创新机制 规范管理 推进农发资金管理

工作又好又快发展

一、近年来我省农业综合开发资金管理工作取得的成绩

（一）财政资金投入逐年加大 ：

要把三农工作放在全党工作的重中之重，切实加大农业投入，农业综合开发作为农业和农村工作的重要组成部分，其投入规模呈现稳步增长的态势。中央财政资金投入自20xx年至20xx年，累计对我省农业综合开发项目投资87765万元，三年年平均增长15.6%。我县财政资金20xx年对农业综合开发投入12139万元，比上年增加226万元，增长2%；20xx年对农业综合开发投入14070万元，比上年增加1831万元，增长14.4%；20xx年对农业综合开发投入16937万元，比上年增加2867万元，增长20.3%。三年平均增长12.2%，均保持了较高的增长速度。 中央财政资金和省财政资金投入的逐年增加，有效地带动了县财政、农村集体和农民自筹以及其他资金投入的增长。投入规模的不断扩大，保证了农业综合开发项目的顺利实施，也使农业综合开发在提高粮食综合生产能力和确保国家粮食安全方面的地位日益突出，在促进农民增收和全面建设社会主义新农村中的作用不断增强。

（二）资金投入政策得到调整 ：

近年来国家对农业综合开发投入政策的调整，主要体现在四个方面：一是调整有无偿财政资金投入比例，自20xx年起，将产业化经营项目中央财政资金无偿、有偿的投入比例，统一调整为25：75。二是调整地方财政配套政策，按照财政

部规定，我省地方财政资金对中央财政资金配套比例由原来的1：0.85调整为1：0.5，并确定中央财政与省、市、县财政配套比例确定为1：0.4：0.03：0.07；对于贫困县，中央财政与省、市、县配套资金比例为1：0.45：0.03：0.02。三是完善了农民筹资投劳政策，农民筹资投劳比例，由原来的1：1降为1：0.5，并按照农村税费改革的有关规定，对土地治理项目严格执行“一事一议”制度和公示制度。四是投入向粮食主产区倾斜，土地治理项目资金，90%以上的资金集中用于了农业主产区特别是粮食主产区的中低产田改造项目。同时，每年都确定23~25个粮食生产重点县，每个县的财政投资都在450万元以上，起到了很好的规模效应。

（三）资金管理制度不断完善 ：

农业综合开发是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、管理难度大。为建立科学的管理机制，确保资金安全有效运行，县农发办集中精力抓制度建设，几年间先后制定了《旺苍县农业综合开发报账实施办法实》资金管理制度。通过全面建章立制，逐级细化完善，从资金计划到资金拨借，从监督检查到报账核算，涉及资金运行各个环节的一整套财务管理机制，初步形成了统一、规范的农业综合开发资金事前、事中、事后全过程监控管理体系，为农业综合开发资金管理提供了有效的制度保障。

（四）资金管理机制不断创新

一是在资金管理过程中，针对财务人员素质参差不齐，组织财务人员外出培训学习，激励财务人员参考职称统考，凡考取中级职称的报销报名费用，并发2000元奖金，有效提

高了我县农发报账员、财会人员的业务技能。二是规范县级报账制。在县级报账制推行过程中,我们通过统一拨付渠道、统一预算定额，统一账务票据、统一报账程序、统一会计核算这“五个统一”科学规范了报账流程，使报账流程紧密相连，环环紧扣，构建了统一完整的县级报账制管理运行链条，确保了农发资金安全有效使用，资金运行规范有序，清晰明了。三是率先实行工程监理制。我县从20xx年开始在全国率先实行了农业综合开发土地治理项目工程监理制，择优选定专业监理单位，对我县农业综合开发土地治理项目工程实施监理。并建立了监理费报账专户，对监理费实行专款专用，统一核算，统一报账。监理制的推行,对确保农业综合开发项目工程建设质量，提高资金使用效益起到了十分重要的意义和作用。

（五）强化资金监督检查工作

制度重在执行，管理重在落实。对于农业综合开发资金管理各种规章制度的执行与落实，我们强化监督检查工作。近年来，我们每年都要开展一次年度项目、资金管理中期检查。项目竣工后，在县农发办自查自验的基础上，由县财政局监督组织财务技术人员进行检查验收。此外，我们还采取重点检查和专项检查相结合的办法，深入项目实地检查乡镇报账和账务管理情况，及时发现问题，解决问题。一直以来，我们还将报账制执行情况和资金管理纳入政府目标考核，建立奖优罚劣、竞争激励机制，对报账制执行好的实施项目奖励，优先列入其他项目重点按排乡镇，对报账执行不好、存在问题的乡镇，核减项目资金。通过采取强有力的监督检查

措施，确保了县级报账制的规范化。

（七）引导财政支农资金整合

为发挥农业综合开发资金和项目的优势，引导和促进支农资金的整合，切实发挥支农政策和支农资金的合力效力，我县按照“渠道不变，资金配合，各负其责，各记其功”的原则，积极开展了土地治理、水土保持两个农业综合开发统筹支持新农村建设试点项目，发挥了农业综合开发项目优势，搭建了农业基础设施建设和农村产业经济发展类资金整合的平台，引导其他资金统筹支持新农村建设，提升了新农村建设的整体效果。

二、我省农业综合开发资金管理工作存在的问题

从目前的情况来看，我省农业综合开发资金管理工作方面还存在着一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面。

（一）投入不足

总体来看，我省农业综合开发取得了显著成效，但横向比较，我省农业综合开发规模在全国仍处于中下游水平。首先，中央财政投入我县的农业综合开发太小。其次，地方财政财力太差。

三、提高农业综合开发资金管理工作的认

农业综合开发是国家巩固和加强农业基础地位，提高农业综合生产能力的一项有效手段。当前和今后一个时期加强农业综合开发资金管理工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，围绕实现农业综合开发的目标任务，不断完善政策、创新机制，实施科学化、精细化管理，不断提高资金管理的效能和水平，保障农业综合开发事业又好又快发展。这

里的资金管理不是狭义的资金管理，而是包涵农业综合开发资金筹集、使用、检查、回收的资金运行全过程的管理。下面，我就资金管理工作谈几点认识和感受。

（一）提高认识是加强资金管理工作的重要基础 农业综合开发资金是财政支农资金的重要组成部分，国家财政每年拿出上百亿元资金用于农业综合开发项目建设，目的是为了改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，切实促进农业增效和农民增收。管好用好农发资金既是农业综合开发项目顺利实施的前提，同时也是规范财政资金管理的重要内容。随着农业综合开发投入规模的不断扩大，加强资金管理的重要性日益突出，各级农发机构的领导和工作人员要进一步提高对农业综合开发资金管理重要性的认识，切实把加强资金管理放在与增加资金投入同等重要的位置，彻底改变重资金投入、轻资金管理的现象。各级财政部门要从保证财政资金规范、安全和有效的角度认识农发资金管理的重要性。各级农发部门要牢固树立“抓资金管理就是抓资金投入，抓资金管理就是抓资金安全，抓资金管理就是抓资金效益”的新的理财观念，真正做到认真负责，严谨细致、精益求精，不断提高农业综合开发资金使用效益。各级农发机构要进一步加强农发资金管理的人员配备，进一步强化资金管理与监督职能，做到事前择优选项、事中规范运行、事后加强监管，切实提高农业综合开发资金的使用效益。

（二）密切配合是加强资金管理工作的重要环节

资金管理与项目管理是农业综合开发工作密不可分的两个环节，资金的规范管理是保证农发项目顺利实施的前提，

一旦资金管理出了问题，必然影响项目建设的质量或数量；同样，项目建设质量的好坏直接影响农发资金使用效益的发挥。所以我们必须清醒地认识到，农业综合开发工作是资金与项目管理的有机统一，管好用好农发资金是保证农发项目建设质量的前提。各级农发办事机构不能重项目管理而放松财务和资金管理工作。管项目的人员要严把选项立项关，尽量降低资金运行和债务或投资风险；同时，管财务的人员要树立财务服务与监督意识，确保资金的安全运行和有效使用，为项目的顺利实施和建设提供保障。只有密切配合，才能形成合力，切实提高农业综合开发项目建设质量。

（三）突出重点是加强资金管理工作的重要机制

有限的农业综合开发资金主要投到哪里，要解决什么样的问题，这是农业综合开发的重大政策问题。根据国家农发办的要求，农业综合开发资金要按照统筹兼顾的要求，在突出重点地区、重点项目的前提下，兼顾其他地区、其他项目。在区域布局上，要突出以粮食主产区为重点，兼顾其他地区，在资金投向上，要突出以建设高标准农田为重点，兼顾其他任务。今后一段时期，我们的主要任务是加强基础设施建设，因此我们的投入力度也要加强，要有更大的倾斜。对粮食主产区、改造中低产田的资金投入究竟倾斜到什么程度最科学、最合理是我们大家今后一段时期工作研究的一个问题，希望大家能作深入研究，提出切实可行的意见和建议。

（四）合理预算是加强资金管理工作的重要措施

工程设计和预算编制是农业综合开发资金管理的基础性工作，是加强资金管理工作的重要措施。从20xx年开始，我

省组织十多名具有实践经验的工程技术人员和有关专家，专门编制了《山西省农业综合开发项目工程预算编制规定》、《山西省农业综合开发土地治理项目工程图集》，在全省建立了统

一、规范、科学的工程设计标准和预算标准，填补了农业综合开发工程与预算管理的两项空白，彻底改变了过去存在的项目计划与工程预算相脱节、项目和资金管理“两张皮”的局面，同时也有效地控制了虚列资金、冒名顶替等挤占、挪用农发资金现象，使资金投入建立在真实、科学的基础上，也为报账制的实施提供了可靠依据。

（五）足额到位是加强资金管理工作的重要保障

农业综合开发资金的足额到位是保证项目顺利实施的重要基础，也是资金管理工作的重要组成部分。加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力是各级政府的责任和义务，各级财政部门要相应增加投入，保证及时足额落实配套资金。考虑到市、县级财政普遍较为困难的现实，省级财政要承担大头，重点减轻基层财政的配套压力，尤其是贫困县的配套压力。省市财政要加大对农业综合开发的预算。按照“多予、少取、放活”的要求，建立健全财政支农资金稳定增长机制，把支农资金作为支出安排的重点，确保支农增量、支农比重、生产性支农支出增长三方面提高。同时，农民在土地治理项目建设过程中筹资投劳也是必要的，也是合理的。但在农村税费改革的大背景下，农民筹资投劳的政策必须与税费改革的有关政策相衔接，要以“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范、民主管理”为前提。产业化经营项目的建设单位也应该落实必要的自筹

资金,按照现行规定,自筹资金不得低于项目财政资金总额的50%。

（六）完善制度是加强资金管理工作的重要前提

虽然近年来我们制定了一系列资金管理制度，但是我们的制度建设还不完善，还需要大家集思广益，从实践出发，制定更多符合客观规律，有利于农业综合开发资金管理的制度。面对新时期，新任务，我们要不断探索有利于农业综合开发资金管理工作的新机制，例如针对有偿资金管理相对较薄弱，需要我们积极探索有偿资金风险预警机制：建立产业化经营项目信息反馈制度；建立项目建设年度报告制度；建立《年度财务审计报告》备案制度；建立有偿资金风险防范制度。还有今后我们如何扶持农民专业合作组织，实现通过扶持农民专业合作组织来扶持农民、维护农民正当权益的目的。因此因此各级财政部门、农发部门要共同承担起完善规章制度的责任，修订或制定制度要进行深入的研究论证，制度性规定要有一定的前瞻性。贯彻落实地方要真正负责，切实贯彻执行好。总之是要认真学习掌握制度，增强依法行政、依法理财的意识。

（七）监督检查是加强资金管理工作的重要手段

我们通过几次农业综合开发资金专项检查、审计，发现和纠正了一些资金管理上的问题。如报账制执行不规范，存在资金配套不足、资金挪用、抵顶、报账手续不健全等问题。这些深层次和隐藏的问题，一定要应用专业的和严格的手段去发现、去纠正。今后要进一步加大农业综合开发资金和项目的监督检查力度，借助资金审计和社会中介机构评审的办

法，努力提高监督检查效果。同时，要建立农业综合开发项目资金使用跟踪检查制度。市级农发办和财政部门要定期经常性地对所属开发县的计划完成和资金使用情况进行全面的检查验收，发现问题及时解决。要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》和新发布的《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》，对违规违纪行为进行严肃处理。

四、加强我省农业综合开发资金管理工作的几点要求

（一）坚持三专和报账制

严格实行开发资金“专人管理、专账核算、专款专用”的三专制度和县级报账制度。努力加快资金拨付进度，确保农业综合开发项目早实施、早见效。要严格执行规章制度，进一步规范报账办法和程序，规范资金支出管理，严禁大额现金支付和白条入账。没有实行县级报账制或农发资金专账核算的，将严格按照有关规定取消其开发县资格。

（二）进一步加强管理

我们要将加强资金管理和加强项目管理有机结合起来，完善项目前期立项、中期检查、验收考评等机制，认真实行专家评审制、项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制，进一步强化项目立项和资金使用的管理。此外，要按照投资参股国有股权收益收缴管理办法的规定和国家农发办的要求，切实作好投资参股国有股权收益收缴工作。

（五）精心作好决算工作

编报资金决算是加强财务管理的重要环节，各地要高度重视决算编报工作，加强领导、精心组织。省级财政部门要及早部署、明确要求，落实责任；基层财政部门要做好年终

的清理结算和转账、对账工作，为编报资金决算打好坚实基础。要仔细审核，认真分析，找出存在的主要问题，提出改进工作的意见和建议。

（六）强化干部培训

强化干部培训是做好新时期农业综合开发工作的客观要求，各级农发部门要把干部培训作为落实政策制度、增强人员素质、提高工作能力的一项重要工作来抓。要进一步充实培训内容，加大培训力度，使培训工作经常化、制度化，努力提高培训效果。尤其是要加大对县级农业综合开发部门干部的培训。

（七）加大宣传力度

为了更加有利于推进农业综合开发工作，努力为农业综合开发争取更多的理解和支持，争取更加有利的舆论氛围，我们要通过多种渠道，有针对性地加强对有关各方的宣传。要有计划的加强在中央和本地区主要新闻媒体上的宣传。努力增强宣传的感染力和影响力，力争把以我们自己宣传为主，转变为以第三方宣传为主，增强宣传的效果，使农业综合开发深入人心。

总体来说，近几年来，通过对农业综合开发资金管理规律的进一步深化，加强资金管理的能力不断提高，资金管理水平得到有效提升，资金管理工作取得了新的显著成绩。但是我们决不能满足于已经取得的成绩，在今后的工作中要加倍努力，不断增强资金管理能力，不断加强资金管理工作，不断提升资金管理水平，不断提高资金使用效益。只有这样才能继续争取农业综合开发投入稳步增长，有效地保障农业

综合开发事业蓬勃发展。

 

第二篇：20xx年上半年保险公司财务资金管理工作总结

20xx年是“十二五”规划实施的第一年，上半年工伤保险管理服务工作坚持以党的十七届五中全会精神为指针，全面贯彻落实《社会保险法》和新《工伤保险条例》，按照社会保障“十二五”规划纲要确定的目标，努力扩大工伤保险覆盖面，完善工伤保险制度体系，加强基金安全管理，切实提高保障水平，促进工伤保险事业又好又快的发展，充分发挥了“全国工伤保险重点联系城市”的作用。

一、主要指标完成情况

1-6月，全市新增参保人数2.71万人，完成年度任务的52.1%，其中，市本级新增参保人数7841人，完成年度任务的102%;征缴工伤保险基金3829万元，完成年度任务的85.09%,其中，市本级征缴基金1225万元，占全年任务的81%；支出工伤保险基金2997万元，基金滚存结余2953万元。

二、主要工作开展情况

（一）征缴扩面工作稳步推进

今年来，主要采取了四项措施强化征缴扩面工作。一是明确工作目标。4月份，全市工伤保险工作会议下达了工伤保险征缴扩面目标，明确全年新增扩面人数达到5.2万人，基金征缴 4500万，并将任务细分到各县市区。二是突出扩面重点，加强农民工参保扩面工作。目前，全市农民工参保人数达125587人，为巩固农民工参保扩面成果，对已经参保的农民工相对集中的建筑施工企业、矿山企业加大政策宣传力度，为农民工免费发放工伤保险政策宣传小卡片，确保农民工合法权益的保障。同时对未参保的高风险企业农民工人员进行专项扩面行动。会同安监部门、劳动保障监察部门对建筑施工企业、矿山企业、烟花爆竹企业开展专项扩面行动。并与安监部门建立联动机制，督促非煤矿山企业、烟花爆竹等企业按规定为农民工足额缴纳工伤保险费。三是继续扩大工伤保险覆盖面，全面推进机关公务员参保。今年x月，市人力资源和社会保障局、市财政局联合下发了《关于机关工作人员参加工伤保险的通知》，机关工伤保险制度7月x日全面启动，全市市直及市以下所有机关单位、社会团体和参照公务员法管理的事业单位全体在编在职工作人员都要参加工伤保险，切实解决我市机关工作人员工伤待遇问题，进一步完善了我市社会保障体系。四是根据不同企业性质，采取多样化缴费方式，为参保单位提供更科学合理的参保服务。在充分调研的基础上，拟定了《关于进一步加强工伤保险工作的通知》，对建筑企业等高危行业参保缴费问题进行了进一步明确。《通知》已经市政府常务会议审核，即将下发。改革建筑施工企业缴费方式，建筑施工企业按照工程造价的一定比例缴纳工伤保险费。截止到今年x月底全市建筑施工企业共120家参保，参保人数达9946人；商业服务业参保既可以按一般模式参保，也可以按营业面积定人数参保。截止到今年x月底全市商业服务业参保504家，参保人数达34497人。

（二）全面推进老工伤人员纳入统筹管理

人社部发［20xx］10号文件下发后，局党组专题研究了“老工伤”统筹问题，拟定“老工伤”统筹管理工作方案：1.明确目标，统筹实施。国有企业、原国有破产改制“老工伤”人员和工亡职工供养亲属，20xx年x月底前全部纳入统筹管理；已参保的集体企业、其他企业和原集体破产改制企业“老工伤”人员于20xx年x月底之前全部纳入统筹管理；应参保而未参保的各类企业，要依照《工伤保险条例》督促其参保，参保时应与参保企业签订《协议》，趸缴部分“老工伤”费用，于20xx年x月底之将“老工伤”全部纳入统筹管理；已参保的行政机关、事业单位“老工伤”人员，自愿纳入工伤保险统筹管理。2.确定重点，分类推进。确定4－5月为我市“老工伤”统筹重点推进月，在两个月内集中开展了三项工作：一是县市区破产改制国有企业“老工伤”基本纳入。各县市区登记管理的破产改制企业“老工伤”人员4月底基本纳入了统筹管理，已

纳入统筹9575人，5月份核定待遇；二是全市参保国企“老工伤”基本纳入。通过核定待遇资格，确认受伤部位，全市参保企业“老工伤”人员4月底基本纳入统筹管理，已纳入统筹3306人；三是研究确定统筹资金筹措办法。破产改制企业“老工伤”待遇资金由当地财政负责，参保国企“老工伤”待遇资金主要由工伤保险基金补助和适当搞高费率，对部分效益较好的企业实行一次性趸缴。为确保“老工伤”统筹工作落实到位，采取“先纳后缴”的办法，先将老工伤纳入统筹管理，核定待遇资格，再通过签订协议形式明确企业缴费方式及相应责任和义务。3.加强调度，确保达标。4月x日，组织召开了全市老工伤统筹管理工作会议，进一步明确了工作目标，下达了年度纳入任务。从4月份起，实行一周一调度、一周一统计制度，并开展了对县市区“老工伤”统筹工作的督查。目前，全市“老工伤”纳入统筹管理人数已达到21994人，今年来给付工伤保险待遇847.96万元。今年x月，全国社会保险工作会议上印发了我市老工伤管理工作经验材料。

（三）基金监管工作严格规范

1、强化内控制度建设。在去年底修订出台《工伤保险业务经办规程》基础上，今年x月份，结合我市实际又制定了《常德市工伤保险经办机构内部控制规定》，下发到各县市区工伤保险经办机构，对经办机构的组织机构、业务运行、基金财务、信息系统、内控监督五个方面作出了具体规定，形成了一套比较完整的内控制度体系。

2、强化基金部分项目支出管理。一是继续加强县市区基金项目费用使用预算的审核。各县市区项目费用年度预算在呈报当地人社局和财政局审批之前，均报市工伤保险处进行了审核，加强了项目支出预算合理性和预算额度准确性的控制，做好基金项目使用的事前监督。二是完善项目支出使用中的计划、备案管理。今年x月份，在吸收去年财务审计检查建议基础上，经审慎研究，形成了《关于进一步加强工伤保险基金项目支出管理的意见》，下发安监、劳动能力鉴定等相关部门，强调项目支出除须加强年度预算管理外，还要落实月度使用计划审核、项目支出内容备案，完善设备、服务采购验收手续等，加强了基金项目费用支出的动态管理。三是加强基金项目支出情况检查。在今年开展的基金专项检查中，我们把基金项目支出合法性、合规性和合理性列为检查重点，一经发现问题，坚决要求整改。

3、强化基金监督检查。一是抓好对参保单位的稽核监督。为了做好全年缴费基数稽核工作，年初，我们根据全年稽核任务要求，制定了20xx年市本级工伤保险稽核检查计划，从参保单位中筛选一批有稽核价值的单位，从中确定重点实地稽核对象，同时按照市里规定程序，上报市纠风办备案，接受市纪检监察部门的政风行风监督。二是抓好对基金专项检查。根据市纠风办《关于印发〈关于对社会保险实施专项监察的方案〉的通知》（常纠办〔20xx〕4号）文件精神，4月下旬，我们向各县市区经办机构下发了《关于开展工伤保险基金专项检查的通知》（常工险函〔20xx〕13号），并从6月中旬开始，组织对鼎城区、桃源县、澧县、石门县工伤保险基金运行情况进行现场监督检查，这也是市纠风办对社保基金进行重点监察前开展基金自查自纠工作的重要一环。

4、圆满完成工伤保险基金预决算工作。元月份，按照省医保局和市财政局关于做好20xx年度社保基金决算和20xx年度社保基金收支预算的要求，在全面分析和合理预测的基础上，认真审核上报全市工伤保险基金预决算数据，较好完成了全市工伤保险基金预决算工作任务，该项工作被省人社厅评为全省一等奖。

5、圆满完成工伤保险统计年报工作。按照省医保局关于统计年报工作要求，经过对全市工伤保险经办业务数据的提取、分析、统计和汇总，按要求完成了20xx年度全市工伤保险统计年报，该项工作也被省人社厅评为一等奖。

（四）医疗康复管理日益加强

今年上半年，一是对20xx年工伤保险协议履行情况进行了综合考核，与10家协议医疗机构续签了服务协议。二是完善了工伤保保险协议医疗管理机制。根据工伤医疗管理工作的新特点和新要求，结合日常管理中发现的问题，在征求协议医疗机构意见的基础上，去年我们进一步完善了工伤医疗服务协议，三是工伤康复工作有序开展，建立科学的康复体系。统一下达了县市区年度工伤康复计划，对有康复价值的工伤职工进行了全面调查摸底，组织开展了工伤职工健康体检，对十多名有康复价值的工伤职工送往省工伤康复中心进行康复治疗，完善了“先康复、后评残”制度。组织召开了全市工伤康复工作会议，充分发挥省工伤康复中心常德工作站的作用：依托康复服务站开展职业康复、社会康复；联合康复中心开展关爱工伤职工活动，为工伤职工“送政策、送知识、送康复”。四是建立康复早期介入制度，对工伤职工受伤情况进行评估，提供早期治疗建议，市工伤保险处下发专门通知，要求各县市区上报康复早期介入工作信息。

（五）经办能力建设进一步增强

一是全面贯彻《社会保险法》和新《工伤保险条例》。上半年举办了两次工伤保险法规培训班，认真学习“一法一条例”，全面掌握其精神实质。进行多形式宣传，充分利用广播、电视、报刊和网络等媒体进行宣传，派出专人深入企业宣讲《社会保险法》和新《工伤保险条例》，提高了全社会的遵法守法意识，提高工伤保险新法规的知晓率。进行了规章清理，以工伤保险新政策法规为基准，全面清理完善了我市现行工伤保险操作规程，督促企业对涉及工伤管理的企业规章进行清理，避免引发不必要的纠纷。

二是加强工伤保险档案规范管理。根据人社部、省医保局要求，贯彻落实《社会保险业务档案管理规定（试行）》，加快保险业务档案管理规范。上半年我处加强了工伤保险档案规范管理工作。为确保业务档案工作落到实处，成立业务档案管理达标验收工作领导小组，下发了《关于开展工伤保险业务档案达标验收工作的实施方案》，规范各县市区工伤保险档案管理，并将业务档案管理工作将纳入年度目标考核，做为评优评先的重要指标，要求全市经办机构在工伤保险业务档案管理方面做到“落实制度措施、落实场地设施、落实专业人员、落实经费保障”。目前，我处档案规范管理工作已初具成效：设置了标准化的档案库房，建立完善了档案管理制度，对各类档案进行了集中管理，并配备了专职档案员，基本实现了各类档案的电子检索。

三是行政行为进一步规范，行政效能建设进一步加强。为全面推行行政责任制，提高行政效能，今年来，我们采取了“三规范”措施全面加强行政效能建设：一是规范受理文书。全处各个工作部门受理业务申请，一律出具受理文书，编写文书号，加盖业务公章，并送申请人签收。二是规范业务程序。按照新《工伤保险条例》的规定，我们本着减少审批程序、简化工作流程的原则，对工伤保险登记、人员异动、待遇给付、工伤医疗等工作程序进行了全面清理，使之做到了简单、便捷、明了。三是规范办结期限。严格落实限时办结制，明确规定工伤保险业务办结期限，对工伤保险登记等8项业务实行即时办结，工亡待遇给付15天办结，工伤医疗审核20天办结，特殊情况经单位主要负责人批准后延迟10天办结。对未遵守限时办结制度的科室和部门严格实行责任追究。通过采取“三规范”措施，强化了全处工作人员的责任意识，行政效能大大提升。

四是结对联点，帮联活动取得实效。为确保为民服务取得实质性成效，今年来，我们从三个方面加强了扶贫帮困工作。一是抓“一联一、一帮一、”活动。根据煤矿企业生产经营困难、工伤职工多、涉及劳动保障工作面广等特点，今年，我们将常德赤峰煤矿确定为我处“一联一、一帮一、”工作点，为此，我们组织开展了工伤职工“结对帮困”活动。处里明确20名干部职工与煤矿20名工伤职工结成对子，帮助解决生

活中的实际困难和问题，真心实意为工伤职工排忧解难。4月x日，刘一兵副主任带领10多名工作人员深入赤峰煤矿，了解企业生产经营和职工生活情况，走访工伤职工并给他们送去了慰问金，组织开展工伤保险政策法规咨询，先后为工伤职工现场义诊80多人次，免费送药120xx多元。今年来，累计为赤峰煤矿落实工伤医疗、伤残待遇60多万元。二是开展“工伤职工关爱行动”。5月x日，毛泽陆主任带队前往青峰煤矿，以“关爱工伤职工，维护合法权益”为主题，组织开展工伤保险政策法规咨询，聘请省工伤康复医院专家进行职业病以及工伤预防与康复知识讲座，为工伤职工现场义诊120多人次，免费发放药品、助残器具价值16000多元，同时，还组织煤矿工伤职工开展歌咏比赛、兵乓球比赛，使工伤职工深切地感受党和政府的温暖。三是抓好社区“创文巩卫”工作。5月x日下午，我处班子成员一行五人深入“创文巩卫”联系点德山茅湾社区，与德山街道办事处、茅湾社区相关负责人进行座谈，共同研究社区“创文巩卫”工作。6月下旬，市工伤保险处领导班子对茅湾社区生活困难群众进行走访慰问，为社区筹集了3000元创文经费，派出了工作人员直接参与社区创文工作。

五是宣传调研工作力度加强。今年来，市工伤保险处加大了《社会保险法》、新《工伤保险条例》的宣传力度，强化了对老工伤纳入统筹管理、机关单位工作人员参加工伤保险等政策宣传。在常德电视台图文频道“工伤保险”专栏对工伤保险新政策进行及时宣传，充实了市工伤保险处网站内容。3月x日，毛泽陆主任和其他班子成员参加常德新闻网“嘉宾访谈”节目，详细解读了新《工伤保险条例》相关内容，并对大家关心的热点问题进行现场解答。截止今年x月，全市共在市级以上政府媒体发表新闻通讯20篇，及时有效地宣传了我市工伤保险工作。

六是全面开展工伤保险信息系统建设。按照统一开发、单险种运行的模式，工伤保险信息系统建设工作基本完成，工伤保险信息系统4月试运行成功，5月底基本实现联网运行。目前，正在进行医疗系统安装调试工作，可望在9月份实现与医疗机构联网。联网后市级协议医疗机构工伤医疗费用结算、特检特治、特殊用药审批等一律通过网上进行。同时，要求市直各协议医疗机构按照工伤保险信息系统技术规范完成医院管理系统调整、完善管理。工伤保险信息系统的运行提高了工伤保险信息化水平，为工伤保险事业科学化、现代化建设奠定了良好基础。

三、存在的问题

我市工伤保险管理服务工作存在的主要问题：一是建筑企业、商业服务业农民工参保工作力度不大；二是部分县市区工伤保险经办工作相对滞后；三是基金规模不大，滚存结余较少。

四、下半年工作意见

（一）继续扩大工伤保险覆盖范围

1、全面推进农民工参保扩面。以全面贯彻落实《社会保险法》和新《工伤保险条例》为契机，继续推进“平安计划”（二期），加大农民工参加工伤保险力度，重点推进建筑施工企业、矿山、烟花爆竹等高危企业农民工参加工伤保险工作。加强与安监、建设等部门的协调，建立工伤保险部门联动机制，促进高危企业农民工依法参保。加大商业服务业农民工参保力度，采取切实措施将工业园区、科技园区等各类园区的用人单位纳入工伤保险范畴，依法促进个体工商雇工参加工伤保险。

2、依法实施工伤保险基金先行支付追偿政策。《社会保险法》规定，用人单位未参加工伤保险或者第三人造成的工伤，用人单位难以支付的，由工伤保险基金先行支付，并依法进行追偿。我们既要严格执

行此项法律规定，依法维护工伤职工合法权益，也要借垫付追偿的机会，督促用人单位依法参加工伤保险，对拒不参保的，依照《社会保险法》的规定严格实施行政处罚。

3、全面实施机关公务员参加工伤保险工作。上半年，我们已下发机关工作人员参加工伤保险文件，召开了实施动员大会。下半年的工作重点是抓落实。抓好参保登记，完善财政代扣代缴制度，进一步研究待遇管理办法，确保全市机关工作人员在8月底前全部纳入工伤保险范畴。

（二）进一步完善工伤保险市级统筹体制

根据《社会保险法》和新《工伤保险条例》的规定，工伤保险要逐步实行省级统筹，人社部和省政府要求，在今年年底前必须实现工伤保险地市级统筹。我市已拟定市级统筹实施方案，争取在今年年底前全面实施：一是全面实行“六统一”，即：统一参保范围和参保对象，统一行业差别费率，统一基金管理，统一工伤认定和劳动能力鉴定，统一待遇支付标准，统一经办流程和信息系统。二是基金收支大循环。基金征缴统一管理，分级实施，县市区县征缴的工伤保险费定期转入市工伤保险基金财政专户，待遇支付实行申报拨付制度。三是切实强化县市区责任意识。工伤保险基金实行市级统筹后，明确县市区人民政府和人力资源社会保障部门的主体责任，县市区没有完成市政府下达的工伤保险扩面征缴任务，当年出现的基金支付缺口由县市区人民政府垫付。县市区工伤保险工作纳入政府、人力资源社会保障行政部门、工伤保险经办机构三层目标考核体系，并严格实行责任追究制度。

（三）切实落实工伤保险待遇，提高待遇标准。新《条例》增加了基金支出项目，也大幅度提高了工伤保险待遇。为此，我们在抓好征缴扩面的基础上，一是要加强管理，减少基金流失。加强工伤保险基金管理，按照人社行政部门和纪检监察部门要求，抓好工伤保险基金运行与监督行为专项检查，确保基金安全。加强待遇支付管理，依法核定待遇资格，加强待遇支付稽核与工伤保险调查，防止虚报冒领工伤保险待遇行为。强化工伤保险协议医疗管理，严格规范出入院管理与特检特治、特殊用药，防止单位或个人趁工伤医疗之机骗取工伤保险基金。二是适当调整费率，增加基金收入。下半年，根据基金收支情况，在国家政策范围内拟定工伤保险费率调整方案。

（四）加大老工伤统筹工作力度。下半年，根据国家四部委文件和省政府通知，我们将提请市政府下发老工伤统筹管理意见，拟定实施方案，确定工作重点：一是县市区国有、集体破产改制企业老工伤纳入；二是参保企业老工伤纳入；三是研究确定老工伤纳入筹资办法；四是加强对县市区老工伤统筹工作的督促检查。通过上述措施，年底前将国有、集体企业等老工伤全部纳入统筹管理。

（五）继续推进工伤预防与工伤康复工作。进一步加强与安监、建设、煤管等部门的联系，完善工伤预防部门协调机制，联合开展工伤预防专项检查，治理安全事故隐患，有效预防和减少工伤事故发生。提请市人力资源社会保障行政部门下发工伤康复办法，完善康复流程，全面实施“先康复，后评残”、“先康复，后补偿”制度，加大工伤医疗康复力度，切实做好工伤康复早期介入与社会康复工作，促进工伤职工早日回归社会、回归家庭。

二〇20xx年x月x日