浅谈学习建设工程招投标与合同管理实务的心得

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浅谈学习建设工程招投标与合同管理实务的心得

——工程招投标中存在问题及相关对策

继十一届三中全会以来，社会主义市场经济取得了蓬勃稳定的发展，我国建筑领域的工程施工项目承发包也经过了从计划分配任务到市场自主协调承揽工程施工任务，再发展到现在的有形建筑市场的逐步形成。众多建筑单位逐渐适应改革开放，积极参加建筑施工的招投标工作，因此，工程建设投入资金大，成为社会关心的热点。由于市场竞争残酷，狼多肉少，各施工单位或其代理人为了获得承包合同和巨大利润，采取了许多不正当的竞争手段。在工程招投标中违法违规现象经常发生，引起了社会各界的广泛关注。近几年查处的违反党风廉政建设的腐败案情况来看，工程建设领域仍然是腐败的高发区，成为了反腐败工作中的热点问题，给整个建筑行业的健康发展造成了不良的影响。

一、工程项目招投标流程

工程项目的招投标管理从跟不上讲是项目管理的一部分。工程项目招投标的意义是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，兼有经济活动和民事法律行为两种性质。招投标的过程管理实际是在工程建设中引进公平、公开的竞争机制，优选设计、施工、材料、设备及总承包单位，已达到缩短工期、提高工程质量和节约投资的项目管理过程。招投标的基本内容主要由以下几个方面组成：

招标：招标（Invitation to Tender）是指招标人（买方）发出 - 2 -

招标通知，说明采购的商品名称、规格、数量及其他条件，邀请投标人（卖方）在规定的时间、地点按照一定的程序进行投标的行为。 招标人根据自己的目的，制定并发布招标文件，招揽投标人并从中择优选定工程项目承包人的一种经济行为。通过招标可使投标人之间产生竞争，实现优中选优的目的，从而获得最优的投资效益。招标方式包括公开招标、邀请招标和议标。

开标：工程项目开标是指招标人或者其代理人在规定的时间和地点，在有投标人出席的情况下，当众开启投标书，宣布投标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要内容的过程。

评标：工程项目评标是招标人组成的评标小组或有行政主管部门当天随机抽取的评标专家根据招标文件要求，对有效的投标书进行商务和技术方面的审查分析和比较评价，最后根据打分的结果排出优劣次序。

中标：中标是指招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人以被择优录取，然后招标人和中标人根据相关法律和招标文件订立合同，确立发包关系。这对于投标人来说就是中了标：就招标人来说，就是接受了投标人的标。经过评标择优选中的投标人称为中标。

二、存在的问题现象：

1、现有法规体系存在人为弹性空间

目前，建筑工程招投标依据的法规主要是《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国建筑法》及有关部令和地方法规，《招投标法》有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，如第十二条 - 3 -

赋于项目业主办理招标事宜的权力;第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定;第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非常激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间。

2、体制现状提供“操作”可能

现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素养问题，在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其原因，是体制问题。现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，这些代理人在选择招标代理、资格审查、评标、定标时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设，当他们能以极小的风险获得个人利益较大的回报时，道德约束力就显得脆弱。实践中存在领导不干预，经办人员干预;项目业主不干预，招标代理人干预的状况，现实地说明了一切。

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3、诚信经营社会基础尚显薄弱

我国处于建设社会主义市场经济的初步阶段，虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位，但由于长期计划经济作用的结果及传统文化影响，人们在日常活动中仍衷情于“权力”。建筑产品虽然牵涉到每一位民众，但它不像家电产品，民众可以自主行使购买和监督的权力，致使家电业必须以诚信经营为本，取信于民，才能获得市场份额。现实中建筑产品采购权集中在招标人、代理人、评标专家委员会手中。由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。还有，一个企业由于虚假信息在一个项目投标失败，并不至于遭到像在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，所以，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托有形建筑市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。

4、交易各方主体尚未成为实质上独立运作的市场主体

已分析现有体制下项目业主仅是法律意义上的主体，实质上仅是各级政府的代理人。项目业主的价值取向与掌握的权力，决定着招标代理人不能纯粹从公平与效率角度进行招标运作，否则招标代理有可能失去市场。在这种体制约束下，招标代理人从某种意义上，仅是按照业主的意愿帮助业主完成符合法规程序的招投标运作，有的招标代理机构看业主眼色行事，使业主倾向的中标人合法化。建筑市场交易 - 5 -

各方中重要的主体承包商，在我国就更具特殊性。目前，在建筑市场中存在一些个体“包工头”，以法人名义参加工程招投标，这也是中国特有的承包商体制所决定。建筑施工业作为完全竞争性行业，行业门槛并不高，但进入该行业有政策壁垒资质管理。由于历史原因，我国施工企业尤其是高等级资质的施工企业仍是国有和集体占主导地位，这些国有企业通过多年改革仍未形成企业发展的动力机制。由于建筑行业政策壁垒的存在，行业内企业处于只进不出的状态，令行业内竞争日趋残酷，为了生存不得不采用许多不当方式。作为目前国有（集体）企业管理者，他们对现有市场竞争态势必然作出有利于自身生存的理性选择——选择对自身风险较小的经营思路。企业自主投标投入大，且有许多公关费用，这对国企来说，无疑是心头的痛，若多标未中，经营者自身就要面对许多公关费用而束手无策，同时令企业陷于困境;反之，通过投标代理人，企业开具介绍信，就有一笔收入，中标后还能收取管理费用，将投标风险转移给“挂靠者”。这样企业可以在举步维艰中生存，而企业管理者不承担个人风险，甚至还可以有隐性收入存在。对“挂靠者”而言，他们不一定具有能力（包括人力、物力）维持一家企业运作；即使有能力，他们也较难在起步阶段就创办一家高等级资质的施工企业;再有，即使创办成一家高等级施工企业，维持企业运转所需的管理费用，也令他们承担很大的风险。正是这种思维定势，造成了现在建筑市场中挂靠盛行，甚至出现专以投标谋利的个体。总之，现在建筑市场招投标活动中各方交易主体由于体制、机制上的原因，从某种意义上都被“挂靠者”操纵着。 - 6 -

5、行政主管部门监管招投标工作存在难点

从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人（招标代理人）“暗箱操作”提供可乘之机。就组织机构而言，随着政府机构改革深入，政府机关越发精简，配臵人员更少。目前，我国处于建设高峰期，项目规模大、数量多，分布广，许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验，建筑市场必然产生大量问题。面对此种状况，建设行政主管部门成立的招标办及有形建筑市场，又人为割裂，导致人力资源浪费，监管力量更趋削弱。从行政手段看，建设行政主管部门管理建筑市场，特别是规范业主行为缺乏有效手段，而仅有的手段是惩罚性的消极手段，从理论上说，过多使用消极手段会伤及自身，最终会影响事业的繁荣。

6、评标专家委员会未能实现既定功能

《招标投标法》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项目业主对项目定标的行政人为因素干扰，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好实现其预定功能。具体原因如:①按照《招标投标法》对评标专家资格的界定，只有在大、中城市方才有条件建立具有一定容量的评标专家库，合乎条件的评标专家在数量上显得不足；②评标专家从社会各行各业产生，评标专家的思想道德素质及专 - 7 -

业素养较难把握，特别在库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都入库，致使专家质量参差不齐；③社会化选拔评标专家的方式，对专家仅有法律的约束，行政上对其约束不力。但由于工作特殊性，即使触犯法律，取证也较为困难，法律约束也不硬。对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂环境下，道德约束往往显得苍白；④现在招标项目众多，项目规模专业差异很大。对大部分项目而言，代理机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现实，往往仅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我们对现有评标委员会充当招投标活动中“橡皮图章”的功能，或评标专家参与“暗箱操作”，针对特定问题作出特定评判的现象就会有客观的认识。建筑工程正是存在以上诸多法规、体制、社会环境、机制及建筑产品本身特性等原因，导致了建筑工程招投标活动中产生了一系列“暗箱操作”。其操作行为具体体现在招标“游戏规则”的制定，这些规则从发布公告、接受报名、资格预审到投标文件都作出了一系列有倾向性的安排，并且发展到监管部门根据现有法规很难从书面材料上认定其违规行为。各地监管部门等针对这些问题虽然制定了很多规范性文件予以纠正，然而，由于以上深层次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市场状况仍然不容乐观，建筑市场招投标活动仍然未能实现完全按照承包商实力或项目管理班子实力进行竞争。

建筑工程招投标行为成为社会热点，各级领导部门，特别是建设 - 8 -

行政主管部门和行政监察部门都投入了大量精力，取得了一定成绩。领导指定承包商、明目张胆“违规操作”现象得到扼制，但“违规操作”行为从公开到隐避仍然肆虐于招投标活动中并被披上“合法”的外衣，这些现象启发我们思考现有招投标制度的设计。笔者认为，由于建筑产品特性及招投标活动中人的因素较为活跃，要想从根本上扼制招投标活动中违法违规行为，必须减少活动中人为的干预，这必然会牺牲一些效率。从目前及发展来看，国有投资占整个社会固定资产投资的比重将逐渐降低，政府完全可以将建筑业发展的效率问题交给市场，政府投资一般项目招投标在“三公”原则基础上，强调公平优先兼顾效率的原则，在具体运作上对跨入门槛的承包商一视同仁，招投标“游戏规则”增加随机性，保证公平性。这样有利于提升政府形象，使政府投资项目利益最大化。

目前，我们学的知识还比较浅薄，还为应用于社会实践，我想，在未来的学习生活中要继续努力的去丰富自己的知识，用知识来武装自己的头脑。

上述观点是本人将书本上的知识综合，经过网络查询得到的拙见，还请老师斧正。

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第二篇：工程招投标与合同管理实务

招投标教材习题答案

任务1

基础训练

一、单项选择

1.B 2.B 3.C 4.A 5.B 6.A 7.B 8.A 9.ABD(可将此题放到多选中) 10.B 11.C 12.C 13.A 14.D

二、多项选择

1.ABCDE 2.BCD 3.ABC 4.ABCD 5.ABCD 6.ABCE 7.AC 8.ABC

三、简答题（答案略）

四、案例分析

1.不行，项目审核批准部门核准各项目均为公开招标，不得擅自更改招标方式。

2. 该校虽设有工程造价专业,有工程造价方面的知名教授,但在确定学校扩建项

目投资、造价时不能由该教师完成。因为从事工程造价工作的人员须具有国家规定的执业资格――造价工程师,如果该教授具有造价工程师执业资格,且经注册,则可接受委托从事学校的投资估算和编制工程造价工作。

拓展训练（答案略）

任务2

基础训练

一、单项选择

1.B 2.B 3.D 4.A 5.D 6.C 7.B 8.D 9.D 10.D 11.C 12.B 13.D 14.D 15.A 16.B 17.D 18.B 19.B 20.D

二、多项选择

1.AC 2.ACDE 3.CDE 4.BCDE 5.ABC 6.ACE 7.CE 8.ABCD 9.ADE 10.ABC

三、简答题（答案略）

四、案例分析

第二批货未明确具体供货时间，应按双方交易惯例或当地惯例，卖方不按时交货属于严重违约，买房可解除合同，并要求对方赔偿损失。

拓展训练（答案略）

任务3

基础训练

一、单项选择

1.B 2.B 3.B 4.B 5.C 6.D 7.B 8.A 9.B 10.C 11.D 12.C 13.C 14.B 15.B

二、多项选择

1.ADE 2.AD 3.AC 4.DE 5.ACD 6.BD 7.ABC 8.ACDE 9.ABCE

三、简答题（答案略）

四、案例分析

1.2题答案略

3题提示：

招标批可按建设区域划分,也可按建筑类型划分。

1)按建设区域可划分为:

第一招标批:勘察设计和监理招标批,包括勘察、设计、监理3个标段;

第二招标批:建筑施工招标批,包括教学区5座4层砖混教学楼、办公区13层框架结构、现代教育中心、生活区学生宿舍、综合服务楼、实验区的实验中心和金工实习车间等6个标段; 第三招标批:运动场和中心广场的施工招标批,包括运动场施工、中心广场施工2个标段;

第四招标批:附属设施招标批,包括校区道路、给水管网、排水管网、校区电网、校园网、校 1

区绿化等6个标段;

第五招标批:设备的招标批,设电梯及安装1个标段。

2)按建筑类型可分为:

第一招标批:勘察设计和监理招标批,分为勘察、设计、监理3个标段;

第二招标批:砖混结构和框架结构建筑招标批,包括教学楼、现代教育中心、学生宿

舍、实验中心4个标段;

第三招标批:钢结构建筑招标批,包括综合服务楼和金工实习车间2个标段。第四、

第五、第六招标批与上述相同:

拓展训练（答案略）

任务4

基础训练

一、单项选择

1.B 2.B 3.A 4.B 5.D 6.A 7.B 8.C 9.D 10.C 11.A 12.D 13.D 14.B 15.A 16.C 17.A 18.D

二、多项选择

1.BCE 2.ABC 3.ABCDE 4.ABCDE 5.ABD 6.ABC 7.BCD 8.AC 9.ABCD 10.BCE 11.ABCDE（重复，去掉） 12.ABE

三、简答题（答案略）

拓展训练（答案略）

任务5

基础训练

一、单项选择

1.D 2.A 3.C 4.ABC(可调到多项选择里) 5.C 6.B 7.D 8.A 9.D 10.C 11.B 12.A 13.C 14.B 15.D

16.B 17.A 18.B 19.ABD(可调到多项选择里) 20.ABCDE(可调到多项选择里)

二、多项选择

1.ABE 2.BCD 3.ABC 4.ABE 5.BC 6.AC 7.AB 8.AB 9.AB 10.ABCDE 11.AB 12.AEF 13.ABC

三、简答题（答案略）

四、案例分析（答案略）

拓展训练（答案略）

任务6

基础训练

一、不定项选择

1.ABCDE 2.ACDE 3.ABCD 4.BCE

二、简答题（答案略）

三、案例分析（答案略）

拓展训练（答案略）

任务7

基础训练

一、单项选择

1.D 2.A 3.D 4.B 5.D 6.A

二、多选选择

1.ABCD 2.BDE 3.ABD 4.ABCDE 5.B（可调到单项里）

三、判断题

1.√ 2.× 3.× 4.× 5.× 6.√

四、简答题（答案略）

2

五、案例分析

案例1： 工程师不同意承包商的补偿合法。

案例2： 投标人的诉讼请求不能得到支持。

案例3： 1小题答案略，2小题选高标。

案例4：G＝1.15A为最佳报价

案例5：1小题选乙，2小题选丙。

案例6：B为最佳方案

拓展训练（答案略）

任务8

基础训练

一、单项选择

1.A 2.B 3.A 4.D(该题中“某承包商. . . .算得的成本”500“万改为“800”万) 5.C 6.D7.BCD(删掉) 8.C 9.B 10.C 11.C 12.B 13.D 14.B 15.A

二、多选选择

1.ABCD 2.AB 3.ABCD 4.ACEF 5.ABC 6.ABCDE

三、思考题（答案略）

四、案例分析

案例1：

1. 招标人的投标邀请书是要约邀请，5家的投标书是要约，招标人的中标通知书是承诺。

2. 公证人员检查投标文件的密封情况；没有宣告A的投标书；评标委员会成员由招标人直

接确定；评标委员会在评标过程中要求B降低报价。

案例2：（答案略）

拓展训练（答案略）

任务9

基础训练

一、单项选择

1.B 2.C 3.B 4.A 5.C 6.C 7.C 8.D 9.B 10.A 11.A 12.B 13.C 14.A 15.B

二、思考题（答案略）

三、案例分析

案例1：

不能得到支持。施工方的最大合同义务是保证工程的质量和进度。当合同条款没有明确约定建材种类时，可以参照类似子目所使用的建材。

案例2：

管道返工费用应由乙方自己负责。因为当图纸与技术规范发生冲突时应以技术规范为准。 拓展训练（答案略）

任务10

基础训练

一、单项选择

1.B 2.B 3.A 4.C 5.C 6.D 7.B 8.D 9.C 10.D

二、思考题（答案略）

三、案例分析（答案略）

拓展训练（答案略）

任务11

基础训练

3

一、单项选择

1.D(删掉) 2.C 3.D 4.D 5.A 6.C 7.C

二、多选选择

1.ABCD 2.CDE 3.ABD 4.BCDE 5.ABC 6.ACE 7.BCDE 8.ABC

三、思考题（答案略）

四、案例分析（答案略）

拓展训练（答案略）

任务12

基础训练

一、单项选择

1.A 2.B 3.A 4.A 5.B 6.C 7.B 8.D 9.B 10.B

二、多选选择

1.ADE 2.AB 3.BCDE(删掉) 4.ABE 5.CD 6.AB 7.ACD 8.ABCD 9.ABCD 10.BCE

三、思考题（答案略）

四、案例分析（答案略）

拓展训练（答案略）

任务13

基础训练

一、单项选择

1.C(第一个选项“终止履行”改为“继续履行”) 2.C 3.C 4.C(题干“条件包括”改为“不包括”)

5.C 6.C(题干“叙述正确”改为“叙述不正确”) 7.A 8.B 9.D 10.D

二、多选选择

1.AE 2.ABCE 3.ACDE(删掉) 4.ABDE 5.BCDE 6.DE 7.BCD 8.ACD

三、思考题（答案略）

四、案例分析（答案略）

拓展训练（答案略）

任务14

基础训练

一、不定项选择（原单项改为不定项选择）

1.C 2.B 3.D 4.C 5.C 6.CDE 7.ACDE 8.CD 9.BCE 10.AC11.ACE 12.ACE 13.B 14.ABCDE

二、（答案略）

三、案例分析

案例1：分析要点：

本案例主要考核在建设工程勘察合同的履行中合同双方的违约责任。

问题1的解答要求按《建设工程勘察合同(示范文本)》规定的比例(20％)计算出委托方A单位应付给B单位定金数额。

问题2、3的解答要求掌握勘察合同的履行原则，分清委托方与承包方的责任。

问题4的解答要求弄清工程索赔的计算方法，并注意其时效性。

答案：

问题1：

答：委托方A单位应向B单位支付定金为：15×20％=3万元。

问题2：

答：(1)A单位和c单位的做法都是错误的。

(2)A单位借用x小区的勘察报告已构成违法，通知B单位不再履行勘察合同，属于违 4

约行为。

(3)c单位应维护他人的勘察成果和设计文件，不得擅自转让给第三方，也不得用于合同以外的项目。而c单位将他人的勘察报告擅自提供给A单位，并用于合同外项目，这种做法是错误的，应承担法律责任。

(4)委托方A单位不履行勘察合同，无权要求返还定金。

问题3：

答：B单位应继续完善勘察任务，同时对于因勘察失真给A单位造成的损失，应视造成损失的大小，减收或免收勘察费。

问题4：

答：

(1)D单位应按下列程序处理：

1)及时以书面形式通知A单位出现的软弱地基情况，并请求提供处理方案：

2)按A单位组纵勘察、设计单位共同制定的处理方案组织施工；

3)按规定的索赔程序提出索赔通知和索赔报告。

(2)A单位应承担地基处理所需的20万元，顺延工期20天。

案例2：分析要点：

该案例主要考核工程索赔成立的条件与索赔责任的划分，工期索赔、费用索赔计算与审核。分析该案例时，要注意网络计划关键线路，工作的总时差的概念及其对工期的影响，因非承包商原因造成窝工的机械与人工增加费的确定方法。

因业主原因造成的施工机械闲置补偿标准要视机械来源确定，如果是承包商的自有机械，一般按台班折旧费标准补偿；如果是承包商租赁来的机械，一般按台班租赁费标准补偿。因机械故障造成的损失应由承包商自行负责，不给补偿。

确定因业主原因造成的承包商人员窝工补偿标准时，可以考虑承包商应该合理安排窝工工人做其他工作，所以只补偿工效差。

因承包商自身原因造成的人员窝工和机械闲置，其损失业主不予补偿。

答案：

问题l：

答：承包商提出的工期索赔不正确。

(1)框架柱绑扎钢筋停工14天，应予工期补偿。这是由于业主原因造成的，且该项作业位于关键路线上：

(2)砌砖停工，不予工期补偿。因为该项停工虽属于业主原因造成的，但该项作业不在关键路线上，且未超过工作总时差。

(3)抹灰停工，不予工期补偿，因为该项停工属于承包商自身原因造成的。

同意工期补偿：14+0+0=14天

问题2：

解：经济索赔审定：

(1)窝工机械费：

塔吊1台：14×468×65％=4258.80元

混凝土搅拌机1台：14×110×65％=l001.00元

砂浆搅拌机1台：3×48×65％=93.60元

小计：4258.80+1001.00+93.60=5353.40元

(2)窝工人工费：

扎筋窝工：35×30×14=14700.00元

砌砖窝工：30×30×3=2700.00元

5

小计：14700.00+2700.00=17400.00元

(3)保函费补偿：

15000000×10％×6‰÷365×14=350.00元

经济补偿合计：5353.40+17400.00+350.00=23103．40元

案例3：

分析要点：

因地基条件变化引起的设计修改属于工程变更的一种。该案例主要考核承包商遇到工程地质条件发生变化和接到业主方设计变更后的工作程序和《建设工程施工合同(示范文本)》对工程变更的有关规定。在工程施工过程中，发现出土文物时承包商应如何处理。

答案：

问题l：

答：在工程中遇到地基条件与原设计所依据的地质资料不符时，承包商应根据《建设工程施工合同(示范文本)》的规定，及时通知甲方，要求对地质资料重新勘察并对原设计进行变更。

问题2：

答：首先，应组织相关人员学习和研究变更图纸及其他相关资料，明确变更所涉及的范围和内容，并就变更的合理性、可行性进行研讨；如果变更图纸有不妥之处，应主动与业主方沟通，建议进一步改进变更方案和修改图纸；接到修改图纸之后(或确认设计变更图纸不需要修改之后)，研究制定实施措施和方案并报业主方审批。然后，在合同约定的时间内(一般为接到变更图纸的14天内)向业主提出变更工程价款和工期顺延的报告。

业主方应大收到书面报告后的14天内予以答复，若同意该报告，则调整合同；如不同意，应进一步与甲方就变更价款协商，协商一致后，修改合同。若协商不一致，按工程承包合同争议的处理方式解决。

问题3：

答：发现出土文物后，首先，应在4小时内，以书面形式通知业主方，同时采取妥善的保护措施：然后，向业土方提出措施费用补偿和顺延工期的要求，并提供相应的计算书及其证据。

案例4：

分析要点：

对该案例的求解首先要弄清工程索赔的概念，工程索赔成立的条件，施工进度拖延和费用增加的责任划分与处理原则和方法，以及竣工拖期违约损失赔偿金的处理原则与方法。

出现共同延误情况下的工期和(或)费用损失由谁承担，要看谁的责任事件(或风险事件)发生在先，如果是业主的责任事件(或风险事件)发生在先，则共同延误期间的工期和(或)费用损失由业主承担，反之由承包商承担。

答案：

问题1：

答：承包商的索赔要求成立必须同时具备如下四个条件：

(1)与合同相比较，已造成了实际的额外费用或工期损失；

(2)造成费用增加或工期损失不是由于承包商的过失引起的；

(3)造成费用增加或工期损失不是应由承包商承担的风险；

(4)承包商在事件发生后的规定时间内提出了索赔的书面意向通知和索赔报告。

问题2：

答：因供砂距离增大提出的索赔不能被批准，原因是：

(1)承包商应对自己就招标文件的解释负责；

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(2)承包商应对自己报价的正确性与完备性负责；

(3)作为一个有经验的承包商可以通过现场踏勘确认招标文件参考资料中提供的用砂质量是否合格，若承包商没有通过现场踏勘发现用砂质量问题，其相关风险应由承包商承担。

问题3：

答：不合理。因窝工闲置的设备按折旧费或停滞台班费或租赁费计算，不包括运转费部分；人工费损失应考虑这部分工作的工人调做其他工作时工效降低的损失费用；一般用工日单价乘以一个测算的降效系数计算这一部分损失，而且只按成本费用计算，不包括利润。

问题4：

答：

事件1：工期和费用索赔均不成立，因为设备故障属于承包商应承担的风险。

事件2：工期和费用索赔均成立，因为延误图纸属于业主应承担的风险。

事件3：特大暴雨属于双方共同的风险，工期索赔成立，设备和人工的窝工费用索赔不成立。

事件4：工期和费用索赔均成立，因为停电属于业主应承担的风险。

问题5：

答：

事件2：5月25日至6月9日，工期索赔14天，费用索赔14天×2万／天=28万元 事件3：6月7日至6月12日，工期索赔5天

事件4：6月11日至6月14日，工期索赔4天，费用索赔4天×2万／天=8万元

合计：工期索赔23天，费用索赔36万元

问题6：

答：业主不应在支付给承包商的工程进度款中扣除竣工拖期违约损失赔偿金。因为设备故障引起的工程进度拖延不等于竣工工期的延误。如果承包商能够通过施工方案的调整将延误的工期补回，不会造成工期延误。如果承包商不能通过施工方案的调整将延误的工期补回，将会造成工期延误。所以，工期提前奖励或拖期罚款应在竣工时处理。

拓展训练（答案略）

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