华民?2012?18号 签发人：宋功文

华蓥市民政局

20xx年上半年工作总结及下半年工作要点

20xx年上半年，我市民政工作在市委、市政府的坚强领

导和上级民政主管部门的正确指导下，围绕迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开，坚持以改善民生、推进民主、维护民权、服务社会为根本着力点和落脚点，抓重点、出亮点、树品牌，大力推进社会救助、社会福利、双拥优抚、基层民主政治建设和民政专项事务管理等工作体系建设，切实

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发挥好民政工作在社会建设和管理中的重要作用，为民政事业科学发展，助推建设全面小康新华蓥打下坚实基础。

一、上半年工作完成情况

（一）社会救助体系进一步完善，切实提升民生保障水平 以法制化、规范化建设为目标，从解决困难群众实际问题出发，着力构建以城乡低保救助为主体，以医疗救助、养老救助、灾害救助、临时救助等为补充的社会救助体系，为困难群体构筑一道完备的基本生活保障线。

1、城乡低保规范发展。贯彻落实《华蓥市城乡居民最低生活保障实施细则》和《华蓥市城乡低保操作规程》，建立健全低保标准科学制定、动态调整、自然增长机制，积极完善、推广“三级审核、审查、审批”和“三榜公示”工作法，不断规范救助对象、资金审核审批程序，实现了动态管理下的应保尽保。截至6月，我市城市低保标准达210元/人〃月，城市低保对象达7856户、15653人，共发放城市低保金2284.2万元，累计保障110995人次，累计人均月补差达205.8元，完成目标任务的116.93%；农村低保标准达100元/人〃月，农村低保对象达8707户、21236人，累计发放低保金1436.2万元，累计保障148736人，累计人均月补差96.56元，完成目标任务的132.27%。

2、医疗救助探索推进。充分整合资源，探索开展城乡困难群众重特大疾病医疗救助试点，进一步规范完善了审批程序和“一站式服务”工作机制，提高医疗救助水平，确保了救助对象准确并得到及时救助。今年1－6月，全市城市2

共救助2081人次，人均补助水平达144.98元，占目标任务的94.14%，发放城市医疗救助金205.12万元；农村共救助4402人次，人均补助水平达161.47元，占目标任务的104.85%，发放农村医疗救助金241.82万元。同时，资助农村五保户、农村低保户、在乡重点优抚对象等共计29047户民政对象参加新型合作医疗，资助金额154.24万元。医疗救助工作的全面推进，有效缓解了我市城乡贫困居民看病难、就医难问题。

3、五保供养稳步实施。认真贯彻落实国务院颁布的《农村五保供养工作条例》，完善五保供养标准自然增长机制，做到“应保尽保”和“按标施保”。截止目前，将符合条件的1733人全部纳入了五保供养，其中，集中供养835人，月供养标准260元／人，分散供养898人，月供养标准150元／人，全市共发放五保供养金305.3万元，集中供养率达48.2%，完成目标任务102.6%。同时，按照建管并重的原则，切实加强敬老院标准化建设和规范化管理，大力提高已建成敬老院的入住率，加强敬老院管理人员的培训，提升为老服务水平。现已完成华龙敬老院改扩建任务70%，新增床位30个，集中供养床位率达到50.3%，占目标任务的104.8%。

4、救灾救济高效及时。全面推进防灾减灾体系建设，不断完善自然灾害防范、应急处理、灾后重建、资金保障等工作机制，做到救济对象准确、保障资金落实、监督核查方便。探索推进政府救助、社会捐赠、灾害保险相结合的救助工作机制，积极争取上级下拨救灾救济资金，提高灾害救助

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保障能力。一是春荒冬令期间，共下拨救济资金71万元，救济灾民3550人次，确保了灾民得到及时救助和生活稳定。二是开展灾害预测预防及救灾应急宣传工作。利用“5.12”防灾减灾宣传活动周等契机，全市共发放宣传资料2万余份（册），展示防灾减灾宣传挂图1000余幅次。组织防灾减灾应急演练2次，参加演练干部群众、师生、医务人员、企业职工共计1000余人次，提升灾害发生时群众自救能力。出台了《华蓥市救灾救济应急预案》，做好市级及乡镇防汛抗灾物资管理及补充采购，从五月份开始实行局领导带班、干部职工24小时值班的防汛救灾工作制度，确保及时应对灾害发生，保障全市人民群众生命财产安全。

（二）基层民主管理再上新台阶，切实推动社会和谐稳定

1、基层政权推成出新。一是深化基层民主管理规范化建设。进一步健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项民主制度，探索建立村务监督委员会，加大村级财务、党务、政务公开监督力度，全市111个行政村均已建立村务监督委员会。二是认真贯彻落实《村委会组织法》和《四川省村务公开条例》，全面推进村民自治模范单位、村务公开民主管理示范单位创建活动，通过实地查看、走访群众等方式，全面巩固村务公开成果。目前，全市111个村村务公开面达100%，村民对公开内容的知晓率达80%以上。

2、社区建设强力推进。大力开展和谐社区示范单位、农村社区建设全覆盖示范创建活动，出台《关于加快推进和4

谐示范社区建设的实施意见》，认真总结我市农村社区建设模式，不断加快农村社区建设步伐。大力发展社区服务，积极发挥城乡社区在社会管理服务中的基础作用，着力构建社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系。认真组织开展环境整治进社区活动，上半年，全市共开展集中整治环境200余次，进一步美化了环境。

（三）社会福利体系进一步健全，切实满足群众保障需求 大力发展以老年人、残疾人、孤儿为主的“补缺型’福利事业，兼顾发展面向社会公众的“普惠型”福利事业，形成以家庭为主、社区为依托、福利机构为补充的养老、育孤、助残等综合的社会福利体系。

1、老龄事业蓬勃开展。坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，围绕实现“六个老有”工作目标，以社区养老服务中心建设为抓手，全面推进我市老龄事业向前发展。一是大力推进社区养老服务中心建设。全面总结红星路社区养老服务中心创建经验，成立了由市委常委、常务副市长任组长的社区养老服务中心试点工作领导小组，探索建立以财政预算、福彩公益金投入与社区募捐为经费投入渠道，以专职人员与兼职人员为主要载体，有偿服务与志愿服务为主要形式，生活照顾与娱乐引导为主要内容的社区养老服务新模式。目前，明光路社区养老服务中心已基本完成建设任务，力争早日启动运行，有效缓解养老需求。二是大力宣传老年人相关法律法规，增强老年人依法维权和市民的敬老爱老意识，有效维护老年人的合法权益。1-6月共设宣传

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点5个，发放宣传资料2000余份，在各级报刊发稿15篇，通过宣传，努力营造尊老、敬老的良好社会环境。三是积极争取政策和资金为老年人办好事、办实事。根据《华蓥市老年人优待办法》，上半年共为60岁以上老年人办理老年人优待证312本，为6名100岁以上老人落实长寿补贴200元/人〃月，为全市265名90岁以上的农村老人发放高龄补贴11.4万余元。四是组织开展关爱空巢老人、老年志愿者禁毒宣讲、庆“五一”联欢等志愿服务活动，积极推进老年大学建设与管理，强化老年教育，丰富了老年人的精神文化生活，提升了老人生活质量。

2、开展专项救助活动。加强孤儿保障工作，认真落实孤儿保障相关政策，将67名孤儿纳入最低养育标准保障范畴，月保障标准600元／人。大力开展晚晴行动，为年龄在60周岁以上的城市“三无”、农村“五保”对象共配臵助听器18个、轮椅18个、拐杖41个、手杖112个、假肢1付，帮助老人解除疾患、安度晚年。

3、救助管理以人为本。一是大力宣传华蓥市人民政府办公室《关于加强城市生活无着落流浪乞讨人员救助管理实施办法》，使救助工作知晓面进一步扩大。二是拓展救助空间，变被动求助为主动救助。三是开展“接送流浪儿童回家”救助行动，加强对流浪未成年人、精神病人的救助。1-6月全市共救助136人次，其中救助儿童9人次。

4、慈善事业快速发展。充分发挥我市慈善会职能作用，大力支持和推动慈善事业的发展，完善常设捐赠机构与临时6

捐助点相结合的慈善捐赠网络。狠抓慈善爱心超市建设，今年已在观音溪镇新建立慈善超市1个，完成目标任务100%。

（四）双拥优抚体系进一步夯实，切实巩固国防基础

1、优抚政策全面落实。一是组织召开退役士兵职业教育和技能培训工作专题会，制定技能培训方案，切实提高退役士兵就业能力。二是通过银行打卡及时准确地发放了2700余名残疾军人、在乡老复员军人、三属、带病回乡退伍军人、参战参核退役人员等重点优抚对象的优抚金，上半年共为各类优抚对象发放优抚金320余万元。三是做好了残疾抚恤工作，规范评、调残程序。四是继续做好了参战、参核人员的政策落实工作，上半年新上报参战人员1名。五是大力解决重点优抚对象“三难”问题，综合运用低保、合作医疗、城乡医疗救助、优抚医疗补助等办法，为全市各类重点优抚对象解决救助资金62余万元。六是出台《关于给部分烈士子女发放定期生活补助的通知》，为16名符合条件的对象发放定期生活补助130元/人〃月。

2、双拥创建卓有成效。一是高度重视。把双拥工作纳入部门、乡镇年度考核，配合广安市成功创建第三届全国双拥模范城。二是广泛开展双拥国防教育。充分发挥华蓥山革命烈士纪念碑等双拥教育基地等作用，广泛开展双拥国防教育，20xx年上半年共接受参观教育人数达1.1万人次。三是大力开展关爱功臣活动。对全市近2000名残疾军人、“三属”、在乡老复原军人逐一走访慰问，并帮助解决实际问题100余件。四是军地共建卓有成效。广泛开展军警民共建活动，促

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进各单位与驻军广结共建对子，军地共建卓有成效。同时狠抓涉军信访维稳工作，耐心细致接待处理优抚对象一般来信来访200余人次，确保没有出现优抚对象群体上访、越级上访事件。

（五）社会事务管理进一步规范，切实增强服务社会能力

1、社会组织管理探索创新。始终坚持培育发展与监督管理并重的工作方针，成立了新社会组织党委，进一步加强对新社会组织的指导与管理。一是以开展基层组织建设年活动为契机，以三分类三升级活动为抓手，深入开展四个百名标兵竞赛活动，达到了强化党的领导、激发组织活力的目的。截止目前，已完成16个新建党组织的条件审核工作。二是严格执行《四川省社会组织行为失信惩戒制度》，加大对新社会组织的清理规范力度，大力推进新社会组织自身建设。目前，已完成26个名存实亡党组织的清理、登报通告等工作，建立完善内部规章制度达70%。

2、区划地名工作积极推进。一是开展边界联检。积极协调配合重庆市合川区、渝北区做好川渝边界联检工作，目前双方方案已经制定，实地踏戡工作已准备就绪。二是启动中华人民共和国政区大典四川分卷华蓥篇编撰工作，现已完成编写任务，待审核后上报。三是进一步完善了地名数据库。

3、婚姻收养登记依法开展。认真贯彻落实《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作暂行规范》，严格婚姻登记程序，加强婚姻登记管理，优化服务环境，提高了服务质量。上半8

年共办理结婚登记 1875对，离婚登记 409对，出具婚姻登记记录证明141件，婚姻登记合格率达100%。严格按照《收养法》的规定，加大对收养登记程序的宣传力度和公民私自收养子女的纠正力度，对相关情况进行逐一调查取证，保障了登记合格率达100%，上半年办理儿童收养5起。

4、殡葬管理服务规范发展。严格贯彻国务院《殡葬管理条例》、《四川省殡葬管理条例》、《华蓥市殡葬管理实施办法》等法规要求，通过加大执法力度和宣传力度，加强对各乡镇、街道殡葬改革的监管和业务指导，规范了城区丧葬市场秩序，提高了文明祭祀水平。深入开展“全国殡葬改革示范单位”创建活动，积极推行面向城乡困难群众的殡葬救助保障制度，加快殡仪馆、公墓等殡葬基础设施建设步伐，提高殡葬执法队伍的整体执法水平。5月，华蓥市华蓥山陵园获省民政厅表彰为“四川20xx年清明节工作突出群众祭扫观察点”。

5、社工人才队伍发展壮大。做好中华人民共和国民政部社会工作者登记信息系统数据录入及日常维护管理，注重抓好专（兼）职人才发展、培养和培训工作，探索开发设臵社会工作岗位和落实配套薪酬待遇，努力提升社会工作服务人才职业能力和管理人才综合素质，推动社工人才队伍发展壮大。

（六）机关自身建设进一步强化，切实打造民政良好形象

1、强化专项资金监管。切实加强各项民政资金的管理、 9

使用和监督，下发并完善资金监管制度，配合省民政厅、华蓥市审计局等相关部门做好城乡低保、五保、救灾、福利彩票金等民政保障资金和华龙敬老院改扩建、华蓥市社会福利救助中心、综合减灾防灾应急指挥体系等项目建设资金使用情况的检查、督促与审计工作，确保“专款专用、重点使用”，大力推进民政事业发展和民政公共服务设施建设。

2、深化创先争优活动。围绕迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开，继续以“践行民政宗旨，打造一流团队”为主题口号，以基层组织建设年、挂包联帮、“领导帮村、干部帮亲”等为活动载体，引导和要求民政干部职工进一步转变工作作风，在争创工作佳绩、服务群众、促进社会发展等方面创先争优。同时，深入开展“五强”班子、“满意”机关创建活动，增强党组织的凝聚力和战斗力。

3、加强民政队伍建设。一是建立健全规章制度。坚持用制度管人，建立健全了以《首问责任制限时办结制责任追究制》、《股室及乡镇（街道）民政所考核办法》、《双月评议制度》等为主要内容的民政制度体系，以目标责任贯穿各项工作始终，认真做到“三心三声”（行为举止要爱心、服务举措要贴心、办事质量要放心；来有迎声、问有答声、走有送声）和“五个一”（说好每一句话、接好每一个电话、办好每一件事、做好每一个工作，接待好每一位民政对象），不断提高行政服务水平。二是围绕打造学习型党组织、学习型机关，充分利用局党组中心组学习、每周五干部职工学习会等契机，狠抓干部职工理论知识学习，突出学习的针对性，10

不断拓展知识领域，提高服务水平；三是深入开展共 产 党员示范岗、文明职工和向先进典型人物学习等活动，进一步激发民政干部职工立足本职岗位创先争优的热情，推动民政事业再上新台阶。

4、加强信息宣传工作。围绕保障人民群众的知情权和监督权，充分利用网络、网刊、简报等宣传载体，狠抓宣传思想工作，努力提升人民群众对民政工作的知晓度和满意率，扩大社会影响。目前，已编发《华蓥民政》简报10期，被上级部门采用信息十余条。

5、加强党风廉政建设。认真落实“一岗双责”，从抓党性修养这一“根本”入手，从抓领导干部廉洁自律这一“关键”突破，全面开展廉政风险防控机制建设，不断完善民政惩治和预防腐败体系，加大对社会普遍关注的重大项目、项目资金相对集中的重点领域、掌握人财物分配权等重要岗位、群众反映突出问题的监管和治理力度，树立了民政良好形象。同时，认真做好信访维稳、城乡环境整治、人大意见政协提案办理回复等工作。

二、存在的问题和困难

（一）基层基础设施建设需要进一步投入。近年来，随着市委市政府的高度重视，“费随事转”等政策的逐步落实，社区办公条件有所改善，但随着社区工作队伍的不断壮大、服务功能的日益完善，现在社区普遍存在电脑不足、办公设施老化跟不上发展进度等现象，极大地影响了我市社区建设的进一步发展和社区服务功能的发挥。

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（二）基层民政工作发展不平衡。个别乡镇（街道）存在民政干部队伍不稳定、工作思路不清晰、工作主动性不强等问题，导致工作不够细致、深入，推进不畅，需要在今后的工作中进一步加强调查研究和培训教育，不断提高基层民政业务水平。

三、下半年工作要点

（一）完善社会救助体系

加强敬老院管理，早日完成华龙敬老院改（扩）建工作，力争早日开院入住。同时认真做好汛期值班及自然灾害发生后抗灾、核灾、救灾等工作，保障群众尤其是贫困群众的基本生活和住房安全。规范实施城乡医疗救助制度，提高人均救助水平。加强困难群众临时救助工作。

（二）巩固低保成果，加大救助力度

一是继续巩固扩大城乡低保已取得的成果，要坚持依法保障、按程序审批，加大低保清理整顿力度，规范城乡低保管理，切实做到动态管理下的应保尽保；二是规范实施城乡医疗救助制度，加大城乡医疗救助宣传和救助力度，规范完善救助程序，提高人均救助水平，进一步缓解城乡特困居民治病难问题。

（三）推进村民自治纵深发展

一是深入开展基层民主政治建设，持续抓好村务公开、民主管理及“难点村”治理工作；二是加强社区干部队伍建设，下半年计划招录一批社区干部充实到社区干部队伍，组织村（居）委会主任进行专题培训，提升工作水平；三是继12

续抓好川渝边界联检和政区大典四川分卷华蓥篇编撰。

（四）全面落实优抚安置政策

一是抓好八一、春节期间的拥军优属走访慰问工作；二是结合市政府专题研究会议纪要，督促相关学校做好20xx年冬季退役士兵技能培训工作；三是根据上级文件精神，做好20xx年冬季退役士兵安臵工作；四是进一步做好参战参核人员、带病退伍人员、残疾人员审核工作；五是进一步做好各类优抚对象的抚恤补助待遇落实及困难救助工作；六是进一步做好优抚对象信访维稳工作。

（五）继续抓好新社会组织管理创新，探索开展公益慈善、社会福利、社会服务等类型社会组织直接向民政部门申请登记和农村农技协会登记备案工作；深入开展社会组织创先争优活动，努力实现社会组织党建工作的全履盖。

（六）加大殡葬改革宣传力度，提倡科学、文明、健康的丧葬新风尚

（七）其他民政工作同时推进，民政事业全面发展

二○一二年六月二十七日

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主题词：民政 工作总结 要点 20xx年△

抄送：广安市民政局，市委办，市政府办，市目标办，市人大内司委，

市政协社工委。

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