XX市民营企业现代企业制度建设

现状调研报告

根据《XX省民营企业建立现代企业制度工作相关情况调研摸底的通知》文件精神和XX经信委X月X日专题会议要求，XX市经信局高度重视，明确领导主抓和有关科室配合，制定了工作方案，确定了调查对象，迅速召开了会议，层层安排部署。明确对规上企业15家、规下企业6家进行了调查问卷，收件率达100%，并进行了汇总分析。在时间紧、任务重的情况下，保质保量地完成了上级交办的任务。现将调研情况报告如下：

一、XX市民营企业现代企业制度建设情况

（一）民营企业基本情况分析

1、规上企业基本情况。此次调查的15家规上民营企业，登记注册形式有： 12家为有限责任企业，2家为股份有限企业，1家为个人独资企业。主营业务所属行业是：涉及住宿、餐饮业（汽车配件）9家，食品、饮料制造业1家，纺织服装制造业1家，化学原料及化学制品制造业2家，金属制品业1家，房地产业1家。15家民营企业20xx年营业总收入为1272.6百万元，净利润95.67百万元，总资产2101.81百万元，净资产1393.1百万元，税费33.97百万元，企业人数1818人。总资产大于1亿元的企业4家，占调查企业的26.67%；营业收入大于5000万元的企业8家，占调查企业的53.33%。是我市经济发展的有生力量。

2、规下企业基本情况。此次调查的6家规下企业，登记注册形式有：个人独资企业3家，有限责任企业3家。行业分类：食品、饮料制造业1家，塑料制品业1家，住宿、餐饮业（汽车配件）3家。20xx年营业

收入达7641.29万元，净利润258.6万元，总资产6145.2万元，净资产3039.8万元，税费245.76万元，企业人数189人。总资产大于1000万元的有3家，占50%。营业收入大于500万元的6家，占100%。成为全市经济发展的后起之秀。

（二）民营企业现代企业制度建设的程度分析

1.民营企业现代企业制度建设情况分析

——规上企业：

（1）财务规范化方面：15家民营企业中，明确财务岗位职责的15家，使用财务会计软件的9家，会计与出纳岗位分离的15家，建立财务管理制度的15家，定期报送财务报告的15家，实行内部审计行为的12家。财务管理正逐步走向规范。

（2）职位规范化和开放化方面。职位规范化方面：15家企业中，制定公司章程的15家，明确岗位职责的15家，建立授权审批制度的13家。职位开放化方面：下属人员升迁的影响因素有，注重教育的有5家，注重能力与经验的有14家，注重品德的有13家。中层管理人员非三缘占50%以上的有8家，高层管理人员非三缘占20%以上的有10家，引入职业经理人的有3家。家族观念淡化。

（3）产权清晰化和多元化方面：非家族持股小于20%的有11家，达到20%-50%的有3家，达到50%以上的有1家。产权明晰的有14家。内部员工持股的有2家。民营企业正在向市场经济过渡。

（4）治理结构合理化方面：15家企业中，设立董事长职位的有8家，设立权力机构的有10家，设立决策机构的有7家，设立监督机构的有7家，所有权和经营权分离的有7家。治理结构趋于合理。

（5）管理科学化方面：企业信息化程度较好的有2家，设立了商业网站的有8家，使用了ERP系统的有2家，建立了风险管理体系的有7家，建立了完善的激励考评体系的有14家，建立广泛认可的企业文化的有12家，建立了无形资产管理体系的有13家。企业认识到管理科学的重要性。

——规下企业：

（1）财务规范化方面：明确财务岗位职责的有6家，使用财务会计软件5家，会计与出纳岗位分离的6家，建立财务管理制度的4家，定期报送财务报告的6家，预算管理行为的4家，内部审计行为的5家。财务管理逐步在规范。

（2）职位规范化和开放化方面：制定公司章程的6家，明确岗位职责的6家，建立授权审批制度的5家。非家族成员占50%以上的5家。

（3）产权明晰化与多元化方面：产权明晰的有6家，产权交易的1家，控股股东持股比例大于30%的6家，非家族持股小于20%的5家，非家族持股达到50%以上的1家。股权类型，企业家一人持股的1家，其他个人股的2家，法人股的4家。

（4）治理结构合理化方面：设立董事长职位的2家，设立决策机构的2家，设立监督机构的2家，各占33.33%；所有权和经营权分离的4家，占66.67%。

2．民营企业现代企业制度执行情况分析

——规上企业：财务规范化方面：非常满意的企业1.6个，比较满意的12.2个，一般满意的2.8个，不满意的0.4个；职位规范化与多元化方面：非常满意的2.6个，比较满意的11.6个，一般满意的3.4个，其他无；产权明晰化与多元化方面：非常满意的2.5个，比较满意的11.5

个，一般满意的3.5个，不满意的0.5个；治理结构合理化方面：非常满意的2.75个，比较满意的11个，一般满意的4个；管理科学化方面：非常满意的2.5个，比较满意的11.83个，一般满意的3.17个。不满意的无。制度执行以人为本。

——规下企业：财务规范化方面：非常满意的企业1个，比较满意的4个，一般满意的1个，不满意的无。职位规范化与多元化方面：非常满意的无，比较满意的5家，一般满意的1家。产权明晰化与多元化方面：比较满意的5个，一般满意的1个。管理科学化与管理体系方面：比较满意的1个，一般满意的4个，不满意的1个。规下企业现代企业制度执行不容乐观。

（三）民营企业现代企业制度建设的影响因素分析

1.民营企业现代企业制度建设意愿分析

--规上企业。职位开放化方面：有意愿增加中、高层管理人员中非家族成员比例的有7个企业，占调查企业的46.67%；没有意愿引进职业经理人的9个，占60%。原因有：家族成员不满意的1家，成本较高的7家，工作能力值得怀疑的1家，与企业利益目标不一致的1家，其他3家。产权明晰化与多元化方面：没有意愿实现产权多元化的有5家企业。原因是：2家认为多元化会导致效率低下，4家认为股权分散，对企业的控制力降低，其他1家。治理结构合理化方面：没有意愿完善“新三会”机构的设置有4家。原因是：程序繁琐，降低了决策与经营的效率的2家，现有结构设置已经满足需求的4家。现代企业制度方面：没有意愿建立更为规范化的现代企业制度的2家。原因是：会增加企业的成本的2家，会降低决策效率，提高市场风险的2家，其他1家。

——规下企业

（1）意愿：有意愿财务规范化的5个，占83.33%；有意愿职位规范化和开放化的3个，占50%；有意愿设立董事会、股东会及监事会的4个，占66.67%；有意愿两权分离的2个，占33.33%；没有意愿产权多元化的4个，占66.67%。原因是：效率低的2个，控制力降低的3个，当前模式可以满足的3个，其他1个企业。

（2）动因：财务规范化方面：财务制度及监督机制缺失损害企业利益的6个，会计操作不规范导致会计信息失真的1个，会计人员流动性过大的2个，政府政策或市场监管要求的1个。职位规范化和开放化方面：缺乏技术人才的5个企业，维持市场竞争力的2个，家族管理模式限制企业发展的2个，政府政策引导的1个，其他1个。产权明晰化与多元化方面：提高资本的运营效率的1个，激励员工的2个，其他1个企业。

（3）困难：财务规范化方面：财务工作基础薄弱的3个企业，缺乏资金支持的1个，对财务规范化认识不足的4个，其他1个企业。融资方面：缺乏融资渠道的2个，政府扶持政策缺失的2个，信用等级达不到银行要求的1个，缺乏担保的4个，其他困难的2个。职业规范化和开放化方面：人才质量难以保证的2个企业，人才信息缺乏的4个，对非家族成员缺乏信任的1个，市场经济法律法规不健全，社会道德风险大的1个。科学管理化方面：成本过高的2个企业，缺乏人才的5个，缺乏政策引导的1个，其他1个企业。

2.民营企业现代企业制度建设动因分析

规上企业中，产权清晰化与多元化方面：有意愿实现产权多元化的4家。动因是：融资需要的4家，开拓市场需要的7家，企业转型升级需要的4家，股权高度集中限制企业发展的2家。治理结构合理化动因

方面：有意愿完善治理结构的9家。动因是：长期发展战略需要的9家，内部决策准确率的要求的10家，经营管理规范化的需要的8家，满足市场监管标准的2家，响应政府政策规定的2家，其他1家。管理科学化方面：有意愿提高管理水平的8家，占53.33%。动因是：内部管理经营效率有待提高的8家，企业面临的内外部风险增大的7家，员工工作积极性不高的8家，员工流失率上升的8家，政府政策推动的1家，其他的2家。建立现代企业制度是企业发展的根本出路。

3.民营企业现代企业制度建设困难分析

规上企业中，财务规范化方面：财务规范化困难的有：财务工作基础薄弱的2家，员工配合意愿不强的2家，缺乏资金支持的8家，缺乏专业人才的5家，其他2家。职位规范化与开放化方面：人才引进困难的有：人才市场不完善的有7家，人才质量难以保证的10家，招聘渠道过于单一的6家，其他4家。产权多元化方面：多元化困难的有：缺乏资金和渠道使内外部资本有效结合的11家，产权不清晰，影响外部资本注入的1家，效益欠佳，难以引入外部投资者的4家，成本增加，但效益堪忧的6家，缺乏政府支持的3家，其他3家。治理结构合理化方面：建立三会的困难。认为成本过高的4家，家族管理模式限制的4家，缺乏行业或政策指导的6家，其他同类企业也没有设置的2家，企业决策者反对的1家。其他5家。管理科学化方面：技术创新的困难。认为企业技术能力落后的3家，企业管理水平不够的1家，市场开发能力弱的5家，政策支持不够的3家，知识产权保护不够的1家，资金短缺的12家，人才缺乏的6家，其他4家。企业建立现代企业制度需要政府部门的大力支持。

4.民营企业现代企业制度建设总体因素分析

——规上企业。得到过政策帮助的有：税收减免的7家，政府采购的1家，融资支持的4家，上市辅导的1家，财政专项资金支持的11家，培训服务的2家。需要得到支持的：税收优惠的13家，投资准入的3家，信用平台建设的6家，融资服务的13家，人才引进的7家，产业政策的7家，其他1家。部门服务企业力度在逐步加大。

——规下企业。得到过政策帮助的有：税收减免的4个企业，政府采购的1个，融资支持的2个，财政专项资金支持的4个。需要得到支持的：税收优惠的5个企业，投资准入的1个，信用平台建设的1个，融资服务的5个，人才引进的1个，产业政策的1个。

二、民营企业建设现代企业制度经验总结

通过对部分民营企业进行座谈，他们在建立现代企业制度方面有深刻地认识。

（一）各示范企业建设现代企业制度取得的成效。新三会在民营企业逐步建立，家族化模式逐步被淡化，民主决策得到进一步完善；政府对民营企业扶持力度加大，企业后劲不断增强，已成为县域经济发展的主体。

（二）各示范企业现代企业制度建设的做法、困难及建议

1、做法：在国家法律法规的约束下，在政府的宏观引导下，各企业积极完善各项规章制度，严格财务管理，会计出纳分离，实施审计监督，以人为本，强化教育，职工以厂为家的主人翁意识明显增强，企业发展逐步壮大。

2、困难：政府协调不及时，融资渠道不畅；重视规上企业，忽视规下企业；税费政策不能一视同仁，招商企业与本土企业不在同一起跑线上竞争，企业发展受限制。

3、建议：对规上、规下企业一视同仁；积极搭建银企对接平台，为企业融资创造便捷条件；加强服务，为企业发展创造宽松环境。

三、市政府推动民营企业建立现代企业制度的工作情况

（一）支持民营企业建立现代企业制度的政策和措施

市政府出台了有关促进工业经济发展的政策意见，营造了工业经济发展的良好氛围。全市形成工业经济是第一抓手的广泛共识，为鼓励支持企业做大做强，加快工业经济发展，先后出台了《关于加快推进“亿元企业倍增工程”的实施意见》、《XX市促进经济发展若干奖励办法》、《关于进一步优化环境促进工业经济发展的意见》和《关于促进生物医药产业发展的实施意见》；为增强涉企市直单位服务企业的责任感，营造良好的发展环境，积极组织《20xx年XX市“干部驻企业 服务促发展”活动实施方案》的执行，全市18个单位的50多名干部对重点的57家企业及项目开展驻企联络服务。

（二）支持民营企业建立现代企业制度的主要经验

一是建立服务企业发展联席会议制度。坚持每月召开一次工业经济运行分析例会，由经信局牵头，服务企业的政企班、发改、财政、税务、公安、安监、环保、科技、统计、商务、国土、行政服务中心和相关乡镇办、中心共同把脉会诊经济运行情况，研究制定相关措施，服务企业和项目建设。

二是建立企业问题月征询制度。建立了企业和项目征询制度，局领导班子和相关科室经常深入企业走访、调研、座谈，宣传有关政策，定期对企业生产和项目建设过程中反映的困难和问题，及时搜集、分类，迅速协调相关部门按规定予以解决，部门不能解决的立即向市政府及有关部门做好汇报，促使问题能够得到尽快解决。

三是积极帮助企业引进人才。针对年初部分企业用工短缺矛盾，我们组织了50余家用工短缺企业参加全市“春风行动”人才招聘会，积极与市人社局、技工学校及各类职业技术学校衔接沟通，为企业选聘搭建人才平台，为企业解决了专业人才需求问题。

四是积极开展品牌创建活动，搭建企业开拓市场的平台。支持企业在重要媒体投放区域宣传品牌广告，4月份我市有6家企业入围XX省 “一县〃一品”品牌推介目录，已在XX日报公示。

五是帮助企业做好融资服务工作。为进一步缓解企业资金紧张局面，今年以来，分别在六里坪工业园、水都工业园共举办了三期政银企对接会，共有138家企业参加了对接活动，23家企业和项目建设单位与金融机构签订贷款协议资金2.5亿元。针对小微企业融资难的实际情况，我局与农商行共同举办了有58家小微企业参加的银企对接会。通过这些活动的开展加强了银企间信息沟通和相互了解，为企业融资提供了更加理想的产品、更加便利的服务，在一定程度上缓解了中小企业融资难问题。开展了与建行的“助保贷”业务，共有43家企业入池，其中17家企业共获得了1.04亿元的贷款支持。积极帮助企业拓宽融资渠道，两年来，XXXXXX三家企业先后在XXXX市场上挂牌上市。

四、政府对推进我省民营企业建立现代企业制度的对策建议

（一）影响民营企业建立现代企业制度的制约因素。融资困难，人才难留，民心不稳，认识狭隘，管理不规范，制度不健全，扶持力度不强，发展环境不优等。

（二）对推进我省民营企业建立现代企业制度的政策建议及要求

1、关于解决历年亏损问题。因市场等原因出现经营性连续亏损的民营企业，对未计入成本的待摊费用和应提未提的五金，按会计制度规定转入“未分配利润”科目，在五年内由企业用税前利润弥补。

2、关于历年欠交银行利息问题。按照国家出台的有关政策规定，经有关部门审核，对民营企业历年累计欠交的银行利息，由各行向上汇报，按冲减银行呆账准备金、贷款余额挂账停息等办法进行处理，以求豁免。

3、关于呆、坏账损失的问题。对民营企业三年以上无法收回的销售货款和三年以上的积压产品的呆账、积压产品损失，由财政局、地税局核实后，按会计制度规定转入“未分配利润”科目，在五年内由企业用税前利润弥补。

4、加大扶持力度。搞好银企对接，建立融资平台；优化服务环境，落实税收政策；实施人才战略，让人才在企业有用武之地；深入企业调查研究，为企业解决发展问题。

附：建立现代企业制度调查汇总表

XXXX

20xx年8月12日

 

第二篇：民营企业发展状况调查

安徽农业大学经济技术学院暑期社会实践调查报告 10级网络工程 郑心越 10539040

民营企业发展状况调查报告

郑心越

（经济技术学院 10级 网络工程 10539040）

在过去几年的金融危机持续影响下，近年来我国的民营企业面临着复杂的发展难题。民营企业的发展状况究竟如何？趁着这次暑假实践调查的机会，我将民营企业在体制机制方面发展的情况进行了深刻调查，并将情况整理成如下内容。

一、我市民营经济发展环境现状

1、舆论环境继续优化

民营经济是合肥经济的主体，是合肥的优势所在、活力所在和潜力所在。只有加快发展民营经济，才能富民强市，才能提前基本实现现代化。这些已经成为全市上下的共识。各地把加快民营经济发展，放在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略高度，摆上重要议事日程，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、企业自主发展”的工作格局。广大民营企业和民营企业家不断增强机遇意识、忧患意识和历史使命感，克服“小富即安”的思想，树立追求更高事业的思想境界，用更高的标准来要求自己，以只争朝夕、时不待我的精神状态，抢抓发展先机，规划发展蓝图，理清发展思路，把企业做大、做强，形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。

我市一些大型民营企业和知名企业家已是新闻媒体关注的焦点。经常作客各种媒体，介绍企业近况和创富感悟。一些主流媒体也开始从振兴民族工业的高度出发，做一些引导民营企业家进行深度思考的节目，如央视经济频道的《对话》等。不少民营企业家都表示经常收看这些节目，认为当前舆论环境好，节目对他们启发大。

2、政府服务不断改善

民营企业家普遍反映，目前我市各级政府部门对发展民营经济非常重视，民营企业能享受到快捷、良好的服务。确实合肥开明、开放的政府作风也赢得了权威部门的肯定。在中国社科院发布的《中国城市竞争力报告》中，合肥的制度竞争力位居前列 。合肥的产权保护和市经济自由度以及法制建设都较好。

目前我市企业办理各类审批手续，实行“一门受理、告知承诺、证照同步、全程监管”的办法，审批容易了，监管跟上了。不少民营企业反映，他们都享受到了政府非常周到的服务，有的还能上门服务。

3、有的政策仍未落实

近年来，国务院、省、市等各级政府都相继出台了有关鼓励、支持和引导非公有制经济的政策意见。不少民营企业家反应，这些政策原则性强，操作性差。很多政策仍停留在文件上，没有真正落到实处。一是市场准入问题。国务院非公经济36条中，已允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。但民营企业的行业准入问题还存在着“玻璃门”现象，即“看得见、进不去”。即使费尽周折进去了，由于垄断企业搞非市场化操作，民营企业还是无力抗衡。二是融资困难问题。中小民营企业融资难一直是个老问题，尽管政府出台了许多政策，但由于金融机构还是按照自己的规矩开展业务，没有形成适应民营企业特点的信贷文化，解决中小企业的融资难问题还任重而道远。三是税费不公问题。民营企业普遍反映目前的税费政策对民营企业存在明显的不公。如在企业所得税计税工资政策上，存在着民营企业、国有企业和外资企业采取不同的政策。国有企业实行工效挂钩政策，而外资企业却允许

安徽农业大学经济技术学院暑期社会实践调查报告 10级网络工程 郑心越 10539040

按实列支。近期国家对民营企业的计税工资标准虽已提高到3500元/月，但仍然存在政策上的不公。在我市一些技术工人的工资水平也超过了国家标准，更何况技术专家和管理人员。因此，在民营企业中存在着既要交企业所得税，又要交个人所得税的双重征税问题。一些科技型企业的工资水平更高，这样的税收政策明显有违所得税的法理精神。

4、法治环境有待改善

当前，民营企业反映的法治问题较多。一是寻求法律保护困难。民营企业的国内贸易货款回收困难，一旦有经济纠纷诉诸法律，往往因为费心、费钱、费时，即使赢了官司还执行不了。因此，一些民营企业对当前的司法效率颇有微辞，盼望有公正、高效的法治环境和法治秩序。二是企业周边环境不好。不少民营企业办在农村，而周边的一些村民经常借故向企业索要“补偿”，如借口噪声、粉尘、污水等所谓的环保问题闹事，向企业索要补偿。有的还没完没了，令企业苦不堪言。在农村当地一些有前科的人，在农副产品上市季节，强行向民营企业推销质次价高的农副产品，其实是借机向企业索要钱财。令民营企业不胜其烦。个别民营企业家还受到社会上黑、恶势力的敲诈和勒索。三是盗窃案件经常发生。随着金属材料价格的飞涨，一些盗窃分子眼盯民营企业的财物，盗窃案经常发生。并且昂贵的有色金属材料被盗，对企业来说损失较大。一些企业不得已而自己组织夜巡队。

5、劳资关系日趋紧张

在实践中，民营企业反映最多的是劳资环境。主要问题在：一是熟练工人非常短缺，技术工人无序流动。一些劳动密集型的民营企业普遍反映招工难，留住技术工人更难。民营企业之间存在浮躁心态，“挖人”成为再简单的竞争手段。企业之间相互挖人，员工无序流动，对员工培训的钱经常因此而打了“水漂”。这一问题影响了企业正常的生产秩序。二是劳资纠纷案件增多。如在职工社会保险问题上，民营企业反映现有政策与实际执行尚有较大差距，以鄞州区为例，给每位职工缴纳“五金”（即养老、工伤、大病、失业、生育五大险种），每月需支付502元，其中企业承担350元。微利的民营企业承担不了这些保险重任。同时，由于基本养老保险在政策设计上的缺陷，无法实现全国联通。一些经济落后地区来的员工不愿意参加社保等因素，因此参保率较低。一旦员工离开向政府部门投诉，违法的自然是企业。企业既要赔偿，还要处罚。同时在劳资关系处理上，司法部门和新闻媒体对企业违法的批评多，对员工违规的谴责少，不少民营企业感到很委屈。三是利用工伤事故骗赔事件频发。一些心术不正的员工故意制造工伤事故，向企业索取巨额工伤赔偿金。同时这些人还与外来的“土律师”勾结，共同向企业索赔。而司法部门在处理时很少考虑这些因素，往往都是责成企业承担一切责任，令企业感到力不从心、防不胜防。

二、当前民营经济发展存在的主要问题

1、思想观念迟滞，造成了民营经济发展氛围不浓

目前社会对民营经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但仍然存在一些疑虑和偏见，思想不够解放。主要表现在：一是一些干部对民营经济发展缺乏正确理解和认识；二是社会上一些人对民营经济地位作用认识不足；三是民营企业开拓进取意识不强，“小富即安、小胜即满”的现象仍然比较普遍，一些民营企业在有了一定发展基础之后，开拓进取意识不强，争先进位意识薄弱，没有想大事、干大事的勇气和魄力，怕“树大招风”引来更多的麻烦，致使在徘徊中丧失机会，在犹豫中坐失良机。

2、待遇不公，增加了民营企业投资创业的难度。

从政策法规的实际执行和具体落实情况看，仍存在“门坎”现象。表现在：一是前置审批环节多，民营企业经营项目前置审批环节多，实质上抬高了进入门槛，客观上限制了民营企业投资。近年来，虽然实行了一站式等行之有效的措施，但审批环节多、时间长、效率低的现象仍然存在。二是收费不公，负担偏重。目前，有关部门仍存在以罚代管的现象，有的

安徽农业大学经济技术学院暑期社会实践调查报告 10级网络工程 郑心越 10539040

执法部门到企业不是解决问题，就是简单的罚款、收费，企业对此很反感。另外，由于体制和机制的问题，收费不公现象依然存在。

3、服务与政策不到位，挫伤了民间投资的积极性。

民营经济能否顺利发展，在很大程度取决于政策执行和措施落实的力度上。相关部门虽然制定了具体配套措施和服务承诺，为民营经济的发展创造了较好的政策环境，但在具体执行过程中仍存在很多问题。一是部门服务不到位。一些部门没有适应政府职能转变及时转变思维方式和管理方式，仍然固守计划经济时代的思维惯性和行为方式，出现“权力部门化，部门利益化，利益最大化”的现象，实际工作中没能很好地为民营企业投资发展做好服务，热心帮助企业解决实际困难。对民营经济的服务重视更多地停留在口头上、文件中，扶持帮助少，具体措施少，落实不到位。二是政策落实不到位。在政策落实过程中，存在部门之间互相扯皮推诿，许多政策在执行过程中被扭曲，有的甚至束之高阁，使政策失效的现象。调查中，有的表示政策的执行力度亟待提升，有的认为优惠政策不够明朗化，企业很难及时了解与掌握具体规定。

4、融资、用地瓶颈，限制了民营企业的发展壮大。

随着国家“银根”、“地根”的紧缩，民营经济在发展后劲和发展空间上受到很大局限。一是融资渠道不畅,发展后劲不足。由于观念和体制上的原因，国有商业银行往往集中力量服务国有企业，不愿向小企业尤其是民营企业放贷，使民营企业客观上游离于主流融资体系之外。民营企业整体发展水平低，管理不规范、经营状况一般、风险不确定，造成企业“贷款难”与银行“难贷款”的两难境地。调查显示，需要融资的企业占被调查企业的90%以上，其中急需融资又没有合适资金来源的占80%以上。二是企业征地困难，发展空间受限。国家新的土地政策，加强了对土地利用的统一规划、严格管理，强调权力上收，审批权集中在省一级，且按新土地政策征收土地成本增高。目前，民营企业处在发展的初创阶段，需要征用土地。在调研时了解到，民营企业涉及土地方面收费项目达10多项。三是受城市功能区规划影响，在新一轮的规划调编中，土地问题也成为制约民营企业进一步发展的关键，解决这类问题势在必行。

5、自身素质不高，制约了民营企业的进一步发展。

民营企业良莠不齐，绝大多数企业综合素质不高，整体形象欠佳。一是管理水平比较落后。许多民营企业都是家族式管理模式致使决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制，民营企业家的局限性、随意性往往容易导致企业经营决策失误。二是缺乏以人为本的用人理念。部分企业主落后的用人观念，直接伤害和损失了大量的“千里马”。三是民营企业信誉度不高。一些民营企业不依法与员工签订劳动合同，想方设法逃避缴纳“三险”，尤其是建筑行业的民营企业，拖欠、克扣农民工的工资时常发生。四是无序竞争、资源浪费严重。受短期利益驱动，民营企业上项目存在一拥而上的现象，导致有的企业不在产品质量和服务水平上下功夫，反而争相仿冒别人开发出来的新产品，相互压低价格，造成恶性循环，影响了整个行业的发展。

三、意见和建议

1、加强领导，形成促进民营经济大发展的强大合力。

一是切实加强领导，创新工作机制。要把加快发展民营经济作为重大战略措施来抓，作为当前和今后经济工作的重点，摆上重要议事日程，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，形成领导干部和各职能部门齐心协力促进民营企业发展的新局面。二是继续推行领导包企业制度。定期召开座谈会、联谊会听取企业家的呼声和建议，了解民营企业存在的困难和问题，加强对民营企业的动态管理，促其科学发展。三是将民营经济监测纳入全区

安徽农业大学经济技术学院暑期社会实践调查报告 10级网络工程 郑心越 10539040

宏观调控体系。加强民营经济统计监测工作，及时掌握民营经济的发展动态。

2、转变观念，消除歧视，构建一视同仁政策环境。

首先要更新观念，从思想上根除妨碍民营经济发展的观念性障碍。其次是大胆冲破传统观念和体制的樊篱，为民营经济的发展铺平道路，对民营企业的合理要求，进行换位思考，想企业之所想，急企业之所急，做到只能说怎么办，不能说不行。三是贯彻国民待遇和公共财政的原则。财政预算安排的支持经济发展资金和税收政策，在扶持对象上，凡符合支持条件的，各类企业都要一视同仁。凡是实行特殊优惠政策的领域，无论内资还是外资，也无论国有还是民间，都同样适用。

3、转变职能，加强服务，切实优化经济发展环境。

切实转变工作作风，优化政务环境。要多服务、少干预，多帮忙、不设障，积极改进对民营企业的管理与服务，满腔热情地帮助民营企业过好市场经济关。一是打造公平竞争的政策保障体系。放开市场准入，放宽经营资格限制，在投融资、贷款、土地使用、人才引进、市场开发、税费管理以及资源配置等方面，建立健全公平统一的政策体系。二是优质高效的政务服务体系。要进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节，加强机关效能建设，鼓励和支持民营企业家参政议政，大力表彰一批优秀民营企业和优秀民营企业家，激发他们奋发向上、做强做大的积极性，营造有利于民营经济发展的良好舆论氛围。三是完善规范有序的市场体系。坚决打击破坏市场经济秩序行为；建立健全社会化服务体系，积极培育中介服务市场；加强社会信用体系建设，分步推进政府信用、企业信用和个人信用建设；加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保障等方面的监督和管理。四是要加强社会中介组织建设，完善社会化服务体系，健全民间投资社会配套机制。大力发展为民营经济者提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等方面服务的中介组织，要着力构建民间投资信息网，为民间投资者提供政策、法律法规和市场资讯等服务，架起沟通民间资金与项目之间的桥梁。鼓励和协助建立为民营企业服务的商会、行业协会等自律性组织，在遵循客观规律的基础上，依托民营经济协会组织，充分企业发挥主观能动性，解决无序竞争的问题。并通过行业学会、商会等民间组织，因地制宜开展各种培训、咨询、服务活动，利用多种形式开展人才引进、产品展销、贸易洽谈、招商引资等活动。通过社会中介组织，帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度等多层次、多元化的服务。

4、调整结构，择优扶强，打造本土化民营品牌。

一是以立足本地资源、区位优势，引导产业结构调整。自始至终注重培育特色产品、形成特色产业、构筑特色群体。二是引导民营企业实现从量的扩张到质的飞跃转变。在重视创新和质量、重视服务和信誉的市场观念引导下，使民营企业上档次、上规模、上水平，提高企业产品附加值和科技含量，力推名牌，力创精品。三是大力发展以旅游业为支柱的特色民营企业。市区旅游资源十分丰富，是传统的旅游城市。但由于资金方面的制约，许多旅游资源长期得不到有效开发和利用。我们要以更加开放的心态、更加优惠的政策、更加大胆的步伐，大量吸引民间资金，以各种方式投入到我区旅游资源的开发和利用上来。

5、改革创新，强化培训，提升民营经济整体素质。

以推进民营企业体制创新、技术创新、管理创新为目标，大力提升民营经济的整体素质。一是建议民营经济的主管部门要建立民营企业主培训的体系，充分发挥现有各级教育、培训基地的作用，有组织、有计划地分期分批进行以政治思想素质、职业道德素质、法律意识、科技创新意识为主综合素质教育，提升整个民营企业者群体的政治业务素质。二是引导民营企业改革落后的管理模式，改变家族制的企业组织管理方式，逐步实现民主决策和科学决策的企业管理机制，以适应外向型、科技型、成长型民营企业的发展需要。三是帮助民营企业提高科技水平和员工素质，积极鼓励和引导民营企业与大专院校及科研院所进行联合，实现“借梯上楼，借脑发展”。一方面加大对员工的业务素质培训，另一方面大力促进技术引进，

安徽农业大学经济技术学院暑期社会实践调查报告 10级网络工程 郑心越 10539040

加强联合攻关。不断提高员工的素质和产品的技术含量，走“科技兴企”之路。四是改革现有的人才管理模式。人才部门尽快建立健全人才引进和使用机制，加大人才的引进力度。通过引进一批高素质、复合型人才，解决人才尤其是高层次管理人才短缺的问题。

6、强化载体，打造平台，扩大民营经济发展空间。

发展民营经济，需要构筑一个良好的发展平台，使资源充分共享、环境充分优化、产业充分聚集。一是着力打造生产平台。加快园区建设，突出产业特色，完善相应的配套政策，引导民营企业向园区集中，发挥集聚效应，形成产业链条。同时结合推进农村工业化的进程，实行以土地为中心的农村股份合作制，在不改变土地所有权性质的前提下，将土地进行统一规划，然后统一以土地或厂房出租给企业使用，从而让农民也分享农地非农化后的土地级差增值收益，加快民营资本的原始积累，加速向二、三产业转移。二是打造信息平台。建立为民营经济提供信息服务的专门机构，全方位搜集国内外包括市场、价格、技术、投资等各个方面的信息，为民营企业投资决策提供参考，避免随意性和盲目性，降低投资风险。