立足优势 抢抓机遇

为建设更具特色的苗俗文化旅游名镇而努力奋斗

（20xx年12月25日）

各位代表、同志们：

中共彭水自治县****镇第三次代表大会，是****撤乡设镇、站在历史新起点后召开的第一次代表大会，肩负着继往开来的重大历史使命。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结镇第二次党代会以来的工作，明确未来五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共彭水自治县****镇第三届委员会和纪律检查委员会，动员全镇各级党组织和广大党员干部高举“发展、团结、奋斗”三面旗臶，带领全镇各族人民，深入实施“旅游强镇富民”战略，建设“平安、富裕、幸福”新****，为打造更具特色的苗俗文化旅游名镇而努力奋斗！

现在，我代表中共彭水自治县****镇第二届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年工作取得的成绩和基本经验

过去的五年，是****经济社会发展极不平凡的五年，是励精图治、攻坚克难、奋力前进、夯实基础并取得较快发展的五年。在县委、县政府的坚强领导下，镇党委团结带领全镇党员和干部群众，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，不断解放思想、更新观念、开拓创新，实现了政治安定团结、社会和谐稳定、经济较快发展的良好局面，基本实现了第二届镇党代会确定的各项目标任务，为未来五年发展奠定了良好的基础。

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一、综合经济实力显著增强。我们始终坚持以发展为第一要务，推动经济持续快速健康发展，全镇地区生产总值由20xx年的***万元增长到20xx年的6000万元，五年年均增速达到**%；农民人均纯收入由20xx年的**元提高到20xx年的4460元，年均增长**%；本级财政收入达到200万元，比20xx年的**翻了一番多。一是农业结构持续优化。全面实施“农户万元增收工程”，通过引进优质新品种、推广应用新型实用农机和种养技术、依托专业合作社和“公司+农户”等模式、实施“品牌”战略等有效方式，巩固提升粮油、烤烟、畜牧等传统种养业。20xx年，全镇优质水稻播种面积达到8000亩，优质烤烟、优质油菜、小米花生种植面积分别达到5000亩；实现生猪新增出栏5000多头、山羊新增出栏1000多只、土鸡新增出售1万多只、肉牛新增出栏900多头，农户从事传统农业生产经营的效益大幅提升。特别是作为****两大名片之一的“苗妹香香”品牌被评为“重庆市著名商标”，苗香优质米专业合作社20xx年—20xx年连续三年被评为“市级示范农民专业合作社”，2009—20xx年连续两年被重庆市农村工作会表彰为“十佳模范合作社”，20xx年被评为“农业部项目示范合作社”，目前“苗妹香香”优质米已与南川“有机米”和奉节”红土地米”并称为重庆三大品牌米；****“小米花生”也逐渐成为全县人民所熟知的本土品牌。在巩固提升传统农业的同时，镇党委把培育发展新兴产业作为“农户万元增收工程”的重要抓手。根据实际种植条件，新发展了魔芋200亩、紫心薯5000多亩、油茶2200亩、经济林3000亩、速丰林2400亩，成为农户增收致富的新渠道。二是旅游产业实质起步。投资700多万元在石磨岩苗寨建成了独具苗族民俗特色的盘歌堂暨接待中心，完成寨内民房风貌改造及相关配套设施建设；罗家坨苗寨 2

被授予“全国百个少数民族特色山寨”称号，新建了寨门和罗氏祠堂，正全面实施路、水、房屋，厕所、院坝综合改造以及车站、广场、接待中心和公共服务中心等配套设施建设；通过发放补助、配送设施等方式，引导大池、新式等村的苗家农户发展乡村旅游；多次举办大型赛歌会、红歌会，“娇阿依”原生态民歌2次荣登中央电视台、唱响全国。通过一系列有效的策划、建设、宣传，****苗寨、****石磨岩、****民歌在彭水已家喻户晓，****“苗俗文化”旅游品牌名声渐起，正逐步走向县外。据不完全统计，过去五年全镇累计接待县内外游客和考察组超过5万人次，实现旅游综合收入超过千万元。三是劳务经济稳步提升。建立健全了劳动力资源培训、管理和输出三大体系，全镇劳务产业稳步提升，五年累计有序输出300多人次、自发外出3500人次，20xx年全年劳务收入超过4000万元。四是工业经济取得突破。成功引进顺亿矿业投资近2000万元开采冯家4组矿产，20xx年产值达到**万元，吸纳当地就业**人。

二、村镇基础条件明显改善。我们始终坚持以基础设施建设为重点，不断优化人居环境。全面改造硬化县道干线公路，争取到将断桥至庙溪公路纳入县道管护，****场镇、新化场镇到县城的车程由过去的2个多小时缩短至1小时，筹集硬化了新化百福场街道以及新式、干田、大林、金山等村级公路，全镇9个村公路通达率达到100%、通畅率达到67%，镇域大交通条件显著改善。全面完成农网改造，场镇电源实现增容，城乡用电同网同价，全镇电力保障能力显著提升。完成4个村的人畜饮安全工程和4个村的烟水配套工程建设，全镇85 %以上的农户用上了干净放心的自来水；启动****何家坝河堤恢复重建，主体工程基本完工。全面实施广播电视村村通工程，加强移动基站建设，全镇移动电 3

话、电视、广播覆盖率达到100%。深入实施农村清洁工程，五年累计新建沼气池**口，农村沼气使用率达到50%，40%的农户配套完成改厕、改厨。结合“巴渝新居”和“农村危旧房”改造工程，完成干线公路沿线400多户民房的风貌改造；集镇街道实现白改黑，重新铺设了排污管道，规范了摊点摊位设臵和垃圾收运处臵，新建了3000平方的民族文化广场和集镇车站，启动了标准化农贸市场和畜牧市场建设，村容镇貌大幅改观。

三、社会事业蓬勃协调发展。我们始终坚持协调发展，全面推进社会事业进步。“两基”成果得到巩固和提高，农村义务教育阶段学费全部免除，学生全部免费喝上放心牛奶，创建了****幼儿园和百福场幼儿园。健全乡村两级卫生服务网络，完成镇卫生院和村卫生室标准化建设，全镇医疗卫生基础条件大幅提升；全面实施农村合作医疗制度，20xx年参合率达到**%，农民参合补助标准、报销比例及封顶线逐年提高，群众看病难、因病返贫等问题得到明显缓解；严格控制疾病预防，妇幼保健工作和传染病防治工作持续加强。建成投用集镇综合文化站、9个村级公共服务中心、1个中心书屋和9个农家书屋，为1500多户免费发放了直播星，为200多贫困户免费发放了电视；成立苗俗文化教习所，开展苗族歌舞和工艺进学堂、进机关活动，苗俗文化得到进一步挖掘、继承和发展。稳定低生育水平，20xx年全镇人口自然增长率控制在5‰以内；完善人口和计划生育服务体系和社会保障体制，邀请市级专家免费为900多妇女进行生殖健康普查，计生服务站每季度为全镇已婚育龄妇女进行生殖健康查检；全面落实农村计划生育奖励扶助制度，累计为420人次发放计生奖励扶助。积极推进社会保障制度建设，五年累计为5200多人次发放最低生活保障补助，为全镇3500多60岁以上老人落实了 4

养老保险金，引导4450多人自愿参加了养老保险。建成投用镇养老院，全镇100余名五保老人生活起居得到妥善安排。及时组织开展救灾救济，五年累计救助群众2500多人次，成功应对处臵了20xx年 “7.8”特大洪涝灾害，让受灾群众在最短的时间内恢复了生产生活。重视和保障妇女儿童合法权益，切实改善妇女儿童生存发展环境，开展关爱“空巢老人”和“留守儿童”活动，让他们感受到党和政府的温暖。关心残疾人事业，动员他们参加各类残疾人就业培训活动，积极提供就业机会和门路，让其能自食其业，真正做到身残志坚，自强不息。切实消除全镇绝对贫困人口，稳定解决相对困难群体的温饱与生产发展，杜绝贫困人口返贫，完成高山移民300人。建立完善了特殊群体节日慰问长效机制。

四、党的建设持续全面加强。我们坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以扎实开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为重点，进一步强化基层组织建设和党员队伍建设，构建适应****经济发展需要、群众满意的党建工作新格局。以创建“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织活动为载体，做到“三个加强”，全面提高基层组织建设水平。加强党委班子建设，着力打造“学习型、民主型、务实型”班子，增强了党委班子的领导力、执行力和号召力。加强干部队伍建设，强化理论学习培训，提高镇村干部素质。按照“能干事、会干事、干成事”的要求，选优配强村班子。强化激励机制，建立村干部“三位一体”保障体系，增强了干部服务经济发展、服务新农村建设、服务群众的责任意识。加强党员队伍建设，引导党员发挥模范带头作用。全面落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，切实做到遵守党的纪律不动摇，执行党的 5

纪律不走样。

各位代表、同志们！回顾过去五年的工作，我们对推进改革发展有了更深刻的体会，这些体会既是过去的经验总结，也是指导今后发展的重要原则：

第一，必须坚持把加快发展作为第一要务。必须坚定不移地走科学发展的道路，坚持把挑战当机遇，把压力变动力;坚持转变发展观念、创新发展模式，在转变增长方式中发展；面对周边乡镇的竞争态势，我们要坚持干在实处、走在前列，在新一轮区域竞争中率先发展。

第二，必须坚持把服务民生作为第一要求。为民谋利是我们的宗旨，必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众的心坎上，把实事办在群众急需时，使人民群众真正得到实惠，我们的工作才能真正得到群众的拥护和支持。

第三，必须坚持把维护稳定作为第一责任。没有稳定的环境，什么事也干不成。应当牢固树立稳定也是发展的理念，切实把维护社会稳定作为构建和谐的基础工作和关键环节。强化“守土有责”的责任意识，更加注重统筹各方利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起保一方平安的政治责任。

第四，必须坚持把解放思想作为第一动力。****的发展靠解放思想，过去是这样，今后更是这样。要以解放思想为先导，以科学的理念引领科学发展，以改革的办法破除不适应的旧体制，以创新的思路破解发展难题。

第五，必须坚持把真抓实干作为第一本领。要坚持党员干部干给群众看，党员干部带着群众干，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的干 6

事创业局面。

各位代表、同志们！五年发展路，一路奋进歌！五年来，我们付出了艰辛，取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，是上级党委政府正确领导的结果，是全镇广大干群务实苦干的结果，也是社会各界和全镇父老关心支持的结果。在此，我代表镇党委，向所有为****发展做出积极贡献的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩属于过去，未来等待开拓！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中客观存在的问题：一是经济发展的速度较慢、规模偏小，总体经济水平在全县处于靠后位次，特别是作为全镇未来发展希望所在的“苗俗文化旅游”尚名不副实。二是经济发展环境仍需优化，自主投资能力不强，外来投资总量偏少，严重制约了经济快速发展。三是场镇规模小、规划滞后、功能不完善，离“镇”的形象要求还有很大差距；“三农”问题依然突出，农业抗御自然灾害的能力仍然不强。四是受政策、资金等方面因素制约，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决，交通、通讯、饮水、文化、卫生等基础设施仍较为薄弱，改善民生任务依然繁重。五是部分干部服务意识、服务水平有待进一步提高。这些问题我们将在以后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

今后五年工作的总体构想

未来五年，是全国加快转变经济发展方式的攻坚时期，是重庆加快实施“十二五”规划、率先在西部地区全面实现小康社会目标的关键时期，是彭水抢抓机遇、建设独具特色的旅游中等城市的黄金时期，更是****历史上最好的发展机遇期:一是撤乡设镇， 7

****将获得更多的关注和政策倾斜，有利于聚集更多的人流和物流。二是通过过去几年的建设和宣传，“****苗俗文化旅游”已具备一定的品牌基础，并作为全县实施“旅游兴县”战略的重要组成部分被纳入“十二五”规划和县委、县政府工作报告，将得到上级更多的资金、政策支持。三是国家、市、县将进一步加大“三农”和“民生”投入，为我们向上争取项目、资金，统筹城乡发展创造了前所未有的政策环境。

各位代表、同志们！能否在未来几年的工作中，抓住这些机遇、把握好这些机遇、用好这些机遇，在新的历史起点上推进****提速跨越发展，是我们面临的重大考验！未来五年全镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实市委市政府、县委县政府的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以提高全镇人民生活幸福感为根本出发点,以全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设为重要保证，以解放思想、深化改革、扩大开放为助力，突出抓好“特色旅游发展、特色农业发展、基础设施建设、集镇提档升级、民生事业发展”五个工作重点，努力将****建设成为更具特色的苗俗文化旅游名镇！

经济发展预期目标是：紧跟全县发展步伐，奋力实现“四个翻番、四个跃升”，即实现地区生产总值、财政收入、固定资产投资和人均纯收入四项指标翻一番；经济实力、基础条件、人民生活和民生事业四个方面实现“跃升”。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

一、着力突出特色产业发展。一是主攻以“苗俗文化”为核心的特色旅游。依托苗族民俗资源优势和“娇阿依”文化品牌， 8

深入实施“特色旅游强镇富民”战略，加快完善石磨岩苗寨、罗家坨苗寨两大核心景区配套设施，提高接待能力。集中力量将拥有“全国百个少数民族特色山寨”称号的罗家坨苗寨打造为国家级景区。充分利用各种平台，进一步加大对外宣传力度，筹建****苗俗文化旅游网，着力提高“****苗俗文化旅游”知名度。深入发掘****人文自然景观，整理开发地方民俗、民歌、民食、民艺，将其融入全镇“苗俗文化旅游”的总体策划、包装和建设中，丰富旅游内涵，增强吸引力、竞争力，做到到****旅游“有特色民歌听、有特色景观看、有特色项目玩、有特色产品买、有特色民食吃、有特色民居住”，切实提高“****苗俗文化旅游”美誉度。引导符合条件的农户有序发展乡村旅游，规范经营行为，打造良好的旅游环境。力争到20xx年，全镇年接待游客10万人次以上，实现旅游综合收入5000万元以上。二是壮大以“苗香米”为代表的特色农业。大力实施以“创新品种、创优品质、创响品牌”为主要内容的科技兴农工程，推进农业产业提质升级，按照“以龙头带动农民增收，以基地引领农业增效”的思路，着力农业产业结构调整和生产布局，集中发展专业化、区域化、特色化的优势产业,加快形成一村一品、一镇一品的现代农业发展新格局。重点巩固8000亩优质水稻基地、5000亩优质烤烟基地、5000亩优质油菜基地、5000亩优质小米花生基地建设，培育壮大魔芋、紫心薯、油茶、经济林等新兴产业。大力发展生态畜牧业，推广普及良种、良法、良料、良舍配套技术，强化动物疫病防治，壮大猪牛羊和其它特色养殖业。加大营销推荐力度，进一步做靓“苗妹香香”品牌，促进依托该品牌的优质大米、小米花生、干豇豆、风萝卜干、酢海椒等系列地方名特优食品开发提档升级，增加品牌价值。加快再培育一批带动面广、竞争力强、关联度紧的农业 9

龙头企业，形成“办一个企业，建一片基地，育一大产业，带一方农民”的生动局面。按照依法自愿有偿原则，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，有序推进土地向龙头企业、种养大户流转。三是适度发展依托优势资源的特色工业。依托本镇拥有的特色农业资源优势、特色民俗资源优势、特色矿产资源优势，按照资源节约型、环境友好型的原则，适度发展农副产品深加工业、矿产品深加工和民间工艺品加工等优势工业，吸纳就业、增加税源。

二、切实强化基础设施建设。遵从群众意愿、结合旅游产业发展，优化路网结构，加大争取力度，加快推进村通畅工程和通组公路建设，逐步实现行政村公路100%通畅、组公路100%通达，有条件的组公路全部硬化，进一步落实村级公路养护责任，使全镇村组公路得到全面养护，大幅度提高场镇、村、组、景区之间交通的可达性与通畅性。结合全国第一次水利普查搞好我镇水利工程普查摸底工作,立足群众需求，加大向上争资力度，力争逐步对全镇涉及群众生产生计的小型水利设施进行全面的维修与整治；尽快竣工何家坝防洪堤工程，增强抗洪能力；继续实施农村人畜饮水安全工程，全面解决余下8个组的农业生产用水和人畜安全用水问题。对接上级政策和规划，优化农村电网结构，全面推进农村电网改造升级，提高供电保障能力。继续推进农村清洁工程，逐步让有意愿的群众全部使用上沼气能源。

三、全力推进村镇提档升级。立足“苗俗文化旅游名镇”总体定位，结合县委政府“四城同创”总体要求，按照着眼长远、突出特色、优化布局、完善配套、健全功能的原则，科学编制并严格执行集镇总体规划和土地利用规划。切实加大向上争资力度，高标准提速推进集镇功能性基础设施建设，有效增加集镇承 10

载功能。实施集镇“绿化、美化、亮化”三化工程，积极鼓励场镇原有居民实施房屋风貌改造，引导其它有意愿的群众有序向集镇集中。结合政府办公楼建设，新建****苗俗文化广场，增设必要的文化体育设施，丰富群众文化体育生活。进一步规范场镇垃圾收运、污水处理、摊点设臵、车辆停靠秩序，推行“门前三包”制度，切实改变场镇脏、乱、差的现状，力争用最短的时间展现新面貌、塑造新形象，将****场镇建设为特色鲜明、功能完善、宜居宜游的苗族风情街。结合旅游产业发展总体规划，综合运用民房风貌改造、宅基地复垦等政策扶持以及示范带动、强化监管等途径，积极推进农村各类建房户向集居区集中，加快建成一批民俗风情浓郁、功能配套完善、生活舒适便捷的现代农村新社区。

四、促进社会事业协调发展。坚持教育优先发展，强化学前教育，全面免除高中教育阶段学费，普及12年制义务教育，努力提升学校办学条件，照顾和培养好农村留守儿童。认真贯彻执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高管理服务能力，倡导并形成新的生育观念，保持人口数量、人口素质与经济社会协调发展。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作；进一步加强敬老院的建设和管理，不断增强“五保”老人集中供养能力，大力改善敬老院的环境条件。以解决农民“看病难、看病贵”为重点，继续向群众宣传新农合政策，力争新农合参保率达到95%以上,加强村级卫生室及突发公共卫生事件医疗救治体系建设，不断提高医疗服务水平。以“老有所依、老有所养”为宗旨，向群众大力宣传新农保政策，力争新农保参保率达到85%以上。

五、高度重视社会稳定工作。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题 11

解决在基层，化解在萌芽状态。加强基层基础工作，充分发挥村级组织维护稳定的第一道防线作用，提高村级组织解决矛盾纠纷的能力。进一步完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处臵工作机制，时刻掌握工作主动权，及时妥善处臵群体性事件。强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，坚决打击严重刑事犯罪活动和邪教组织的非法活动。切实抓好安全生产工作，认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处臵突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。广泛深入开展法制宣传教育，把这项工作作为提高公民法制意识、维护社会稳定、构建和谐社会的基础工作，切实抓出成效。

六、持续加强党的组织建设。以科学发展观统揽全局，深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设“六大工程”，努力把农村基层党组织建设成为团结带领群众进行改革、创新和建设的战斗堡垒。大力实施以创建“五个好”镇党委和“五个好”村党支部的“创优工程”。大力实施以提高基层党员干部团结带领群众，搞好农村两个文明建设能力为目标的“升级晋档工程”。大力实施以提高镇村两级领导班子整体功能、整体素质和整体合力为目标的“旗臶工程”。大力实施以增强党性、提高素质、发挥党员先锋模范作用为目标的“争先工程”。大力实施以镇村政务公开、民主管理制度为重点，以解决群众关心的热点难点问题为核心的“阳光工程”。大力抓好为民服务全程代理，切实为群众办实事，真心为民服务的“民心工程”。进一步加强和改进党员教育管理，注重在生产、工作一线和知识分子、返乡学生、退伍青年和返乡务工青年中培养发展党员，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。认真抓好党员干部廉洁自律建设，在党员干部中形成讲究节 12

操、追求道德、提倡正直、强调人格的风气，克服各种不良作风，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

各位代表、同志们！站在新的起点上，用新的要求去建设新的****，从而创造新的作为，实现新的发展，是1.7万****人民寄予的殷切期望。重担在肩，我们别无选择。我们要在县委、县政府的坚强领导下，团结和带领全镇人民，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，真抓实干，奋发图强，为开创****经济社会发展新局面，构建物质丰裕、生态环保、社会和谐的新****而努力奋斗！

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