XX县民政局关于

社会救助社会福利和慈善事业工作开展情况的

汇 报

XX县民政局在县委、政府的坚强领导及省州民政部门的关心指导下，紧紧围绕中心，服务大局，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，解放思想，开拓进取，全力做好社会救助、社会福利及慈善事业等工作，为加快XX经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展和建设和谐XX、幸福XX作出了新的贡献。现将社会救助、社会福利和慈善事业等工作开展情况报告如下。

一、社会救助和社会福利工作保障体系情况

XX县认真贯彻执行省州有关城乡社会救助和社会福利工作文件精神，并制定相关政策措施，成立相应机构，落实救助经费，整合社会救助资源，狠抓社会救助体系建设，城乡最低生活保障、农村五保供养、城乡医疗救助、城乡临时救助等工作整体推进，基本形成了城乡联动、立体救助、协调一致、运作规范的社会救助体系。建立和完善了台账，做到台账与保障人数相一致，建立健全农村最低生活保障标准动态调整机制，按时、按质完成了保障标准调整工，妥善解决低保边缘群体和其他困难群众的临时性、突发性生活困难问题。

（一）社会救助保障工作制度建设和运行情况

X、城市低保。按照省州文件精神，我县先后制定下发了 1

《XX县人民政府关于进一步加强和规范城市居民最低生活保障动态管理工作的意见》(X政发?XXXX?XX号)、《XX县人民政府办公室关于进一步加强和规范城乡低保和农村五保动态管理工作的通知》(X政发?XXXX?XXX号)、《XX县人民政府办公室关于开展城乡低保清理整顿工作的通知》(X政办发?XXXX?XX号)等相关政策措施。截止XXXX年X月底我县共有城市低保XXXX户XXXX人，占全县非农业人口X.X万人的XX%；城市低保对象月人均保障标准XXX元，月人均补助金额XXX元，月发放保障金XX.XX万元，X-X月支出XXX万元。

X、农村低保。按照省州有关文件精神，我县制定下发了《XX县人民政府办公室关于印发《XX县农村特困居民最低生活保障实施方案》的通知》(X政办发?XXXX?XX号)、《XX县人民政府关于印发XX县农村居民最低生活保障制度实施方案的通知》(X政发?XXXX?XX号、《XX县民政局关于开展农村低保动态管理工作的通知》(X民政发?XXXX?XX号)等相关政策措施。截止XXXX年X月底我县共有农村低保对象XXXX户XXXXX人，占全县农业人口XX.XX万人的XX.X%；农村低保对象年人均保障标准XXXX元，月人均补助金额XX元，月发放保障金XXX.XX万元，X-X月支出XXXX万元。

X、农村五保供养工作。根据《农村五保供养工作条例》等省州相关文件精神，我县制定下发了《XX县人民政府关于农村五保供养标准的通知》（X政发?XXXX?XX号）、《XX县人民政府办公室转发省政府办公厅关于云X省农村五保供养实施办法文件的通知》（X政办发?XXXX?XX号）文件， 2

截止XXXX年X月底我县共有农村五保对象XXXX户XXXX人（其中有集中供养五保对象XX人，分散供养五保对象XXX人），占全县农业人口XX.XX万人的X.XX%；农村五保集中供养对象月人均保障标准XXX元，农村五保分散供养对象月人均保障标准XXX元（其中货币发放每人每月XXX元，其他临时补助、寒衣救济等每人每月不低于XX元），月发放五保供养金XX.XX万元。X-X月共支出XXX.XX万元。

X、城乡医疗救助。根据省州文件精神，我县先后制定下发了《XX县人民政府办公室关于印发XX县建立和完善城乡医疗救助一站式即使结算服务管理模式和门诊救助工作实施细则的通知》(X政办发?XXXX?XXX号) 、《XX县人民政府办公室关于进一步完善城乡医疗救助一站式即使结算服务管理模式和门诊救助工作实施细则的通知的通知》(X政办发?XXXX?X号)、《XX县人民政府办公室关于印发XX县重特大疾病医疗救助试点工作实施方案的通知》(X政办发?XXXX?XX号)及《XX县人民政府办公室关于印发XX县重特大疾病医疗救助试点工作实施细则的通知》(X政办发?XXXX?XX号)等相关政策措施，随着经济社会发展，先后按政策扩大了城乡医疗救助范围，在开展好城乡大病医疗救助基础上，重点做好省重特大疾病医疗救助试点工作，一站式医疗救助及重特大疾病救助工作有机结合。XXXX年支出城乡医疗救助资金XXX.X万元（其中城市医疗救助资金XXX万元、农村医疗救助资金XXX.X万元）。XXXX年X-X月共为XXXX人次支出城乡医疗救助资金XXX.XX万元（城市医疗救助X.X万元，农村医疗 3

救助XXX.XX万元），其中为XXX人次重特大疾病患者支出医疗救助资金XX万元，扩大了救助范围，提高了救助水平，切实帮助城乡困难群众解决了医病难问题。

X、城乡临时救助。我县先后制定下发了《XX县人民政府办公室关于印发XX县城乡临时救助管理工作实施方案的通知》（X政办发[XXXX]XXX号）、认真贯彻落实《XX县困难群众临时生活救助办法》（[XXXX]XX号）等相关政策措施。坚持“自愿求助，无偿救助”的原则，严格按政策做好流浪乞讨人员的临时救助工作。目前XXXX年X月底支出城乡临时救助资金XX万元，受救助XXXX人次。

（二）社会福利保障工作制度建设和运行情况

X、切实做好孤儿生活保障。认真贯彻落实国家、省州有关孤儿保障政策，切实保障孤儿的基本生活权益，认真做好信息调查录入及基本生活费发放工作。严格遵照国家政策和省、州民政部门要求，切实做好孤儿生活保障工作，建立健全孤儿生活保障档案，维护好孤儿合法权益，严把孤儿认定、监护协议、生活保障金发放和资金督察四项关口，扎实做好孤儿生活保障各项工作。一是孤儿生活费发放实行动态管理， XXXX年和XXXX年，全县共享受孤儿补助人数分别XXX人和XX人，每人每月分别是XXX元和XXX元补助标准，两年共发放XXX.XX万元；二是认真做好事实无人抚养儿童核实及信息录入上报工作，到目前为止共上报XXX人；三是组织开展了XXXX－XXXX年三年孤儿基本生活费发放情况的自查工作。 4

X、福彩公益金资助项目工作。一是加大对福彩公益金资助项目的争取工作。XXXX年至XXXX年省州两级资助我县福彩公益金共XXX万元，资助项目XX个。其中：省级资助XXX万元，资助项目X个；州级资助XXX万元，资助项目XX个。XXXX年积极做好省、州两级福彩公益金资助项目的编制工作，向州级申请项目XX个，申请资金XXX万元，实际落实资金XXX万元。省级申请社会福利中心、救助站、农村敬老院等项目，申请资金XXX万元。三是加大对福彩公益金资助项目的跟踪管理，全县福利彩票公益金使用规范，没有发生违规使用情况和其他非正常情况。

X、殡葬管理工作。一是加强农村公益性公墓的管理工作。目前，我县共建成农村公益性公墓X个，同时加强对公益性公墓的管理，严禁私挖乱埋；二是重视殡葬改革的宣传工作，坚持常年宣传的基础上，突出抓好每年X月份的殡葬改革宣传月活动，利用广播、电视、标语进行广泛宣传，通过有效的宣传，促进了殡葬改革工作的深入发展。

X、老龄人合法权益得到保障。认真贯彻执行老年法律法规，使广大老年人合法权益得到保障。积极做好《中华人民共和国老年人权益保障法》和《XX省老年人权益保障条例》的宣传工作，提高全民关心、重视老年事业发展的意识。免费为XX岁以上老人办理《云X省老年优待证》XXX本。

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X、救助管理工作。XXXX年X月成立XX县救助管理站，救助站成立至今，共救助人员XXX人次，支付救助经费X.X万元。

X、收养登记工作。严格按照《收养法》做好收养登记工作。

X、慈善工作。慈善会经县委批准成立，目前正在筹备第一次会员代表会的召开工作。

（三）社会救助和社会福利工作保障资金管理情况。 我县认真贯彻执行省州有关城乡社会救助和社会福利工作文件精神，出台相关文件，县财政局会同民政局进一步完善了城乡最低生活保障资金、城乡医疗资金及城乡临时救助资金的管理使用办法，共同做好社会救助资金的监督管理工作。分别开设“城市低保专户”、“农村低保专户” 及 城乡医疗救助资金专户”，专项用于各类社会救助资金的拨付。实行收支两条线管理，确保资金专款专用，严禁挤占、挪用和平衡财政预算。按照单位申请、财政审核后拨付的程序，确保资金及时拨付到民政支出帐户。

X、城乡低保、农村五保资金及孤儿生活保障资金实现社会化发放制度。在县农村信用联合社、县工行设立低保对象个人存折，由县民政局财政局直接拨给信用社、县工行划入个人存折领取，杜绝了代领、冒领、抵扣低保资金现象的发生。

X、城乡临时救助、医疗救助资金及老龄人保障金发放 6

制度。各乡镇收集城乡困难群众提出的城乡临时救助、医疗救助申请书及XX岁以上老龄人花名册，到县民政局审批后，由县民政局提出用款计划申请到财政局，由财政局把资金拨付到县民政局帐户，再由县民政局把资金汇到各乡镇账户后，由乡镇民政助理员发放，发放后花名册到县民政局核销支付。

二、社会救助和社会福利工作取得主要成效

中央财政加大对各类保障资金和各类救助、福利投入力度，同时扩大保障对象覆盖面。使全县孤寡老人、儿童基本生活有了保障，使部分城乡群众遇到自然灾害有资金保障，改善困难群体医疗条件等问题，同时也维护社会和谐稳定，部分特殊困难群众有了固定生活来源，他们就不必要为了生活到社会流浪。

三、社会救助和社会福利工作存在的困难和问题

X、由于我县贫困面大，多数社会救助对象居住地分散，要及时掌握各类救助低保对象情况难度大，村委会无专人管理，救助工作动态管理水平不高。

X、社会救助对象成分复杂，部分社会救助对象没有如实申报家庭收入情况，家庭隐性收入难以调查和掌握，计算方法和计算标准难以把握，存在个别不平衡现象。

X、档案管理专业化程度低，个别乡镇社会救助对象档案不规范。

X、社会救助和社会福利工作信息系统建设工作不规范，针对目前国家对社会保障工作投入的不断加大，而人员编制 7

没有增加，基层工作部门压力大，社会救助和社会福利工作信息系统于民族事业统计台账不能相互兼容，同一工作对象基层民政部门要重复多次，这无限加重基层工作人员负担。

X、社会福利事业发展滞后，基础设施建设薄弱，社会福利的供给不能满足社会发展的需求。

总之，我县的城乡社会救助和社会福利工作，取得一定的成绩，但与省州要求还有一定的差距，在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作中还存在一些困难和问题，这些困难和问题只能在今后的工作中进一步改进和完善。 8

 

第二篇：关于开展城乡社会救助工作情况的调查报告

关于开展城乡社会救助工作情况的调查报告

县人大常委会：

6月13日至15日，县人大常委会组成调查组，在县人大常委会副主任金立君的带领下，对全县城乡社会救助工作情况进行了专题调查。调查组听取了县城乡社会救助相关情况汇报，深入三个社区实地走访了40余户城乡低保户，查阅了大量相关资料，听取了部分城乡社会救助群众的意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、城镇社会救助工作情况

（一）城镇低保工作情况。自20xx年实施城市低保以来，县政府行政主管部门，认真开展调查核查工作，将符合低保条件的对象及时纳入低保范围，同时采取抽查制、举报制、电脑核准、入户调查等办法，对全县城镇低保对象进行动态管理，并将低保对象分为“三无对象、残疾人家庭、单亲家庭、学生家庭、患重病家庭、一般困难家庭”等不同类别，进行重点保障。目前已有157名分类施保对象全额享受保障金，城镇低保工作实现了动态管理下的“应保尽保”和“分类施保”。今年，结合我县经济发展和居民生活水平，认真测算城镇居民最低生活保障标准，适时进行提标，全县平均低保补差由去年底的80元提高到95元。春节前，还对全县城镇低保对象增发58元生活补贴。截止3月末，全县保障对象达到1601户3969人，月支出保障金达到37万元，有效保障了城镇困难群众的基本生活，维护了社会稳定。

（二）农村低保工作情况。自20xx年末实施农村低保以来，全县对申请农村低保的困难群众实行村评乡审县定制，农村低保对象都要经过村民大会或村民代表会议评议，由村党支部、村委会审查并公示后上报乡镇，乡镇严格审查核实后报县审定。目前，我县农村低保救助对象1962户3262人。今年一季度全县发放农村低保资金达到33万元。春节前，对农村低保对象和城镇低收入群体共7812人增发了40元/人的生活补贴，农村低保力度不断加大。

（三）受灾救助工作情况。一是准确掌握全县灾情，切实做好灾情及时准确上报工作，县政府建立了乡镇、村灾情信息员和灾情信息网络，明确各乡镇领导为灾情第一责任人，并指定专人负责灾情信息的收集上报工作，做到有灾必报，查灾及时，保证联系畅通。二是开展了春荒冬冷困难群众生活救助工作。县政府根据上级民政部门要求，20xx年下拨救灾资金106万元，有效解决了受灾群众的缺吃少穿等基本生活问题，确保了灾民顺利度过春荒、冬冷期。

（四）农村五保供养工作情况。20xx年，县政府根据省、市出台的《农村五保供养工作条例》要求，顺利完成了农村五保供养对象调查核查工作，核定符合条件的农村五保对象201户249人，目前已全部纳入供养。在供养金发放方面，我县按照集中供养不低于2200元、分散供养不低于1600元的标准，及时发放五保供养资金。20xx年，全县共发放供养金39.8万元。

为进一步加强乡镇敬老院建设，县政府按照“十一五”期间农村五保供养服务机构建设的目标要求，认真编制了《“十一五”期间嘉荫县农村五保供养服务机构设置规划》，将我县农村敬老院建设纳入重点建设项目，计划对现有2个敬老院进行扩建改造，建立2个中心院，同时再建立3个乡镇敬老院，规划占地面积1万平方米，规划建筑面积4000平方米，总投资500万元，到20xx年，2个中心院和3个乡镇敬老院共有床位200张。

（五）城乡医疗救助工作情况。我县于20xx年被列为全省农村医疗救助试点县，20xx年被列为城市医疗救助试点县。自试点工作开展以来，我县积极创造条件开展城乡医疗救助工作，县政府先后划拨了25万元作为启动资金。同时，积极开展惠民工程，成立惠民医院，设立惠民门诊，对持有《救助证》的居民实行“九减四免”，城乡特困群众得到有效救助，农村医疗救助累计发放救助资金151万元。

（六）其他救助工作情况。近年来，县政府高度重视教育救助工作，采取有效措施，着力解决城镇低收入群体和农村贫困家庭子女就学难的问题。认真落实义务教育阶段“两免一补”

政策，2006—20xx年累计为农村贫困家庭学生和城镇低收入家庭学生教科书补助资金75.1万元。大力拓展筹资渠道，三年来，共资助50名大学生，资助金额22.5万元，先后有2120名小学生、初中生、高中生得到资助，资助金额达46.2万元。坚持“以人为本、扶弱助困、维护公正、热情服务”的宗旨，积极开展法律援助工作，法律援助范围不断拓宽，服务质量明显提高，有效地维护困难群众的合法权益和社会的公平正义。2005—20xx年，县法律援助中心共组织律师、公正员和基层法律工作者办理法律援助案件96件，解答法律咨询1545人次。

二、存在的问题

1、城乡社会救助资金少筹措渠道单一，仅仅依靠中央和省里支持，不能有效缓解城乡社会救助经费紧张的现状。

2、城乡社会救助体系初步建成，但各单位、各部门缺少必要的配合、沟通和协调。

3、城乡社会救助标准偏低，无法满足城镇低收入群体和农村贫困群体的救助需求。

三、建议

当前和今后一个时期，我县城乡救助工作要按照“单项突破、系统完善、点上突破、面上扩展”的工作思路，逐步在全县建立起责任明确，参与广泛，运转协调，管理规范的城乡社会救助体系。

一是进一步完善城镇居民最低生活保障制度，切实保障城镇困难群众的基本生活。要继续深入做好城市低保“应保尽保”工作，规范救助范围，规范低保金的申领和发放程序，确保所有符合低保条件人员及时纳入低保范围，及时足额领取低保金。继续做好提高城镇低保人均补差工作，逐步形成低保标准随经济社会发展、物价上涨和财政承受能力同步自然增长的机制。切实加强各项规章制度建设，以社区为单位，加强监督检查，对低保人群有效实行动态管理，真正把好事办实，实事办好。

二是继续完善农村最低生活保障制度。县政府要加大对上争取农村低保资金的力度，逐步提高保障标准和人均补差标准，并做好资金管理和发放工作，切实保证各项工作落到实处。同时，进一步规范落实农村五保供养。把符合五保条件和没有纳入五保供养的对象全部纳入五保供养范围。

三是积极完善城乡医疗救助制度，为城乡困难群众提供优质的医疗保障服务。在规范和完善制度上下功夫，壮大医疗救助基金规模，增强对困难群众的医疗救助力度，搞好城市医疗救助制度与城镇职工医疗保险、农村医疗救助制度与新型农村合作医疗之间的衔接。

县人大常委会城乡社会救助调查组 二00八年六月十八日