推进行政指导 促进和谐监管 ——XX县工商局20xx年上半年行政指导工作总结

按照省、市工商局的工作部署，从创新行政管理方式、推进依法行政、建设服务型政府、构建和谐社会要求出发，紧紧围绕工商行政管理监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的目标，把行政指导作为服务企业、普法宣传、履行职能的抓手，进一步深入、扎实推进行政指导工作，促进行政指导工作的业务化、日常化、规范化和长效化。现就20xx年上半年我局行政指导工作总结如下：

一、开展行政指导工作的做法

（一）实施项目带动，确保成效到位。组织全体干部加强对省工商局《福建省工商行政管理机关实施行政指导办法》的再学习，使行政指导理念和方式成为广大工商干部的自觉意识和自觉行为，促进行政指导与业务工作的融合。同时立足以项目为载体，紧紧围绕当地经济发展和工商监管的要求选择行政指导项目，确定行政指导项目9个，明确项目责任单位和责任人，抓项目落实。

（二）完善制度，健全机制。着力健全和完善行政指导工作制度和工作机制，以制度创新促工作内容和工作方式的创新，制定《XX县工商局关于印发行政指导工作责任制度的通知》（X工商[2011]16号），对行政指导的工作原则、实 1

施责任人、登记台账、文书档案、宣传报道等事项进行规范要求，促进了行政指导工作的业务化、日常化、规范化和长效化。

（三）拓展指导的范围和领域，促进职能到位。根据“服务发展助导制、执法办案疏导制、巡查监管劝导制、依法维权引导制”的要求，我局把行政指导贯穿于检查办案、注册登记、食品流通监督管理、企业监督管理、市场规范管理、广告监督管理、商标监督管理等各个业务工作中，做到了行政指导与行政许可、行政强制、行政处罚等方式相结合，努力实现行政指导的对象由单个向同类延伸。

二、行政指导实施情况：

（一）、指导农民专业合作社发展

1.加强宣传。通过媒体、宣传册、宣传栏等载体，广泛宣传《农民专业合作社法》、《XX市工商局关于培育扶持农民专业合作社发展的若干意见》及相关优惠政策，并加强与乡镇政府、村委会的沟通，形成合力，提供事前行政指导，让农民了解政府对合作社的扶持态度、优惠政策，熟悉合作社的创建流程、运作模式，了解合作社成员的权利和义务，充分调动了农民建立和参加专业合作社的积极性主动性。根据农民专业合作社登记权限全面下放到辖区工商所的实际，加强对该项工作的指导，梳理并制作宣传资料2000多份，由各工商所分发到农户手中。

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2.积极推行登记指导制度。我局在各工商所设立了农民专业合作社登记专门窗口，为群众提供零障碍咨询、零距离辅导、零收费办照、零差错许可服务。对合作社名称核准、章程起草、申请材料等进行全程指导，主动提供政策法规咨询服务。在法律允许的范围内，对申请人提交的登记申请，只要材料齐全，符合条件，当场予以登记；对因手续不齐全，不能当场予以登记的，指派专人负责，严格落实跟踪服务、预约服务、延伸服务制度和上门辅导措施，力争在最短时间内予以登记。上半年我局新登记农民专业合作社27家。

（二）、指导外资企业网上年检

1、加强宣传。利用福建工商红盾网、报纸媒体发布网上年检最新政策与要求，并在注册大厅印发网上年检操作指南，加强宣传指导，广泛介绍、演示，强化企业CA证书使用及网上年检的操作技能。

2、网上预审指导。根据年检要求，实事求是、客观公正、全面细致地网上预审外商投资企业年检报告书。对填写错误、材料不齐全、内容不完整的，在审查人意见栏中指明具体错误事项，并一次性告知，当天预审、当日反馈，一次办结。对注册资本不到位、前臵许可证件不齐全等“问题”外商投资企业，依据有关法律法规以及系列优惠政策，指导企业尽快整改，补齐材料。今年以来共提醒3家外资企业履约缴资，督促5家补齐前臵审批许可证件。

3、现场行政指导。通过在登记窗口设立自助电脑、开 3

通网上年检绿色通道、指派专人现场指导企业使用CA证书等方式进行现场行政指导。年检便民窗口现场指导2家今年新设立未参加网上年检培训的外资企业进行网上年检申报。

（三）、指导规范无照经营行为

坚持“教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅”原则，根据实际，制定企业监督管理工作行政指导方案，建立行政指导工作联络员等制度。向无照经营者说明无照经营的危害性、违法性，告知无照经营者应承担的法律责任及办理营业执照的法定义务，详细介绍市场准入条件及办理营业执照的程序、所需提交的材料等。以无照经营者和为其提供便利条件者为对象，及时发放工商事务提醒通知书，限期办照，并在通知书中注明办照所要提交的各项材料，实行现场一次性书面告知，将刚性管理与柔性管理相结合。对涉及安全生产、人身健康的及时向有关部门抄告，并告知经营者及时办理有关前臵审批证件。今年共发放事务提醒通知书355份，引导登记办照289户。

（四）对农民专业合作社申请注册商标、申报市知名、省著名商标认定及规范使用注册商标的指导

目前为止我县注册有农民专业合作社184户，但农民专业合作社注册商标存量仅3件，增加注册总量对帮助农民解决增产增收具有很大的发展空间。一是重点对农民专业合作社申请名称核准时，指导其同步考虑申请注册商标；二是积极宣传海西“26条”、“15条”、“9条”政策，为专业合作社 4

的发展提供政策支持，对已经登记注册的农民专业合作社，在其年检时指导其申请注册商标。以商标注册申请建议书的形式宣传商标注册知识，帮助企业或个人了解商标注册注意事项，鼓励企业或个人进行商标注册，协助企业或个人取得注册商标；三是深入被许可使用“古田银耳”地理标志证明商标的企业指导其规范使用注册商标。以商标法律告知书的形式帮助和引导取得注册商标使用权的企业或个人正确使用商标，维护商标的品牌价值，提高行政相对人自身的市场竞争能力；四是积极引导有条件的企业申报市知名、省著名商标认定。以商标品牌策略提示书的形式引导和鼓励企业或个人实施品牌战略，帮助企业或个人提高商标的品牌价值，努力争创知名商标、著名商标、驰名商标。今年5月份推荐古田县XX食品有限公司的“闽珍”商标，古田县XX食用菌有限公司“吉尔发”商标申请认定福建省著名商标。

（五）根据省市局的要求加强对超市规范建立进销台帐的指导

（六）对流通领域涉及食品安全的轻微违法行为进行指导

在查处违法案件时采取重在纠违、轻违告诫的方式对违法行为轻微，不涉及生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的产品下列行为违法行为，发出行政指导建议书，进行告诫规劝。1.未对采购的食品原料和生产的食品、食品 5

添加剂、食品相关产品进行检验；2.未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品；3.进货时未查验许可证和相关证明文件。

（七）运用行政指导规范广告业的发展。

根据市局关于开展广告专项整治的部署，召开广告专项整治动员会，向广告经营企业传达了市局关于广告专项整治通知相关文件精神，针对广告经营企业存在的不规范行为提出了具体整改措施和建议，并现场发放行政指导意见书，运用行政指导规范广告业的发展。

三、行政指导工作取得的成效。

发放指导文书750份，接受行政指导的相对人960人（户）次；组织开展行政指导培训（行政相对人）12场次、参训人数270多人次。

三、行政指导工作存在问题：

一是强势执法的观念仍然存在，由于受传统行政管理方式和理念的影响，不少干部以管理者自居，在工作中习惯于“老一套”，不能主动、自觉地运用行政指导，甚至部分干部对推行行政指导有抵制情绪；二是对行政指导的内涵、作用、特征和方法认识理解不够，导致有的行政指导与业务工作相割裂，认为推行行政指导是加重基层负担，没能将行政指导主动融入到日常的行政管理中去，存在执法、指导两张皮现象；三是工商所、业务股室重视程度不一，存在观念认 6

识上的偏差，导致行政指导工作开展不平衡。

总之，行政指导工作虽然取得了一定的成效，但也存在诸多不足之处，在今后的工作中我们将不断总结经验，改正不足，创新做法，力争行政指导工作再上一个新台阶。

2011.5.20

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