养老保险工作总结及今后工作思路

20xx年以来，紧紧围绕国家和自治区有关养老保障工作的要求，特别是国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号，以下简称《决定》）及自治区人民政府《贯彻国务院关于完善企业职工基本养老保险制度决定的意见》(新政发[2006]17号, 以下简称《意见》)文件精神，狠抓贯彻落实工作。以扩大覆盖面、做实个人账户、改革养老金计发办法、建立企业年金和调整离退休人员基本养老金为重点，加大宣传培训力度，强化基础工作，确保《决定》和《意见》的全面贯彻执行。现将主要工作情况汇报如下：

一、工作情况

（一）贯彻落实国家和自治区有关养老保险政策精神 认真领会国家和自治区有关养老保险基本政策精神实质，统一思想认识，全面贯彻执行。

一是认真贯彻落实全国养老保险、社保局长座谈会及全区劳动保障工作会议精神。对上级每年确定的目标任务进行分解，处内层层责任到人。围绕重点工作，制定下发养老保险工作要点。

二是依据国家和自治区有关养老保险基本政策，制定一 1

系列贯彻落实措施，以自治区人民政府名义下发《贯彻国务院关于完善企业职工基本养老保险制度决定的意见》（新政发[2006]17号），指导全区贯彻落实《决定》精神。

（二）开展做实企业职工基本养老保险个人账户的试点工作。

按照劳动保障部、财政部《关于扩大做实企业职工基本养老保险个人账户有关问题的通知》精神，以自治区人民政府名义下发《新疆维吾尔自治区做实企业职工基本养老保险个人账户的实施方案》（新政发[2007]10号）。自治区在财政困难的情况下，千方百计筹措做实个人账户地方财政配套资金，并将其纳入财政预算予以保障。从20xx年1月1日开始从3％起步做实个人账户。20xx年11月将做实个人账户资金6.32亿元委托全国社会保障基金理事会投资运营。

（三）全面实施新的养老金计发办法。

认真做好改革基本养老金计发办法的各项基础性工作。以自治区人民政府名义下发《关于调整完善城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（新政发[2006]59号），将缴费时间长短、缴费基数与待遇水平挂钩，确定养老金新老计发办法平稳过渡，建立起了“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制。

（四）积极做好企业离退休人员养老金的调整工作，建 2

立养老金正常调整机制

做好企业离退休人员养老金的调整工作，建立养老金调整机制，让企业离退休人员共享社会发展的成果，充分体现以人为本、构建社会主义和谐社会的重要思想。20xx年以来，先后4次对企业离退休人员养老金进行了调整。特别是从20xx年起，按照党中央、国务院的重大决策，连续三年对企业退休人员基本养老金进行了调整。

一是建立了养老金最低保证数制度。为确保企业退休人员养老金水平不降低，保证其长远生计，下发了《关于企业退休人员养老金最低保证数有关问题的通知》（新政办发

[2004]171号）。

二是坚持从实际出发，使调整更具人性化。在养老金的调整中，对退休早、年龄大、养老金水平偏低的人员给予重点倾斜，扩大了特调对象和范围，化解了许多群众关心的热点难点问题及突出矛盾。既着眼于现实，又照顾历史；既重公平和谐，也重长效机制建立。让企业退休人员共享社会发展成果。

三是建立基本养老金正常调整与缴费年限长短挂钩的机 制，使激励约束机制在调整中得到充分体现。在普调的基础上，按照缴费年限的长短再进行调整，体现出每个人贡献大小的回报。引导广大群众增强“多工作、多缴费、多得养老 3

金”的意识，转变早退休、早领钱的模糊观念。

四是建立高龄退休人员基本养老金倾斜机制。从20xx年7月1日起，对达到70周岁以上的高龄退休人员再进行倾斜。高龄退休人员基本养老金倾斜机制的建立在我区还是第一次，不仅营造了人性化社会氛围，更重要的是把尊老爱幼的新风尚引向深入，意义深远。

连续三年对企业退休人员基本养老金大幅度的调整，广大退休人员反映：养老金调整机制的建立，真正的把党中央以人为本、构建和谐社会的精神贯彻落实到社会保障工作中。20xx年前企业退休人员平均养老金水平为600元左右，20xx年调整后平均养老金水平达到1025元/月。

（五）巩固完善省级统筹，加大扩面征缴力度

养老保险制度的不断完善和扩面征缴力度的加强，使我区省级统筹更加巩固。

一是确保企业离退休人员养老金按时足额发放，实现养老金社会化发放。大力加强街道社区劳动保障机构建设，在100%的城镇街道社区和30%以上的乡镇建立了劳动保障工作站、所，配备了专兼职人员，有效地保证了各项任务的完成。对维护边疆稳定发挥了重要作用。

二是统一养老保险缴费费率。20xx年下发了《关于调整自治区机关事业单位基本养老保险缴费费率的通知》（新政 4

办发[2004]133号）和《关于调整个体工商户、自由职业者和灵活就业人员基本养老保险缴费费率和基数的通知》（新政办发[2004]134号）。实现了行业与地方企业、事业与企业及灵活就业人员基数和费率的统一，大幅度降低了企业的负担。

三是坚持开源节流，不断增强基金的支撑能力。为保证基金收支的平稳运行，我们狠抓了开源节流工作。在开源方面，我们通过不断扩大养老保险覆盖面、允许原国有身份的职工参保补费、开展缴费基数专项稽核以及社保年审等，有效地增加了基金收入，做到应收尽收。在节流方面，我们通过规范养老保险支出项目、清理违规退休人员、严格退休审批程序、开展生存调查认证等，有效地控制了非正常支出，不断增强了基金的支撑能力和抗风险能力。同时，各级财政也加大了对社会保障的投入力度。

四是扩面工作不断加强。20xx年以自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅名义下发了《关于印发<新疆维吾尔国有农场参加基本养老保险社会统筹实施办法>的通知》（新党办[2003]19号），将农牧企业、农村信用社、马兰基地后勤单位、监狱等企业职工纳入基本养老保险社会统筹。同时加大以非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点的扩面工作。下发了《关于外来人员和进城农民工参加基本 5

养老保险有关问题的通知》（新劳社字[2003]40号）和《关于灵活就业人员、自由职业者参加基本养老保险有关问题的通知》（新劳社字[2003]41号），扩大了养老保险覆盖范围。几年来我区参保职工与退休人员的比例一直保持在3：1以上。省级统筹前，我区基本养老保险参保人数不足100万人，现在已达到200万人，年均增长12.2%；参保职工增长大于离退休人员增长。基金征缴率原来不到90%，省级统筹后征缴率一直在95%以上，近几年持续保持在98%。基金收入已由原来的22亿元，增加到现在的62亿元，年均增长22.7%。从20xx年实现收支平衡后，基金结余稳步增加，累计结余已由5亿多元增加到117亿元，为逐步做实企业职工基本养老保险个人账户奠定了良好的基础。

（六）推进企业年金制度建设，建立多层次的养老保障体系

加强了企业年金的组织实施和管理工作，全面落实企业和职工缴纳的企业年金在各自工资总额4%以内税前列支的政策，引导有条件的企业建立起企业年金制度，进一步提高企业离退休人员的生活待遇。

（五）加大对社会热点和难点问题的解决力度

近年来，养老保险凸显出的社会热点和难点问题呈现多 样性，在做好政策解释和疏导的同时，不断加大解决的力度。 6

协助铁路系统对19xx年违规办理提前退休问题进行了认真的清理，对符合退休条件的人员全部按规定核定计发了养老保险待遇；对原新疆第二毛纺织厂破产后提前退休人员群体上访进行了认真接待，提出了解决的建议；对原“五﹒七”家属工群体上访事件，在积极做好稳定工作的同时按照政策规定给予妥善处理。建章立制，建立群众上访登记制度，实行来访首问制。及时了解掌握群众反映的养老保险方面的热点、难点等突出问题，20xx年以来共处理、答复各种来信来函1350余件，人大提案35件。

二、存在的问题

一是企业与机关事业单位制度不衔接，企事业单位退休人员养老待遇差距大。企业退休人员没有享受艰苦边远地区津贴；随着破产企业、改制企业和困难企业的增多，许多企业无力为离退休人员提供正常的冬季取暖补贴，给离退休人员生活造成很大困难。企业退休人员反映强烈。

二是养老保险关系转移难，不利于扩面征缴、人才流动以及离退休后的异地养老。

三是我区养老保险覆盖面还很窄，城乡不统筹，社会保障体系发展不平衡。

三、今后五年工作构想

1、继续确保企业离退休人员养老金的按时足额发放， 7

不断巩固和完善自治区级统筹,建立正常的养老金调整机制。做好后三年企业退休人员基本养老金调整工作。

2、按照《关于做实企业职工基本养老保险个人账户的实施意见》（新政发[2007]10号）要求，加强督促检查，实现动态做实。做好基金的管理和投资运营，实现基金的保值增殖，应对人口老龄化。

3、更加注重长效机制建设，完善参保缴费的激励约束机制。完成基本养老金新老计发办法的过渡，全面实施新的养老金计发办法，不断研究解决实施新办法中遇到的新情况、新问题。

4、组织实施被征地农民、农民工参加养老保险，切实维护其合法权益。

5、以非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，发挥好街道社区劳动保障平台作用，调动各级的积极性，进一步扩大养老保险覆盖范围。使各类人员分享社会发展的成果。

6、将完善城镇保障制度与探索农村保障制度相结合，构建覆盖城乡居民的养老保障体系。统筹城乡养老保险制度建设，逐步实现由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向城乡居民的重大转变。在城镇，要继续完善企业养老保险制度，改革机关事业单位养老保险制度，研究城镇没有参加养 8

老保险的困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法。在农村，积极探索新型农村养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。当前，要特别注意解决被征地农民养老保障问题，做到即征即保。

7、注重基础建设，加快社会保障法制建设和养老保障立法工作。

四、20xx年工作思路

1、继续确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，不断巩固和完善自治区级统筹,建立正常的养老金调整机制。做好20xx年企业退休人员基本养老金调整工作。

2、按照《关于做实企业职工基本养老保险个人账户的实施意见》（新政发[2007]10号）要求，规范全区做实个人账户的具体操作工作。

3、深入了解掌握和研究解决实施新办法中遇到的新情况、新问题，确保改革养老金计发办法工作顺利进行。

4、加大推进企业年金制度建设的力度，鼓励有条件的企业建立企业年金。加强企业年金工作的组织实施和管理工作。

5、组织开展被征地农民养老保障工作，尽快制定出台我区被征地农民养老保障办法，切实做好这项工作。

6、积极探索适合农民工特点的养老保险办法。按照国 9

家统一布署，认真解决好农民工养老保险问题，切实维护其合法权益。

7、加强对退休审批及养老保险待遇审核工作的领导和管理，建立和完善工作制度，严格审批权限、规范审批程序，严把政策和标准，认真做好退休审批及待遇审核工作。

8、制定完善养老保险政策，规范养老保险缴费、补费及退休审批工作。

9、认真做好信访工作，及时回复和解答人民群众反映的热点和难点问题，确保社会稳定。

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第二篇：“十一五”财政工作总结及今后工作思路

“十一五”财政工作总结与今后工作思路 “十一五”期间，我区财政工作在区委、区政府的领导下，牢牢把握发展这个第一要务，主动适应改革开放的新形势，不断更新理财观念，各项财政工作迈上了一个新台阶。

一、“十一五”财政工作回顾

（一）财政收入持续快速增长，财政实力显著增强。“十一五”期间，财政总收入由20xx年的18.16亿元，增加到20xx年末的 36.12亿元，四年间增加了近一倍，年均环比递增25.76%。截止今年10月底，累计完成财政总收入157.24亿元；地方财政收入由20xx年的

8.79亿元，增加到20xx年的17.86亿元，增加一倍多，年均环比递增27.36%，截止今年10月底，累计完成地方财政收入77.01亿元。一般预算收入占GDP的比重由20xx年的5.09%，提高到2009 年的

6.41%。

（二）支出结构进一步优化，财政保障作用不断增强。“十一五”时期，财政总支出达119.16亿元，年均环比增长17.32%（其中今年前10月支出34.19亿元）；一般预算支出（区本级可用财力执行数）50.85亿元（含今年前10月，下同）。镇（街道）级财政一般预算支出由20xx年的0.74亿元，增加到20xx年的1.21亿元，年均环比增长17.81%。区本级与镇（街道）财政一般预算支出比重从20xx年的9.87 ：90.13调整到20xx年的9.99 ：90.01。

“十一五”时期，农林水事务支出由20xx年的3543万元增加到20xx年的8290万元，年均增长32.76%（今年实际支出已达11887万元，同比增长74.65%）；科技支出由20xx年的2722万元增加到20xx年的4746万元，年均增长20.36%；教育支出由20xx年的2.31亿元增加到20xx年的3.83亿元，年均增长18.4%（今年累计支出已

达31309万元）；社保支出由20xx年的3080万元增加到20xx年6656万元,年均增长29.29%（今年实际支出已达9158万元，同比增长108.04%）；医疗卫生支出由20xx年的2759亿元增加到20xx年的6631亿元，年均增长31.9%（今年实际支出已达5579万元，同比增长44.87%）。

（三）各项财政改革取得进展，财政管理机制不断创新。（1）“十一五”期间，先后两次对镇（街道）财政管理体制作了调整（20xx年和20xx年），明确区、镇（街道）两级的体制收入和财政支出的范围及财权、事权，提高镇（街道）财政财务管理水平。（2）创新了集中财力办大事的资金分配决策机制，出台《关于进一步加强和规范政府非税收入管理的意见》，严格执行“收支两条线”管理，把收费管理、票据管理、资金收缴全部纳入网络管理，增强财力调控能力；实行预算分类管理，经费分人员、公用、项目等三大类，按级次细分，按标准核实；于08年开始将教育系统的部门预算实施人大审议制度，促进预算公平、公正、透明。完善发展性财政资金预算项目的提出、筛选、论证和审核机制，实行建设投资项目评审制度；于06年在全省率先建立社保综合预算制度，加强社保资金的监控能力。（3）建立项目资金结余结转、重新分配的使用管理办法，对纳入核算中心单位的专项结余进行收回并重新安排，使这项工作走在了全省前列，截止09年底，全区共有115家部门（单位）纳入会计集中核算。（4）建立政府采购预算制度，于08年实现“管采”分离机制，对公务出差人员实行住宿定点管理，对公务车辆实行“定点加油、定点维修、定点保险”和“一车一账”管理，政府采购范围和规模不断扩大。（5）积极构建以绩效评价为主的财政监督体系，出台财政支出绩效评价实施意见，不断完善财政监督方式、方法、手段和机制，在全市率先建

立绩效评价委员会制度，财政监督和绩效评价效果不断提高。（6）07年度开始实行政府性债务申报制度，将减负消债纳入区对镇（街道）年度考核，加强债务风险防范和控制，确保经济平稳运行。（7）08年年度开发了国有资产动态管理系统，在全市率先建立和实现了行事单位国有资产管理、预算编制、政府采购、财务管理相结合的全方位动态监管机制。（8）贯彻落实公务员津贴补贴有关规定，对区各部门单位发放的津补贴进行清理和规范，全面实施规范公务员津补贴制度。（9）对工程造价咨询机构实行备案登记和引入竞争机制，规范项目预结算管理。（10）加强投融资体系建设，以区公共资产投资管理有限公司为平台，对区运输总公司等6家国有公司的产权重新整合和划转，打造成总资产89.75亿元、净资产58.42亿元、下属控股子公司24家的国有集团公司。

二、20xx年财政工作总结

（一） 今年前10个月收支情况及全年收入预测。实现财政总收入38.37亿元，同比增长20.36%。其中，实现地方财政收入19.84亿元，同比增长23.47%，为年度预算的103.84%。完成财政总支出34.19亿元，其中，完成一般预算支出11.47亿元，同比增长36.24%，为年度预算的108.49%。地方财政收入和一般支出执行，均提前两个月完成全年任务。根据当前宏观形势和我区经济发展，结合节能减排对经济的影响，以及1-10月税收总体入库情况，具体收入预测为：全年实现财政总收入42.3亿元，增长17%，实现地方财政收入21.8亿元，增22%。

（二）今年来做好财政工作的主要措施（1）充分注重财政与经济的协调发展，认真落实好区委、区政府实施“四大战略”和“两城”

建设工作目标，努力争取上级资金的同时，加大区本级财政投入，积极支持工业、金融业和服务业发展，努力培育新的经济增长点，夯实财政增收基础。（2）执行好中央、省市各项财税优惠政策，落实好区委、区政府《关于加快工业经济创新发展的若干意见》等一系列措施，及时兑现政府奖励资金1588.8万元，对规模化发展、自主创新、开放型经济、节能降耗、资源节约利用等项目进行专项奖补，着力培育“三高二低”（高科技、高效益、高产出、低污染、低能耗）产业。

（3）按照“扩内需、保增长、调结构、促转型”的要求，一方面，全力支持促内保增和民生改善，不断优化支出结构，各项重点支出占比不断提高。如一般预算支出中的社会保障和就业、文化体育与传媒、医疗卫生、环境保护、农林水事务等，增幅分别达到108.04%、58.24%、44.87%、203.08%和74.65%，完成年度预算的141.31%、107.97%、131.86%、295.15%和221.86%；另一方面，通过加强结余清理、加快省市专项拨付、强化用款计划管理等措施，进一步加快了预算执行进度，着力地支持地方经济和事业发展。（4）试编政府投资项目资金计划，下达20xx年度政府投资项目计划72个，进一步加强全区政府投资项目的计划性和控制性，初步建立了一本预算管吃饭、一本预算管建设的政府投资项目管理机制。（5）出台《国有基本建设项目实行集中财务核算制度》，在区公共资产投资管理有限公司设立财务中心，负责全区国有基本建设项目的会计核算和资金结算，进一步强化项目财务管理。（6）强化单位公房出租管理，从4月份开始，对所有行政事业单位房屋出租实行公开招租，截止10月底，共进行了8批次120余处房产公开拍租，合计招租底价为380.58万元，最后成交价为

551.75万元，溢价比例达44.98%，有效防止国有资产流失。（7）积极推进国库集中支付改革，对区工业经济局、交通局、发改局等5家单位，实行首批集中支付试点。（8）出台《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，对国有资产处置行为，实行分级报批制和核销鉴定制。（9）印发《关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见》，严格实行支出“一支笔”审批，做到“支出按预算、开支按标准、审批按程序”，加强行政事业单位财务管理。（10）积极履行财政保障职能，推进和谐社会建设，首次从失业保险基金中划拨838.62万元，对就业容量大、就业贡献率高的51家企业，实施政府补贴制度；深化完善社会救助体系建设，按有关规定，每年安排专项资金列入年度预算，以解决城乡困难居民的突发性、临时性生活困难；提高城乡居民大病医疗救助筹资标准，加大医疗救助力度；高度重视“清洁家园、和谐乡村（社区）”专项活动，出台《农村环境卫生长效管理建设资金使用管理暂行办法》，按照每人每年50元保洁费标准多渠道筹资，设立农村环卫建设资金1000万元，重点用于农村环卫建设。

三、当前财政经济发展中存在的问题

从经济形势来看：当前，国家宏观经济企稳向好，已逐步走出金融危机影响，但从实体经济及我区情况来看，仍不容乐观：（1）生产成本上升压力，随着最低工资的调整、原材料价格上涨、本币升值、银行加息等多重压力，工业经济形势存在诸多不确定因素。（2）前三季度，全区实现工业总产值603.98亿元，同比增长16.5%，其中，实现规模以上工业总产值364.85亿元，增长23.4%，比全市平均水平低10.1个百分点，居台州各县（市、区）末位，其它主要指标也

处在全市中下游水平，工业经济整体发展水平较薄弱。（3）经济结构不合理，经过近几年来的调整，我区以劳动密集型、外贸出口型的工业经济结构有了明显改善,但仍存在的一些突出问题，主要表现在缺乏一批高利润行业和有一定规模盈利能力的企业，支撑工业生产和传统支柱企业科技含量低、竞争力较差，影响工业整体盈利水平。（4）前三季度，全社会固定资产累计投资41.91亿元，同比负26.6%，其中，工业生产性完成投资14.42亿元，同比负61.4%，列全市倒数第一位，工业性投入仅占全社会固定资产投资的34.4%，制造业投资总量明显偏小，势必影响到工业经济发展和财源建设的后劲。（5）今年来，我区工业品出口扭转了去年大幅度下降的态势，由去年12月份负的32.0%到3月份的32.0%，再到前三季度的34.0%，但仍比金融危机之前（20xx年9月）的53.74%低19.72个百分点。

从财政收支运行来看：（1）由于经济基础和产业结构的原因，我区的传统产业缺乏增收亮点，在当前财政收入高基数的基础上实现大幅增长恐是难以实现。（2）在去年规范公务员收入的基础上，目前实施教师绩效工资制度、医药卫生体制改革、城乡全覆盖养老保险制度、提高教师和企业离退休人员养老金等项目，将增加刚性支出近2亿元，而地方年均新增可用财力不足1个亿。同时，各种保障民生政策的不断出台，加大了对教育、社保、卫生、就业、环保、三农、科技等方面的投入政策，要求地方配套资金以及支出标准定额的提高，政策性支出的快速增长，收支矛盾更加突出。（3）节能减排政策的强势推进，使一些工业企业和部分服务业的工业产值、经济效益和利润空间受到严重影响，很大程度影响到下阶段财政收入。（4）由于

地方财政对房地产市场的依赖较大，目前国家和地方出台的一系列房控政策，将导致税收收入和土地出让收入的不稳定，对如何维持地方财政收支平衡将是一个重大考验。（5）重点工程投入大。随着我区一批基础设施工程的上马和续建，重点工程支出越来越大，如安置房工程、104复线、三山（黄礁）涂围垦、城市道路、污水处理工程等大批重点建设项目，资金需求越来越大，财政压力越来越重。

三、推进财政改革管理的思路

财政部门作为政府经济管理的综合部门，从财政收支和管理的角度来讲，就是要按照公共财政的要求，善用财税政策杠杆，引导和促进经济发展，善于依法理财，分好切好财政“蛋糕”，这是今后财政管理改革的重中之重。

十七届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了今后五年经济社会发展的主要目标:经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进展,城乡居民收入普遍较快增加,社会建设明显加强,改革开放不断深化,使我国转变经济发展方式取得实质性进展,综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高,人民物质文化生活明显改善,全面建成小康社会的基础更加牢固。按照这一战略目标，我们将着重做好以下工作：

（一）发挥财税政策导向作用，推进经济发展转型升级。（1）进一步完善政府引导、财政牵动、多方出资、市场化运作机制，拓宽财源建设的投入渠道。充分发挥财政杠杆作用，整合各类产业扶持资金，积极支持开发和推广能源节约、替代和循环利用技术，引导企业节能降耗的技术改造。（2）扩大企业贷款风险补偿的范围，加大中小企业

扶持力度，对中小企业投融资、争创名牌、节能环保、技术创新等，研究和制订相应的扶持政策，推进中小企业做大做强。（3）加大金融和服务业扶持力度，积极支持地方金融、物流、建筑、仓储、中介等行业发展，加快发展信息咨询、电子商务、社区服务等新兴产业，以提高第三产业的比重。鼓励和引导企业主业和辅业分离，加快现代服务业的发展，促进地方可用财力的稳定增长。

（二）继续深化各项改革，建立健全财政管理体制机制。（1）进一步深化预算精细化管理，细化项目支出预算，逐步建立由政府公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算以及政府性项目投资和债务计划组成的综合预算制度。建立完善部门基础信息数据库，逐步实现机构、编制、人员、资产、经费等数据的动态管理。强化预算执行，解决半路追加问题。推行绩效预算模式，细化绩效评估指标体系，将部门经费与绩效评估直接挂钩，增强预算的约束力。

（2）按照“横向到边、纵向到底”的要求，进一步扩大国库集中支付改革面和资金支付范围，在今年5家单位试点的基础上，确定区财政局、建设局等20家单位纳入11年试点工作，最终将所有部门预算单位和政府性资金纳入国库集中支付范围，加强资金监管。（3）继续完善政府采购管理，研究实施激励和约束并重的政府采购制度，逐步提高服务类采购所占的比重，逐年提高政府采购支出占当年财政支出的比例，努力提高政府采购工作的效率和效益。（4）进一步创新投融资体制，研究制订相应政策，通过直接投入、补贴、贴息等多种方式，调动金融资金和社会资金投向的积极性，建立以政府资金为引导的多元化创新投融资体系。（5）按照科学化、规范化、制度化的

要求，在继续完善行政事业单位国有资产监管机制的基础上，积极探索国有企业资产管理体系，防止国有资产流失。（6）建立健全乡镇财政资金监管工作机制，将乡镇所有财政资金纳入监管范围。特别是强化涉农惠农资金的监管，确保惠农政策落实到位。创新管理体制机制，继续加大对省市中心镇建设的支持力度，完善中心镇的集聚和带动功能，扎实推进新农村建设。 （三）适应政府职能转变，发挥财政职能维护社会和谐稳定。财政作为“庶政之母”，关注民生、改善民生、保障民生，是其基本职能所在。十七届五中全会提出了向“民富国强”战略目标，这就意味着“建设财政”要向“公共财政”转变，“吃饭财政”要向“民生财政”转变，扩大公共财政覆盖面是今后公共财政改革与发展的重要工作。但从现阶段财力的可调控能力来看，难以在短期内高水平地满足全部的民生需求，因此解决民生问题不能急功近利，只能分步骤、有重点地实施，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，逐步构建保障民生的有效机制。改善民生既要积极有为，又要量力而行。要根据财力可能，逐步提高社保支出在财政总支出中的比重，切实执行好各项社保政策的基础上，建立可靠、稳定的多渠道资金筹措机制，随着经济社会发展，不断提高支出保障标准，积极推进和谐社会建设。