深圳市民政局20xx年工作总结及20xx年

工作计划

20xx年工作总结

20xx年是全面实施民政部与市政府签署的《推进民政事业综合配套改革合作协议》的一年。在市委、市政府的正确领导下，在民政部和省民政厅的悉心指导下，在各区、各部门和社会各界的大力支持下，全市民政工作者以“部市协议”为统揽，全面推进民政事业综合配套改革，取得显著成效，主要体现在以下方面：

一、改革创新迈出更大步伐

（一）改革社会组织管理体制。“深圳市社会组织登记管理体制改革”荣获第五届“中国地方政府创新奖”，市民管局被评为“2010为了公共利益年度榜之年度组织”。一是全面实行工商经济类、社会福利类和公益慈善类社会组织由民政部门直接登记和社区社会组织登记与备案双轨体制，启动基金会、异地商会登记试点工作，壹基金成功落户深圳。二是出台《深圳市社会组织发展规范实施方案（2010－2012）、《深圳市推进政府职能和工作事项转移委托工作实施方案》，推进社会组织承接政府职能和工作事项,第一批核定削减的政府工作事项已有80％转移委托。三是启动社会组织培育实验基地，探索先培育后登记的管理模式，首批入驻的6家草根组织已有5家成功登记注册。四是拓宽政社沟通渠道，在20xx年新换届的党代表、人大代表和政协委员中，社会组织专职工作人员人数成倍

增加。五是与国税局、地税局签署《合作框架协议》，与公安部门联合出台《关于深化我市社会组织管理服务的通知》，建立多项长效监管工作机制。

（二）创新社区服务机制。编制《深圳市社区服务“十二五”发展规划》，树立了民政在社区服务中的统筹地位，整合社区资源，制定以人口为基本单元的社区设施配置标准，形成以政府购买服务为支撑的社区服务机制，构建非行政化提供和跨部门、综合性的社区服务模式。

（三）设立第二条保障线。出台《深圳市低收入居民社会救助暂行办法》，救助范围扩大至低保标准1.5倍的低收入群众，并首次对非户籍困难居民救助做出制度性安排。同时低保标准从415元提高至450元，并为低保对象发放每人每月50元的物价补贴，确保困难群众的基本生活不因物价上涨而受影响。

（四）以网络问政推进殡葬改革。开展了首次殡葬专题网络问政，点击量达到17526次，充分听取民意的基础上，加大殡葬服务改革力度，全部殡葬用品销售价格比物价部门的核定价低25%，市民治丧费用平均下降31%，并为特殊群体提供免费殡葬服务。

（五）建立公益金与财政资金对接机制。由公益金开拓项目、财政预算资金承接成熟项目的机制实现零的突破。高龄老人津贴项目的资金来源从公益金转为财政保障。全年安排福彩公益金3.1亿元，资助了43大类的公益慈善、社会福利项目，其中通过向社会公开征集项目方式，投入3500多万元资助社会组织开展了75个公益服务项目。

（六）推进区域民政合作。一是全面引入香港社工督导，开展跨界合作。二是在《珠江口东岸地区民政事业发展合作备忘录》的框架下，推出深莞惠老人优待“一证通”项目，凭老年优待证可免费进入三市65个景点和公园。三是与惠州、韶关、化州等地合作建立流浪精神病人、孤残儿童异地安置机制，实现了异地福利资源和救助资源共享。四是建立援疆喀什社会工作站，推进民族社会工作发展。五是与香港社联形成《共同推进社会服务公益慈善事业合作备忘录》。

（七）转变职能。结合大部制改革的要求，行政许可事项由6项减为4项，非行政许可审批事项由10项减少为3项，有5项行政审批事项改为行政服务。

二、整体工作全面进步

（一）社会福利不断完善。确定了66个居家养老服务机构和188个服务网点，养老服务覆盖全市所有街道。对户籍高龄独居老人提供紧急呼援服务，为80岁以上户籍老人购买意外伤害、意外医疗保险。加大对困境儿童救助力度，建立儿童大病救助制度、残疾儿童报告制度，制定孤残儿童养育标准，市社会福利中心与爱心企业共同建立大龄孤儿实习、培训和就业的平台。

（二）双拥优抚不断加强。全面开展创建第九届全国、全省双拥模范城（区）活动。广泛开展优抚制度建设和优抚对象生活状况调查，建立了“医疗保险+医疗补助+医疗优惠+医疗救助”的优抚医疗保障体系。

（三）安置改革深入开展。建立“双退”安置工作协调机制，退役士兵安置改革、军休服务社会化、军供保障体系建设扎实推进，各项安置任务圆满完成，涉军信访维稳成效明显。

（四）社区建设显著进步。开通社区党风廉政信息公开平台，推进阳光政府向基层延伸。以“邻里互助”计划为载体，增强居委会的自我服务功能。实施固本强基社区建设计划，全市投入4.09亿元加强社区基础设施建设。省、市“六好”平安和谐社区达标率分别达76%和85%。

（五）社会工作有新发展。制订岗位设置指引，在市局系统设置编制内社工岗位。启动社工项目服务购买试点，积极推动社工服务机构从中介型向实体型转变。成立现代公益组织评估与研究中心，开展机构评估和课题研究。组织公益创意项目电视大赛，探索公益项目创投新方式。社工首次大规模全方位参与富士康应急事件处置工作，深圳社工介入“富士康员工关爱”行动和深圳举办“社会工作国际论坛”被评为20xx年度中国十大社工事件。我市共有43个机构提供社工服务，全市社工师和助理社工师达2529人，其中，政府购买服务的社工达1300多名。

（六）全民慈善正在形成。举办“鹏城慈善奖”表彰活动，发布“深圳慈善榜”，大力弘扬慈善精神。在邮政网点设立1700多个“慈善捐赠服务中心”，在联通网点设立1500多个长期募捐站，借助商业营销网点，把慈善工作延伸到全市的各个角落，玉树地震筹集捐款超过2亿元。

（七）各项工作有序推进。行政区划、婚姻和收养登记、老龄工作、党务工作、人事教育、信息宣传、信访维稳、计划生育、“双到”对口扶贫等工作都取得了新的进展。建立督查督办信息系统，较好完成了年度白皮书的各项任务。全年销售福利彩票23.20亿元，增长率16.64%，销量稳居全国城市排名第三。

（八）调研工作上新台阶。积极推进“十二五”民政事业发展总体规划等七个规划的编制工作。完成“我市基层管理体制改革”、“制度型社会福利体系建设”、“建设公民社会”等重大课题，为进一步落实“部市协议”打下坚实基础。加强民政政策理论研究，分别有5篇和9篇论文被评为民政部和广东省民政厅优秀论文。

（九）基层民政亮点纷呈。过去的一年，各区民政部门大胆创新，呈现出市区联动的喜人态势。福田区加强社区服务信息平台建设，创建了“大管家”居民生活服务平台；罗湖区颁布了区委区政府1号文，全面推进社区自治，促进社区治理模式从行政主导型向政社合作型转变；盐田区在全市率先召开全区社会建设大会，出台了关于社会建设的1＋X文件，提出以社区建设牵动社会建设；南山区打造了社工综合服务平台，有效整合了各种社区资源；宝安区引入第三方评估机制，对全区12大类76个救助项目进行评估、论证及调整，提升了救助工作的有效性和科学性；龙岗区率先出台《龙岗区百名社会工作高级人才培养选拔实施办法》，将百名社工高级人才培养选拔工作

列入龙岗区优才工程；光明、坪山新区积极探索基层管理体制改革。

20xx年是“十一五”规划的收官之年。过去五年，我们从社区体制改革起步，实现了基层民主的跨越式发展；从行业协会民间化发力，推动社会组织登记管理体制改革；从构建现代社工制度入手，推进社会服务的专业化、职业化；从推广全民慈善理念切入，促进慈善事业大发展；从加强社会救助和社会福利制度建设着力，推动补缺型福利向普惠型福利转变。特别值得指出的是，我们以贯彻落实“部市协议”为抓手，全方位推进民政事业综合配套改革；以召开全市社会建设大会为契机，编制《深圳市社区服务“十二五”规划》，以社区服务带动社会服务，以社区建设带动社会建设。我们的改革，实现由点到面，由局部到整体，由专项改革到综合配套改革的转变。我们的改革，成为推动民政事业全面发展的强大动力，为“十二五”时期的大发展奠定了坚实基础。

回顾20xx年乃至“十一五”时期的工作，我们倍感自豪，不仅圆满完成了各项任务，而且，民政工作越来越得到党委政府的重视和社会各界的关注，民政的地位有了极大提升，民政的作用愈发凸显，民政的形象更加鲜明，民政的影响更加广泛。民政工作正从后台走向前台，从边缘走向中心，传统民政正在向现代民政转型。民政工作能有今天的局面，取得今天的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是民政部、省民政厅悉心指导和全社会大力支持的结果，是全市民政工作者多年来孜孜以求、大胆探索、勇于实践的结果。在此，我谨代表市民政局党

组对民政部和省民政厅，以及所有关心、支持和参与我市民政工作的领导和朋友们表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到，社会转型和利益格局的变化，社会矛盾和人们诉求的增加，给民政工作带来新的挑战；民政法制建设、基本设施建设和专业化建设等相对滞后，影响了我市民政事业的发展质量。目前，全国各地民政事业呈现齐头并进、你追我赶的态势，前有标兵，后有追兵，我们不能有丝毫松懈的思想，不能有任何畏难的情绪，更不能停止改革创新的步伐。我们要继续发扬特区敢闯敢试的精神，勇当先行先试的改革先锋。

20xx年工作计划

20xx年底，市委市政府召开全市社会建设工作会议，历史性地把社会建设放在与经济建设同等重要的位置，为我市民政事业发展指明了方向。

20xx年，我们要以“争当社会建设排头兵”为主题，以深入贯彻落实“部市协议”为主线，以提升“民生质量”为目标，出色地完成大运会的保障任务，利用一系列重大活动和重大任务形成倒逼机制，通过抓大事、抓要事、抓实事，完善体制机制，破解发展难题，带动民政工作全面发展。

一、围绕加强社会建设，释放体制机制活力

在全市社会建设大局中，已初步形成以社区为基础平台，以社会组织为重要载体，以社工为骨干队伍的格局，完善这三个领域的体制机制尤为重要。

（一）推动基层管理体制改革

1．整合街道与社区资源。缩短管理链条，减少管理层级，理顺基层管理主体的职责关系，规范各职能部门执法和服务行为，减轻基层工作的负担。

2．全面推行居委会直接选举。在上届直选率92.8%的基础上，力争全市居委会全面实现直接选举；进一步拓展非户籍居民有序参与基层民主的新途径，最大限度实现公民权利的平等化；鼓励符合条件的各阶层人士经过民主选举担任居委会成员，形成社区建设的合力。

3．加强居委会建设。制定居委会发展规划、教育培训计划和相关扶持政策，保障居委会的经费投入，全面提升居委会服务群众和依法协助政府工作的能力和水平。建立健全民主评议会、居民论坛、听证会等多种监督形式，借助社区党风廉政信息平台，积极拓展政府与居民的互动功能。合理调整居委会范围，使之尽可能与物业管理小区的范围相统一，促进居委会与业委会走向融合。

（二）健全社会组织体系

1．继续深化登记体制改革。按照循序渐进、分类实施的原则，逐步扩大社会组织直接登记的范围，推动社区社会组织登记和备案双轨制，探索社会组织登记事前评估制度。加大力度推进政社分开，深化社会组织民间化改革，增强社会组织的独立性和自主性。

2．提升社会组织服务能力。建立政府向社会组织购买服务制度，逐步扩大购买服务的范围。举办首届公益项目交流展示

会，搭建公益组织培育发展平台。提高社会组织在筹措资金、项目运作、需求回应、技术交流等方面的能力，推动社会组织加强与政府、企业和其他组织的合作。实施社会组织人才分类培训计划，全面提升社会组织队伍的专业化和职业化水平。加强对社会组织登记数据分析，把握社会组织发展的需求和动态。

3．完善社会组织管理机制。完善社会组织等级评估制度，扩大社会组织评估范围。建立社会组织信息披露平台，健全社会组织自律机制，打造社会组织阳光工程。综合运用年检、评估、专项治理等手段，加强社会组织的动态管理。以住房建设类社团为切入点，探索与业务指导单位共同加强社团规范管理的有效机制。落实与国税、地税、公安等部门的合作机制，健全职能部门信息交流、协同监管制度，建立预测预警和执法联动机制。

（三）促进社会工作发展

1．推进社工服务项目化。拓展社工服务领域，扩大服务规模，计划增加500多名社工。通过提高政府采购门槛等办法，鼓励社工服务机构整合社会资源开发项目，形成政府与社会的良性互动，加快社工服务机构实体化进程。继续完善公益项目大赛机制，向社会公开征集公益创意项目，建立社会服务项目储备制度和资助机制。

2．加强社工队伍建设。明确党政机关、人民团体、事业单位等重点部门的社工岗位设置标准，有计划、有步骤地推进编制内社工岗位设置。完善社工注册和继续教育体系，推进社工中高级人才的培养，建立本土社工督导队伍。建立社会工作研

究、试验和训练示范基地，推动“企业社会工作实务创新基地”建设。

3．完善社工基本制度。分领域制定社工服务标准和程序，完善社工服务机构、社工岗位、社工项目的评估监管体系，将运作成熟的社工服务岗位和项目纳入财政预算。

二、围绕建立民生幸福城市，努力提升民生质量

深圳提出创造“深圳质量”，打造民生幸福城市。对民政工作而言，“深圳质量”的核心就是民生质量。提升民生质量，不是简单地提高福利水平，最重要的是科学设计社会福利制度。

（一）探索构建跨部门的社会福利体系

制定《关于加快推进制度型社会福利体系建设的意见》，建立由多部门组成的社会福利联席协调机制，打破由各部门自行制订和推出福利产品的格局，整合福利资源，构建统一的社会福利管理平台。

（二）建立“津贴＋服务”的福利框架

全面梳理各级各部门的福利政策，重新评估各种困难群众的福利状况。在完善津贴制度的基础上，重点发展社会服务，借鉴香港经验，设计2-3项切实可行的服务项目，向建设制度型福利体系迈出实质性的一步。

（三）创新社区服务模式

推进固本强基社区建设项目工程，以1.5至2万人为基本单元，建立100个以上社区服务中心，完善社区服务设施网络。积极推进社区服务市场化改革，推动建立跨部门、综合性的服务模式。制订社区服务指标、服务规范、服务标准、服务产品

目录指引，建立社区服务单位的信誉等级制、服务质量等级制等指标体系和服务机构资质审查制度，完善评估监管制度。

（四）加快发展养老事业

全面实施高龄老人津贴制度，完善居家养老服务。鼓励发展民办社会福利机构，促进福利投资经营主体多元化。探索建立社会福利服务标准和服务评估制度，加强养老护理员培训和专业队伍建设。稳步推进街道敬老院“公办民营”改革试点，推动街道敬老院向社会全面开放。制定日间照料中心建设标准，促进规范化管理。

（五）提升社会救助水平

加强社会救助信息系统和服务平台建设，探索试点社会救助网上审批。建立低保标准与人均可支配收入、临时物价补贴与价格指数相衔接的动态调整机制。完善第二条保障线制度，实施困难群众分层分类专项救助，争取低保边缘救助覆盖面达到100%。制定居民收入核查比对管理办法，争取尽快启动低收入居民核对工作。探索建立政府救助与社会慈善的有效衔接机制和多元化的救助方式。完善自然灾害应急预案体系。

（六）完善慈善事业发展机制

广泛普及慈善文化，推进慈善教育进校园、进社区、进企业，营造全民慈善氛围。建立慈善资金募集、使用、监督适度分离又有效衔接的制度，积极引入项目招投标机制，推动公募基金与专业服务机构的分工合作，大力提升慈善资金使用的专业性和有效性。加强慈善监管，建立健全慈善工作的规则和标准，提高慈善信息的透明度和慈善组织的公信力。建立慈善信

息公开平台，畅通慈善与服务的信息通道。大力发展慈善冠名基金，推进慈善劝募向市场化劝募方式的转变。

（七）高度重视双拥优抚工作

建立和完善社会化拥军工作机制，完善军地协调机制，推进军地互办实事工作常态化、规范化。推行物质保障与精神抚慰并重的优抚工作方法，探索优抚制度与各项社会保障制度相结合的多元化保障模式。

（八）加强安置工作制度建设

深化退役士兵安置改革，完善退役士兵职业技能培训促进就业的配套政策。启动《深圳市退役士兵安置办法》调研修订工作。实施安置服务能力提升计划，稳妥开展军休服务社会化改革。积极探索全域性军供保障网络及联动保障机制。

（九）强化专项社会服务

推进殡葬管理体制改革，建设开放、竞争有序的殡葬服务市场体系。落实基本殡葬服务免费政策，完善多元化的殡葬救助机制。全面实行婚姻（收养）登记信息化管理，建立婚姻登记高峰期规范化的应对机制。

三、围绕办大运盛会，全力做好服务保障工作

办好大运会是今年我市的一件大事，也是民政系统义不容辞的责任，我们要举全市民政之力出色完成大运会的保障任务。

（一）积极创造和谐氛围

以“大运到我家”社区主题活动为平台，传颂大运精神，倡导文明理念，引导社区居民争当文明市民。动员社会组织开展“优质服务迎大运，社会组织齐参与”活动，以社会组织为

载体，促进各行各业以优质服务，展现热情周到的东道主风采和现代文明的城市形象。开展系列公益慈善活动，弘扬慈善精神，激发和谐社会的活力，在全社会形成良好社会风尚。

（二）全力做好服务保障

进一步完善流浪乞讨人员分类救助管理制度，加大街头巡查、劝返和主动救助工作力度，为大运会创造良好的环境。落实各项惠民政策，加强对困难群体、特殊群体、优抚群体的救助保障工作。协调做好大运安保部队的双拥工作。

四、围绕创优争先，增强民政事业发展的核心竞争力 我市民政工作还有不少薄弱环节，要进一步夯实基础，全面提升民政工作水平。一是注重整体战略和系统研究。加强民政事业的发展规划，发挥规划的引领作用，以规划拓展空间；加强民政政策理论研究，充分发挥理论研究的基础作用、先导作用和战略作用；加强政策法规之间的协调整合、衔接配套、细化实化，逐步形成完整的民政政策体系。二是注重民政事业发展的质量。强化品牌意识、质量意识、绩效意识、服务意识，推动服务质量标准化，服务设施网络化，服务手段信息化，服务主体多样化，服务队伍专业化、职业化，全面提升民生服务质量。三是注重人民群众的实际需求。以民生需求为出发点，推动自下而上的民间需求和自上而下的政府决策有机结合，让人民群众拥有更大的参与决策的空间，得到更多、更实惠的公共服务。四是注重发挥社会参与的作用。培育公共服务主体，拓宽服务供给渠道，通过购买服务等方式，形成适度竞争、多

元并存、共同发展的民政公共服务供给格局，进一步提高公共服务质量、效率和水平，满足市民多样化的服务需求。

今年，我市民政系统在自身能力建设方面着重抓好以下工作：一是完成规划编制工作。抓紧编制七个专项规划，确保“十二五”规划起好步、开好局。二是推动立法工作。加快《深圳经济特区非营利组织条例》、《深圳经济特区行业协会商会条例》和《深圳市社会救助条例》的立法进度，抓紧修订《深圳经济特区捐赠公益事业管理条例》和《深圳经济特区殡葬管理条例》，开展《深圳市慈善促进条例》立法调研。三是启动“和谐民生”电子政务系统建设。建立健全民政基础数据和业务软件系统，打造统一标准的民政业务综合信息平台，扎实推进信息技术在民政工作中的普及应用，为广大市民提供更加便利的服务。四是推进标准化建设。强化标准意识，探索建立民政设施标准、服务标准、考核标准，选取若干基础条件较好的单位开展标准化建设的示范活动，推进民政事业单位规范化建设，全面提升民政系统的服务水平。五是加快基础设施建设。鼓励各级政府和社会力量建设各种民政设施，健全民政公共服务设施网络，满足不同层次群众的服务需求。加快推进市儿童福利院等项目建设，改善民政设施的落后状况。六是加强民政队伍建设。深入开展“创优争先”活动，全面推行公推直选，增强民政系统基层党组织建设。提高民政干部能力素质，积极营造良好的干事创业氛围，为民政干部共同成长提供平台。推行网络问政，加强与市民的广泛互动。认真落实党风廉政建设责任制，让权力在阳光下运行，确保民政事业持续健康发展。