加强基层党组织建设

充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用

中共吴起县委组织部

（20xx年9月）

按照县委安排，我部围绕“如何发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用”这一课题，采取召开座谈会、走访、发放调查问卷和统计表等形式，进行了广泛调查研究，全面掌握了基层党组织建设现状，分析了面临的形势任务，并就进一步加强基层党组织建设提出了对策建议。

一、近年来党建工作取得的成效和存在的不足

全县共有党委29个，其中乡镇党委13个，部门党委16个。总支4个。支部372个，其中机关党支部51个，事业单位党支部131个，农村党支部164个，社区党支部7个，企业和“两新”组织党支部19个。有党员7785名，其中男党员6657名，女党员1128名，农村党员4465名，机关党员3320名。

近年来，在县委的正确领导下，全县各级党组织和广大党员坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，以“旗帜引领”工程为统领，创新载体，强化举措，统筹推进，全面提升了基层党建工作水平。一是全面加强基层党组织建设。加强农村党组织班子建设，为农村经济社会发展选好配强了带头人。创新农村党组织设置模式，在全省率先推行了农村社区化 - 1 -

管理，成立了17个农村社区党总支部，有效整合了农村组织资源、阵地资源和人才资源，增强了管理服务功能。全面提高了村干部待遇，激发了村干部工作积极性。扎实推进社区党组织“三有一化”建设，选好配强了社区领导班子，组建了精干高效的社区工作队伍，建立了经费保障机制，实现了社区党组织有人管事、有钱办事和有场所议事，区域化党建工作新格局初步形成。二是全面提升活动场所建设水平。通过新修、扩建和改造，完成了所有村的党员活动阵地建设任务。全面完成农村党员干部现代远程教育站点建设。充分发挥阵地效能，使活动阵地成为党员教育中心、村民议事中心、文化活动中心和便民服务中心。三是切实加强党员教育培训管理。大力实施“强基工程”，使一大批优秀分子加入党组织，壮大了党员队伍。建立了党员信息库和流动党员管理台帐，健全完善了党员学习培训、日常管理等各项制度，实现了党员教育管理规范化、制度化、科学化。四是扎实推进各类主题活动。坚持把基层党建工作与产业开发、维护稳定、“双创”等工作紧密结合，深入开展“升级晋档、科学发展”和“四位一体”党建综合示范村创建等活动，有效推动了各项工作，促进了农民增收。坚持以关注改善民生，服务人民群众为主题，先后组织开展了保持共 产 党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动，全面推行党员承诺制、党员中心户、“牵手帮扶创新业”和为民服务承诺等行之有效的载体和做法，解决了一大批影响和制约科学发展的突出问题，切实转变党员干部工作作风，进一步密切了党群干群关系，使党建工作成为经济社会发展的“助推器”。 - 2 -

我县学习实践科学发展观、创先争优、农村社区化管理、“四位一体”党建综合示范村创建、信息化建设等工作得到了省市的充分肯定，多次在相关会议上作过交流发言和经验介绍，一些好的做法和经验被新华网、陕西党建网、《陕西日报》、《当代陕西》等媒体报道。

虽然我县党建工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足和薄弱环节。一是一些基层党组织对抓党建工作不够重视，不会抓、不善于抓党建工作，责任制落的不实，履行职责不到位，党建工作进展不平衡，城乡统筹的基层党建新格局还没有形成。二是一些基层党组织和党员先进性作用发挥不够，少数党员干部脱离群众，服务意识淡薄，党员主体意识不强。三是农村党员队伍中老党员多、无职党员多、生活困难党员多，党员结构不尽合理。四是党员教育管理手段与方式相对滞后，教育培训工作还存在内容与需求脱节现象，针对性、实效性不强。五是党建工作与中心工作结合还不够紧密，党建工作“效能”差的现象仍然存在等等。这些问题，严重影响了我县党建工作上台阶、上水平。对此我们已有清醒认识，将在今后工作中采取针对性措施，下大气力加以解决。

二、创新理念，丰富内容，扎实推进基层党组织建设 当前，市场经济的完善和发展方式的转变使党建工作面临着新的形势，全面落实科学发展观、完成“十二五”规划目标给党建工作提出了新的任务，促进社会和谐和群众民主意识、法制意识的增强，给党建工作提出了新的要求。我们要创新党建工作模式，丰富党建工作内容，提高党建工作科学化水平，必 - 3 -

须根据形势任务的要求，牢固树立四种理念。一要树立“服务”理念。牢固树立党建工作服务大局、服务经济建设、服务中心工作、服务党员干部群众的工作理念，以服务凝聚党员，凝聚群众，凝聚人心，推动发展，促进和谐来抓党建。二要树立“区域”理念。针对流动党员多、城镇人口集聚的实际，合理调整党组织设置模式，创新党员活动方式，探索建立党组织领导下的上下联动、横向联动、资源共享、优势互补、共驻共建的党建工作机制，构建区域化党建新格局。三要树立“开放”理念。以开放的视角、开放的思维、开放的精神来谋划和推进基层党建工作，使党建工作内容更加贴近党员和群众实际，更加丰富多彩。顺应知识化、信息化、网络化时代的要求，加强“电子党建”、“数子党建”的探索和建设。四要树立“效益”理念。坚持围绕经济抓党建，抓好党建促发展。紧紧围绕全县中心工作和农民增收推进党建工作，使党建工作与经济工作相互融合，实现党的建设与各项工作“两不误、两促进 ”。

今后五年，我县基层党组织建设要以保持和发展党的先进性为主线，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以加强执政能力建设为重点，以建设高素质的基层党组织带头人队伍为关键，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，统筹推进农村、社区、机关、企业和“两新”组织党建工作，不断开创党建工作新局面，为推动吴起科学发展提供坚强的组织保证。要着力加强五方面工作：

（一）围绕促进农民增收，加强农村党建工作，重点实现“三提高”。农村党建工作要围绕产业发展、新农村建设、生态 - 4 -

建设等中心工作来推进，围绕提高班子凝聚力、战斗力，提高党员群众素质，提高农民收入来开展。一是加强村级班子建设。结合村“两委”会换届工作，坚持“德才兼备、办事公道、乐于奉献”的标准，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型农村优秀人才进村“两委”会班子，为推动农村经济社会发展选优配强带头人。二是加强村干部队伍建设。通过建立和完善选拔培养、考核评价、资金保障、激励约束机制，培养造就一支精干高效、勤政廉洁、年富力强、素质优良、奋发有为的村级干部队伍，解决好村级班子后继乏人的问题。三是以“村进档、户进位、党员争星”为载体，深入推进“升级晋档、科学发展”和“四位一体”党建综合示范村创建活动，提升产业效益，促进农民增收。四是继续深化农村社区化管理。深入推行“三创新三整合一发挥”（创新领导体制、工作机制、制度体系，整合阵地资源、组织资源、人才资源，发挥党组织和党员引领带动作用）的有效做法，整合资源，增强管理服务功能，推进城乡一体化。五是充分发挥村级活动场所作用。要管好用好村级活动场所，搞好远程教育站点管理、维护和播放，进一步落实村干部坐班制度，让活动阵地成为农村党员群众开展培训的课堂、学习技能的阵地、提升素质的平台。六是开展“党员致富带头人”创建活动。以提高农村党员带头致富、带领群众共同致富能力为重要抓手，着力培养农村党员致富带头人。建立“党员致富工程”基金，把“党员致富带头人”创建活动与党员领导干部“牵手帮扶创新业”活动相结合，重点扶持有服务意识和致富能力、 - 5 -

带动能力强的党员领办、创办致富项目，实现率先致富并带动周围党员群众共同致富，充分发挥典型和示范带动作用。

（二）围绕增强综合功能，加强社区党建工作，重点实现“三个突破”。一是按照“三有一化”要求，全面加强社区支部班子、干部队伍和活动场所建设，建立经费保障机制，在实现“有人管事、有钱办事、有场所议事”上实现新突破。二是扎实开展“文明社区、和谐家园”和“党建示范社区”创建活动。坚持共驻共建，充分发挥驻区党组织作用，在构建区域化党建格局上实现新突破。三是积极开展便民利民服务活动。把为群众办实事作为社区工作总抓手，切实加大为民办事力度，广泛开展以“以德为邻，团结互助，情暖万家，共创和谐”为主题的和谐创建活动和“党员亮身份”、“设岗定责”等便民利民服务活动，丰富社区居民文化生活，倡导文明新风，增强社区综合功能，在提升服务水平上实现新突破。

（三）围绕服务中心大局，加强机关党建工作，重点推进“三个争创”。一是开展“五型”机关创建活动。通过创建学习型、服务型、效能型、廉洁型和文明型机关，使机关干部在整体素质上有新提高，在优化服务和办事效率上有新改进，在履行职责和改革创新上有新突破。二是结合创先争优活动和“三优”机关创建工作，在全县所有机关单位、窗口单位和服务行业开展“三亮三比三评”（亮身份、亮标准、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，党员互评、领导点评、群众评议）活动，引导机关党组织和党员干部“争创优质服务品牌、争创群众满意单位、争创优秀服务标兵”，增强机关效能，提高群众满意率。三是 - 6 -

转变工作作风，打造阳光政务。大力推行承诺服务、首问负责和绩效考核等制度，引导机关干部做到“行”有规范、“干”有目标、“办”有方向，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

（四）围绕健康和谐发展，加强“两新”组织党建工作，重点实现“三个规范”。一是按照“条建块补，条块结合”的工作思路，采取独立建、联合建、挂靠建、区域建和依托管理、属地管理的“四建两管”措施，规范党组织建设。二是加强“两新”党组织活动阵地和制度建设，规范组织生活，提高活动水平。三是在组建完成的“两新”党组织中开展党建示范点创建和“抓党建、促发展、筑和谐”系列主题活动，规范党建工作和各类活动开展，引导党员团结凝聚职工群众，促进非公有制企业和各类新经济组织、新社会组织做大做强，健康和谐发展。

（五）围绕服务人民群众，加强党员队伍建设，重点实现“一个优化两个提高”。一是做好发展党员工作。继续实施“强基工程”，坚持“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，注重把各行各业的优秀分子吸收到党内来，壮大党员队伍，实现结构优化。二是制定中长期基层党员教育培训规划，坚持不懈地开展理想信念教育、宗旨观念教育、政策法规教育和党员意识教育，充分利用党员活动阵地、远程教育平台和人人技能工程，加强党员教育培训工作，提高党员队伍整体素质。三是引导广大党员扎实开展“统筹城乡争先进创百强、为民服务当先锋建新功”为主要内容的“为民服务、创先争优”主题实践活动，深入推进“三问三学三比三承诺”（问政于民、问计于 - 7 -

民、问需于民，学理论、学业务、学先进，比本领、比服务、比贡献，党组织和党员创先争优为民服务承诺、党员承诺制设岗定责履职承诺、“牵手帮扶创新业”联系帮扶承诺）活动以及“党员先锋岗”、“党员先锋队”、“党员服务窗口” 、“青年文明号”等创建活动，引导全县广大党员立足本职创一流、为民服务争先进，充分发挥先锋模范作用，全面提高服务水平。四是加强党员管理。健全完善“流动党员活动之家”，明确流出地和流入地管理职责。全面推行无职党员设岗定责和“双培双带”活动，实现无职党员有职有位、有位有为。加大不合格党员查处力度，畅通党员“入口”和“出口”，纯洁党的队伍。

三、夯实责任，健全制度，构建基层党建工作长效机制 加强基层党组织建设，夯实工作责任是基础，健全工作机制是关键。一是要全面落实党建工作责任制。牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的工作理念，全面落实党建工作责任制，明确各党组织书记是党建工作第一责任人。继续推行党组织书记党建工作述职、党员领导干部党建联系点、党建问责等制度，加强党务工作者队伍建设。二是要健全经费保障机制。加大对党员教育培训、阵地建设、工作运转等经费的投入，让党建工作无后顾之忧。三是要健全为民办实事长效机制。建立党组织为民办实事制度，继续推行党员承诺制、党员中心户、结对帮扶、无职党员设岗定责制度，健全完善党员志愿者、党建信息员制度。四是要健全党内激励关怀帮扶机制。全面提高村干部待遇，落实各项补助政策，加强党费收缴使用管理，探索设立党员帮扶基金，建立健全党员 - 8 -

慰问、困难救助制度。五是要健全党内民主管理机制。积极推行“四议两公开”工作法，健全党内情况通报、党内情况反映、党员表达意见渠道、谈心谈话等制度。六是要健全党建工作考核评价机制。制定党建工作项目管理实施办法，健全党建工作考核评价办法，完善评价标准，加大对失职失责的责任追究力度。七是要健全完善日常工作制度。全面落实“三会一课”、“两评议”、民主生活会等工作制度，健全完善党员教育培训、日常管理、处置不合格党员等制度，规范经常性工作。八是要积极推行党务公开制度。进一步扩大公开内容，探索公开栏、通告、手机短信、党建信息网、QQ群等多种形式进行广泛公开，加强与党员群众的沟通联系。通过健全完善工作机制，着力构建工作有部署、有落实、有研究、有检查、有奖惩的基层党建运行机制和制度体系，努力形成党委统一领导、组织部门牵头抓总，有关部门密切配合，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

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第二篇：基层党建工作调研报告

基层党建工作调研报告

基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着领导农村经济社会发展，构建农村和谐社会的重要职责。基层党建工作的好坏直接农村改革发展和稳定的大局。如何在新的形势下把基层党建与经济发展有机结合起来，是摆在基层党委面前的一项紧迫课题。

一、改革创新，为推动组织工作奠定坚实的基础

党的十七大提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略部署，全面体现了党的建设改革创新的思想路线。各级党组织和党员领导干部必须争当解放思想的排头兵，带头转变精神状态，把精神面貌从“稳”的思想、“守”的观念、“怕”的心理中解放出来，带头打破束缚我们思想观念的条条框框，切实把加强基层党组织建设、党员队伍建设、领导班子队伍建设、人才队伍建设作为组织工作的重中之重，进一步解放思想，创新工作理念、创新工作思路、创新工作举措，为推动组织工作奠定坚实的思想保证。

一是要创新工作理念。以十七大精神为指导，把改革创新精神体现到组织工作的方方面面，坚持以围绕中心、服务大局、拓宽领域、改善结构、完善功能、推动发展、促进和谐为宗旨，在党建领导方式、组织设置、党员教育管理、党员活动阵地、活动内容及人才队伍建设、干部队伍建设和基层党内民主建设方面，打破条条框框的束缚，结合实际，以科学发展观为指导，进一步健全工作制度、完善工作机制、创新工作载体，打开组织工作新局面。

二是要创新工作思路。适应城乡发展日益融合，联系日

趋精密，“两新”组织大量出现，党员流动频繁，党员从业多元化的要求，树立城乡一体党建工作理念，构建城乡党建工作一体规划、城乡党建资源一体配置、城乡党建事务一体管理、城乡党建服务一体开展、城乡党建考评一体进行的工作机制。进一步完善党组织和党员联系和服务群众工作体系，为党组织和党员发挥作用搭建多层次、多渠道、全方位的服务平台。进一步扩大党内民主监督渠道，推进基层党内民主建设。进一步改革干部选拔任用工作机制、领导班子和领导干部考核评价工作机制及干部教育培训机制，加强干部队伍建设。

三是要创新工作举措。大胆尝试，敢于突破惯例，敢于超越自己，用改革精神推动各项工作。立足基层工作实际，以强烈的危机感和忧患意识，积极探索研究基层党组织建设、党员队伍建设、干部队伍建设方面的新情况、新途径和新问题，开创工作新局面，以党员干部思想的大解放，带动全处干部群众思想的大解放，努力形成全处一盘棋，上下一条心，共谋全处发展的良好氛围，真正把全处上下的思想和行动统一到发展这个第一要务上来，统一到推进我处跨越发展的伟大实践中来，统一到艰苦奋斗、迎难而上、拼搏赶超的精神状态上来。

四是要创新领导方式。以改革创新的精神，始终抓住党的建设这个根本，进一步完善党建工作领导方式，把各级党组织建设成为推进改革开放和现代化建设伟大事业的坚强领导。坚持不懈地加强基层组织建设，始终不渝地抓好领导班子建设，用好的作风选作风好的人，不断提高各级干部推进科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力。把提高

党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐、服务人民群众上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，以经济社会发展成果来检验组职工作成效。

二、进一步解放思想，以改革创新精神推动组织工作 一是要把“整合”作为基层党建工作的根本方法。新形势下推进党的建设科学发展，离不开对各类党建资源进行合理开发、优化配置、科学管理和充分利用。要整合各种资源，形成有效推进基层党建工作的整体合力。一要整合组织资源，巩固执政基础。二要整合干部资源，提升发展能力。三要整合人才资源，激发创造活力。

二是要把“服务”作为基层党建工作的基本手段。一要解放思想、改革创新，围绕更好地服务经济发展、服务民生民意。要转变工作职能，强化服务意识，把建设服务型组织作为基层党的建设的头等大事来抓。二要把建设服务型党组织作为党的建设科学发展的重要内容和核心指标进行考核，并将考核评价结果与各类经济待遇保障结合起来。推行党组织书记抓党建工作述职述评制度，将服务举措、成效作为衡量党建工作优劣的重要指标。三要建好活动阵地，构筑服务平台，搭建党组织服务群众的有效载体。四要做好流动党员的管理服务工作。

三是要把“民主”作为基层党建工作的重要抓手。基层民主建设是党的建设科学发展的重要保证。要紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个环节，积极推进基层民主建设。

四是要把“和谐”作为基层党建工作的价值取向。基层

党的工作应紧扣和谐主题，充分发挥党的组织优势，更好地促进和谐社会的发展。

五是要把“创新”作为基层党建工作的内在动力。一要围绕经济社会发展大局，创新基层党的组织建设，真正实现党建工作与经济工作的有机结合。二要围绕基层党组织活力，创新基层党的组织建设。三要围绕改进领导方式和工作方法，创新基层党建工作。建立健全决策目标、执行责任、考核监督要求，改进和完善各级党组织抓党建工作的目标任务、措施办法。

六是要把“统筹”作为基层党建的考核关键。要强化各级党组织抓党建的自觉性和责任感，健全完善党建工作责任制考核评价体系，把基层党建考核与经济发展和业务考核统筹进行，同步考核，同步推进。一要改进考核办法，增强考核评价的科学性。二要细化考核内容，增强考核评价的可操作性。三要兑现考核奖惩，增强考核评价的实用性。

党的基层组织应充分认清新时期和新形势下党的执政能力建设的重要性和充分性，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质基层干部队伍为关键，以改革和完善基层党组织的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。最终通过全党上下共同努力，使我们党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永葆先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领人民群众实现国家富强、民族振兴、社会稳定、人

民幸福。