路北街道开展打击“两非”行为集中 宣传执法活动实施方案

根据《关于开展打击“两非”行为集中宣传和执法活动 的通知》（台人口计生领办?2011?4号）精神和要求，结合路桥区开展“三整治、一打击”专项行动，经路北街道人口计生领导小组研究，决定自8月下旬开始，利用两周时间，开展打击“两非”行为集中宣传和执法活动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以促进人口长期均衡发展为目标，坚持源头管理、过程控制和末端治理并重，加强宣传引导，完善利益导向，建立长效机制，严历打击“两非”行为，努力遏制全街道出生人口性别比偏高势头。

二、主要目的

通过街道、各村、居（社区）联合的方式，大张旗鼓地开展集中性宣传和执法活动，在全街道形成打击“两非”行为的强大宣传声势和更为严厉的执法态势。

三、主要内容

（一）开展集中性宣传工作

一是营造良好的社会氛围。街道、各村、居（社区）要通过宣传品、张贴标语、悬挂横幅、设立大型广告牌、电子屏幕、计生宣传车等形式加强宣传；做好社区、楼宇、广场、车站等公共场所宣传工作；做好村、居（社区）干部的培训工作等。要求各村、居（社区）要在醒目位臵张贴2条以上的宣传标语。

二是形成严厉打击的舆论氛围。根据街道实际情况，在街道、各村、居（社区）公开宣传栏开设打击“两非”专题或专栏，刊登打击“两非”公告、计生政策和相关法律条文；利用网络、手机报、手机短信、农民信箱等新型媒体，加强打击“两非”宣传；对“两非”案件公开曝光，宣传打击“两非”工作经验。

（二）开展集中性执法工作

（1）结合“三整治、一打击”专项行动，对街道所属医疗保健机构和计划生育技术服务机构，重点对公立医疗单位对外承包的门诊部、民营医院、个体诊所开展一次专项检查，对地下“黑诊所”进行清扫和取缔；

（2）集中协调全街道重大“两非”案件的查处；

（3）排摸一批“两非”案源。街道要对20xx年以来已妊娠14周以上前来办理再生育审批手续、再生育审批后孕情突然消失、“三查”服务遗留、使用假孕环检证明单、无

证引流产等五类对象进行倒查，追根溯源，广挖、深挖“两非”线索。

（4）破获一批“两非”案件。街道打击“两非”领导小组对在排摸或群众举报中发现的“两非”案源，马上立案，及时移交到公安部门，由公安部门负责证据收集、侦查等工作。

（5）处理一批涉案单位和人员。对“两非”涉案单位及其工作人员，依纪依法依规、从快从重从严进行处理。对育龄夫妇参与“两非”行为的，一律按照《关于进一步加强出生人口性别比偏高综合治理工作的意见》和《路北街道开展“三整治、一打击”专项行动综合治理出生人口性别比偏高问题实施方案》的规定和要求从快从重处理。

四、步骤安排

（一）8月22日，组织街道打击“两非”办成员参加全区统一启动的打击“两非”行为专项行动签名仪式。

（二）8月22日—9月5日，开展集中宣传和执法行动。

1、开展打击“两非”及性别比综合治理专题宣传活动。9月5日对各村、居（社区）的宣传情况以及“六进”活动进行检查，确保在全街道形成步调一致、行动一致的高压态势。

2、开展集中执法检查。主要检查街道范围内的公立医疗单位对外承包的门诊部、民营医院、个体诊所和地下“黑

诊所”等重点管理单位。街道打击“两非”办组织相关人员，对各村、居（社区）和街道所属各成员单位“三整治、一打击”专项行动开展情况进行督查。

3、集中排摸一批“两非”案源、破获一批“两非”案件、处理一批“涉案”单位和人员。对全街道已查实的“两非”案件以个案报道等形式在媒体上进行集中曝光。

五、工作要求

（一）切实加强领导。出生性别比偏高综合治理是今年区委区政府的一项重点工作，街道领导小组和领导小组各成员办公室要把本次打击“两非”专项行动作为本街道的重要工作来抓，切实加强领导，确保人员到位、措施到位、保障到位，确保专项行动取得预期成效。

（二）强化行动措施。在专项行动中，街道务必紧紧围绕综合治理大局，切实做好宣传氛围营造，集中开展专项执法，在打击“两非”案件的数量和质量上取得突破性进展。

（三）做好信息报送。街道打击“两非”办公室及时把专项活动的信息报送到区打击“两非”办公室。

关于开展打击“两非”行为集中宣传和执法活动的通知

各工作片、行政村、部门单位：

根据临海市《关于打击“两非”行为综合治理出生人口性别比工作的若干意见》（临市委办?2011?61号）与《关于开展打击“两非”行为集中宣传和执法活动的通知》（临人口计生领办[2011]16号）文件要求，决定自9月初开始，利用一个月的时间，开展打击“两非”行为集中宣传和执法活动，现将有关事项通如下：

一、主要目的

通过镇、村两级联动，部门联合的方式，大张旗鼓地开展集中性宣传和执法活动，在全镇上下形成打击“两非”行为的强大宣传声势和执法态势。

二、主要内容

（一）集中性宣传工作

1、社会氛围

通过发放宣传品、张贴标语、悬挂横幅、设臵广告牌等形式加强宣传，镇政府所在地设臵打击“两非”相关宣传标语6条以上，每个村（居）有打击“两非”相关宣传标语2条以上。开展对村干部的培训工作；开展打击“两非”行为综合治理出生人口性别比大型宣传服务活动；安排宣传车进行巡回宣传等

2、舆论氛围

在永丰镇广播站开设打击“两非”专栏；利用网络微博、农民信箱、手机报、手机短信等方式，加强打击“两非”宣传、对“两非”案件进行曝光。

（二）集中性执法工作

1、制定并上报打击“两非”行为集中性宣传和执法活动方案；

2、成立永丰镇打击“两非”行为综合治理出生人口性别比工作领导小组，由镇党委书记担任组长；

3、排摸一批“两非”案源，对20xx年以来已妊娠14周以上前来办理再生育审批手续、再生育审批后孕情突然消失、“三服务”遗留、使用假孕环检证明单、无证引流产等五类对象进行倒查，追根溯源，广挖、深挖“两非”线索。

4、对排摸或群众举报中发现的“两非”案源，及时移交到公安部门，由公安部门负责证据收集，侦察等工作。

三、时间安排

（一）9月9日，全镇统一启动打击“两非”行为专项行动。召开全镇打击“两非”行为综合治理出生人口性别比工作会议，对下阶段工作进行部署。

（二）9月9日至10月初，开展集中宣传和执法行动。

1、开展“六进”宣传活动。开展进机关、进医院、进药店、进村居、进楼宇、进家庭“六进”宣传活动；

2、举办一场“打击两非、关爱女孩”的专场宣传文艺晚会；

3、开展集中执法行动。主要检查镇区范围内的16家个体诊所。

4、对已查实的“两非”案件以个案报道、集中曝光等形式在媒体上进行宣传。

四、工作要求

（一）切实加强领导。出生人口性别比偏高综合治理是今年镇委、镇政府的一项重点工作，各工作片、各部门要把本次打击“两非”专项行动作为本年度的重要工作来抓，切实加强领导，确保人员到位，措施到位，后勤保障到位，确保专项行动取得预期成效。

（二）行动措施有力。在专项行动中，各相关部门要紧紧围绕综合治理大局，突破部门框框，简化办案程序，切实做好宣传氛围营造，专项检查、“两非”案件处臵等工作，在打击“两非”案件的数量和质量上取得突破性的进展。

（三）做好信息报送工作。要及时把专项活动的信息报送到市人口和计划生育领导小组办公室。

永丰镇人民政府

二○一一年九月五日

 

第二篇：清河区打击两非工作实施方案

铁岭市清河区人口和计划生育委员会 铁岭市清河区公安分局

铁岭市清河区卫生局 文件 铁岭市清河区食品药品监督管理局 铁岭市清河区军区 铁岭市清河区妇女联合会

铁清人口发【2011】 号

铁岭市清河区集中整治“两非”

专项行动实施方案

各乡（镇）街计生办、公安局、卫生局、食品药品监督局、各军分区（警备区）、妇联：

为了贯彻落实国家和辽宁省8月16日召开的集中整治“两非”专项行动电视电话会议精神和《国家集中整治“两非”专项行动实施方案》，《铁岭市集中整治“两非”专项行动实施方案》，清河区人口和计划生育委员会、公安分局、卫生局、食品药品监督管理局、妇联等部门决定，在全区联合开展集中整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为”（以下简称“两非”）专项行动。现制定如下实施方案。

一、 工作目标

依据《人口与计划生育法》、《母婴保健法》以及《辽宁省计划生育条例》、《辽宁省禁止选择胎儿性别终止妊娠的规定》等国家和省法律法规，开展集中整治“两非”专项行动，进一步做好出生人口性别比综合治理工作，强化部门配合与协调，健全制度，形成合力，尽快实现我区出生人口性别比自然平衡。

二、 工作内容与重点

（一）广泛开展宣传倡导，形成良好舆论氛围

要大力宣传科学文明进步的婚育观念，倡导社会性别平等的先进理念，引导广大人民群众深刻认识到“两非”行为对家庭幸福和身心健康的严重危害，自觉抵制“两非”行为。要全面加强区乡医疗卫生机构、人口计生服务机构及有关单位从业人员的法制教育和职业教育，增强行业自律，提高职业操守，坚决拒绝“两非”行为。要积极组织协调报纸、广播、电视、互联网等大众传媒，及时报道集中整治“两非”专项行动的进展，集中曝光“两非”典型案件，增强威慑作用。

（二）加强协调，密切配合

各级党委、政府及其专项行动领导小组要充分发挥指挥领导和组织协调职责，进一步落实完善部门联动管理、联席办公、联合执法工作机制，形成打击“两非”合力。各部门

要采取过硬措施、加大案件查处力度，做到事实不查清楚不放过，处理不到位不放过，责任追究不到位不放过，整改不到位不放过，坚决杜绝地方保护和人情案的行为，确保不折不扣的完成目标任务，务求查处曝光一批“两非”典型案件，处理一批违法犯罪分子。对跨区域的“两非”案件，要加强协作配合、互通信息、交流证据，实行联防联治，不允许隐瞒线索、各自为政。

（三）全面加强监督管理，完善相关规章制度

要全面加强医疗、计生服务机构的B超孕检、染色体检测和终止妊娠手术及其终止妊娠药品产、销的监督管理；进一步加强制度建设，完善胎儿性别鉴定和终止妊娠登记、孕产期全程服务管理制度，特别是要在全区范围内建立和落实住院分娩出生实名登记制度。逐步形成责权明晰、覆盖全面、上下协调、监督有力的管理体系。

（四）集中力量查案办案，严肃处理涉案单位和人员 对实施“两非”行为的单位和责任人，要依法严肃处理，给予吊销执业资格、降级、撤职、开除直至追究刑事责任的处罚；对实施“两非”行为的非法行医机构要立即依法取缔，追究非法行医人员责任；对实施“两非”行为的人口计生服务机构和有关责任人，要从严处理，绝不姑息。通过查案办案，形成高压态势，产生震慑作用，有效减少“两非”案件的发生。

三、组织与领导

此次集中整治“两非”专项行动由区人口计生委牵头,区委宣传部、区公安分局、区卫生局、区食品药品监管局、区妇联共同组织开展。成立铁岭市清河区集中整治“两非”专项行动领导小组。（成员名单见附件）

集中整治“两非”专项行动在各级政府的领导下统一进行。各相关部门工作职责分工如下：

(一) 人口计生部门：负责专项行动日常工作；起草专项行动实施方案，协调召开专题会议;定期召集领导小组工作协调会，研究和安排相关工作；加强对人口计生服务机构的管理，并做好孕情管理工作；开展形式多样的明查暗访活动，会同宣传、公安、卫生、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件，依法依规对发生“两非”行为的人口计生服务机构及有关责任人进行严肃处理；协调建立综合治理出生人口性别比偏高工作部门协调机制；与卫生部门共同建立整治“两非”专项信息共享机制；做好专项行动的总结工作，定期向当地政府报告工作进展情况，组织开展宣传活动，及时向社会发布相关信息。

(二)区委宣传部：指导、协调各新闻媒体单位共同做好关爱女孩，集中整治“两非”专项行动宣传工作。

(三)公安部门：会同宣传、卫生、人口计生、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件，并负责涉嫌犯罪

应追究刑事责任案件的受理工作；依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为。

(四)卫生部门：负责本行业打击“两非”专项行动的具体实施工作，开展“两非”的清查活动；加强对终止妊娠手术和B超机的监管，对中期妊娠以上B超检查实行定点和实名制度；加强对各类医疗保健机构和医务人员的管理，督促医疗保健机构实行终止妊娠药品专管制度；会同宣传、人口计生、公安、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件；严厉打击非法行医，依法对发生“两非”行为的医疗保健机构及有关责任人进行严肃处理；与人口计生部门共同建立整治“两非”专项信息共享机制。

(五)食品药品监管部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同宣传、公安、卫生、人口计生、妇联等部门联合查处“两非”案件；加强对终止妊娠药品销售、使用单位的监管，完善相关制度，依法查处违规销售和使用终止妊娠药品的药品生产、经营企业及相关责任人。

(六)妇联：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同宣传、公安、卫生、人口计生、食品药品监管等部门联合查处“两非”案件；发挥社会群众团体优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动，发挥积极作用，依法保护妇女合法权益。

四、时间安排

此次专项行动于20xx年9月至20xx年3月集中开展,分五个阶段实施:

（一）部署阶段（20xx年9月）

区人口和计划生育领导小组制定下发专项行动具体实施方案。各部门按照本方案要求，结合实际制定具体的落实方案；成立集中整治“两非”专项行动领导小组机构；召开整治动员大会，进行部署。

（二）治理阶段（20xx年10月―20xx年1月）

1、区领导小组及相关职能部门要对辖区内各类医疗保健机构、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位(简称医药机构)进行全面清查、登记，明确主管部门监管责任人，明确医药机构预防“两非”行为责任人，建立医药机构“两非”嫌疑对象和违法行为档案。督促相关职能部门建立和完善相关工作机制。

2、医药机构在自查基础上，向主管部门报告自查情况,递交预防“两非”承诺书。建立和完善相关管理制度。

3、各部门要对历年未查结的“两非”案件进行清理，对明查暗访中发现的“两非”嫌疑现象进行跟踪，对群众举报或存在“两非”迹象的要进行立案，集中查处“两非”案件，依法严肃处理涉案单位及有关责任人。

4、宣传部门要充分发挥自身优势，协调新闻媒体开展

系列宣传活动，营造全社会共同参与的良好氛围。

5、集中整治“两非”专项行动领导小组办公室将及时汇总、通报全市专项行动进展情况，并组织人员对各地专项行动进行调研督导。

（三）督查评估阶段（20xx年2月）

区委宣传部、公安局、卫生局、人口计生委、食品药品监管局、妇联抽调有关人员接受市领导小组对整治“两非”专项行动进行的督查评估。

（四）总结阶段（20xx年2月）。

区集中整治“两非”专项行动领导小组办公室汇总专项行动进展情况，召开专题会议，进行总结通报,部署今后工作。

（五）完善提高阶段（20xx年3月）

区集中整治“两非”专项行动领导小组向市集中整治“两非”专项行动领导小组办公室报告我区整治“两非”专项行动情况。相关部门将此项工作纳入年度工作考核评估内容，建立完善长效工作机制。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各部门要主动结合本地实际和本部门职责要求，精心制定工作方案，组织本次专项整治行动，切实抓出声势、抓出成效，不走过场。在成立领导小组的基础上，还要从相关部门抽调得力人员，成立由党委、

政府领导牵头的打击“两非”工作小组，保持打击“两非”工作的高压态势。

（二）加强协调，密切配合。各级党委、政府及其专项行动领导小组要充分发挥指挥领导和组织协调职责，进一步落实完善部门联动管理、联席办公、联合执法工作机制，形成打击“两非”合力。

（三）加强宣传，营造氛围。专项行动期间，各地、各部门集中开展舆论宣传活动，大力宣传倡导科学、文明、进步的婚育观念，及时报道专项行动进展、重要案件查处情况，选择一批典型案件公开曝光，营造强大的舆论氛围和整治声势。各地、各部门要加大有奖举报工作力度，在电视、报纸、广播、网站等新闻媒体反复刊登和滚动播出有奖举报电话，指定专人接听、处理和落实有奖举报信息，畅通群众举报投诉渠道，动员社会各界参与支持集中整治专项行动。

（四）加强督办，严格问责。此次专项整治工作情况将作为年度人口计生目标管理责任制考核。各部门要深入开展自查自纠和督办检查，确保各项专项行动任务落到实处，各部门、各单位自查自纠阶段发现并整改落实的问题，免于责任追究。

附件：清河区集中整治“两非”专项行动领导小组成员名单

铁岭市清河区人口和计划生育委员会 铁岭市清河区公安局

铁岭市清河区卫生局 铁岭市清河区食品药品监督管理局

铁岭市清河区军区计划生育领导小组 铁岭市清河区妇女联合会

二0一一年 月 日