荆门市城乡规划局20xx年度工作总结

20xx年，市城乡规划局在市委、市政府的高度重视和领导下，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕新型城镇化和建设生态宜居荆门的战略目标，以管理体制改革为契机，以人大评议为动力，着力推进城乡统筹，完善编制体系，创新管理机制，提升服务水平，夯实测绘基础，树立良好行业风气，建设廉洁高效队伍，先后荣获了全省住房和城乡建设系统先进集体、全省测绘行政执法优秀单位称号，在市人大工作评议中取得了第二名的好成绩，还先后被市有关部门评为社会治安综合治理、招商引资、市直新农村建设、保密工作、卫生工作等先进单位，有力推动了我市规划测绘事业又好又快地发展。

一、20xx年工作情况

（一）着力战略研究，推进城镇化发展。按照省委、省政府、省住建厅的要求，积极参与湖北省城镇化及城镇发展战略规划的编制工作，开展“两圈一带”、“宜荆荆”城市群规划及新型城镇化规划研究，并于去年4月、10月两次接待了省调研组来荆调研，协助收集基础数据和研究资料，较好地完成了资料准备、座谈会筹备、现场踏勘等调研协调组织工作。参与“汉江流域综合开发”规划编制，投入20万元委托设计单位编制完成《汉江流域（荆门段）城镇发展规划》，

并参与汉江流域（荆门段）开发规划城镇发展等方面内容的撰写。同时，以推进新型城镇化为目标，组织开展“十二五”城乡规划编制，通过分析省域城镇体系规划对荆门的城市定位、城市现有功能、本地区的资源环境承载能力和区域发展条件，统筹城乡规划，完善城镇功能，优化用地布局，彰显城市特色，提升荆门在湖北省的城市地位，构建山川秀美宜居荆门。重点完成城市空间发展战略规划，按新型城镇化建设和做大做强大中城市提出了总体要求，从战略高度对城市发展定位、城市发展目标与发展方向、城市规模、城市空间结构与功能分区、新市级行政中心的位置、城市综合交通、城市特色与形象塑造、城市生态环境保护等涉及城市发展的重大问题进行了研究，并对未来市域范围内的城镇发展格局做出战略性布局。11月16日，省委常委、常务副省长李宪生带领省政府研究室、省发改委、省住建委、省国土厅等有关部门的负责同志专程就我市城市规划和建设调研，专门听取空间发展战略规划编制情况，并给予了“立意高、手笔大、效果好”的高度评价。

（二）科学规划编制，打造城市亮点。一是积极争取规划编制经费。紧密结合我市城乡建设发展需要，制定了《20xx年规划编制及测绘项目资金计划》，向市政府积极争取规划编制专项资金1000万元，用于城市近期规划、基础测绘、乡镇规划编制，为提升我市城乡规划编制水平提供有力的资金保障。二是完善城市功能布局。在加快中心城区控规编制，实现中心城区建成区控规编制全覆盖的基础上，启动了西城

区控规编制，编制漳河大道两侧双喜片区控制性详细规划，进一步拓展城市空间，拉升城市骨架；加快行政中心选址，完善行政服务功能分区；加强城市基础设施规划，启动“十二五”基础设施规划编制，进一步优化城市基础功能，着力解决市民当前反映的行路难、停车难、入厕难、休闲空间不足等问题；优化城市绿地，先后将象山大道北端金龙泉住宅区旁、象山大道与象山三路转角处、中心客运站等处调整规划为城市绿化广场；破解中心城区交通拥堵，组织推动编制了六个十字路口地下通道规划；改善对外交通，对荆门新火车客运站进行选址扩建，经过多次专家论证，并与国家铁道部、武汉铁路局衔接、沟通，铁道部门最终同意了新火车客运站搬迁至西城区响岭南站的规划选址意见，将站场规模扩大3倍，由现有的4000㎡提高到不低12000㎡，概算投资4亿元，同时委托北京清华规划院对火车站周边2平方公里的城市设计和控制性详细规划的编制，规划配套站前广场、公交总站、客运总站、出租车站等公共基础设施。三是高起点、高档次规划城市新区和节点。20xx年我局投资100余万元组织编制中心城区重要节点的城市设计及改造规划，包括高速公路荆门南1平方公里、月亮湖北路（月亮湖—高店立交桥段共4300米）两侧城市设计、生态运动公园东侧立面改造规划、竹皮河沿岸建筑改造及景观规划、城乡结合部及中心城区搬迁居民点小区布点规划等。在旧城区以做好竹皮河来龙桥至向东桥段景观改造为重点，将河道治污与景观构建相结合，与有关部门成立专班,先后请北京、重庆、武汉等地

古建专家教授现场指导，组织我市规划人员到成都学习考察，初步完成了改造方案，规划建设具有荆楚文化韵味的特色街区。在南城区西区，按照布局科学、功能合理、交通便捷、环境优美、低碳节能的原则，以象山大道南端为主轴，由南至北规划布局李宁工业园、凤凰湖湿地公园、碧桂园、生态运动公园、汉通楚天城、利嘉商业街、150米超高城市新地标、新火车客运站、新市级行政中心，打造15平方公里的城市新区亮点。四是协调重点专项规划编制。参与编制漳河水库保护利用规划、全市成品油分销体系规划、城区夜市摊点规划、竹皮河生态补水工程规划等一系列规划，协调督办了城区电力工程、电讯工程、给水工程、广播电视工程、排水工程、输油管线工程等重要基础设施专项规划编制，有效保障了各专项规划与城乡规划的协调和对接。

（三）坚持规范管理，提高行政效能。20xx年，全年共核发“一书两证”565个，其中选址意见书9个，用地规划许可254个，建筑工程许可（副本）137个，建筑工程许可（正本）164个，建筑工程许可（临时）1个。坚持严格审批。在审批过程，加强道路红线、绿地绿线、水体蓝线、文物紫线“四线”管制，对破坏山体、水体、植被、侵占道路的项目一律不批；对违反国家规范强制性条文的一律不批，严格控制建筑物使用性质、建筑层高、日照间距、容积率、绿地率等规定性指标，通过科学合理的规划引领城市发展。完善内部审批机制。我局在坚持专家评审、局长办公会审、市规委会定审“三关”联审的基础上，进一步规范报建、发

证手续，要求所有规划审批项目均到行政服务中心规划窗口统一受理。今年机构改革中，将规划用地科、工程管理科、信息中心三个科室职能整合，成立公共服务科（规划审批科），以减少以往分头申报、审批环节过多、时间过长、效率不高等问题。推进规划公开。加强了规划公示、公告、听证、协调工作，对修建性详规、建设工程设计方案，及时在施工现场、网络媒体上做好批前公示、批后公告工作，接受群众监督。7月份，我们在局办公楼前临象山一路人行道旁设立了规划公示栏，对规委会审批规划进行公示公告。服务重点项目。围绕全市经济建设发展大局，重点服务石化循环产业园、航空产业园、国际汽车城、李宁工业园、华能热电联产等全市重点工业项目、招商引资项目以及民生项目。积极承担招商引资任务，引进了荆门汉通置业有限公司汉通楚天城居住小区项目，完成招商引资2800万元，超额完成了年初下达的1500万元招商引资任务。同时，包联了宜阳汽车后市场、九禾化工产品物流园，服务了星球商业中心、荆门国际电子城等重点项目。为迎接省十三运会在荆门召开，我们迅速将生态运动公园选址在关公路以北、象山大道南段地块，对其中的体育场、游泳馆等具体项目和生态运动公园周边配套场所及设施的建设，开辟绿色通道，指定专班专人，确保了建设项目顺利推进。

（四）理顺管理职责，强化规划监察。理清监管职权。我们积极请示市政府依据城乡规划法，明确规划批前批后管理职能。目前，市直机构改革已新成立城市管理局（综合执

法局），负责控违拆违协调、规划批前管理，城乡规划局负责批后管理，两区政府负责违规建设的日常监管。严格批后监管。认真履行城乡规划法赋予的职责，对经规划审批的建设项目，严格依据审批内容进行规划放线、验线、竣工验收，并建立台账，明确责任人，实行跟踪管理，确保审批内容严格得到遵守。参与个人建房综合执法。按照政府安排和职责分工，积极参与两区政府负责的违章建设综合整治，及时对违章建设进行认定，下达停工通知书，告知两区整治办，并配合做好拆违工作。7月20日，我局在没有专门执法队、缺乏相关设备的情况下，全局60名干部职工，借用武警钢盔，租用武汉和荆州专业拆迁公司的大型机械设备，在局领导的带领下，经过近6个小时连续作业，对位于象山大道南段的一栋八层“拦路虎”违建私房进行了拆除，确保象山大道南段道路（滨湖大道）贯通，改善了城市形象，保障了省十三运会基础设施建设的顺利进行。参与专项整治。积极开展工程建设领域突出问题专项治理，清查20xx年1月至20xx年9月房地产开发中变更规划、调整容积率的项目37个，开发商违规建设项目16个，补交容积率变更土地出让金6700万元。在省监察厅和住建厅联合组织的违规变更容积率问题的专项检查中，受到省监察厅和住建厅的肯定。

（五）加强基础测绘，建设“数字荆门”。推进基础测绘工作。积极做好大比例尺地形图测绘，将我市中心城区测绘范围由过去不足100平方公里，扩大到目前535平方公里，现已完成323平方公里1：2000大比例尺地形测量外业工作

和212平方公里1:1000地形图测绘。为服务省十三运会，我们又争取省测绘局资金支持近40万元，完成了省十三运会专用地图的编制工作，首次印发5000册，为省十三运会及时提供了高质量的地图指南。建设“数字荆门”。积极争取国家和省测绘局资金支持380万元，启动了我市地理信息框架建设，开展了中心城区10平方公里的“数字荆门”三维建模，为我市城乡规划和城市发展提供了测绘数字技术支持。9月9日，市政府与省测绘局正式签署“数字荆门”地理信息框架合作协议书。目前，市公安局、市供电总公司已开始利用相关地理信息数据建设防控系统、电网系统。下一步，我们将与有关部门整合荆门城市地理、环境、人口、经济、社情等信息资源，构建基础信息平台，推动资源共享，实现全市国民经济信息化和社会公众服务数字化。普及测绘知识。利用8月29日测绘法宣传日的有利契机，在办公楼及主要街道悬挂宣传横幅，并组织各县市区测绘单位开展了多种形式的宣传活动，发放《基础测绘条例》500套、印发宣传资料5000份，设置宣传咨询点7个，出动宣传车7辆次，收到了较好的法制宣传效果。9月上旬，成立了市测绘行业协会，为全市测绘系统干部职工学习交流搭建了平台。

（六）理顺管理体制，完善规章制度。积极向市委、市政府提出对荆门城区实行规划统筹管理的建议。目前，“三定”方案已确定对城市规划区718平方公里实行统一规划管理，解决了影响中心城区规划管理的多头审批问题，理顺了城市规划区范围内的规划管理体制。同时，我们强化规划服

务职能，在市城乡规划局掇刀分局增设了市荆门经济开发区规划分局，在东宝规划分局增设石化循环产业园规划服务专班，有针对性进行规划服务和管理。还结合工作实际，进一步完善规章制度，将8月份作为制度建设月，制定、修改、完善机关内部管理及业务管理制度，努力形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

二、20xx年工作安排

20xx年是“十二五”规划开局之年，市城乡规划局将以推进城镇化为目标，以落实近期建设项目为着力点，根据经济、社会发展新形势新要求，统筹城乡发展，完善城镇功能，优化用地布局，彰显城市特色，争取规划测绘工作在服务全市经济社会发展中发挥更大的积极作用。

（一）围绕科学发展，加快规划编制。结合全市经济社会发展实际和新型城镇化要求，按照城乡统筹理念，重点抓好以下几个方面的工作：一是启动总规修改工作。在完成城市空间发展战略规划编制的基础上，启动新一轮荆门市城市总体规划修改工作，完成市级行政中心选址，进一步研究解决影响荆门发展的城市空间战略、城市交通、重大基础设施及产业布局、功能定位、漳河保护与城市拓展等问题。二是推进城乡规划统筹。按照“1331”新型城镇化发展战略，加大对3个县城、3类重镇和1000个左右新型农村社区的规划指导力度；组织各县市区规划部门编制公路、铁路、河流沿线、旅游干线、景区等重点区域的规划，并加强督促检查；积极支持配合做好掇刀城乡一体化试点的规划工作，重点抓

好经济开发区（高新区）的总规编制，对团林铺、麻城两个节点镇的总体规划及控制性规划予以技术指导；抓好718平方公里规划控制区范围内重要地块和节点的规划，重点做好城乡结合部规划编制工作。同时，继续抓好村镇规划，实现建制镇总体规划全覆盖，中心村建设规划覆盖率达80%。三是加快专项规划编制。组织相关部门编制完成电力工程规划、给水排水工程规划、绿地系统规划、供热工程规划、电讯工程规划、广播电视工程规划等专项规划，发挥专项规划的支撑效用。四是加大控详规编制力度。尽快完成东宝工业园、化工循环产业园、中心城区新区西区以及漳河水库沿岸等重点区域控制性详细规划编制，力争规划建成区范围内控规覆盖率达90%以上，以指导城市建设和土地出让。

（二）围绕加快发展，强化规划服务。坚持高起点、高档次规划城市新区和节点，不断完善功能互补、特色鲜明的城市格局，形成独具特色的荆门山水园林城市和生态宜居城市。一是做好漳河大道两侧重要地块、城市出入口和重要节点的城市设计。完成三个高速公路出入口的规划设计及龙山脊片区、文化宫—金龙泉啤酒厂片区等重要节点的景观改造规划；坚持高标准、高起点、大手笔规划以政务大厦和市民广场为核心的政务服务区；以商务休闲街区、SOHO办公区为代表的商务办公区；以新火车客运站、公交站、站前广场、大型购物中心、精品超市为基础的交通枢纽商贸区；以工人文化宫、博物馆为主题的文化中心区，打造城市新亮点。二是继续服务重要园区和市重点工业项目建设。严格实行首问

负责制、一次性告知制和限时办结制，做到一站式、保姆式服务，拓展绿色通道，做好“一区三园”即经济开发区，高新技术产业园、化工循环产业园、航空产业园和东宝工业园等重要园区及市招商引资项目、市重点工业项目、重点建设项目的规划服务工作。三是加强城市配套设施建设规划。优化对教育、卫生医疗、环卫等公共、市政配套设施的规划工作，加强对城市路网、休闲广场、规划馆、停车场、厕所、污水厂等基础设施的规划，做好象山大道北端金龙泉住宅区旁、象山大道与象山三路转角处、中心客运站等处城市绿化广场规划工作，优化空间结构，完善城市功能。

（三）围绕热点难点，着力保障民生。一是配合做好葛洲坝水泥厂搬迁规划服务工作。按照市民要求和市政府常务会议精神，积极配合葛洲坝集团公司和东宝区政府，认真做好葛洲坝水泥厂搬迁土地置换规划工作，解决中心城区粉尘污染、山体破坏、影响市容、影响交通等问题。二是配合做好个人建房整治和解决遗留问题。按照中心城区个人建房整治领导小组规定的职责要求，配合做好个人建房整治工作；对遗留问题加快处理进度，化解矛盾，妥善解决；对“一事一议”项目进行认真审查把关，慎重处理。三是做好旧城改造和城乡结合部居民点规划编制工作。对旧城改造、棚户区改造项目和经济适用房、廉租房项目继续推行绿色通道，加大民生项目服务力度，重点做好东宝、掇刀区20余处城乡结合部居民小区规划方案和黄土堰、胡祠堂等城中村改造规划方案。四是做好漳河风景区总体规划和重要区域控制性详

细规划工作。坚持“科学规划、保护优先、合理利用、依法管理”的原则，启动编制漳河风景区总体规划和重要区域控制性详细规划，切实做好漳河水库的有效保护，合理利用，做活城西山、水文章，为打造独具荆楚特色的山水林园新城奠定基础。

（四）围绕阳光规划，严格规划管理。坚持依法行政，规范管理，积极打造“阳光规划”。一是严格审批管理。认真审核报建项目用地性质、用地范围、层高、绿地率、容积率等技术指标以及四邻协议等相关资料。在完善“三关”集体联审制的基础上，进一步创新管理机制，实现报建资料受理、阅审、会签等程序的电子化流转，全面运行“网上办公自动化平台”。二是深化公众参与。继续加强建设项目的批前公示、批后公告，及时公布规划（建筑）设计条件、方案，接受市民监督；加强公共项目、民生项目以及矛盾突出项目的听证工作，协调各方矛盾，切实维护群众利益。三是加强专项整治和稽查工作。做好建设项目规划综合验收工作，确保审批项目规划实施；继续做好房地产领域违规变更容积率问题专项治理及工程建设领域突出问题专项排查等有关工作；成立市城乡规划稽查支队，负责对城乡规划领域违法违规问题实施稽查。

（五）围绕“数字荆门”，加强基础测绘。积极推进“数字荆门”建设，强化基础测绘提高城市公共管理和公共服务的能力水平。一是加强“数字荆门”建设。继续推进地理空间信息公共平台建设，完成三维建模，构建统一、权威的地

理信息管理服务公共平台，实现空间信息的共享、交互、发布、分析以及应用，为政府决策突发事件应急、防灾救灾和社会经济建设提供可靠的测绘保障。建议成立荆门市基础地理信息中心，负责综合地理信息系统的开发、建设、更新和维护等工作。二是加快测绘成果转化应用。完成中心城区323平方公里的1:2000地形图测绘，对城区周边五个卫星镇地形进行航飞，数字线划图，形成航测成果，并加大测绘成果的转化应用。三是加强测绘市场管理和测量标志维护。抓好测绘产品质量的监管；努力调整测绘市场生产组织结构、产品结构，实施项目管理，项目负责人聘任制；做好测绘单位资质年检、申报工作；对所保管的测量标志开展日常巡查维护，逐步设立警示标志；依法查处各类测绘违法案件。四是加强地图编制、出版、审查、管理等工作。配合省地图院完成公共地图服务工程，加强我市地图编制、出版、审查、管理等工作，规范地图市场秩序，增强地图工作的便利作用和服务功能。

三、需要省厅支持解决的问题

（一）支持荆门市《荆门市城市空间发展战略规划》专家评审工作

目前，我市战略规划方案正在按照省领导的意见进行修改，并将进入评审程序。恳请省厅对方案多提宝贵意见并支持我市战略规划专家评审工作。

（二）同意荆门市启动新一轮城市总体规划修改工作 根据李德炳厅长的指示，我市将于20xx年启动新一轮城

市总体规划修改工作。恳请省厅支持我市新一轮城市总体规划修改工作。

（三）支持荆门市建设新的行政服务功能区，完善城市功能 随着城市规模的不断扩大，城市的综合服务功能要求日益突出，合理构建新的行政服务功能区，既有利于完善城市空间布局，提升城市综合服务水平。恳请省厅同意荆门行政服务功能区的建设。

（四）支持编制漳河库区保护规划

漳河水库是荆门中心城区唯一水源地，是荆门人民的母亲河，需要进行严格地保护。漳河库区跨荆门、宜昌、襄樊三个地级行政区，漳河库区保护规划需在省政府、省住建厅的统一协调下组织编制。