刘矿特种设备安全检查工作总结

接到特种设备安全检查重点工作的通知以后，我矿积极行动，于1月29日对特种设备进行全部检查，要求特种设备使用单位要强化管理，严格执行“三落实”、“一检验”、“一预案”的规定，明确职责，完善制度，做好各种应急措施，在安全隐患排查中，尤其对锅炉、电梯、压力容器等进行全面检查，查出的问题进行“三定”处理，要求认真组织，及时落实整改。后附整改、验收情况明细表。

刘矿机电科

2013-1-30

 

第二篇：关于报送20xx年特种设备安全监察工作总结的通知

关于报送20xx年特种设备安全监察工作总结的通知

各市（地）质量技术监督局特种设备安全监察科，省农垦、森工总局质量技术监督局特种设备安全监察科，哈尔滨铁路局劳资处特种设备安全监察室：

为了全面总结全省20xx年特种设备安全监察工作，也为了在明年全省特种设备安全监察工作会议上全面总结各基层单位的工作成绩、工作经验和工作闪光点，请各单位在11月28日以前报送20xx年的工作总结。现将有关要求通知如下：

一、要全面总结全年的工作。各市地和行业系统对全年工作的总结要尽可能地全面，原则上应该按照省局马菠副局长在年初全省特种设备安全监察工作会议上部署的各项工作进行总结（马菠副局长讲话见附件），同时，还要参考年初省局下发的工作要点、重点工作任务分解表以及部署工作的有关文件。总之，要把本地或本系统一年来的监察、检验工作进行全面的总结。

二、要客观真实地展现工作成绩。对各项工作进行总结时，要客观真实地反映开展工作的具体做法、取得的工作成果等内容。同时，每项工作成果都要通过数据来反映，切忌照抄照搬年初省局部署工作的有关文件、材料，切忌空话、套话。总结中统计数据的时间段为20xx年1月1日至11月28日。

三、格式要求。总结至少应该包括3个部分：工作情况、存在问题和明年工作打算。总结要用Word编写，字数控制在6000

字左右。

四、报送要求。务必要在20xx年11月28日下午3点以前上报总结。采用电子邮件形式上报，电子邮件的主题要标明为“XXX市地（系统）20xx年工作总结”，省局邮箱：zhangxuncai@126.com。

附件：马菠副局长在年初全省特种设备安全监察工作会议上的

讲话

黑龙江省质量技术监督局 特种设备安全监察处

20xx年11月20日

附件：

开拓创新 求真务实

推进特种设备安全监察工作又快又好开展 ——在全省特种设备安全监察工作会议上的报告

马 菠

（20xx年3月13日）

同志们：

今年是“十一五”规划的开局之年，这次会议是进入“十一五”后的第一次全省特种设备安全监察工作会议。会议的主要任务是贯彻落实全国特种设备安全监察工作会议和全省质量技术监督工作会议精神，总结20xx年工作，研究部署20xx年工作，动员全省特种设备安全监察战线进一步树立和落实科学发展观，开拓创新，求真务实，推进特种设备安全监察工作又快又好开展，为促进全省经济社会加快发展做出积极贡献。下面我讲两个问题。

一、20xx年工作简要回顾

20xx年，全省特种设备安全监察战线高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，树立和落实科学发展观，充分履行特种设备安全监察职能，确保特种设备安全运行，为全省经济社会发展做出了积极的贡献。在全省监察和检验人员的共同努力下，去年特种设备安全形势比较平稳，除建设部门监管的起重机械外，发生特种设备事故4起，死亡6人，受伤8人。

（一）完善工作机制，监察工作有效性稳步提高

一直以来，全省特种设备安全监察战线不断转变安全监察工作理念，大胆改革创新，逐步完善工作机制，从机制上保障安全监察工作更加到位、有效，为特种设备安全监察工作开展及战线发展奠定了基础。

——现场监察工作方式进一步完善。在现场监察中实行“四监察”。日常“十二查”：在日常监察中进行“十二查”，对特种设备生产、使用单位和检验检测机构进行全方位的安全监察；集中安全大检查：在节假日、重大活动期间和同类事故频繁发生的特殊时期，集中力量进行安全大检查；突击性明察暗访：不定期地开展突击性暗访检查，了解掌握正常监察发现不了的问题；举报监察：根据举报对特定问题进行专项现场监察，解决举报问题。

——行政许可工作模式进一步明确。我省生产单位资质许可工作具有“三会三监督”特点，保证了许可工作公平、公正、公开、透明、廉洁、高效。召开受理例会，集体受理许可申请，监督许可办申请接待工作；召开评审计划下达会，明确鉴定评审组的鉴定对象和时限要求，监督评审组的评审过程；召开审批例会，集体审批申请单位资质，监督评审组的评审质量。

——培训考核工作要求进一步落实。特种设备各类人员培训考核工作做到了“三落实”。落实基地：各类培训考核工作都必须有固定的理论培训基地和实训基地，培训考核工作必须在基地进行；落实培训考核工作制度，即落实“一批三报”、“两分开”和

“三分离”等制度。落实全过程监督管理：成立了各类人员培训考核监督管理委员会，对培训考核工作进行全过程监督。

——检验机构管理思路进一步明晰。对检验机构的管理做到“三个指导”到位。指导改革发展到位，即：指导联合重组、内部管理和资金使用到位；指导业务拓展到位，通过资格认可和业务授权的方式，指导检验机构拓展相关检验业务，禁止以赢利为目的，片面追求经济效益；指导工作落实到位。以质保体系、人员资格、检验质量、检验率和廉洁自律等为主要内容，对检验单位进行日常监督和年度考核，指导检验工作有效开展。

——业务工作管理方法进一步改进。在日常业务工作管理方面，我们落实了“三个建立”。建立工作程序。逐步建立了议事、定事和办公、办文等各项工作程序，严格按程序办事；建立了业务工作日常管理制度。制定并严格执行档案管理、印鉴管理等管理规章制度，切实做到用制度管理；建立工作目标考核制度。年初对全年业务工作进行分解、量化，平时加强督促指导，年终对照分解表进行考核，有力地推进了各项工作的落实。

（二）履行监察职责，促进了经济社会和谐发展

——严格监察，特种设备安全水平稳步提高。深入开展了“十二查”。全省共查处无证生产经营企业77家，超级别生产企业9家；查处锅炉图纸不鉴定擅自用于制造的厂家11家；检查报停报废设备2000多台（套）、锅炉房12000多个；查处质保体系运转失控企业45家，检查“六小五无”企业2033家；取缔无证操作

1237人次。组织开展了安全大检查活动。各市地各行业组织开展了区域性专项安全检查，共出动3698人次；春节、“五一”、“六一”和“十一”等重要节假日期间，组织开展了全省性的安全大检查，出动1100多人次，检查设备4万多台。

——开拓创新，动态监督管理体系建设初具规模。首先，推进了组织网络建设。去年，牡丹江、伊春、鹤岗、佳木斯等市局在组织网络建设工作方面取得了一定的成绩。伊春市共聘任协管员29人，牡丹江以市政府文件的形式部署组织网络建设工作，将部门行为上升为政府行为。其次，进一步完善了信息网络。全省网络硬件环境已经搭建完成，运转正常。基本完成了软件数据库初始化和功能修改工作。目前，我省特种设备安全监察网已经开始发挥作用，通过网络能实现设备、单位和人员的管理，办理使用登记，传输非保密文件。

——真抓实干，重大危险源监控机制逐步完善。首先，动态调整了重大危险源，全省重大危险源由去年的403处调整为743处。其次，加强宣传。各市地共宣传重大危险源监控工作100多次，在一定程度上提高了大家对监控工作重要性的认识。第三，规范监控档案，落实监控责任。各市地基本都建立了监控档案，统一了档案格式，明确了保管和使用要求；同时，针对每个危险源基本都建立和落实了五级监控责任。第四，落实了应急救援工作。督促、指导使用单位建立了应急救援预案；督促使用单位加大资金投入，购臵了营救装备和急救物品，为预案实施提供物质

保障；组织了应急救援演练，佳木斯等市地督促和指导部分重大危险源使用单位进行了模拟演练。

——规范管理，作业人员培训考核质量明显提高。首先，加强培训基地建设，严格规范管理。省局对各市地及行业申报的培训基地进行了确认，共确认各类培训基地146个。在培训考核过程中，绝大部分市地及行业都严格执行“两分开”、“一批三报”和“三分离”制度。其中做得比较好的市地有：七台河、伊春、齐齐哈尔。其次，加强培训考核全过程的监督。成立了作业人员培训考核监督管理委员会，召开一次座谈会研究培训考核的监督管理问题，切实加强了监督管理。去年，全省共培训各类作业人员35817人，其中：31877人一次考核合格，3940人补考合格。

——集中整治，薄弱环节监察力度逐步加强。首先，巩固气瓶压力管道普查整治成果。齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西等市地集中开展了气瓶普查整治“回头看”活动。以在线检验为主要内容，开展了压力管道普查整治“回头看”工作。我省压力管道普查整治工作受到了国家总局的表扬，去年8月国家总局在我省召开压力管道普查整治现场会，对我省的工作给予充分肯定。其次，开展危险化学品承压罐车专项整治活动。我们以罐车换发电子使用登记证为契机，对全省1600多台罐车的年度检验情况进行了全面清查，共查处违规车辆187台；对全省4家罐车检验单位的检验质量进行了抽查，对其中2家进行了查处。

——深化改革，行政许可安全把关作用有效发挥。首先，深

化改革，依法许可。各级监察机构不断改革许可工作，严格执行《行政许可法》，受到了法制部门的好评。其次，明确标准，严格把关。省局和双鸭山等市地局分别制定并公布了生产单位资质许可和使用单位使用登记的审查细则，一方面明确审查标准，保护许可申请人知情权；另一方面严格按标准审查，严把特种设备生产、使用的安全准入关。第三，严格管理，加强监督。省局制定了《黑龙江省特种设备现场鉴定工作程序》，进一步规范对鉴定评审工作的管理；各市地及行业切实加强对各级鉴定评审组的监督，促进了评审质量和评审人员廉洁自律水平的提高。去年，省局共接待生产单位资质许可申请350家，受理297家，审批合格276家；各市地局办理设备使用登记2557台（套）。

——开拓进取，检验机构技术支撑能力明显增强。首先，检验单位规模化发展的改革有所进展。全省除3个市地外，其余各市地的锅检和特检合并工作已经完成；铁路系统检验单位由7个合并为1个；森工系统也提出了改革方案。其次，检验单位内部管理工作进一步加强。各检验单位不断改革，加强内部管理工作，探索建立有利发展的激励机制和竞争机制，提高了检验质量和检验率，增强了整体实力和发展后劲。其中，比较典型的是哈尔滨市锅检所。第三，加强监督管理，提高检验质量和检验率。去年，省局对4家行业检验机构进行了监督抽查，各市地局对辖区内检验单位进行考核检查40余次。在监察机构和检验单位的共同努力下，检验质量和检验率都有所提高，截止去年年底，全省制造监

检设备8845台（套），安装改造监检设备2910台（套），监检率达到100%；全省定期检验设备63019台（套），定检率达到98%。

——紧急应对，处置松花江水污染突发事件主力军作用充分体现。松花江水污染突发事件发生后，按照省局党组的统一部署，特种设备安全监察战线紧急动员，积极应对。首先，召开专家讨论会，研究水污染对锅炉的影响，得出水污染不会直接影响锅炉安全运行的结论，要注意水污染带来的间接危害，保证锅炉给水。根据讨论结果，及时向省政府上报了专送信息，刘海生副省长对信息做出批示，肯定了我们的工作，同时也提出了新的要求。其次，认真组织开展水污染特殊时期的安全监察工作。省局党组经过研究，对水污染期间安全监察工作进行了部署。各市地按照省局的要求认真开展了专项安全大检查工作，对化工企业的压力容器和压力管道进行了检查；松花江沿江各市地还加强了对锅炉的安全监察工作。在松花江水污染期间，特种设备安全监察战线共出动监察和检验人员1700多人次，检查压力容器500多台、压力管道近4000公里、锅炉300多台，化验锅炉水质400多批次。经过大家的共同努力，松花江水污染期间特种设备没有发生事故，维护了社会的安全稳定。

（三）加强基础建设，监察检验能力逐步增强

去年，我们不断加强基础性建设工作，切实增强了监察和检验工作能力。加强法规建设，提高依法行政水平。组织开展了法规宣传活动，各级监察机构充分利用报纸等各种媒体，对特种设

备安全监察法规进行宣传，总计200余次，增强了全社会特种设备安全法制意识；配合法制部门起草了《黑龙江省特种设备安全监察条例》，进行了调研修改。加强培训考核，提高整体业务素质。系统内人员持证率进一步提高，去年，经过严格的培训考核，81人获得监察人员资格证书，68人获得检验人员资格证书，671人获得无损检测人员资格证书，12人获得检验师资格证书，17人获得行政许可鉴定评审员资格。组织了监察检验理论知识培训考试工作，284名监察人员和626名检验人员参加了考试。加大装备投入，增强监察检验能力。去年，各级监察机构和检验单位都积极筹集资金，加大监察检验装备投入，总计投入资金240多万元。其中：省局申请专项资金31万元，购臵移动式压力容器电子使用登记证制作和读写设备配发给各市地；绥化市局在资金非常紧张的情况下，自筹20多万元购臵必需的检验设备。制定收费标准，保证收费合理合法。经过近3年的协调，去年8月1日，省财政厅和物价局联合发文公布了新的特种设备检验收费标准，解决了收费标准过低、收费项目不全等问题。加强廉政建设，树立部门良好形象。建立了监督制度，针对许可中的不正之风，省局严格执行“五不准”、“七不准”要求。各市地也建立严格的许可工作内部制约机制，严格自律。各市地局还采取“廉政反馈单”等措施解决现场监察中的不正之风问题。在检验单位中开展了廉洁自律“五查”活动。

回顾近年来的监察工作，有以下几点体会：一是以科学发展

观为统领，保障安全、服务经济社会又快又好发展是特种设备安全监察工作的宗旨；二是全过程监察是特种设备安全监察的基本制度，必须不断的巩固完善，不得有丝毫动摇；三是开拓创新，完善监察工作机制是推动监察事业和监察战线发展的动力，要依靠创新促进发展，在发展中创新工作机制；四是求真务实、真抓实干的工作作风和甘于奉献、忘我工作的工作精神是监管到位的有效保证；五是科学管理，加强队伍建设和基础建设是提高特种设备安全监察工作能力，树立良好社会形象的有效措施。

在总结工作成绩的同时，必须清醒地看到我省特种设备安全监察工作还有很多不足之处。一是一些工作落实不到位，客观上是由于监察和检验力量不足影响了工作的深入开展，主观原因还是责任心不强，责任不明确，奖惩措施不得力；二是不同程度地存在深入现场少的问题，这与监察交通工具和监察经费不足有关系，深层次的原因还是缺乏求真务实的工作作风和吃苦耐劳的工作精神；三是监察和检验队伍素质偏低，不能完全适应工作需要，客观原因是选人进人把关不严，主观原因还是加强学习不够，缺乏积极向上的精神；四是法制基础尚不完善，一些监察、检验中的实际问题难以有效解决；五是监察检验装备落后，不能适应经济发展要求，资金紧张、长期投入不足是造成这一问题的主要原因。六是以权谋私、勒卡现象仍然存在，特别是检验人员和县级监察人员的问题尤为严重，主要原因还是监管不严，处理措施不力。

二、努力推进20xx年特种设备安全监察工作又快又好开展

根据全国特种设备安全监察工作会议和全省质量技术监督工作会议精神，结合我省当前安全监察工作实际，我们研究确定20xx年全省特种设备安全监察工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领特种设备安全监察工作，改革创新，求真务实，以防止和减少事故为目标，以促进经济社会又快又好发展为中心，以贯彻《特种设备安全监察条例》为主线，以队伍建设为保证，完善法制建设，落实安全责任，强化监督管理，实施科技兴检，建立长效机制，确保特种设备安全运行，促进“平安龙江”建设。按照这一指导思想，结合全省今年的质量技术监督中心工作，要重点抓好以下九项工作。

（一）深入开展现场安全监察，确保特种设备安全运行 现场监察是及时发现和消除事故隐患，确保设备安全运行的主要手段。要从推进社会主义和谐社会建设和“平安龙江”建设的高度，深刻认识现场监察工作的重要性，采取有效措施切实做好现场监察工作。首先，深入开展“十二查”。要将“十二查”工作制度化、经常化，持之以恒的坚持下去。要认真抓好落实，不能流于形式，必须落实在具体的行动上，把“十二查”工作具体化、人头化、细化。要有吃苦精神，能否做好“十二查”工作，关键是要深入现场，只有深入企业、亲临设备，才能发现问题，收到实效。其次，要认真组织开展安全大检查活动。要及时分析安全形势和事故特点，针对不同时期的重点单位、重点区域、重

点设备，组织开展专项安全大检查，从源头上预防和遏止同类事故频繁发生；要在节日或其他重要时期加大宣传力度，组织开展安全大检查，切实提高民众的安全意识，消除各种隐患。第三，开展明察暗访。要有计划、有组织地开展明察暗访工作，对特种生产单位、使用单位和检验机构进行突击性暗访检查，以便全面、客观地掌握存在的问题。对明察暗访发现的问题要进行归纳总结，针对问题提出相应的监管措施并组织落实。第四，搞好举报问题的监察。对举报问题进行现场监察并妥善处理，是正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制的需要，是推进社会主义和谐社会建设的具体工作。同时，举报也为监察工作提供线索，有利于安全隐患及时消除、违法行为及时查处。因此，大家一定要正确认识并妥善处理举报问题。要在深入现场、详细调查了解的基础上，严格按照相关法规对举报问题进行客观公正的处理，防止因处理不当造成矛盾激化。

在进行现场监察的过程中，要注意把握两个原则：首先是督促落实“三方责任”的原则。落实企业安全主体责任，督促企业做到“三落实、两有证、一检验”，即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，对设备依法申报检验。落实技术机构检验把关的责任，特种设备检验机构要依法施检，切实提高检验率和检验质量，对重大问题及时报告。落实质监部门依法监管的责任。严格做到“六到位”，即生产

源头监管到位、使用登记到位、现场监督检查到位、检验覆盖监督到位、事故调查处理到位和突发事件应急反应到位。其次是依法行政的原则。要明确现场监察工作的目的是消除隐患、确保设备安全运行，决不能“以罚代管”甚至“只罚不管”。要正确行使《条例》赋予权力，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、按程序执法，保证办案质量，严禁徇私枉法。

（二）认真组织开展专项整治工作，提高薄弱环节安全监察有效性

今年，要组织开展专项整治工作，提高薄弱环节安全监察的有效性。首先，开展隐患专项整治工作。前几年普查整治中发现的隐患目前还没有整治完毕，近几年又新增了一些隐患，今年要集中整治。整治的责任主体是隐患设备使用单位，我们的任务是指导、督促和服务。各级监察机构要对辖区内的隐患进行统计，掌握现有隐患的具体情况并编制隐患整治统计表格。要帮助、指导隐患设备使用单位制定整治方案，督促其加大资金投入，落实整治责任人，限期整治。对拒不整治或整治中存在重大问题的，要向当地政府报告，请示政府协调解决。其次，深入开展气瓶、压力管道和罐车专项整治工作。巩固气瓶普查整治成果，加强对气瓶充装站的监督管理，严格督促落实普查登记的相关要求。推进气瓶产权制度改革，开展气瓶使用登记工作；继续推进工业管道的定期检验和使用登记工作，对长输（油气）管道和公用管道

要逐步开展定期检验工作；开展罐车专项整治，加强对罐车电子使用登记证的监督检查，严禁未经年度检验和检验不合格的罐车上路运营；与安全监督管理部门联合组织开展罐车充装单位专项整治，提出相关技术条件，对符合条件的罐车充装单位予以公告。第三，开展电站锅炉专项整治工作。质量技术监督部门是《特种设备安全监察条例》的执法主体，电站锅炉在《特种设备安全监察条例》的调整范围内，各级监察机构和检验单位要依法行使监察权和检验权，做好电站锅炉的安全监察工作。一要做好地方小火电和企业自备电站锅炉的监察及检验工作。地方小火电、企业自备电站锅炉的使用登记和作业人员培训考核工作由各市地监察机构负责，检验工作由质量技术监督部门检验机构负责。各市地监察机构和有关检验单位，要切实负起责任，严格依法做好相关工作。二要做好国有大型电站锅炉的安全监察工作。国有大型电站锅炉的使用登记和作业人员考核工作由省局负责，省局将和省电力公司协调后，在省电力公司的配合下，尽快开展使用登记和作业人员考核工作。三要做好国有大型电站锅炉的检验工作。国有大型电站锅炉的监督检验属于强制检验，由质量技术监督部门的检验机构代表政府实施；定期检验要按照国家质检总局的有关文件要求进行，在实施定期检验的过程中，要充分发挥电力行业检验单位的作用。第四，开展应对松花江水污染的锅炉安全专项检查活动。松花江江面的冰层很快就要融化了，采暖锅炉停炉后

供暖系统中含有苯及硝基苯的水也可能向松花江排放，这两个原因有可能导致松花江水中苯及硝基苯浓度升高。松花江沿江各市地要提前做好准备，在松花江水的苯及硝基苯浓度升高时，积极应对，组织开展锅炉安全专项检查活动，加强锅炉水质监测，防止因使用锅炉水不当造成苯及硝基苯中毒。

（三）加快构建动态监督管理体系，建立安全监察长效机制 建立特种设备动态监督管理体系，是实现特种设备安全监察长效机制的有效途径。特种设备动态监督管理体系的实质是：实现一个目标，即防止和减少事故的发生；建设二个网络，即安全监察组织网络和信息化网络；做到三个及时，即设备及时登记、及时检验、及时发现和消除事故隐患。今年，我们要基本完成动态监管体系建设，最大程度地消除安全监察工作的盲区和死角，最大程度地提高设备登记率、持证上岗率和定期检验率。首先，要完成组织网络建设工作。组织网络建设工作已经纳入省局今年的目标责任制考核范围，今年务必完成。省局将在充分调研的基础上，于4月底以前下发组织网络建设工作的指导意见。各市地及行业系统要根据省局的指导意见，借鉴牡丹江、伊春等地经验，结合本地实际，努力推进组织网络建设工作，10月底以前必须把组织网络建设起来。一是选好人。建设组织网络就是要建立安全监察协管员队伍。各市地及行业系统要在社区、街道、乡镇、村屯和企业中，挑选政治上可靠、品行端正、责任心强、具备一定

文化基础的人员担任协管员。二是培训发证。对挑选的协管员要进行集中培训，让他们基本掌握特种设备安全监察的相关法规。培训合格的发协管员证书，正式聘为协管员。三是明确职责。安全监察协管员不能等同于安全监察人员，区别在于协管员没有安全监察行政执法权，其主要职责概括起来，大致有如下几项：宣传特种设备安全监察法规，传达有关政策、文件；指导、帮助、督促特种设备生产使用单位办理行政许可、施工告知、检验申报等事项；指导、帮助、督促特种设备生产使用单位加强安全管理；指出特种设备生产使用单位的违法行为和安全隐患，同时向监察机构报告，并监督整改。四是加强管理。要定期召开协管员会议总结、研究和部署协管工作，加强业务学习，及时传达新的法规、政策和文件；要制定协管员监督管理规章制度，督促协管员正确履行职责，禁止谋取私利或违法乱纪；有条件的，可以根据协管员的工作情况给予适当的报酬。其次，完善信息网络建设工作。各地要建立信息网络管理规章制度，采取有效措施完善信息网络的建设工作。各级监察机构和检验单位对省局前年下发的计算机要做到专机专用，不得挪用。有条件的要加大投入，自行购臵计算机，力争做到人手一台。要落实网络连接的宽带，保证和黑龙江特种设备安全监察网连通。加强人员培训工作，全体监察、检验人员都必须掌握安全监察网络的应用知识。做好数据库的完善和修改工作，及时更新相关数据，保证做到动态管理。在使用软

件的过程中，要积极汇总软件各方面的问题，特别是功能性的问题，便于省局向软件公司提出修改要求。同时，省局今年将加大人力、物力的投入，加强对软件功能应用的指导，望各市地及行业积极配合落实，把监察网络真正利用起来。目前，全省检验信息网络还没有建立，今年要探索检验信息网络的建设思路，力争年底前把检验信息网络建立起来，和现有的监察网络互联，实现数据交换和共享。另外，需要特别强调的是，省局目前很多文件都挂在监察网络上，各级监察机构、各检验单位要坚持做到每天都上网查阅，保证文件精神得到及时落实。

（四）切实加强重点设备监控工作，提高安全管理水平 去年国家总局下发了《关于实行重点设备安全监控的指导意见》的征求意见稿，将“重大危险源”改称为“重点设备”。今年，国家总局将正式下发《关于实行重点设备安全监控的指导意见》，指导工作开展。今年，要在以往重大危险源重点监控工作的基础上，采取有效措施，切实做好重点设备重点监控工作。首先，正确认识重点设备重点监控工作。重点设备是容易发生重特大事故或造成恶劣社会影响的特种设备，对其实行重点监控是突出重点、增强针对性、抓住要害的安全监察措施，同时也是缓解监察力量和监察经费不足等矛盾的有效办法。其次，科学合理地确定重点设备。今年，省局将依据国家总局下发的《关于实行重点设备安全监控的指导意见》，在省局前年下发的重大危险源确定原则的基

础上，结合我省实际，制定全省重点设备确定原则。各市地及行业要依据省局的重点设备确定原则，科学合理的确定本地的重点设备。在确定重点设备时，注意“把握一个原则，消除一个顾虑，实现一个动态”：“一个原则”就是“重点”原则。各市地及行业系统要在省局大原则的指导下，按照设备潜在的危险程度将本地、本系统的特种设备进行排序，排在前面的设备即可确定为重点设备。“一个顾虑”就是责任追究顾虑。大家总担心，重点监控以外的设备发生事故后追究责任，往往人为地把重点设备范围扩大，失去了重点监控的意义。要消除这个顾虑，实事求是地确定重点设备。“一个动态”就是实行动态管理，不能一成不变，要根据实际情况动态的增加或减少重点设备。第三，落实监控措施。要加大宣传工作力度，提高社会各界的认识，特别是要让当地政府领导了解、重视、支持和协调重点监控工作，让有关部门配合重点监控工作，让使用单位落实重点监控工作。要建立监控档案，落实前年全省会议上提出的五级责任和五级监控措施。第四，搞好救援演练。要督促使用单位制定救援预案，加大资金投入，购臵必要的安全设施、营救装备和急救物品，保证启动应急救援预案时有充足的物质保障；要积极向当地政府请示汇报，将应急救援演练工作从使用单位的企业行为和质量技术监督部门的部门行为，上升为政府行为，由政府协调各有关部门协同配合，共同组织开展应急救援演练。

（五）全面加强行政许可工作，促进特种设备行业又快又好

发展

首先，做好特种设备使用登记工作。使用登记是我们承担的一项行政许可工作，是从源头提高特种设备安全性能，把住安全准入关的有效手段。要严格按照《行政许可法》的要求办理使用登记工作，做到合法登记。对不符合安全技术规范要求的设备不得核发使用登记证，不准投入使用，并以书面形式向申请单位说明理由。其次，加强许可后监督管理。要体现《行政许可法》的立法宗旨，既重许可又重监督，切实加强许可后的监督管理工作。省局今年将组织人员对获证企业进行抽查，抽查比例不少于获证企业总数的25%。各市地及行业系统要切实加强对本地、本系统获证企业的许可后监督管理，监管的重点内容有以下几项。一是查看资质条件是否滑坡。有的企业在取证的时候资质条件非常完备，取证过后出现了滑坡，厂房、设备、人员、质量保证体系和安全管理水平等都达不到原来许可要求。对许可后不再具备条件的，要依据《行政许可法》《和特种设备安全监察条例》规定，撤消其许可。二是查看是否存在超级别、超范围生产使用的问题。三是检查企业是否是以欺骗的手段取得许可。目前，以欺骗的手段取得许可的问题比较严重，不少企业欺骗鉴定评审组，欺骗审批的安全监察机构，蒙混过关。对于这样的企业，要依照《行政许可法》的要求，撤消许可并在一定时间内不允许再提出许可申请。需要强调的是，许可后监管要做到依法监管，科学监管，要在履行政府服务职能的过程中进行监管，严禁耍权威或勒卡企业。

（六）严格规范作业人员培训考核工作，提高特种设备操作及安全管理水平

通过严格的培训考核，提高作业人员的操作及安全管理水平，是减少事故发生的有效途径之一。为此，必须进一步规范作业人员培训考核工作，切实提高培训考核工作质量。首先，要提高对培训考核工作的认识。作业人员资格考核是行政许可，是全过程监察制度的组成部分。培训走过场，考核走形式，长此以往将会给社会各界留下给钱就#b@2的不良印象，人们对作业人员资格证书的重视程度也会随之降到零点，最终将会引起对培训考核工作必要性的质疑，从而影响到整个监察工作体制的巩固，甚至动摇全过程监察的工作制度。总之，各级监察机构一定要提高对培训考核工作重要性的认识，规范培训考核工作，提高质量，让作业人员实实在在地感受到：学到了知识，掌握了技能，提高了水平，有利于安全和个人生存发展。让作业人员的心态从“要我取证”转变为“我要取证”，提高作业人员资格证书的权威性。其次，认真做好培训考核工作。搞好宣传，让社会各界了解掌握我们关于作业人员持证上岗的规定，提高他们对培训考核工作重要性的认识；加强监察，依法严厉查处无证上岗违法行为，督促无证人员尽快考核取证；不则不扣地执行“两分开”、“一批三报”和“三分离”等三项制度，“一批三报”制度可以尝试通过监察网络执行；切实加强对培训考核工作的领导和管理，促进工作质量的稳步提高。第三，要加强培训基地建设。要从有利工作、有利

安全、有利发展的角度出发，统一对培训考核基地建设的思想认识。基地建设是培训考核质量稳步提高的保证。同时，建立培训基地也是事业发展的大趋势。今年全国会议期间，国家总局组织会议代表参观了广东省佛山市质量技术监督局的特种设备作业人员培训考核基地。整个基地总投资2.3亿，上课、实习、考核、吃住等各方面的设施一应俱全。总局党组副书记、副局长支树平同志对基地给予了高度评价。广东作为先进发达省份，在基地建设上下这么大的工夫，充分说明了基地建设是事业发展的大趋势；要结合我省实际，搞好基地建设工作。采取与有关单位联合的方式，充分利用其资产、资金和力量建立培训考核基地。尽量压缩现有培训考核基地的数量，推进基地向规模化方向发展。加强对基地人、财、物和经营等方面的监督管理，把培训收入主要用于基地的建设，积极创建师资力量强、基础设施完善、教学考核设备齐全、管理制度科学、培训考核成本低廉的基地。

（七）切实做好事故应急救援和调查处理工作，提高特种设备突发事件应对能力

首先，探索做好特种设备应急救援工作。完善应急救援预案，落实应急救援措施，提高应急救援能力，是把事故的经济损失、人员伤亡和社会影响降到最低程度的有效措施，是体现质量技术监督部门职能作用，做到“有为、有位、有威”的有效途径。各级质量技术监督部门要根据《国家突发公共事件总体应急预案》

的要求，抓紧完善本部门特种设备应急预案，指导企业建立企业预案；要积极争取地方政府将特种设备应急反应机制建设纳入地方统一规划，不断完善救援队伍、救援装备以及救援支持系统的建设，切实提高应急救援能力；要搞好应急救援预案的演练工作。各级质量技术监督部门要在政府的统一领导下，根据本地实际情况，突出重点，适时组织涉及公共安全的特种设备应急预案综合演练。其次，要把事故调查处理工作抓住、抓好、抓实。要明确重要性，抓住事故调查处理工作。特种设备事故调查处理工作是“三定”方案赋予我们的职能，我们必须做好，否则就是失职；开展事故调查处理工作是保证特种设备安全监察法规有效落实的最后一道防线。抓不住事故调查处理，我们的部门威信将难以树立，我们的监管要求将很难被相对人接受和落实，我们的监察人员和监察工作将会陷入被动。所以，一定要深刻认识事故调查处理工作的重要性，把事故处理工作牢牢抓住；抓好事故处理工作。发生特种设备事故后，各级质量技术监督部门的相关人员务必做到：第一时间反应、第一时间到现场、第一时间作出判断、第一时间进行处臵、第一时间报送信息；抓实事故调查处理工作。要严格按照“四不放过”的原则开展事故调查处理工作，及时提出防范措施，防止类似事故再次发生；对于带有普遍性的重大问题，要及时上报并提出工作建议。要严肃事故结案工作，提高结案率，对于不能按规定期限和要求结案的事故，要向负责结案的上级部

门报告原因并提出处理意见。

（八）积极探索特种设备检验工作的发展新思路，增强技术支撑能力

与广东、江苏等先进发达省份相比，我省特种设备检验机构的发展和检验工作的开展情况都存在很大的差距。我们一定要学习借鉴先进发达省份的成功经验，结合我省实际，积极探索检验工作发展的新思路，尽快迎头赶上。首先，努力推进机构改革。要完成市地级锅检和特检的合并工作。目前全省还有3个市地的锅检和特检没有合并，今年必须完成合并工作。其次，规范检验业务工作。各级检验机构作为法定的强制检验部门，一定要明确发展方向，把主要精力放在检验工作上，研究制定发展规划时要把检验工作放在首要位臵，不能单纯地追求赢利，致使业务工作本末倒臵。切实履行《条例》规定的强制检验职责，提高检验率；严格按照检验规则做好监检和定检工作，统一报告格式，规范检验程序，提高检验工作质量；检验中发现隐患及重大问题要及时告知使用单位，上报监察机构。要自觉接受监察部门的监察，按时上报全年检验计划、检验季报表、检验案例、监检对象质保体系运转情况和年终检验计划完成情况、年终自查报告等材料。第三，加强检验单位内部管理。要学习哈尔滨市锅检所的成功经验，结合本所实际深化改革，建立有利发展的激励机制和竞争机制，提高检验人员的工作积极性，充分发挥检验人员的主观能动性；要把好进人关，挑选专业对口、年轻能干的大学毕业生，补充到

检验员队伍。要创造良好的学习环境，支持、督促检验人员加强业务学习。要重点培养业务骨干，增加我省高级检验师数量；要切实履行《条例》关于检验人员廉洁自律的相关要求，对于违反《条例》规定的要严肃处理。第四，监察机构要加强对检验机构的监察。省局要按照有关规定，组织人员抽查25%以上的检验机构。各市地局和县级局要以完成定检任务和检验工作质量作为主要内容，加大对检验单位的年度考核工作力度，促进检验单位提高定检率和检验工作质量。同时，各级监察机构还要切实履行监察职责，加大对所属检验单位的日常监察工作力度。

（九）努力加强自身建设，保障安全监察业务工作圆满完成 强化自身建设是落实安全监察各项工作的根本保障，是安全监察工作的基础。各级监察部门领导要把自身建设放在重要位臵上抓实抓好。首先，加强业务培训，提高业务素质。做好监察人员轮训工作。国家总局今年将对30%的监察人员进行轮训，我们要配合国家总局做好该项工作。各级监察机构要组织监察人员加强业务学习，随时准备参加国家总局的轮训，力争取得好成绩，为全省争光。组织开展检验人员换证培训考核工作。今年我省大批检验师、检验员的证书到期需要换证，省局将组织开展换证培训考核工作。大家要正确认识换证考核工作的严肃性，省局将按照近两年检验员取证考核的做法，严格考核，不合格的不允许换证，建议调离检验岗位。各检验单位应尽早组织换证人员进行业务学习，及时参加换证培训考核。其次，加大装备投入，提升监

察检验能力。各级质量技术监督部门领导要积极筹集资金，加大特种设备安全监察及检验装备投入。要以提高应急反应能力为目的，落实监察专用车完善监察通讯手段；要以提高自我防护能力为目的，为监察检验人员配备劳动保护用品器具；要以提高检验检测能力为目的，购臵必须的检验检测仪器设备。第三，加强法制工作，保证依法行政。要认真组织开展《条例》及相关法规的社会化宣传活动，努力营造良好的特种设备安全法制环境，提高人民群众的法制意识。今年，各级监察机构组织开展社会化宣传活动不得少于5次；积极配合省政府法制部门和省人大的立法工作，确保我省的《条例》在年内出台；认真组织进行新法规的宣贯工作。近年来，国家总局颁布了很多新法规，必须切实做好这些新法规的宣贯工作。今年，各级监察机构要充分发挥技术机构和协会等中介组织的作用，由他们主办培训班，以系统内监察检验人员和生产、使用单位技术负责人、质保工程师等为对象，搞好法规的宣贯工作。第四，加强日常管理工作，提高工作效率和质量。各级监察和检验机构要建立健全各项规章制度，明确各项日常工作的程序，真正做到“用制度管理、按程序办事”，保证日常办公运转协调高效。要切实做好各类纸质和电子档案管理工作；加强收文发文工作，保证公文高效运转，避免积压公文或久拖不办；规范印鉴管理，保证合法用印；明确岗位职责，避免人浮于事、推委扯皮。第五，加强监督管理，树立良好行业形象。要树立服务意识，开展“三服务”活动：为经济建设服务、为企业发

展服务、为人民群众的生产生活服务；要切实加强行政许可工作的监督，建立健全相关监督制约机制；要探索现场监察工作中的勤政廉政监督管理机制，保证现场监察过程中依法行政，杜绝“吃、拿、卡、要”等现象，避免不作为和乱作为；要加强对检验单位的监督管理。目前，一些检验员利用工作便利勒卡企业，干预特种设备行业的正常经营，甚至直接参与有关生产经营活动，问题比较严重，要加强监督管理，严格查处违法乱纪行为。

同志们，今年是“十一五”规划实施第一年，特种设备安全监察工作任务繁重，担子很重，党和人民群众对我们寄予了很高的期望。让我们在省局党组的正确领导下，用科学发展观统领特种设备安全监察工作，大力弘扬求真务实精神，开拓创新，扎实工作，努力做好特种设备安全监察各项工作，为振兴我省老工业基地，确保经济社会安全发展，推进社会主义和谐社会建设做出新的更大贡献！