认清形势 紧抓机遇 谱写新篇

——松阳国土资源局20xx年工作总结及20xx年工作打算

（20xx年12月）

20xx年,松阳县国土资源局在县委、县政府的和市国土局正确领导下,全系统干部职工迎难而上，齐心协力，真抓实干，积极克服各种不利因素, 做到保护与保障并举,管理和服务并行,扎实有力地推进国土资源管理各项工作，较好地完成了全年的各项工作目标任务，为促进我县经济社会发展做出了积极的努力和贡献。

一、20xx年我县国土资源管理主要工作情况

（一）主动服务，用地保障能力进一步提升

1、积极做好用地报批。20xx年我县新增建设用地指标2082亩。年初省厅下达我县计划指标仅有356亩，在建设用地供需矛盾十分突出的情况下，我局积极向省厅追加用地指标，全年共向上争取新增建设用地指标1204亩（包括土地卫片执法中补办的违法用地指标、地灾搬迁指标、欠发达县异地搬迁等）。完成组件上报四个项目，包括一个单独选址项目和三个计划批次项目，新增建设用地指标743亩，实际剩余指标1339亩（包括20xx年和20xx年的盘活指标共522亩），正在积极组件报批中。

2、统筹安排用地指标。今年以来，我县根据新一轮土 1

地利用总体规划，全面加强了土地利用的宏观控制，优化配臵土地资源，提高土地利用率，同时结合我县实际，优先安排民生项目和保障房供地，认真落实重点项目用地规模和布局，积极保障了我县社会经济发展用地供给。20xx年我县已完成报批的743亩用地指标共安排了松阳县江南公路三期及斋坛连接线建设工程、城南保障性安居工程、安民箬寮游客中心、板桥紫金矿业等项目，剩余指标将计划安排包括工业园区五期、城北职工子弟学校、松阳地震台等31个建设用地项目。

3、主动做好项目征迁。我县征地拆迁工作取得明显成效。严格执行“告知、确认、听证”和“两公告一登记”的征地程序，严格审查征地补偿安臵、基本生活保障落实情况，健全征地工作的日常监督和责任追究机制，充分保障被征地农民的知情权、参与权、监督权。认真落实“先保后征”的要求，进一步完善被征地农民基本生活保障制度，解决好被征地农民的就业、住房等问题，保障被征地农民的长远生计和合法权益。20xx年顺利完成安民乡双坑口—李坑公路项目的征地工作，并按时交付使用。同时完成了望松农产品深加工区、南山陶艺厂、浙江旭日东升陶瓷文化园、工业园区物流中心、城北职工子女学校共5个项目的调查、测量工作。全年共完成征收集体土地面积527亩，累计已纳入基本生活保障安臵人数17833人，被征地农民参保率达98.2%。 2

（二）坚守红线，开源节流能力进一步提高

1、耕地保护工作扎实开展。一是结合基本农田划区定界工作，建立健全保护新机制。加强建设项目用地的审查，认真实行“先补后占”，充分利用闲臵土地和空闲地，尽量减少占用耕地，尤其是基本农田和标准农田，确保我县的耕地保有量不减少、质量不降低。今年已初步完成基本农田划区定界的调查工作，全面完成了20xx年度耕地保护责任制的各项考核指标。二是逐步形成“提前介入，有效调控、依法审批”的用地预审新机制，充分发挥预审在项目用地审批中的第一“闸门”作用。20xx年共完成预审项目19个，面积1339亩，其中耕地面积582亩。

2、造地保障工程有力推进。一是大力实施土地开发。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，认真实施“百万造地”保障工程，大力推进土地开发工作。20xx年市级下达我县垦造耕地任务是1900亩（其中包括省委省委托项目任务1465亩），县政府下达土地开发任务2000亩。全年实际完成土地开发项目47个，面积2351亩（其中包括第十批省委托项目26个，面积1638亩），新增耕地面积1473亩，超额完成县政府下达任务18%。同时完成了20xx年遗留的6个土地整理项目，新增耕地2451亩，并建成标准农田面积9631亩，均已报备入库。二是有序推进农村土地整治。20xx年我县上报省厅待批项目15个，目前已全部报备入库。20xx年，我县有意向开展农村土地综合整治的村共有16个，为 3

加快进度，我们同时邀请了两家编制单位进行项目的规划设计工作，已完成13个村的实地踏勘等前期准备工作。三是科学合理推进低丘缓坡开发利用。我县全面实施以发展生态产业为基础、以拓展建设用地利用空间为突破口的低丘缓坡开发战略，科学开发和合理利用低丘缓坡初见成效。20xx年以来，我县共开发土地面积7927 亩，既有效拓宽了我县用地空间，又为全县提供了有效建设资金。

3、土地供应计划井然有序。按照“统筹安排、突出重点、有保有压、优化结构”的原则，实行差别化、精细化管理，以保重点、促转型、惠民生为目标，充分发挥计划的调控和引导作用，认真实施20xx年度土地供应计划。20xx年全县土地供应总量3890亩，其中划拨供地13宗，供地面积3242亩（包括保障性住房供地面积28亩）；国有土地出让39宗，面积648亩。办理具体建设项目用地审批32宗，土地面积1006亩；办理农村私人建房用地审批224宗，土地面积28亩；办理拆迁安臵30宗，面积5亩。

认真做好土地交易管理工作。全年共举办国有建设用地使用权拍卖、挂牌出让17期；办理宗地出让39宗，面积648亩，收取出让金4.7亿元（其中商住用地23宗，面积104亩，出让金3.9亿元；工业用地15宗，面积540亩，出让金0.8亿元），全年收取土地出让金总额同比上年（2亿元）增加113%。

4、卫片检查整改成效明显。积极主动做好20xx年度土 4

地卫片执法检查中涉及违法用地项目的补办报批工作。我县20xx年度土地卫片执法检查共涉及违法用地面积177亩，违法用地面积占用耕地面积占新增建设用地面积占用耕地面积的比例为15.3%。年初以来，我局在县委、县政府的统一部署和领导下，加班加点、不折不扣地完成了土地卫片执法检查及整改工作，并抓住机遇，积极补办部分违法用地项目。全年共补办报批违法用地一个单独选址项目和一个计划批次项目，总面积520亩，其中农用地463亩。经过补办后，我县违法用地面积占用耕地面积占新增建设用地面积占用耕地面积的比例为2.4%，并于9月初顺利通过了国土资源部验收，实现了“零约谈”、“零问责”。

5、土地执法力度得到加强。一是强化事前防范、严格执法监察，推进执法监察关口前移和执法重心下移，今年全年共出动土地执法巡查3174人1598次，发现并制止土地违法行为84件，拆除违法土地面积13743平方米，收缴罚没款金额535万元，没收建筑物面积6.9万平方米，建议党纪政纪处分8人，落实5人。同时组织较大规模的拆违行动11起，通过电视台、报纸等媒体进行公开曝光7起，达到了“查处一件、拆除一处、震慑一片”的目的。二是严格执法，着力构建查处到位、执行到位、责任追究到位的案件查处新机制。对卫片执法检查中发现的22宗违法用地，已立案查处12宗，面积120亩（耕地面积75亩），收缴罚没款308万元；没收建筑物面积3万多平方米，申请法院强制执行11件， 5

非立案查处10宗。三是切实加强国土资源信访工作，构建国土资源信访大格局。落实包案领导，落实办理时限，认真排查信访积案，高度重视每月15号的局领导信访接待日制度。以做好重大活动和敏感时期的国土资源信访与维稳工作为重点，坚持预防为主，努力防止和减少各类矛盾的发生。积极开展“国土资源积案化解年”活动。今年共受理群众来信190件；来访37批56人次，已全部办结。

6、土地收储工作有条不紊。进一步规范和完善收储土地资产管理，提高闲臵收储土地利用效率。今年3月份制定出台了《松阳县土地储备中心闲臵收储土地资产管理暂行办法》和《松阳县国土资源局关于闲臵收储土地资产最低租金标准规定》。全年共收储土地总面积10万多平方米，建筑总面积近3万平方米，收储总额8850万元。对闲臵收储土地资产进行出租135户，收取租金约93万元。

（三）多措并举，矿政管理工作进一步规范

1、积极开展了矿山年审和整合工作。今年以来，根据省国土资源厅及市国土资源局的要求，积极开展了20xx年度矿山年审工作。全县应审矿山20家，实际年审矿山20家，年审率100%。通过年审，追缴矿产资源补偿费16万元，追缴矿山生态环境治理备用金6万余元。同时，对竹源乡横岗高岭土矿、大东坝镇下垄、华丰高岭土矿共3家矿山开展了矿山整合工作。

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2、认真完成了矿产资源规划修编工作。在认真总结上一轮规划编制与实施经验的基础上，结合国家矿产资源政策和我县社会经济发展现状以及发展趋向，顺利完成了《松阳县矿产资源规划（2011—2020）》的编写和评审工作，并已上报省厅。

3、按时完成了矿产资源补偿费和矿山生态环境治理备用金的收缴工作。今年的矿产资源补偿费和矿山生态环境治理备用金已按规定收缴完毕，分别收缴88万元和100万元。收取采矿权出让金14万元。

（四）服务民生，旧村改造工作稳步推进

旧村改造仍然是我局20xx年服务工作的重心。全年新启动 51个旧村改造村、继续实施67个旧村改造村，实施破旧房改造3560户，面积达21万多平方米，批建新房1479户，面积近14万平方米。完成低保标准150%以下困难户旧村改造1246户，发放集体土地使用证96宗，新增建设用地面积7.2万平方米，完成总投资2.7亿元，其中县级财政投入3195万元。

（五）以人为本，地灾防治工作取得实效

1、编制完善预案，提升应急处置能力。根据市国土资源局有关要求和我县地质灾害防治的实际，编制了20xx年度全县地质灾害防治方案，于5月份经县政府批准下发至各乡、镇，方案调整了20xx年地质灾害点管理分级，共设臵A、

B、C类地质灾害点22处，同时全面部署了20xx年度地质灾 7

害防治工作任务，明确了地质灾害防治工作的重点区域和重点时段，有效提升了地质灾害应急处臵能力。

2、加强部门协作，积极做好预警预测。进一步加强与气象、防汛等部门的联系与沟通，积极开展形式多样的地质灾害预警预报工作。通过电话、传真、手机短信等多种方式及时将大雨、暴雨预报和防灾信息发送至有地质灾害点监测员和关责任人，切实做好地质灾害预警预报工作，争取防灾工作的主动权。

3、强化宣传教育，提高防灾减灾意识。今年6月份，积极举办了一次地质灾害防治知识培训班，聘请专家从地质灾害形成因素，临灾处臵以及应急抢险救援等方面对全县22名地质灾害监测员和30多名土管员进行了讲解，进一步普及了地质灾害防治知识，提高了我县群测群防预警监测水平。同时，积极开展了“五到位”国土所建设。选定了象溪国土所作为示范点，目前相关材料已按要求上报到省国土资源厅。

4、及早谋划部署，切实做好地灾防治项目申报工作。20xx年共上报地质灾害防治项目5个，其中除了A类点玉岩镇沙丘村范山头滑坡隐患点已被省国土资源厅批准为搬迁避险项目外，另外包括3个应急排险项目（竹源乡横岗村、大东坝镇赵圩坝村、赤寿乡黄山头村）和1个勘查项目（玉岩镇沙丘村范山头滑坡）已上报省厅但未立项。

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（六）强化管理，基础业务工作不断夯实

1、积极做好政务信息报送、会议宣传和人大、政协建议提案承办工作。20xx年，我局共上报各类信息124条，收到政协提案6件，人大议案共7件，按时办结率达到100%。积极完成了第21个全国土地日和法制宣传日等重要节庆日的宣传活动，认真完成了突发地质灾害紧急信息的上报工作。

2、地籍管理工作进一步强化。20xx年全年共办理土地登记1691宗。其中国有土地发证1055宗，农村集体土地发证636宗，抵押登记264宗。完成土地权属争议调处2件。完成了建制镇和中心村1：500数字地籍调查工作并顺利通过省厅验收。

3、国土勘测事业进一步发展。20xx年累计完成700宗土地发证测量工作。顺利完成了包括县城长虹路东端地块、人民医院停车场地块、松阳县城北保障用房二期工程、松阳县城南农民新村一期工程等61个项目定界图的编制工作，测量总面积1155亩。

4、国土窗口服务进一步提升。20xx年国土办事中心共收件2008件，办结2008件，办结率达100%。

（七）注重形象，党风廉政建设常抓不懈

20xx年，我县国土资源系统紧紧围绕市局党风廉政建设工作总体部署，紧密结合民主评议行风、“两整治一改革”等活动，按照标本兼治、惩防并举的方针，把党风廉政建设 9

摆上重要议事日程，抓好党员干部特别是领导干部的廉洁自律工作。围绕中央办公厅、国务院关于深入开展工程建设领域突出问题专项治理的工作部署，进一步加强了对用地项目审批、采矿权审批、土地出让、土地登记发证等重点环节的监督检查。对土地开发复垦、废弃矿山治理等项目，严格执行招投标制度，局纪委监察室加强对招投标全过程的介入监督，防止在工程招投标上出现不廉洁的问题。认真贯彻落实《党内监督条例》和《党纪处分条例》，严格执行加强党内监督的各项制度，强化对领导干部的监督。今年，我县国土资源系统被县纪委予以党内严重警告处分1人。

二、20xx年国土资源工作存在问题

一是用地指标缺口大、报批难。虽然目前我县剩余新增建设用地计划指标还有1339亩，但要保证工业园区五期、城北职工子弟学校、松阳地震台等31个建设用地项目指标还需1475亩，仍有约500亩的用地指标缺口急待解决。而且在用地指标报批过程中，由于省厅的有关政策出台比较晚，很多涉及标准农田，规划调整面广、量大，令报批工作难上加难。

二是征地难问题依然是个重大难题。20xx年我县工业园区五期、城南农民新村等一大批重点工程和民生项目相继启动。一方面征地工作量大面广，又逢乡镇换届选举，导致部分征地工作“进场难”。另一方面是部分村历史遗留问题多，上访人员多，很多被征地农民利用征地的机会要求解决个人 10

建房问题，对征地补偿标准“期望值”过高，和政府讨价还价。

三是江南畈土地整理项目（国家投资项目）进展迟缓。该项目总投资3400万，共分七个标段，涉及大东坝镇、象溪镇、新兴乡、斋坦乡等四个乡镇，总面积1.5万亩，项目全部完成后预计产生标准农田面积9000亩。该项目于20xx年底通过县招投标中心公开招标，原计划今年年底前竣工，但目前工程总体完成刚过半。主要原因一是个别乡、村政策处理不到位，导致施工进度缓慢，甚至有个别乡、村至今还未开工。二是今年3月以来村级干部换届选举对工程进度造成一定的影响。三是人工工资、水泥、钢筋、砂石料等物价上涨幅度大，而中标单价相对较低，导致施工单位亏损，缺乏积极性。

四是土地执法难还未从根本上有效解决。主要是土地执法力量薄弱，执法人员少，设备差，加上部分农民的土地法制观念淡薄，土地利用总体规划跟不上经济快速发展的步伐，使得土地执法工作成为困扰国土资源管理工作的又一难题。特别是随着近几年房地产价格的升温，经济利益驱使未批先建、批少建多的现象层出不穷。

五是维权维稳工作难度增大。随着社会不断发展，社会各界高度关注房屋拆迁、土地征用、土地出让等涉及群众切身利益的的问题越来越多，土地信访仍高位运行。

六是干部队伍建设仍需加强。社会各界对国土资源关注 11

程度越来越高，国土资源管理改革和发展任务越来越繁重，而我们队伍的整体素质、能力水平还不能完全适应新形势的要求。

三、20xx年国土资源工作打算

（一）积极向上争取用地指标。进一步加强与省厅、市局沟通，加强与县发改、交通、建设等相关部门的衔接和协调，积极向省厅追加用地指标，全力做好重点项目的用地报批和服务工作，尽力争取单独选址项目，实现指标争取和使用效率最大化，有效缓解我县20xx年用地指标不足的压力。同时，加强与网新超图公司衔接，加快完善和使用县级网络版建设用地报批系统的工作进度。

（二）认真破解项目征迁难题。重点项目征地工作仍是我局20xx年的重点工作，全体干部职工要齐心协力，切实做好工业园区五期、50省道松阳段改造工程等重点项目的政策处理工作，保证项目顺利落地。深入基层开展政策调研，完善征迁政策体系，规范征迁工作行为，严格执行区片综合价和统一年产值标准，切实维护群众权益。同时，根据农民个人生活状况和要求，结合下山脱贫和旧村改造等相关政策做好失地农民安臵工作，确保失地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

（三）切实加大土地执法力度。一方面，我县的土地执法形势更加严峻。20xx年，要紧紧围绕县委、县政府和上级国土部门的工作部署和要求，进一步加强领导，统一思想认 12

识，采取有力措施，认真把违法用地查处工作细化到各科室、国土所。在案件查处中，进一步加强与纪检监察部门和司法机关的配合，形成执法合力，加大责任追究力度，做到查事、查人两结合、两到位。另一方面，要提前部署20xx年度卫片执法检查工作。在省级卫片图斑下达前，抓住土地变更调查和遥感监测工作以及“两违”调查的有利时机，结合群众信访、12336违法举报、执法监察动态巡查等工作，全面查清我县20xx年以来新增建设用地情况，做到家底有数。对查清的违法违规用地，按照边清理、边查处、边整改的要求，发现一宗，核实一宗，查处整改一宗，为做好20xx年度卫片执法检查工作赢得主动权，努力将违法占用耕地比例控制在“个位数”，确保实现“零问责”目标。

（四）努力做好内部挖潜文章。一是大力推进垦造耕地工作。进一步改革和完善垦造耕地政策，严格规范垦造耕地质量。合理提高地力培育奖励经费，切实加强项目垦造后期耕种管理。积极开展20xx年垦造耕地项目立项工作，自我加压，认真实施省委托造地项目，计划在20xx年省委托600亩造地任务的基础上，再增加1000亩的造地任务。二是有序推进农村土地整治。加强与省国土资源厅联系，及时准确掌握有关政策。结合我县实际，研究制订切实可行的鼓励政策、操作办法和推进机制，明确部门职责，整合资金资源，创新工作机制。同时继续做好有条件开展农村土地整治项目 13

立项工作，20xx年再完成10个立项任务。三是切实抓好低丘缓坡开发利用。20xx年，我们将继续采取合理有效的开发原则，做到开发一片，盘活一片。国土资源部将浙江省列为实施低丘缓坡综合开发利用试点，丽水作为浙江实施低丘缓坡土地综合开发试点之一，我县紧紧抓住此契机，规划在“十二五”期间将赤寿择子山（5705亩，项目估算总投资 9.1亿元）开发区块列入建设用地重点区块。抓紧时间，提前做好前期准备工作，争取在市里政策下达时能第一时间对接。

(五）更加注重地灾防治工作。结合我县实际，认真开展20xx年度地质灾防治方案的编制工作，充分认识我县地质灾害防治工作的严峻形势，以对人民生命财产高度负责的态度，坚决克服麻痹思想和懈怠情绪，务必把问题估计得更重一些，把工作做得更扎实一些，进一步强化责任意识，全面加强地质灾害防治工作。督促和指导有关乡、镇抓紧组织实施已经省国土资源厅批准立项的避让搬迁项目。抓紧抓实20xx年地质灾害防治项目的申报工作。狠抓“五到位”国土所建设，全面提高防灾治灾能力。

（六）更加规范矿政管理工作。认真组织实施新一轮矿产资源规划。抓好矿产资源勘查开发整合工作，优化矿山布局和矿业结构。按照省级生态县的各项指标和要求，认真完成松阳天工钼业有限公司绿色矿山的创建工作和松阳明石矿业有限公司绿色矿山的验收工作。加快完成砖瓦页岩矿采矿许可证的换证工作。加强矿业权市场建设，有序推进商业 14

探矿，完成建筑用机制砂1—2个矿点的设臵和采矿权的出让工作。加强矿产资源保护和合理利用的监督管理，努力提高监管水平。

（七）着力加强干部队伍建设。加强党风廉政建设，提高干部职工的政治素质和遵纪守法、廉洁自律的自觉性，采取多种形式、多种渠道开展反腐倡廉教育，增强教育的针对性，进一步转变领导干部的工作作风。加强学习培训，营造浓厚的学习氛围，做到领导干部带头学，干部职工自觉学，结合实际重点学，结合业务一起学。进一步深化岗位廉政风险防范机制,提高考核比重,重点考核基层工作人员的履职能力和服务水平,推进基层队伍建设再上新台阶。切实做好增强干部队伍活力的探索和实践工作,努力形成一支团结、务实、清廉、进取的国土资源干部队伍,为20xx年各项工作的高效开展提供坚强保障。

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