突出重点 多措并举

扎实推进新沂市中心镇创建达标工作

新沂市中心镇创建办

今年以来，我市认真贯彻落实省委省政府和徐州市委市政府关于小城镇建设的部署要求，高度重视中心镇创建工作，把创建达标活动作为统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村的重要内容来抓，全市广大干部群众上下一心、群策群力，中心镇创建达标工作取得阶段性的成果，窑湾镇、马陵山镇被评为徐州市中心镇创建先进镇。现将有关工作汇报如下：

一、精心组织，狠抓落实，全面完成中心镇创建达标工作的年度任务

（一）、强化创建领导。

我市根据人事调整和工作需要，及时调整充实了中心镇创建达标工作领导小组成员，由市委副书记、市长赵立群同志任组长，分管副书记、副市长任副组长，市委农工办、住建局、规划局、城管局等部门主要负责同志为成员，领导小组办公室设在市委农工办，并从规划局、住建局、国土局、统计局等单位抽调业务骨干进行集中办公。

（二）、营造创建氛围。

各相关单位认真搞好宣传发动，市委宣传部、广电局等部门利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传中心镇创建的重要 1

意义、工作重点和方法措施；市城管局、建设局、规划局等部门则通过展板、图片和发放资料等形式，集中向广大群众宣传环境整治、城管进乡、建设和规划管理等有关知识；5个镇则利用广播、展览、板报、派发宣传材料、制作过街横幅、宣传车流动宣传等方式进行宣传，让中心镇创建达标工作家喻户晓，让广大群众明白中心镇建设是建设社会主义新农村，构建美好家园的具体行动，得到了广大群众的积极支持和配合。

（三）、拓宽融资渠道。

我市在中心镇创建过程中，彻底转变观念，打破常规，以创新的精神理清工作思路，筹集建设资金。一是向政策要资金。我市积极争取把窑湾古镇的保护和开发工作列入到徐州市城市重点工程，积极争取上级各项补助资金。目前共争取上级无偿资金2085万元，其中争取徐州市重点工程补助资金600万元、争取省旅游产业引导资金200万元、争取省文化产业引导资金200万元、争取省文物保护资金85万元、争取水利部门资金1000万元。二是鼓励多元化投资。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种形式，吸引各种资本。三是制定相应的招商引资优惠政策，吸引民营企业大户及外商进镇，以多种方式参与中心镇的基础设施的投资、建设和经营，做好“引凤筑巢”和“筑巢引凤”两篇文章。四是用足用好用活政策，政策就是金钱，就是资金来源。我们严格按照城镇建设用地制度，除法律规定可以划拔的以外，一律实行有偿使用，对现有 2

建设用地的有偿使用，收益由各镇财政统一管理，统一用于城镇开发建设。五是借助融资平台投资，我市借助金地发展投资公司、城市发展投资公司、骆马湖旅游发展有限公司等融资平台，融通社会资金，搞好城镇建设和旅游资源的开发。今年以来，全市共融资14亿元，用于中心镇创建达标工程建设，其中窑湾镇融资

3.6亿元，用于劳武西路改造、古镇保护和民俗馆等18项工程建设；马陵山镇融资6.6亿元用于综合大市场、雨污分流管网等21项工程建设。

（四）、扭住创建重点。

一是开展镇区绿化。自徐州市中心镇镇区绿化“百日会战”工作推进会以来，我市高度重视，并组织相关部门认真学习《关于开展镇区绿化“百日会战”的通知》，将任务落实到各有关部门以及各创建镇。坚持街、园、区、院同步推进，初步形成了以镇区广场公园为景区，以街道绿化为骨架，以住宅小区、单位庭院绿化为基础的镇区绿化格局。绿化工作已取得了明显的成果。今年以来，我市共筹集绿化资金共2505万元，道路绿化面积4997亩，栽植苗木28万株，公园绿化面积842亩，居住小区及单位绿环面积548亩，在建公园个数15个。镇区绿化水平大幅度提升，镇区品味得到显著提升。二是抓好项目建设。各创建镇以项目建设为重点。坚持以“政策资金投入为主导、信贷资金投入为支撑、社会资金投入为补充”的多元化、多层次、多渠道的投入机制。拓宽融资渠道，确保项目建设资金。大力建设道路、市场、 3

环卫、污水处理等基础设施，合理布局建设文教卫生等公共设施，提高基础配套能力。今年以来，我市上报实施功能类、服务类、事业类三大类42项建设项目，已建成40个，在建2个。其中马陵山镇申报17个项目，已完成16个，在建1个；窑湾镇申报11个项目，已全面完成；棋盘镇申报6个项目，已全面完成；高流镇申报8个项目，已完成7个，在建1个。三是狠抓环境整治。坚持把农村环境综合整治作为中心镇创建的突破口和切入点，在全市开展声势浩大的农村环境综合整治专项行动，按照“五整治、五提升”要求，对5个创建镇的环卫保洁、店外经营、农贸市场、车辆停放等8个方面问题进行集中整治。今年以来，5个创建建镇共清扫垃圾8970吨，拆除乱搭乱建3460平方米，改造、新建水冲式厠所12座，新建垃圾中转站5个、新建垃圾池123个。除此以外，5个创建镇都建立了城管、环卫、绿化三支队伍，推行长效化管理。通过集中整治，5个创建镇环境面貌发生了重大变化，“脏乱差”现象得到明显改善。四是培育主导产业。产业建设是中心镇创建工作的核心，关系着中心镇建设的规模、水平、动力和后劲。今年我市注重引导各创建镇培育主导产业，因地制宜，发挥优势，实施差别化发展路径。窑湾镇以“一区三园”为产业集聚平台，大力发展“水运物流”、“船舶修造”、“高效渔业及食品工业”等产业。马陵山镇以249省道为主线，沿线重点发展观光旅游农业；以“十里长沟”为主线，两侧重点发展高效大棚。棋盘镇以石英砂资源为支撑，重点发展玻璃工业 4

园。高流镇围绕花木、西瓜、黄桃和肉鸭建成4个高效农业产业基地，形成了万丰农业科技园、金锋农业科技园和花木交易市场3个园区。草桥镇以“十里生态长廊”为载体，大力发展设施蔬菜、鲜花产业；以国家级水产养殖示范基地为依托，重点发展骆马湖区特色水产养殖。

二．分析问题，查找不足，进一步增强中心镇创建达标工作的信心

在中心镇创建工作推进过程中，虽然我们取得了不少成绩，城乡面貌有了明显改善。但仍然遇到一些制约因素、困难和问题。主要有这样一些方面：

一是个别中心镇规模偏小，难以发挥集聚和辐射效应，导致中心镇发展速度不快。二是建设资金投入不足，基础设施薄弱和配套功能不全。由于中心镇没有走出一条充分运用市场机制筹措建设资金的道路，又缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，缺乏融资能力和融资主体，难以投入足够的资金来建设基础设施和公用设施。三是建筑缺乏特色，城镇自身魅力得不到展现。个别中心镇只是就城镇抓城镇，就建设抓建设，缺乏对生态环境、产业优势、区位优势、资源优势、建筑元素、人文环境等问题的研究，其长期建设结果必然导致“城镇一样化”， 城镇自身魅力得不到展现。四是政策支持不力，中心镇建设“底气”不足。中心镇建设目前主要是区位优势、产业基础在起作用，靠内源型、自发型增长，外力拉动明显不足，一定程度上对中心镇的更快发展形成 5

制约。五是建设用地问题。由于中心镇已经没有闲置的国有、集体土地，每年的用地指标也十分有限，镇区建设用地严重不足。

三、明确目标，突出重点，力争做到明年中心镇创建达标工作再上新台阶

中心镇创建是城乡统筹发展和城乡一体化的现实选择，也是打破城乡二元结构和全面建设小康社会的必然要求，更是我市5个创建镇实现历史性跨越的难得机遇，我们将抓紧、抓实、抓好，争取5个中心镇创建镇顺利通过达标验收。

（一）、做大做强产业支柱，增强中心镇发展后劲。

从中心镇的区位、资源、经济基础等实际出发，挖掘自身的比较优势，整合各种资源，充分发挥拥有充足发展空间的优势，优化发展环境，加大招商引资力度，积极引导村镇二三产业向中心镇集中，尽早形成一定的产业规模，提高自我集聚、自我积累、自我强化的能力。

（二）、转变思路，拓宽中心镇建设资金筹集渠道。

针对中心镇建设资金短缺问题，一要加大财政支持力度。土地出让金收益部分、城镇配套费、教育附加费、水利建设专项资金等都将优先用于中心镇建设，切实增强中心镇的自我发展能力。二要建立多元化投融资机制。中心镇建设需要大量的资金，资金从何而来，靠镇级财政杯水车薪，关键是要运用市场经济手段，以发展、改革、创新的理念，把中心镇及中心镇资本作为动态的可变的资产来经营，实现城镇资产的滚动增值和对建设的持 6

续投入。要结合实际情况，拓宽城建投融资渠道，面向社会，多渠道、多层次、全方位地筹措建设资金，大力推行城镇建设投资主体多元化、项目经营企业化、设施享用市场化的运作方式。三要建立完善的城镇建设融资平台。在政策允许下，政府应鼓励、支持这些中心镇通过这些公司进行融资，筹措建设资金，实行综合开发滚动发展，加快中心镇建设。

（三）、注重城镇特色，提升中心镇的档次和品位。

一是根据各镇的历史、文化、产业及区位、环境等特点，努力编制有特色的规划，为建设特色中心镇奠定基础。二要以人为本，建设过程中要注重做好四个突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景观和建筑景观相协调，构筑起伏有致，环抱自然的城镇形态和空间景观；突出做好生态文章，使有机景观和无机景观相融合，通过形式多样的绿化建设，不断改善城镇生态系统，努力创造和谐宜人的城镇环境；突出做好人文文章，使历史景观和现代景观相协调。建筑形式的多样性是人类智慧和文化的结晶，在一定程度上也反映了对当地自然条件的适应性，要把这种适应性建筑结合运用到现代建筑上来，以形成具有当地独特风格的建筑景观；突出做好标志性建筑文章，使重要地段、重点空间的艺术性建筑和一般的实用性建筑相结合。

（四）、加强管理，促进城镇化建设和谐发展。

城镇的管理水平体现着城镇文明程度。规范、高效的管理是确保规划有序实施、建设有序推进、功能全面提升的关键。我市 7

将从以下几方面强化对中心镇的管理。一要加强环卫管理。建立健全中心镇环卫管理机构，充实人员，提高环卫作业机械化水平。同时按照环卫一体化要求，全面建立城镇辖区内村级环卫投入、清扫、保洁机制，推进环卫向农村延伸，从根本上解决镇、村环境问题。二要积极以创建活动为有效载体，三要完善城镇管理体制，使管理走上制度化、规范化、正常化轨道。

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第二篇：某某镇中心镇建设自查总结20xx年1月7日

萧山县大岙乡中心镇实施情况自查报告

20xx年，大岙乡在上级党委、政府的正确领导下，根据《萧山区加快中心镇培育工程实施意见》和《萧山区中心镇培育考核暂行办法》文件精神，围绕中心镇培育“两个平台建设”、“三个规划编制”以及“八大目标”实施工作要求，镇党委、政府成立了中心镇建设领导小组并下发实施方案，及时把中心镇建设工作目标和任务分解，至年底，各项工作目标和任务顺利完成，现将一年来工作自查如下。

一、认真开展两个平台建设

1、紧扣平台建设，促进人口集聚。将中心镇人口集聚建设与商品房开发、农村危旧房改造、某电站移民、周边乡镇下山脱贫等工程相结合，加快各类下山脱贫、异地安置等集中安置小区建设，促进中心镇周边山区农民向中心镇集聚。截止20xx年底，已完成规划建设面积46072平方米，规划安置人口1650人的榕江明珠、滨江小区两个商品房开发；建成三个共计848户3231人的滩坑移民安置小区和一个2.4万平方米的下山脱贫小区——某扶贫小区；完成危旧房改造130户。

2、做好组团发展，促进产业集聚。20xx年，大岙乡全年完成固定资产投资6.46亿元，新入园项目6个，投产2个。其中，钱塘江干堤萧山高岗段工程完成总投资1.35亿元，填方工程已完成90%，全部完成防洪堤工程堤基清淤，全部完成4.5米高程以下抛石填筑，完成上湾溪箱涵，开工建设防洪堤主体工程，完成下湾溪箱涵的60%。 1

某某三期、雅登锁业、瑞浦机械等项目顺利推进，瑞浦科技项目前期准备工作已基本完成，钢一光伏项目正着手进行前期准备工作，钢一管业二期、东瓯鞋业均已投产。新落地企业汇源铜业土建工程已基本完工，设备调试已基本完成，预计明年初可投产；标志五金土建已基本完成，预计明年初可投产。塘里岙标准厂房已建设20万平方米，一期已完工，今年新入驻两家企业，分别是美奇游乐和柯勒节能门窗，二期标准厂房8万平方米，现已完成投资3000万元。

在工业园区建设方面，大岙乡积极探索土地利用方式，努力拓展发展空间，创新招商模式。一是充分利用标准厂房和现有空置厂房，筑巢引凤引入新企业。20xx年，我镇通过塘里岙标准厂房引进了总投资800万元的美奇游乐儿童游乐设备项目、总投资1000万元的柯勒节能门窗项目、总投资2800万元的汇源铜业有色金属项目和总投资1200万元的标志五金项目，成功实现了零土地招商。二是鼓励支持中外合作，瑞浦机械与境外两家公司（英属维尔克群岛大中华贸易有限公司和香港骏杨兴业有限公司）合作年产3万吨五金精线制品项目，该项目总投资1500万美元，计划于明年投产，投产后产值达7个亿。三是加快高岗滩围滩项目建设步伐，抓紧横溪流域土地利用规划调整，进一步拓展工业发展空间。

二、努力抓好三项规划建设

1、中心镇经济和社会发展规划。该规划由萧山县发展和改革局的牵头委托上海市经济建设规划院负责编制，该规划初稿于20xx年11月30日已编制完成，并组织县、乡镇两级人大代表和部分村两委 2

干部进行会审，现已原则通过，报上级部门审批。

2、中心镇建设总体规划。大岙乡属萧山县中心城市总体规划区范围内，总体规划列入中心城市规划编制范围内，目前《萧山县中心城市总体规划》初步方案编制完成，提交县相关职能审查，并基本通过审查，由县政府上报市政府审批。

3、大岙乡土地利用总体规划。大岙乡土地利用总体规划统一由县国土资源管理局委托编制，大岙乡土地利用总体规划方案已编制完成，国土资源局于7月底组织召开了听证会，已于20xx年9月报上级部门审批。

三、八大目标进一步推进

1、人口集聚。截止目前，大岙乡总人口共计65248人，常住户籍人口37155人，登记流动人口28093人，其中建成区人口34025人，建成区常住户籍人口23013人。对进入中心镇的流动人口，通过大岙乡流动办和派出所的配合，发证率已达到90.7%。

2、产业发展。20xx年，大岙乡本着“工业经济是第一经济”的理念，积极落实上级的有关政策措施，采取多种举措，稳步推进发展，确保工业经济平稳增长。1-12月全镇累计完成工业产值155亿元，同比增长21%，全镇规模以上企业84家，实现工业产值147.5亿元，占全部工业产值的95.27%，同比增长27.2%。

3、投资增长。20xx年，大岙乡全年完成固定资产投资6.46亿元，新入园项目6个，投产2个。其中，钱塘江干堤萧山高岗段工程完成总投资1.35亿元，填方工程已完成90%，全部完成防洪堤工程堤基 3

清淤，全部完成4.5米高程以下抛石填筑，完成上湾溪箱涵，开工建设防洪堤主体工程，完成下湾溪箱涵的60%。某某三期、雅登锁业、瑞浦机械等项目顺利推进，瑞浦科技项目前期准备工作已基本完成，钢一光伏项目正着手进行前期准备工作，钢一管业二期、东瓯鞋业均已投产。新落地企业汇源铜业土建工程已基本完工，设备调试已基本完成，预计明年初可投产；标志五金土建已基本完成，预计明年初可投产。塘里岙标准厂房已建设20万平方米，一期已完工，今年新入驻两家企业，分别是美奇游乐和柯勒节能门窗，二期标准厂房8万平方米，现已完成投资3000万元。

4、税收增长。20xx年，实现综合税收40780万元，同比增长39%，其中地税收入7568万元，国税33212万元，分别增长26.7%和42%。

5、旧城（村）改造。我镇以每年完成3000平方米拆迁改造项目为目标，推进大岙乡汛桥村旧村改造项目，温东区块旧城改造，温中街学神段旧城改造和洲头垟区块开发。目前，温中街学神段、汛桥村完成基本情况调查摸底和拆迁房屋面积测量工作。温东区块已基本完成情况调查摸底工作，并对5间房屋实施拆除。洲头垟完成土地农转用，并报批。截止12月份，全镇完成城区房屋拆迁面积3000多平方米，汛桥村、大头田村旧村改造已通过镇政府研究，上报县旧村改造办公室立项。

6、城镇就业。大岙乡全镇有劳动力20161人。我们通过引导群众利用非公企业多的优势，到企业打工或在家从事来料加工，通过鼓励农民群众参加各种技能培训和招聘会，提高劳动力水平，以创先争 4

优活动为抓手，鼓励农村党员自主创业，目前，全镇从事二、三产业15088人，就业比例达74.84%。

7、城镇管理。大岙乡外来人口2.8万多人，根据外出人口集聚情况，镇政府与派出所联合正在温东区块、洲头垟区块和港头区块筹建一个规范化管理的外来人口集聚社区。

全镇建成区总面积5.1平方公里，规划区7.2平方公里，20xx年绿地面积总计40196平方米，20xx年，又新增804平方米，已达到41000平方米，其中，完成了温溪高速出口处绿化约80平方米，49省道人行道改造工程绿化约400平方米，美学垟榕江大道行道树种植面积约230平方米。

建成区内清扫面积达57万平方米，环卫工人86人，保洁率达100%。

加快环保基础设施建设，表面处理业园区污水处理厂已投入使用，江北污水处理厂项目土建工程的公开招投标于8月10日完成，主体工程于8月30日正式开工建设，现已完成总投资2000万元,完成工程总量的50%，改进型SBR池、厌氧水解池挖方已完成，周边附属建筑物场地平整工作已完成，现着手基坑维护工作，并启动边坡治理和工程设备招标。

大岙乡20xx年底前主要目标是完成建成区6个生态文明村创建任务，目前，县文明办已验收6个。

8、土地政策。20xx年4月，我镇成功出让土地276.906亩，拍卖价10848万元，按照中心镇建设需要，土地出让净收入将全部返还。 5

四、存在的困难和问题

1、政策到位难。中心镇培育政策针对各个镇的政策还没有到位，市里也没有针对性和实质性，中心镇培育的相关工作难以推进。

2、城市管理难。主要有市政建设、环卫投入、城管队伍等方面资金运转困难。目前全镇环卫所与城管队100多人的工资福利都是镇财政负担，政府自身经费难以运转，用于镇区基础设施建设资金不足。

3、政策处理难。目前我镇由于征地难，使企业落地和产业结构的调整难度较大，工业用地征地难使我镇工业经济空间难以拓展；同时镇区的旧城改造也因为房价高等因素出台政策难等。

4、人口集聚难。人口集聚平台建设任务艰巨，因大岙乡行政村大部分在钱塘江两岸，下山脱贫与危旧房改造对建成区人口增长无实质性效果；流动人口管理和登记工作难度也很大，因为企业用工人员流动性大，个别企业还不配合登记工作等。

五、下步工作思路

1、发挥工业优势，巩固全县经济龙头地位。进一步在立足于现有工业经济基础和条件的同时，我镇将转变发展思路，通过“接轨上海、组团发展”加快发展新兴服务产业。一方面依托百年古榕树群和“欧陆风情”特色，加快高档宾馆、驮滩生态度假服务区和防洪堤榕树景观工程建设。另一方面充分发挥萧山区唯一入海港口、铁路货运场、330国道和高速公路出口的综合优势，建设具有中转、仓储、配送等功能的综合性物流平台。全力推进结构优化、素质提升，做大规模、做精产品、做优品牌。

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2、推进城市建设，促进镇区人口集聚。一方面稳步推进老城区改造。以旧城、旧村和农村危旧房改造为契机，逐步完善老城区道路网，以点带面，加快温东区块改造。构建“纵向到底、横向到边”的三纵五横城市框架。另一方面抓住中心镇培育的契机，加快新城区建设。把沙埠、洲头作为新增商品住房建设重点区，打造集商业、医院、车站、学校、活动中心等为一体的大型商住小区。

3、坚持以点带面，提高新农村建设水平。在做好横溪流域45亩油茶生产基地和呈岙村杨梅基地管理工作上，加快温溪新村油茶基地培育，不断增加农民收入。大力开展村庄整治，完成大垟下、寺下、周岙村后进村转化工作和温溪、港头等村生态文明村建设。抓好山塘水库、山区小流域综合治理和防御地质灾害，加强农村防灾减灾能力建设。鼓励农民参加技术培训，引导农民下山从事来料加工和进厂务工，促进农民向二、三产业转移，提高农民就业率，实现城乡统筹协调发展。

4、加强镇区建设，拓展城镇发展新空间。力争三年内把温溪建成为一个以49省道为中心轴，坚持城镇重心西移战略，大力实施基础设施开发建设，构建好基本路网开发框架，同步建设形成一批如商务中心、行政中心、文体中心、汽车新客站等一系列与之相配套的公共设施。建成城区面积不断扩大、品位档次有效提升的组团中心镇。

5、加大整治力度，推进社会管理专项整治工作。按照“阻新治旧、疏堵结合”的工作原则，继续深入开展殡葬改革，规范推进生态公墓建设，治理“青山白化”现象，保持对“两违”、赌博等严管态 7

势，依法打击各类违法犯罪活动。进一步做好文明集镇创建活动，加大清扫力度，提高市民素质，打击非法营运，提升城市品位。

8 大岙乡人民政府 20xx年1月7日