关于宁夏引进国外智力工作的汇报

国家外国专家局：

多年来，在国家外专局的大力支持和精心指导下，宁夏引智工作紧紧围绕宁夏回族自治区人民政府与国家外国专家局签订的《引进国外智力为“六大基地、六个示范区和一个目的地”服务的合作框架协议》，大力引进海外高层次人才智力，扩大对外交流与合作，为促进宁夏对外开放、助推宁夏跨越式发展提供了有力的国外人才智力支撑。

一、宁夏引智工作开展情况

“十一五”以来，实施引进国外技术、管理人才智力项目281项，聘请外国专家1962人次；组织出国（境）培训团组92个，培训1859人次；获得国家外国专家局支持经费4196万元，地方配套资金1620万元。有38名外国专家获得宁夏“六盘山友谊奖”，4名外国专家荣获中国政府“友谊奖”。

（一）国外专家引进工作成效显著

一是有力支持宁东能源化工基地建设。通过组织实施煤基烯烃引智重点专项，聘请外国专家260余名，建成了年产 1

60万吨煤基甲醇和具有世界规模的年产52万吨煤基烯烃生产线。二是有力支持现代特色农业发展。围绕“三大农业示范区”建设，十三个农业特色优势产业开发，积极开展引进国外智力工作，在马铃薯脱毒技术、苜蓿品种选育、节水灌溉及畜牧养殖等方面引进460余名专家，建立了10个自治区级及国家级引智示范推广基地，辐射带动了40万亩酿酒葡萄、300万亩马铃薯、累计推广良种利木赞牛等优秀肉牛冻精55万支，使我区黄牛产肉率提高了20%。三是有力支持优势特色产业改造升级。引进440 余名外国专家，大力开展钽铌铍稀有金属材料、铝镁冶炼、光伏材料、羊绒加工等方面的引进国外智力工作，稀有金属材料、碳基材料技术水平大幅度提升，钽铌产业跃居世界两强之一，羊绒产业走向了世界，煤矿机械、超大型铸钢件等工艺生产技术，达到了国内领先水平。

（二）出国（境）培训质量和效益明显提高

一是积极配合党政人才队伍建设。先后组织了“政务服务网络体系建设”、“高层次人才引进和开发”、“农业区域经济现代化发展与生态功能区建设” 等出国（境）培训团，派出887名党政人才出国（境）培训。 实施了三年选派300名乡镇长（书记）赴港参加经济管理及行政能力培训工程。组织实施了63名中青年县处级干部MPA硕士学位为期一年的赴美培训工程。二是推进企业经营管理人才队伍建设。先后组织了“中小企业创新能力”、“ 企业管理新趋 2

势与创新管理”、“企业发展战略研究”等出国（境）培训团，派出206名企业经营管理人员赴美、德等国进行出国（境）培训。三是大力支持专业技术人才队伍建设。先后10次组织88名酿酒葡萄产业专业人员到法国和美国进行短期技术培训，其中，5次组织14名葡萄专技人员到国外进行为期一年的中长期技术培训及合作研究，引进了沙漠种植葡萄新品种，掌握了葡萄脱毒的关键技术，助推了酿酒葡萄优势项目产业化。组织实施了“现代草业与草地畜牧业”、“观赏、生态及能源型植物资源引进及开发利用”、“花卉配套栽培与保鲜储运模式”、“风力发电关键技术”、“煤矿安全生产管理技术”等出国（境）培训项目，选派722名优秀专业技术人才到国外学习先进技术。

（三）引智发展环境得到显著改善

一是引智长效机制基本确立。与国家外国专家局签订战略合作框架协议，以自治区人民政府办公厅的名义印发了《宁夏引进国外智力“十二五”规划》。确立了与外办、公安、安全等部门协调合作的厅级磋商议事协调机制。二是引智工作制度基本健全。协调自治区纪委、党委组织部对因公出国人员审批办法进行修订，推动出台了《宁夏回族自治区因公出国人员审批管理办法》（宁党办?2012?38号）。研究制定、印发了《宁夏回族自治区外国文教专家管理办法》，加强了外国专家的管理，提高了办事效率和服务水平。三是引智工作流程基本规范。加强项目精细化管理，研究制定了 3

《宁夏回族自治区引智项目管理办法》和《宁夏外国专家局工作指南》。

二、宁夏引智工作的重点领域

随着西部大开发战略深入实施、沿黄经济区战略上升为国家战略、内陆开放型经济试验区及银川保税区（以下简称“两区”）建设不断推进，对引进国外智力需求会越来越大，我区引智工作的发展空间将更为广阔，今后几年将重点支持以下领域：

（一）服务“两区”建设，推进向西开放。

宁夏内陆开放型经济试验区是我国内陆地区首个，也是惟一覆盖整个省级区域的试验区。围绕中阿博览会，中阿文化艺术节，新能源研发创新平台，宁夏与阿拉伯国家及世界穆斯林地区双边国际合作平台，清真食品穆斯林用品国际展销会，重点支持与阿拉伯国家及世界穆斯林地区经贸合作，提高开放水平和层次。加强科技教育领域合作，支持与阿拉伯国家及世界穆斯林地区合作办学，积极开展与阿拉伯国家及世界穆斯林地区在农业技术、农产品加工等方面的交流合作。

（二）服务现代农业发展，推进新农村建设。

围绕宁夏北部引黄灌区现代农业示范区、中部干旱带旱作节水农业示范区、南部山区生态农业示范区建设工作，优先安排在优质粮食、特色园艺、马铃薯、清真牛羊肉、奶产 4

业、枸杞、葡萄、中药材等13个特色优势产业为重点的引智项目。支持引进现代农业技术、农业机械，节水农业等领域的引智项目。支持宁夏依托资源优势，全力建设成为全国高端葡萄酒、高端乳制品、高端枸杞制品、精品羊绒制品和清真食品生产加工与集散基地。支持贺兰山东麓百万亩葡萄长廊和加工基地的建设。

（三）服务战略性新兴产业发展，推进产业结构优化升级。

重点支持新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业的引智工作。支持依托宁东能源化工基地，积极引进国外新工艺、新技术，加快研究煤制油、煤基甲醇制芳烃和煤制乙二醇生产技术。支持宁夏发展风机制造及配套产业、推进硅材料一太阳能电池一光伏发电产业链建设、研发高效晶体硅太阳能电池。支持宁夏建设钽铌铍钛稀有金属材料研发生产中心和国内重要的镁合金材料、铝合金材料、铍铜材料生产基地，以及碳基材料基地。支持发展数控机床、仪器仪表、煤机装备、汽车装备及零部件、铁路牵引变压器、精密轴承、智能化成套输配电设备等装备制造业的发展。

三、需要国家外国专家局支持的工作

目前，我区引智各项工作在国家外专局的有力指导和自治区人民政府的鼎力支持下，取得的一些成绩，但也存在引 5

智规模不大、地区发展不平衡、聘请外国专家难度大、高端外国专家少、经费投入不足、引智工作体制机制不健全、外国专家市场服务不完善等问题。建议国家外专局在以下方面继续给予支持：

（一）建议国家外专局与宁夏人民政府签署《引进国外智力为宁夏内陆开放型经济试验区服务》的合作框架协议。充分发挥引进国外智力的独特优势，积极为推进试验区建设提供国外人才和智力支撑。双方成立“宁夏内陆开放型经济试验区引智工作局区合作委员会”（以下简称委员会）。委员会由双方指定的代表组成，负责处理协调与本协议相关的事宜，形成磋商议事的机制。

（二）建议国家外国专家局将宁夏内陆开放型经济试验区确立为国家级引智示范区。支持宁夏内陆开放型经济试验区设立引进外国专家重点项目及重点出国（境）培训工程。设立“海外智力援宁工程”，以加大对出国（境）培训项目，引进国外技术、管理人才项目以及重点高校学科建设和带头人培养的文教类项目投入。国家外国专家局对“海外智力援宁工程”的投入每年不少于1000万元（20xx年度的经费投入为760万）。引进外国专家项目每年审批不少于3项高端项目，5项重点项目。审批类出国（境）培训项目不少于15项。

（三）建议开展外国专家支持宁夏内陆开放型经济试验区的建设服务行系列活动。支持中阿博览会，中国（宁夏） 6

引进海内外高层次人才合作洽谈会，举办各类咨询会和学术论坛等。聘请国外高层次人才担任“两区”建设顾问，积极支持建立宁夏内陆开放型经济试验区外国专家智囊团。利用国家外专局驻外机构服务平台，每年向宁夏推荐不少于60名的中国海外留学人员，来宁开展技术咨询、人员培训及创新创业。每年定期在宁夏召开一次专家组织项目对接会，搭建合作交流平台，引进更多的外国专家。

（四）建议将宁夏综合高等院校列入部属文教项目支持范围。宁夏大学、宁夏医科大学现为自治区省部共建综合大学，宁夏大学已列入国家“211”工程，建议国家外国专家局将这两所大学纳入国家文教项目支持范围，支持这两所大学学科建设和科研带头人培养，聘请外教开展讲学和科研合作。国家外国专家局充分发挥文教专家渠道优势，推荐更多的高层次文教专家来宁开展专业课程的英语讲学及科研攻关工作。

（五）需要今年支持的项目

1.急需引进的外国专家

（1）在“两区”建设方面。急需区域规划与政策设计、保税区管理、国际贸易、国际物流、法律及保税仓储、商业会展、金融投资、文化旅游等领域的高端外国专家20名组，组建宁夏内陆开放型经济试验区外国专家咨询委员会。

（2）在能源化工方面。宁东管委会急需化工园区规划与功能设计方面的专家。神华宁煤集团急需25万吨甲醇、 7

21万吨二甲醚、宝丰集团急需220万吨/年焦化项目、宝塔石化急需精细化工、中电投青铜峡迈科铝业有限公司急需27万吨电解铝等方面的专家。

（3）在新农村建设方面。急需20名国际一流的葡萄栽培、酿酒和葡萄酒企业管理高端人才，需要柔性引进国际酿酒大师，侍酒大师各1名。急需引进在畜牧养殖、设施农业、马铃薯栽培、精制羊绒及小城镇建设等方面引进首席外国专家。

（4）在新材料方面。重点引进特种镍粉、铍铝合金制品、高端钛合金、片式钽电容器方面的专家10名。重点引进铝镁合金、高品质碳化硅陶瓷材料、晶体硅核心设备的研发和制造技术等方面的高端专家10名。

（5）在服务“两型”社会方面。急需生物技术与特色医药、环境保护与污水治理、应急管理与防灾减灾等方面的高端外国专家10名。

2.建议支持的引进国外技术、管理人才项目

20xx年度国家外国专家局已批复宁夏常规项目26项，重点项目1项，高端项目1项。建议将以下项目列为增补项目：

重点项目：

（1）引进国外高端纱线纺织技术及营销体系；

（2）宁夏贺兰山东麓葡萄酒酿造技术及人才引进； 外专千人计划及高端项目：

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（3）将Allen David Mchugh列为外专千人计划人选或将“保护性农业及机械装备关键技术创新”项目列为高端项目。

3.新增出国（境）培训项目：

20xx年度国家外国专家局已批复宁夏审批类出国（境）培训项目12项，审核类出国（境）培训项目12项。建议将以下项目列为增补项目。

（1）企业国际化经营及营销战略培训工程；

（2）葡萄酒行业协会管理及品牌建设培训工程；

（3）市县（区）长科学决策与可持续发展培训工程；

（4）农村环境综合整治培训；

（5）吴忠市领导干部面向阿拉伯国家经贸知识与能力提升。

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