新城区党建带团建工作调研报告

中共新城区委副书记 孙德

（20xx年10月11日）

20xx年以来，中共新城区委从党的事业长远发展的战略高度出发，十分重视党建带团建工作，将共青团工作摆上重要的议事日程，将团的建设纳入党的建设整体格局，坚持党建带团建工作原则，强化党对共青团工作的领导，为区域共青团工作的开展创造了良好的环境和条件，确保了共青团事业科学发展、长远发展。

一、党建带团建工作基本情况

1．强化领导。一是由区委副书记分管共青团工作,及时听取共青团工作计划、各项活动方案及落实情况的汇报，对共青团工作进行具体指导；三是坚持团区委书记列席区委常委会制度，参加区委中心组学习。

2．经费保障。区委在保证团区委日常工作经费的基础

3．目标考核。（1）区委将共青团工作纳入全区综合目 1

标考核，由区委与各街道签定目标考核责任书，团建考核纳入组织部门党建目标考核。（2）区委区政府将团区委重点工作项目作为区政府折子工程内容，并明确团区委书记为第一责任人。

4．制度建设。（1）区委下发了《关于进一步加强基层党建带团建工作的意见》，明确了基层党建带团建工作“三同”、“五有”的要求，并对建立、完善共青团民主参与制度，支持共青团协助政府管理好青年事务及团的活动经费，团干部的培养、选拔、待遇等问题做了明文规定。（2）分别下发《关于在社区建设中加强党建带团建工作的意见》，要求街道、社区党组织在加强社区党建工作的同时，把社区共青团工作纳入考核体系，并协助解决必要的活动经费和活动阵地等实际问题。

5．人员保障。20xx年，为进一步加强共青团工作，新城区委为团区委增设参照公务员管理编制1名；为推进区域志愿者工作科学发展，新城区委又为团区委增设参照公务员管理编制1名，并在新城区市民服务中心成立了青年志愿者注册与管理的窗口。

二、党建带团建工作主要做法和特色经验

1.带机制建设，促进党建带团建工作整体活跃

一是完善社区青工委三级机制，委托共青团管理青少年事务。自20xx年起，区委启动“团建创新试点”工作，探 2

索团组织接受党政委托管理青年事务的职能的有效途径。成立区、街道、社区级青少年工作委员会，整合各级相关部门为青工委成员单位，具体承担“共青团受区委委托管理青少年事务”的工作职能。同时，区委在全区每一个社区党支部设立青年委员，专门负责社区团建工作，制定了管理、考核、表彰、奖励办法，形成了“纵向到底、横向到边”青年工作层面。

二是完善社区团建项目化运作机制，充分激活基层活力。20xx年，区委推动开展共青团工作项目化运作，首批拨出专项经费2万余元，用于推进团建和青少年工作的政府项目。此后，区委每年向团区委拨专款经费支持共青团工作项目化运作。项目化运作模式的核心特点在于，团区委“命题”，基层“破题”，不靠行政命令，项目确立时充分体现互动参与，共同研究，让项目执行者进入项目的决策阶段；项目推动的具体方案由基层确定，充分给予自主与创新空间；项目实行过程提倡“弹性化”推动，基层可以自我丰富、自我矫正、自我更新。经过多年实践探索，项目化运作机制不断完善，立项研讨、课题申报、中期评估、成果考核等工作流程得以严格规范。截至目前，新城区共创设工作项目十多个，有力带动了基层工作整体活跃。

三是完善党团联动机制，明确考核标准。区委在深入贯彻落实党建带团建的同部署、同推动、同考核的“三同”机 3

制的基础上，坚持党团基层组织建设的必须同步建设、必须

同步指导、必须同步考核的“三必须”原则，进一步完善党

建带团建工作机制，努力破解党建带团建工作难题。进一步

明确了党组织对同级团的组织建设的领导责任，并建立健全

了一系列在组织设立、经费支持、人员保障等方面的工作制

度；制定了党团联动的基层组织团建工作机制，健全共青团

基层组织体系为重点，坚持眼睛向下、重心下移，努力构建

适应新城发展、基础稳固、活力旺盛的共青团基层组织格局。

2.带组织建设，推动构建区域化团建新格局

一是优化区域联动。依托首府功能核心区区位优势，提

出“共驻、共建、共享”的发展理念，区团组织分别按照区

委要求，建立区、街两级属地化核心运行机制，成立区、街

两级驻区团干部联席会，打破行政层级束缚，全面整合驻区

的自治区、市属团组织资源，推动区域青年工作良性互动。

二是全面探索推行团代表常任制。针对传统基层团组织

设臵方式难以完全满足团员青年的实际需求，以及联系、动

员和服务青年的手段单一、资源有限、效果不明显等问题，

从完善现有的团代表大会制度内涵、充分发挥团代表联系、

服务团员青年的作用入手，全面推行团代表常任制，形成“三

建立、三明确”的工作模式。首先是建立领导机构，明确指

导思想，以完善和发展团内民主为重点，扎实推进团的组织

建设。第二是建立工作制度，明确各级职责：一是三级联动

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制度，二是全会制度，三是提案制度；四是增补与罢免制度。第三是建立区域分团机制，明确活动原则，按属地、就近原则划分代表团开展分团活动。

三是着力推进“两新”组织团建工作。区委高度重视“两新”组织党建、团建工作。区团组织坚持数量与质量并举，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，依托党组织、工会、行业协会、青年俱乐部等载体推进“两新”团建各项工作。在“两新”组织党建等工作的带动下，形成了“派驻指导员”、“先建青年自组织”等多种形式的建团模式，有效扩大了团组织对青年群体的有效覆盖。截至目前，全区共建立秋实房地产、动感健身俱乐部、环成职业学校等“两新”团组织67家，共有团员3565人。

3.带队伍建设，完善青年人才的培养举荐机制

第一，加强团干部队伍建设。新城区委一直高度重视团干部队伍建设，着力为团干部发展创造平台。一是加强团干部培训工作。建立团干部培训制度，制定培训规划，每年定期举办团干部培训班，培养锻炼了一大批团干部。二是加强后备干部队伍的建设和培养。积极挖掘和发现青年人才，组织优秀团员青年参加全区党政人才后备干部培训班，为青年人才的成长成才提供良好环境。三是切实解决团干部待遇问题，认真落实团组织负责人列席同级党的委员会和常委会制度。

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第二，高度重视青年人才培养、凝聚工作。完善青年人才培养机制。区委指导团组织紧抓先进性教育、科学发展观学习、创先争优等重大契机，实施“青年马克思主义者培养工程”，开展“青春凝聚党旗下”等主题教育活动，举办“青年学堂”、“青年精英论坛”以及专题讲座，区累计培训青少年200人次。

第三，积极完善青年人才激励、举荐机制。指导区团组织开展“推优入党”、“ 青春在奉献中闪光，风采在平凡中展现”评选等优秀青年人才选树活动，为优秀青年人才脱颖而出搭建舞台。提升青年就业创业工作，每年组织近百名大学生在区各机关事业单位、企业开展实践锻炼。评选“五四优秀青年”，号召全区团员青年向优秀青年榜样学习。各基层党组织严格按照相关程序，牢固把握推优入党工作四个环节，将推优入党作为发展青年党员的重要渠道。

4.带模式创新，推动共青团“枢纽型”组织建设

区委提出了推动共青团“枢纽型”组织建设的要求，指导区团组织积极开展探索和尝试，不断推进团的社会职能建设。

一是探索社会化动员机制。以奥运志愿服务为契机，指导全区团组织积极探索“组织化”体制内优势和“社会化”体制外优势并举的途径，一方面在驻区、区属各单位招募志愿者队伍，另一方面依托志愿者信息管理平台广泛招募“原 6

子化”个体志愿者，并通过各类团队建设活动，使各类志愿者队伍充分融合并发挥作用。同时，结合志愿服务项目化运作模式，继续广泛招募社会志愿者资源，策划开展丰富多彩的志愿服务活动，服务于区域经济社会发展。

二是志愿服务规范化发展。区团组织分别整合区域各类志愿者资源，成立区级青年志愿者组织，在组织机制、规章制度、管理流程等各个方面实现了规范化发展。志愿者组织的成立以属地运行为基本原则，分别为区域志愿者资源和区域志愿服务需求发挥桥梁纽带作用，实现二者有效对接，促进志愿服务事业科学长远发展。

三是大力开展公益事业。指导全区团组织依托区综合救助平台，广泛动员学校、企业开展关爱困难青少年活动，20xx年以来，共为1000余名困难学生募集捐助资金100余万元。同时，积极动员社工、志愿者等群体，为困难青少年群体提供社区矫正、心理帮扶、义务家教、才艺培训等服务，帮助他们健康成长。此外，指导区团组织广泛动员志愿者开展为老、助残等各类公益服务，为促进社会和谐积极发挥作用。

三、目前党建带团建工作中存在的难点及问题

尽管区委对党建带团建工作高度重视，但此项工作在经济社会高速发展进程中仍然会面临很多困难和问题。当团的服务群体数量更加庞大、类型更加多样，一些问题会就会更加集中、更加复杂，亟待采取有效措施加以解决。 7

1.团的组织设臵不能适应新时期的发展要求。目前新城区青年群体分化多元、分层明显，特别是流动青年较多，与团组织失去联系，流出地的团组织管不到，流入地的团组织管不了，虽然各级团组织吸收了部分流动团员，但制度不够健全、管理不够规范，导致了“有团员没组织，有组织没团员”的矛盾局面。

2.基层党建带团建工作机制有待进一步健全。总体而言，区各级党政领导对“党建带团建”很重视，但由于区域行业特点差距较大，一些领导干部重视程度不同，造成团建工作在部门、地域之间进展不平衡，特别是“两新”组织团建工作缺乏统一的政策，在推进过程中遇到阻力较大。

3.基层团组织的服务能力不能满足当代青年的需求。随着市场经济的快速发展，青年的经济意识占据了主导地位，组织意识淡化，相当一部分青年对团组织抱着可有可无的态度。且很多企事业单位团干身兼数职，任务繁重，没有太多精力与青年人接触，了解不到青年的真正需求。

4.基层团组织工作经费执行到位难。尽管目前新城区党政领导高度重视“党建带团建”工作，但与新形势下团建工作的发展需求相比，部分基层团组织工作经费仍有些捉襟见肘，且共青团越往基层资源短缺越明显。

四、对深化新形势下党建带团建工作的意见和建议

1.关于新形势下深化党建带团建工作和加强区共青团 8

基层组织建设的意见和建议

一是建立党建带团建工作的长效机制。（1）领导责任制度。在开展党建带团建工作中，党委领导要担任党建带团建工作第一责任人的职责，要加强对团工作的领导，经常督查党建带团建工作的情况。（2）目标管理责任制度。要推行党建带团建目标管理责任制度，形成目标共订、内容衔接、机制配套、相互促进的基层党建带团建目标管理机制。（3）督促检查制度。党委每年对各项工作进行督查、考核，在督查中对存在的问题及时提出，限期整改；同时要求各基层党组织定期对党建带团建工作进行督查，做到一级抓一级、层层抓落实。（4）协调沟通制度。基层团组织定期就工作情况和领导班子建设情况与同级党委有关部门进行沟通、协商，及时了解同级党委对团的工作和班子的整体评价。

二是巩固团的基层组织体系。（1）加强街道团工委的主体地位。强化街道团工委的辐射带动作用，形成在社区基层团组织建设中的龙头地位。通过联合建团、依托建团、协会建团等新的建团模式，构建“街道团工委+青年中心”和“社区团支部+社区青年汇”的组织格局。（2）加大“两新”组织团建力度，扩大团组织覆盖面。通过区域建团、随党建团、随工建团等方式，扩大“两新”团组织覆盖面。采取行业建团、挂靠建团等多种形式，合理、灵活、多样地设臵团组织，形成“两新”团建与党建整体协调的工作局面。（3）大力推 9

进社区建团。促使社区团建与社区党建整体协调，着力推进在工业园区、居民区、商业街等功能社区中普遍建立团组织。 三是充分发挥团组织的职能作用。（1）以活动为主体，团组织在“有为”中“有位”。在党建的带动下，找准团组织的着力点，围绕党政工作大局，引导团员青年在经济建设主战场建功立业，深化团工作的精品工程，以团建的实际成效服务党建。（2）以阵地建设为平台，增强团的服务职能。运用项目化管理、市场化运作的方式，加强以街道、社区团组织为核心，有阵地依托，直接组织联系团员青年的青年中心、青年汇建设，实现团的组织、工作、阵地有机结合。

2.关于对进一步加强全区团干部和青年干部队伍建设的意见和建议

一是要加大团干部培训力度。主动争取将团干部的培训工作纳入党的干部培训计划之中，实施团干教育分级培训工程，充分整合团内外教育培训资源，不断加强对基层团干部的教育培训，切实提高团干部的综合素质和业务能力。 二是要认真做好团干部的选拔、配备、转岗工作。在党组织的领导下，积极探索“公推直选”、“公推公选”、“竞争上岗”等团干部选拔任用新机制，树立正确的选人用人导向，真正把政治素质高、能力强、有潜力的年轻干部选拔到团的工作岗位上来，并积极推动其相关待遇的落实，防止“以副代正”、“有责任无职务”等现象的出现。在配备兼职团干部 10

时，要优先保障团的各项工作不受影响。在社区可从各驻区单位大力选聘有专业知识、工作能力强、热爱青少年工作的同志，以专兼职结合的方式充实社区青年工作力量。

3.关于促进全区青少年社会组织发展的意见和建议 一是着力把握青年社会组织的价值取向差异。各类青年组织的日常工作和开展活动都要分层化，充分考虑到不同青年的不同需求。例如，一个正式的大型青年组织可以分对象、分时段地开展不同活动，或者组建内部的小型社团，使相同兴趣和需求的青年聚集在一起，更加有效地开展活动。 二是加强理论研究和实践探索，切实改变在青年组织的理论建设、理论指导及科学研究方面滞后和不足，用实践的发展推动理论的创新，同时以新的理论来指导青年组织的工作发展。

三是非公企业的青年在参与社会组织方面相当活跃。但是恰恰在这一领域，青年组织的建设很不完善。应该加强这一领域的青年工作，充分发挥团的作用，以免造成真空地带或薄弱环节。这也是为党组织在这些领域的发展创造认识基础和良好环境。

四是加强研究，进一步把握网络文化的发展趋势。对不同群体与网上虚拟组织关系方面有不同的规律，需要细心求证，不可“一刀切”。同时对于其他新型社会组织的发育、发展和规范也要抓紧研究。

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新的形势提出新的要求，新的起点酝酿新的挑战。在“十二五”规划的开局之年，新城区委将在新起点上继续加强党建带团建工作，充分发挥共青团作为党的助手和后备军的作用，团结带领广大团员青年争当生力军和突击队，为努力使新城区成为经济社会发展水平和文明和谐程度最高的地区之一而作出新的更大的贡献。

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