日

农业标准化与农产品质量管理体系赴德国培训考察团成员名单：

杨伟华、李良活、于慧娟、白军平、苟金萍、王 建、郭建辉、陈洪斌、 邱水平、邱流文、刘福音、王水清、刘洪升

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