龙岗区数字化城管系统

建设总结

概述

城市是人口活动的高度密集区，也是各种矛盾和事件集中和高发的地方。我国的城市社会的发展正处在迅速扩巨大转型之中，发展的矛盾和转型的问题在这里交会聚集，不仅造成了城市秩序的脆弱性，而且出现了大量新的问题。这些无疑使得城市管理涉及的范围扩展，内容庞杂，比如城市基础设施的运营，城市环境的改善，城市秩序的维护，城市风貌的展现等等。然而，城市的格局总是在不断的形成与打破中动态往复着，这样的往复既给城市管理增加了难度，同时也给城市管理者的管理水平提出了更高的要求。

20xx年7月，龙岗区数字化城管系统开发成功并投入试运行。这一里程碑似的事件标志着龙岗区数字化城市管理工作已全面启动。历经12个月，在各方大力支持、积极配合之下，我区数字化城管的工作人员夜以继日，攻坚克难，最终不辱使命，圆满完成了数字化城管系统的建设工作。实践证明，数字化城市管理模式不仅是观念上的变革，同时也是城市管理机制上的一种创新。更是真正实现城市"科学、严格、精细、长效"管理的有效手段。龙岗区在数字化城管系统的建设及后继推广中所探索出来的这条路子对整个区未来城市管理模式的选择起到了很好的启示和参考作用。为20xx年在龙岗举办“世界大学生运动会”提供有力的支持。

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一、建设背景

龙岗区地处深圳市东部，是深圳市最大的一个行政区，辖区面积辽阔，全区面积846平方公里，常住人口30万，暂住人口270万，建成区面积212平方公里。龙岗区依山傍水，风景旖旎，自然地理条件优越。近年来，随着城市化步伐的加速，大量的农村用地转为城市用地，农村人口亦逐渐向城市迁移，城市新格局正逐渐形成。新的城市格局不仅给我们的城市管理带来了难度，同时也给我们城市管理的水平提出了更高的要求。

20xx年7月1日，市政府决定在龙华、布吉等六街道开展综合执法试点工作，深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法执政水平，基于三个试点街道的龙岗区数字化城市和社会综合管理系统已经步入建设阶段。

20xx年，深圳市被建设部批准为全国首批数字化城市管理试点城市（城区）之一。当年，深圳市委市政府决定：将20xx年确定为深圳的“城市城管年”，同时将“数字化城市管理、城中村和社区环境综合整治、创建国家生态园林城市”列为“双年”的三大工程。数字化城管列居“三大工程”之首。

数字化城管系统建设作为 “城市管理年”三大工程之一。按照关于印发深圳市数字化城市管理工作规定的通知(2006[187]号)要求，根据深圳市数字化城管建设的工作计划，我市数字化城管建设总体分为两期工程：一期工程为市数字城管平台与特区内四个区的数字化城市管理系统，要求在20xx年6月建成并投入正常运行；二期工程关外宝安、龙岗两区要求在20xx年7月底建成并投入运行。为确保我区数字化城管系统在明年7月前建成投入使用，我区实施数字化城市管理工作方案（深府办[2006]33号文），明确了工作计划和要求。

龙岗区数字化城市管理信息系统正是在这样的宏观背景之下应运而生。

二、我区数字化城管建设过程中遇到的问题及其对策

数字化城管的建设是一个复杂的系统工程，无论是从技术上还是在管理上各个方面都遇到了很多实际的问题。如在系统建设初期经费、人员、编制等很多方面的问题接踵而至。然而，这些问题环环相扣，紧密相连，直接影响着整个工程的大局。哪一环出了问题都会拖整个建设工程的后腿。

（一）建设初期

领导重视，对数字化建设工作高看一眼，厚爱三分。在数字化城管建设的初期，我们就遇到了监督指挥中心的选址、办公人员欠缺、条件艰苦等问题，尤其是涉及两个建设主体的协调问题更是无从下手。06年8月，由于科技局牵头建设的《数字化城市和社会综合管理信息系统》和我局负责建设《数字化城管系统》，都是建立在市城管局搭建《数字化城管GIS平台》上的，如果我区同时建设建设这两个数字化平台，将造成重复建设；如果使用区科技局建设的综合平台，按市城管局里的规定，我区的综合平台必须与市城管平台同步兼容，这样的话，区的综合平台必须移植市城管局的平台，这就关系到区科技局与市城管局协调的问题。另外，我局牵头建设的数字化城管是以布吉三街道综合执法模式建设还是只按照城管系统来建设，剩下十街道的普查是按科技局的方案做还是仅限于数字城管，区政府也没有明确指示。经过多次协调、调研。20xx年11月23日上午，主管我区数字化城管建设的熊小平 2

副区长召集区科技局、城管局、应急指挥中心及各街道办事处等部门在坂田街道二办召开建设现场协调会，会议明确了各相关部门的分工，划清了职责，同时要求各部门要加强领导，明确分工，积极配合，加快推进建设工作，确保如期完成建设任务。20xx年3月12日上午曾稳高副区长召开数字城管建设工作协调会，要求每月定期召开一次工作汇报会，研究解决工作中存在的问题，同时会议对各部门分工进一步明确。

（二）、建设中期

随着我区数字城管的建设不断向前推进，我们对数字城管的认识亦不断深入，而很多棘手的问题亦不断浮出水面。

首先是观念落后，认识不到位，信息普查工作质量不高。数字城管综合信息普查工作是数字化城管系统建设工作最重要的组成部分，是数字城管的“金字塔”的基石，而单元网格的修订，工作网格划分是普查工作的基础，关乎最终所获取的普查信息的准确程度。综观07年3月份以前，我数字化城管单元网格的修订工作完成情况并不不理想。当时，一方面由于我区区域面积大、城市规划程度较低，许多地方没有路名或路名不规范，基础测绘及数据积累的原始资料也较少。另一方面，由于各街道工作人员对普查工作的重要性认识尚不到位。因此，前期上报的网格修订存在很多明显的偏差。这些问题无疑给我们前期的调研带来了难度，也在一定程度上影响了我们工作的进展。

其次专业普查技术人员极度匮乏。根据市局要求我区数字化城管系统必须在07年7月份投入运行，在当时，这显然是一项难度大，任务重、时间紧的工程。而这项工程的各个项目联系紧密，环环相扣，一环不到位，都将严重影响整个大局，导致整个工程停滞不前。由于普查费用不到位及专业普查技术人才匮乏等问题，后继工作的开展受到严重制约。由于普查工作专业性强,而且底层基础数据关系到系统建成以后的运行效果，我局作为系统建成后的直接运作单位，迫切需要具有该方面知识及建设经验的人员参与建设，及日后维护工作。面对这些困难，我数字化工作人员不等不靠，夜以继日刻苦钻研该领域的知识，及时向专家、学者请教，以在最短的时间迅速掌握该方面技能，最终圆满的完成了普查工作。

（三）建设后期

1、监督员管理模式的选择

早在系统建设之初，监督员管理模式的选择一直悬而未决。是按照市局规定的模式由区里统一管理还是结合我区实际情况，将权力下放到街道由街道自行管理。随着，系统建成后，投入试运行阶段，监督员管理模式的选择问题成了我们急需解决的问题。我区存在以下情况：

（1）管理重心下移的形势要求由街道管理监督员。按照建设和谐龙岗效益龙岗的要求，以有效加强基层执行力由于我区为目标，优化重组街道行政资源，切实有效转变职能，加大街道综合执法力度，实现管理重心下移和管理关口前移，数字化城管系统为适应该形势要求，建议以街道为重心，由街道负责监督员的管理。

(2)、区域面积广阔，人员素质参差不齐。我区面积为844平方公里，共划分为13个街道，平均每个街道65平方公里，市里四个区的面积为395平方公里，一个街道的面积相当于特区内的一个区面积。我区目前的建成区面积为212平方公里，同时农村城市化过程的逐步深入，大量的农村用地转为城市用地，建成区的面积还在不断迅速的扩大，造成城市管理的难度增加，龙岗区的外来流动人口众多，占总人口的90％以上，人口素质偏低，也造成 3

了城市管理工作的中的困难。

(3)、监督员人员基数大。按照建设部关于数字城管建设标准，我区共划为2690个单元网格（布吉、坂田、南湾三街道共516个，其他十街道共2174个，现仍在调整，数量可能增加），根据特区内的运行经验，要求二到三个基础单元网格至少设定一个监督员，我区有2690个单元网格，按2个网格配置1个监督员算所需监督员1345人，鉴于此，人员的管理难度和系统运行成本高自然相应提高。

针对以上情况，我数字化工作人员大胆摒弃了市局所推广的管理模式，而是结合我区实际情况，因势利导，开拓创新，采用了街道自行管理的模式，充分利用街道现有的人力资源，节约行政成本；可以调动街道参与数字城管建设的积极性；可以根据街道的实际情况选择合理的运作模式（比如信息采集市场化运作）；从而实现分散管理，优势管理的目标。

2、监督员管理的模式选择问题

在数字化城管的建设之初，监督员管理模式一直悬而未决。根据市局？？文件的精神，各区监督员由一级指挥中心统一管理。但由于我区自身情况较特殊。一是区域面积广阔。二是城市化进程进度不一。因此，我区摒弃了市局推广的区级监督指挥中心统一管理的模式，换而采取各街道自行管理的模式。选择这种模式，我们的初衷是实行监管分离。通过有效监管，力促数字化城管工作的高效展开。然而在街道方面，我们也面临一些亟待解决的实际问题，如个别街道下岗或闲散人员较多。那么能否以此为契机，采取街道自行组建的模式，解决这类人员的就业问题呢？然而，一旦采取这种模式是否又会违背了我们实行监管分离的初衷呢？

最后经过区委区政府多次调研并多次召集各个街道召开协调会，最终决定全区十三个街道中，以监督员自行组建方式为主，以信息采集市场化方式为辅，在龙城、布吉、横岗等九个街道采取监督员自行组建模式，而在平湖、龙岗、坪地、坂田四个街道则先行采取信息采集市场化的试点模式。会议还决定两种模式试运行一年后，根据运行的效果再决定采取那种模式。

3、人员编制问题

为适应数字化城管的新要求，加快推进城管系统的建设步伐，强化内部管理，整合人力资源，统一建设与使用、维护等人员的管理，同时也为了充实和壮大专业性人才队伍，我局特向上级申请人员编制，经审批，落实了？？名，从而充实加强了一线工作人员的力量，夯实了基层队伍建设。更重要的是，有效避免了建设者只管建设，使用者不懂维护的人才使用断层现象。

三、运行成效

龙岗区作为深圳数字化城市管理项目的二期工程，在市、区领导的高度重视和大力支持下，经过一年多的筹备和建设，区级平台于20xx年7月31日开通试运行。系统运行至今，各项指标运行良好，数字化城管工作达到了预期效果。

（一）数字化城市管理系统平台建设情况

我区数字化城市管理工程建设总投资约为1.2亿元，分两个阶段实施：第一阶段是布吉、 4

南湾、坂田试点三街道数字化城管建设，投资金额为3000多万元；第二阶段是全区数字城管平台及十街道数字化城管建设，投资金额为9353万，其中区级平台建设的投资金额为2825万。经过各单位为期？个月的全力奋战，我区区级平台于7月31日建成并投入试运行，街道中心平台也于20xx年１0月底全部建成并与区级平台成功对接。

（二）数字化城市管理系统运行情况

1． 发现问题的能力显著增强

(1)系统运行总体情况

系统自20xx年？月运行以来，整体情况平稳，数据上报量明显增大，并呈持续上升趋势。据统计，20xx年1月1日至3月31日，我区数字化城管监督员上报案件共265735 宗，其中实行市场化的四个街道上报案件 227804宗，占上报总数的 85.7%，其余九个自行组建街道案件上报案件37931宗，占上报总数的 14.3%。20xx年第一季度共处理各类案件5177宗，案件处理数较去年提高了31%。

(2)选择市场化运作模式的四街道运行情况。

目前，选择市场化运作模式的四街道共计配备监督员336人。四街道每季度上报信息达标量共为179685宗，从20xx年1月1日至3月31日，四街道监督员共上报各类信息227804宗，信息上报达标量平均达126.8%。

实践证明，采取市场化模式的街道，由于通过公开招标，不仅有效降低了信息采集费。同时由于市场化公司管理经验丰富，工作到位，监督员工作效率相对其他街道明显较高。鉴于此，我局在前期工作的试点工作经验之上，拟通过整合网格资源，扩大巡查区域，增加监督员工作量的方式，进一步提高信息采集质量，同时，通过减少监督员的配备数量，并在降低信息采集费的情况下，相应提高监督员的人员素质和人均工资福利水平。

(3)自行组建监督员队伍的九街道运行情况。

目前，选择自行组建监督员队伍的九个街道共有监督员437人，从20xx年1月1日至3月31日，共上报各类信息34851宗。与实行市场化运作的四街道相比，九街道运行情况总体处在较低的水平，监督员在岗率、信息上报量、信息核查等环节均存在一定的距离。

2．处置问题的效率大幅提升

系统自投入试运行以来，情况已渐入佳境。案件上报情况量及处理率大幅提升，并呈现良好势头，监督员作用得到充分发挥。截止目前，任务派遣准确率达到96%;全市月结案率为99.3%；案件平均处理时间由刚试运行的100小时缩短为现在9.18小时，呈逐月递减趋势；数字城管将监督和执行二者有机结合，真正形成了城市管理“管得了的看得见，看得见的管得了”的局面。城市管理整体执行力也因此得到了显著提升。另外据统计，全市立案案件中97.3%由监督员发现上报，监督员成为发现问题的绝对主力。真正实现了城市管理从被动告知向主动发现的转变。

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3、“大城管”的新格局已基本形成

数字化城管通过整合多种行政管理资源和信息资源，有效解决了条块分割、职责交叉、多头管理和推诿扯皮等体制上和机制上的弊端，不仅大幅拓展了城管的职能服务范围，同时，也已实现了城管部门与16个相关部门的互联互通和协同处理问题的良性机制。各区结合本区实际分别将社区服务，工商、文化、环保执法，出租屋管理，“三防”工作等纳入数字城管，为巩固“净畅宁”工程、梳理行动、“查违”、“清无”等全市性重大整治成果提供了有力支持和长效保障。数字城管在共享国土、规划、公安、工商等相关政府部门信息资源的同时，也把城管信息共享给有关部门和社会公众。实现了部门信息化建设从“自建自用”向“共建共享”的转变，使信息化投资效益得到了更好的发挥。

(三)树立了服务型政府的新形象

城市管理监督员进入社区后，与居民实现了“零距离”接触，成为市民与政府部门之间的纽带，将市民的所有合理诉求一一及时反映到政府部门。如新设置的12319城管热线、6262111111短信号码和遥感影像网上监督系统等，这些都为市民参与城市管理提供了更为便捷的通道投诉渠道的畅通，相对减少了人民群众的亲自上访量。与上年同期相比，20xx年下半年城管信访量下降了24.8%，数字城管有效将矛盾化解在了基层和部门。政府因而亦摆脱了以往在群众心中，办事效率低下的形象，重新树立了服务型及效能型政府的形象。

6．数字城管成为落实“科学 严格 精细 长效”城市管理八字方针的有效抓手

在“科学”管理方面:数字城管以系统论、信息论、可持续发展、和谐社会等理论为指导，集成多项信息技术，科学再造城市管理流程，为城市管理实现专业监督和综合监督的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合，内部考核和外部评价的有机结合，提供了科学理论和技术支撑。

在“严格”管理方面：数字城管在体制上实行监督与执行相互分离，责任可具体明确到单位及个人，这样就为问责治庸提供了准确的依据；信息传递和处理均有严格的流程和时限规定，超时即亮红灯；系统按评价规则自动生成各类评价结果并在网上公布，以接受市民的严格监督。

在“精细”管理方面：管理对象的空间定位可精确到米，时间记录可精确到秒；管理可精细到每个案件、环节、部门和岗位，流程全记录，同时，责任亦可倒查；各部门、各岗位的工作质量和效率均一目了然；各级领导亦可通过系统实时了解所管辖区域的城市管理的效果及所属部门的量化考评结果。

在“长效”管理方面:数字城管通过创新管理体制，再造管理流程，克服了以往管理 6

手段上突击式及运动式的弊端，从而建立了快捷准确的问题发现长效机制，分工协作的协同处理长效机制，科学透明的考核评价长效机制及形式多样的社会参与长效机制。

四、下步计划

（一）建立我区特色的评价体系。

今年第一季度拟定《深圳市龙岗区数字化城市管理系统评价模型》（征求意见稿）并上报深圳市城管局审定，市城管原则上同意我区在遵照建设部有关规范和全市数字化城管建设运行总体要求的前提下，结合本区实际建立评价模型。目前，我局已发征求意见函到各街道，在征求各街道意见后，逐步完善我区数字化城管评价体系，在今年7月份统一到全市评价模型进行评价。建立一套符合我区各街道实际情况的科学评价体系以及完善一套各类数字化城管事、部件处理时限标准，以此使得数字化城管在发现问题和处理问题的两个环节都得到各街道领导及相关专业处置部门的足够重视，从而有效提高案件的处理率，同时也能充分发挥使数字化城管系统在城市管理方面的积极作用。

根据我区的实际情况，我们建立了区域评价（街道办）和责任单位(专业部门)两类评价模型，对各个街道和责任单位的工作绩效进行综合评价。区域评价的内容包括问题发现上报及问题处理两个方面，对区域城市管理问题的发现能力和处理能力进行综合评价，并制定了科学精细的评价指标（

?为鼓励街道敢于暴露辖区内的城管事、部件问题，逐步提高案件的上报量，我区在区域评价（街道办）中加入了案件上报量指标。?为平衡我区各街道在城市管理中存在难度差异的情况，我区加入了各街道人口指标和部件指标，对人口和部件多的街道在结案率和处理效率上进行加权处理。）

（二）切实改进数字化城管系统数据传输手段，大幅降低信息通信费用。

由于数字化城管是通过GPRS移动网络传输信息，故每年须向中国移动公司支付昂贵的通信费用。而我局每年的财政预算是有限的。如何在资金有限的情况下，解决这一现实问题呢？唯一的解决之道就是大胆创新、进行相关技术攻关。于是，我局数字化工作人员经过一番努力，终于将现行GSM短信的传输方式改成了TCP/IP方式，使数据信息的传输量大幅度减少，从而，相应的移动通信费用也大幅降低。经测算，单此一项技术，每年即可给我区节约减少一半的通信费用，共计约30万元。如将此技术在全市推广，每年即可节省财政开支约100万元。

（三）增设并强化监督员城市部件信息普查职能。

城市部件的普查是数字化城管系统运行的基础，20xx年我区投入约2000万元对城市部 7

件进行了以此全面的摸底式普查。由于我区正处于大发展、大建设阶段，城市部件更新速度较快，如3至5年不及时对更新部件进行采集，将直接影响到我区数字化城管系统的正常运行。为解决这一实际问题，我局大胆创新，对现有数字化城管系统进行升级，在“城管通”手机上新增设部件普查功能，并将工作网格内新增部件普查工作交由现有监督员担任。

（四）组织我区数字化城管操作员和监督员培训。

为扎实推进我区数字化城管工作，全面提高数字化城管工作人员的岗位技能和业务素质，我局拟定于4月中旬起分批对全区各街道数字化城市指挥中心操作员以及监督员进行相关业务培训。

如果你对城市供水供电不满意，遇到交通堵塞无处抱怨，那么今后只要拨打12319，就会有专人帮你排忧解难，并及时予以答复。我区正式列入市数字化城管。

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