武乡县住房保障和城乡建设管理局

关于“十一五”工作总结暨“十二五”工作思路的报告

县委、县政府：

现将我局“十一五”工作总结暨“十二五”工作思路报告如下： “十一五”期间工作回顾

“十一五”期间是我县城建事业发展速度最快、县城面貌变化最大的时期。五年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，在有关单位的密切配合下，我局坚持“拉大框架、完善功能、提升品位、优化环境”的城市发展理念，紧紧围绕“打造太原、长治及周边地区休闲度假?后花园?”总体目标，以提高规划编制和管理水平为龙头，以项目建设为重点，以保障民生为根本，高起点规划，高标准建设，高效能管理，较为圆满的完成了各项工作目标任务，为促进全县经济、社会又好又快发展做出了积极的贡献。

一、规划编制和管理水平有了新的提高

为了切实发挥规划的龙头作用和前瞻效应，“十一五”期间，我局主要做了以下几方面工作：一是完成了2006-20xx年县城总体规划、县域城镇体系规划、县城绿地系统规划和3个中心集镇总体规划、2个“历史文化名村”保护规划和70个“新农村建设”规划的编制、评审、报批工作，对城乡建设起到了积极的指导作用。二是狠抓分区规划、专业规划和修建性详规的制定实施，近五年来，相继制定并实施了太行街、体北街、外环路、高速公路连接线等道路建设修建设规划；制定并实施了红旗桥游园、马牧河滨河公园、县

城集中供热、集中供气、太行公园、大型垃圾填埋场等工程建设修建性规划；制定并实施了东声小区、惠民小区、和平小区、和信电厂、太行龙湖生态园区、八路军太行纪念馆周边等区域修建性规划，通过各类修建性规划的制定和严格实施，确保了县城建设高标准进行。三是坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的方针，进一步健全完善规划审批机制，成立了局规划业务审查领导小组，建立了联席会议审查制度，对县城所有新开工程均实行严格的规划设计审批制度，进一步提高了规划审批的合法性、科学性，维护了规划的严肃性与统一性。

二、县城基础设施日趋完善

一是市政道路网络快速延伸。“十一五”期间，我们先后实施了太行西街改造、宝塔街改造、凤凰路改线、学府街道路排水、东盛巷延伸等一大批市政道路工程，县城初步形成了“田”字型中心区和“三纵三横”交通网络框架，县城市政道路总长度由“十五”期末8公里，增长至17公里，道路面积由“十五”期末22.5公顷，增长至32公顷，街道亮化率由“十五”期末的87%增长至95%以上。同时，相继对县城计委巷、建安巷、丰华巷等19条背街小巷进行了硬化、亮化改造，共硬化巷道5436米，3.2万平方米，铺装人行道7000余平方米，新装照明路灯230盏，使县城基本实现了巷巷硬化、路路照明。

二是市政公用设施不断完善。“十一五”期间，我县相继实施了集中供热、集中供气、污水处理、垃圾处理、供水等市政公用设施的建设和改造。至20xx年底，新建集中供热热源厂2座，换热站14座，配套管网15.5公里，县城集

中供热覆盖面积达107万平方米，普及率达80%；新建集中供气站1座，配套管网50公里，年供气能力达474.5万立方米；新建污水处理厂1座，日处理污水能力8000立方米，回用水5000立方米；县城供水主管网达32公里，排水管网总长达18000米。

三是县城品位大幅提升。“十一五”期间，我们坚持景点绿化上档次、公共绿地上规模，点、线、面相结合的原则，进行了大规模的城市绿化和景点建设，先后实施了太行公园、胜利广场、滨河游园等广场、游园工程和大树进城、拆墙透绿、美化亮化工程，建设景观游园和绿地31.8万余平方米，使县城建成区绿化总面积达到172万平方米，比“十五”期末增长了152.5万平方米，绿化覆盖率达到41.5%，人均公共绿地面积达18.7平方米。与此同时，圆满完成了“创园”资料收集整理工作，确保了“国家级园林县城”创建目标如期实现。

四、保障性住房建设初见成效

五年来，我县把解决低收入家庭住房困难、实现“住有所居”目标作为首要的民生工作来抓。先后建成了和平、金地、物资等保障性住房小区，共建经济适用房和廉租房554套，6.4万平方米，有效缓解了我县城镇低收入家庭住房困难问题。同时，通过市场化运作、商品化经营模式开发建设了东声、惠民、太行等普通商品房住宅小区，新建住房2000余套，30余万平方米。截至目前，县城住房总建筑面积达149.5万平方米，人均住房面积32.5平方米，比20xx年增长了19%，县城居民的住房条件和生活环境得到明显提高。在加大住房建设力度的同时，我局扎实开展住房解困工作，充分利用上

级对贫困地区的扶持政策，逐年扩大城镇廉租住房保障对象范围，从20xx年起，累计向1000余户（次）城镇低收入家庭发放了廉租住房补贴，对城镇低收入住房困难家庭做到了应保尽保。20xx年，我们积极向上级申报，将我县列为全省首批开展农村危房改造的28个试点县之一，并于20xx年底按期完成了首批86户改造任务和第二批400户任务中197户改造工作。20xx年，我局根据改造进度和普查结果，计划在完善第二批剩余203户农村危改任务基础上，再改造600户。截至目前，第二批203户改造任务已经完成，第三批600户改造任务已完成537户，占总任务90%，剩余63户正在推进，年内可全面完成。

四、城建管理工作收效明显

五年来，我们不断加大建筑施工动态监管力度，不断提高城建行业管理水平，以“建筑工程质量年”、“安全生产年”“ 工程建设领域突出问题专项治理”为契机，着力规范建筑施工各方主体行为，着力加强建筑市场、工程质量、安全生产监管和建筑节能指标落实，确保了新开工程质量安全达标、程序规范。同时，我们按照“创卫”要求，相继建成了红旗路农贸市场、红星小吃市场、东声日杂市场、红河台农贸市场和一批景观型、水冲式公共厕所，并通过大力开展市容和环境卫生综合治理，依法取缔县城“马路市场”，推行垃圾流动收集、定点倾倒、全天候保洁等制度，使县城市容环境面貌大为改观，为我县创建“国家级卫生县城”做出了积极贡献。

二○一○年重点工作开展情况

一、县城总体规划修编情况

今年以来，在县委、县政府的大力支持下，我局全面启动了县城总体规划修编工作。通过认真开展筛选确定编制单位、现状资料收集整理、总规阶段专题研究、总规方案编制修改等各阶段工作，完成了县域城镇发展战略、县城人口用地规模、空间拓展模式、交通发展战略、县城形象及整体风貌特色、建设用地开发强度、住房与住房规划、县城水环境塑造等八个专题研究，目前，总规修编成果已基本形成，即将进入专家评审、人大审议和报批阶段。总规方案定稿后，控制性详细规划编制、中心区城市设计和道路、绿化、给排水专项规划编制工作可全面展开，为 “十二五”期间我县积极稳妥推进城镇化发展和实施“大县城”建设提供技术支撑。

二、城建重点工程建设项目推进情况

1、八路军文化园一期工程。该工程是县委、县政府为打造红色旅游品牌而确定的城建重点工程之一。主要包括路子村、八路军文艺社、旅游服务中心、八路军胜利纪念坛、人工湖(河)水系、道路铺装及绿化等建设内容，概算总投资6803万元。今年7月，工程各标段建设任务全部完成，并通过竣工验收；10月份，经审计、财政、旅游等部门现场见证，向二期工程建设单位进行了移交。

2、涅河大桥工程。涅河大桥位于武乡县城东盛巷与南沁线交叉口南侧，横跨涅河，是连接县城北部城区与南部新区的重要交通枢纽，全长120米，宽24米，结构为钢管混凝土三跨连续下承式拱桥，总投资1700余万元。目前该工程已全面完工，于20xx年11月通过了竣工验收。

3、集中供热三期续建工程。该工程主要包括热源二厂2号锅炉及配套设备安装、5000余米管网、3座换热站等建设内容，于今年8月5日正式开工，目前该锅炉已正常投入运营。

4、体南物流中心工程。该工程是县委、县政府为改造提升商贸流通产业，推进物流配送体系建设而确定的城建重点工程之一，总占地面积24600平方米，总建筑面积31433平方米，概算总投资5200万元。目前建筑群主体工程、外墙封面和保温材料安装已全部完成，玻璃幕墙已完成90%以上，现正在完善水暖电设施，预计今年12月份可全部完工。

5、经四路道路排水工程。该工程规划位于县城西南部，北起太行西街南至南沁线县城段，之间与学府街相交，全长790米，红线控制宽25米，概算总投资2400万元。目前，项目审批手续和前期准备工作已经全面完成，于今年10月底进入施工建设阶段，现已完成排水160余米。

6、学府街延伸工程。学府街延伸工程东起点为学府街现状终点，向西延伸至规划的经二路，全长480米，红线控制宽30米，概算总投资1270万元。目前，该工程可研、施工图设计、立项审批均已完成，环评和规划已通过初审，施工图审查、工程预算和土地测量、附着物清查工作也已完成，土地勘界报告已上报省国土厅，待省国土厅批复后可及时开工建设。

7、丰州路改造工程。该工程北起点为太焦铁路桥北75米处，南至太行街交叉口，全长1073.434米，红线控制宽28米，其中机动车道16米，概算总投资2260万元。目前，该工程施工图设计、可研报告已通过评审，立项审批手续已

办理；环评和规划已通过初审，待太长过境公路改线完成后可及时开工建设。

8、八路军文化休闲一条街工程。该工程规划概念方案已编制完成，并通过县四大班子联席会议研究确定，县招商局已通过公开招商确定了建设主体，目前正在对项目建设地段实施拆迁。

9、新建水源地工程。该工程主要包括水源地选定、水源井布点、水源地保护规划及供水配套设施建设等内容，概算总投资1500万元。通过三次物探对比，完成了水源地选定工作，经专家论证，确定“丰州镇赵庄村路北400m处至书社村路南400m处河谷内，南北长1200m地带”为新建水源地最佳范围，目前省、市环保部门正在对该工程环境影响评价正行审批。

三、保障性住房建设情况

20xx年，我县共开工新建住房93912平方米、971套，概算总投资1.385亿元。其中，建设保障性住房86883平方米、935套，包括建设经济适用住房50852平方米、556套，廉租住房6700平方米、110套，限价普通商品住房29331平方米、269套；普通商品房7029平方米，36套。涉及6个住宅小区建设。

一是普惠小区，该小区位于太行西街北侧化工厂、针织厂地段，规划建设住宅楼11幢，住房608套、总建筑面积55478平方米。其中，经济适用房42280平方米、456套；廉租房5700平方米、92套；普通商品房7498平方米、60套。工程于今年3月开工建设，目前已开工住宅楼9幢，总建筑面积45205平方米，512套（其中经济适用房35756平方米、

384套；廉租房5700平方米、92套；普通商品房3749平方米、36套），已开工的9幢楼均已完成主体工程，预计明年7月底工程可全面竣工并投入使用。剩余2幢因租赁汽运公司房屋的洗浴中心拆迁困难，暂未开工。

二是裕丰苑小区。该小区位于太行西街南侧原林业局、畜牧局、蚕桑中心、农业局地段，规划建设住宅楼8幢，总建筑面积36728平方米、343套，其中限价商品房34478平方米、298套；廉租房2250平方米、45套。目前，已开工建设住宅楼3幢，总建筑面积16003平方米、158套，有2幢已完成主体工程，1幢5层已封顶。剩余5幢因涉及农业局住户拆迁进度缓慢、需新增建设用地等问题，暂未开工建设，正在积极推进。

三是县社限价商品房建设项目。该项目位于县城丰州路东侧原县社家属院地段，规划占地面积5280平方米，建设住宅楼2幢，住宅总建筑面积7614平方米、63套。工程于今年4月开工建设，目前，2幢楼均已完成主体工程，预计明年7月底工程可全面竣工并投入使用。

四是交电公司限价商品房项目。该工程位于县城迎宾街北侧，规划占地面积3200平方米，建设住宅楼1幢，建筑面积5714平方米、48套。工程于今年5月开工建设，目前已基本完工，预计明年5月底可全面竣工投入使用。

五是东沟小区经济适用住房建设项目。该工程位于县城东沟巷糖酒公司家属院地段，规划占地面积3000平方米，建设住宅楼2幢，总建筑面积4496平方米、52套。目前工程已开工建设，预计明年7月底可全面竣工投入使用。

六是阳光小区东延伸经济适用住房建设项目。该工程位于太行街与泰安巷交叉口西北侧，规划占地面积10212平方米，建设住宅楼4幢，住宅总建筑面积14880平方米、163套（其中：经济适用住房120套，廉租房18套，商品房25套）。目前工程已全面竣工。

存在的困难和问题

“十一五”期间，我县住房和城乡建设事业虽然取得了长足发展，但与转型跨越发展相比、与全面建设小康社会要求相比，还有较大差距，仍面临着许多挑战和问题。主要表现在以下几方面：

1、城镇化水平低、质量差，城镇化严重落后于工业化。县城和4个中心集镇规模较小，公共设施配套不足，综合承载力较差，辐射带动作用不强。目前，我县城镇化率低于长治市同期水平19.07个百分点，与低于全省同期水平24.02个百分点。同时，受地形等条件限制，全县范围内人口及乡镇企业等布局较为分散，工业化率领先城市化率38.03个百分点，差距较大。

2、建设用地供求矛盾突出，直接制约城镇化发展。以20xx年为例，全年建设供地指标仅200余亩，一大批建设项目因用地手续不能及时办理处于暂停状态，加之今年以来建设项目审批周期延长，直接影响项目建设按计划推进。

3、县域城乡规划覆盖面较低，规划建设管理力量薄弱。全县5镇9乡1个农业开发区中，仅丰州、洪水、蟠龙、故城编制了总体规划，374个行政村中编制新农村建设规划的不足100个村。同时，我县村镇规划建设管理机构编制没有

落实，无任何收费项目和经费保障，不能适应城乡规划建设一体化管理需要，直接影响村镇规划建设管理工作的正常开展。

4、城镇人口容纳量不足，住房供给与需求仍不平衡。从目前住房保障情况和商品房销售情况看，我县城镇住房需求仍然大于供给。随着城镇化发展的快速推进，必然有大量人口进入城镇，通过县城总体规划编制单位采用综合增长率法、指数曲线回归法、一元线性回归法等方法预测，到20xx年我县总人口为24万，城镇人口为10万人，城镇化水平为40%；20xx年我县总人口为26.5万，城镇人口为14.5万，城镇化水平为55%，县域总人口年均增长1.05％，2205人。按照转型跨越发展的要求，“十二五”期间我县城镇化水平需要在现有21.97%基础上提前翻番至43%，年平均增长4.3%，以县域范围每年增长2205人计算，20xx年我县总人口将达到22.1万人，城镇化率43%意谓着我县城镇人口将在现有4.6万基础上增加至9.5万，每年平均增加1万人左右。因此，如何让人口“住得下”是我们住建部门今后需要重点解决的突出问题之一。

“十二五”期间工作思路

一、基本思路

按照中央和省、市、县关于加快推进城镇化的工作部署，“十二五”期间，我县住房和城乡建设基本思路为：坚持建新区与改旧城并举、拓空间与建生态并重，进一步拓展县城框架，完善县城功能，提升县城综合承载力，带动中心镇崛起，形成布局和结构相对合理，职能分区更加明确，区域特

色更加突出，服务功能日趋完善的城镇体系，吸引人口向城镇集中，促进全县经济社会转型跨越发展。

二、总体目标

“十二.五”期末，县城建成区面积力争达到7.5平方公里，城镇化水平力争达到43%；县城道路总长达到35公里；城镇住房面积新增190万平方米，在城镇人口大幅增长的前提下，城镇居民人均住房面积达到31平方米；集中供水普及率达到93%；污水集中处理率达到95%；集中供气普及率达到95%；集中供热普及率达到80%；垃圾日处理能力达到240吨；县城绿化总面积达到213万平方米，绿地率达到43%。

三、工作打算

（一）坚持规划先行，科学引导城镇化进程。充分发挥规划龙头作用，以县域中部基础设施走廊为依托，建设城镇化核心地带，采取带状空间发展布局，形成县域“一体两翼”的空间格局（即中部核心区，东部城镇发展区和西部城镇发展区）。一是着力抓好县城总体规划调整修编，尽快完成总规评审、报批工作，并以总规为依据配套完善县城控制性详细规划和各专项规划，明确强制性内容，为县城建设发展提供科学依据。二是在县城总体规划的指导下，根据“一城两心、一带三区”的县城总体布局抓好居住区、行政办公区、商业区、工业加工区、娱乐区等各功能片区的详规编制工作，对重要地段、重要节点、标志性建筑的规划设计方案要优中选优，突出特色，严格把关，切实提高县城的对内宜居性和对外吸引力。三是坚持同步规划、配套建设的原则，搞好城镇供水、排水、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局，克服“重地上、轻地下”的思想，防止各种盲目建设、

重复建设。四是建议编制《县域空间统筹规划纲要》，把全县1610平方公里作为一个整体，将城镇总体规划、土地利用规划和产业布局规划合理衔接，配套完善各乡镇总规、控规和新农村建设规划，到“十二.五”期末，力争实现全县城乡规划全覆盖。五是着力抓好规划执行，加大规划监察力度，严格规划管理。建议在机构设臵、人员编制方面给予支持，构建“县有局，镇有所，村有员”城乡一体的规划建设行政监管体系，切实维护规划的严肃性、权威性。

（二）抓好项目带动，拓展县城发展空间。按照调整修编后的县城总体规划，以加快城镇化建设进程为目标，以搭建县城新区骨架为重点，在配套完善旧城基础设施的同时，整体提升县城服务功能，切实改善人居环境。“十二五”期间，初步计划在县城实施基础设施建设项目30个，其中市政交通设施方面项目8个，供水及污水处理设施方面项目4个，环卫方面项目2个，供气、供热方面项目5个，园林绿化方面项目11个。

为尽快构建“大县城”发展框架，积极稳妥推动城镇化发展，建议在“十二五”开局之年实施以下项目：

1、新区滨河路工程。该工程起点为省道太长过境公路，终点为太长高速路高架桥下，全长2000米，红线宽28米，机动车道为14米，道路左、右两侧各设计4米宽绿化带和3米宽人行道，概算总投资2300万元。目前，由太行大酒店工程代征建设用地的800米道路和排水工程已经完成，剩余1200米因征地问题未能实施，实施该工程需投资1200余万元，征地36000平方米（60余亩）。工程建成后将完善太行大酒店通行功能，带动县城南部新区开发建设。

2、丰州路改造工程。该工程北起太焦铁路桥北75米处，南至太行街交叉口，全长1073.434米，红线控制宽28米，其中机动车道16米，概算总投资2260万元。同时，建议按照县城总体规划启动丰州路北延伸工程，将丰州路延伸至火车站连接线，由此带动火车站组团开发建设，形成集城市配送、生产制造专业配送、商贸、流通加工及生活居住于一体的综合服务型物流园区。

3、八路军文化休闲一条街工程。该工程规划用地面积2.99公顷，集爱国主义教育、观光娱乐、休闲购物于一体，在功能上与对岸八路军文化园互补。作为县城“L”型滨水景观轴的一部分，同步实施八路军文化休闲一条街与丰州路改造工程，可有效改善县城北入口道路通行状况，提升县城整体形象。促进红色旅游开发和县城第三产业发展。

4、学府街延伸工程。该工程东起点为学府街现状终点，向西延伸至规划的经二路，全长480米，红线控制宽30米，概算总投资1500万元。实施该工程可进一步完善河西区道路交通体系，辐射带动县城西区开发建设。

5、经二路工程。该工程南接学府街延伸，北与太行西街相交，全长437米。红线控制宽度为18米，机动车道宽度为10米，两侧各4米宽人行便道。概算总投资1100万元（不含拆迁费用）。经二路与学府街连通后，可在县城河西区形成近2万平方米左右的重点建设地段，进一步拉大县城框架。

6、泰安巷改造工程。该工程南起太行东街，北至迎宾东街全长165米，现有宽度不足10米，通行状况较差，且路面破损较为严重。改造后泰安巷红线宽度22米，须拆迁

财税家属院住宅两套、粮食局家属院房屋3套、原烟草公办楼一间及部分临时建筑，同时需考虑电力电缆、通讯光缆等公共服务设施入地，估算总投资820余万元。

7、太行西街拓宽改造工程。该工程拓宽改造长度600米，铺装人行道5400平方米，新建停车场7500平方米，新增绿化面积13000平方米，概算总投资500万元。同时，建议启动太行西街东起和信电厂连接线，西至南沁线1500米延伸改造项目。该路段现状宽度仅8米，无人行道、地下排水、道路绿化等配套设施，作为县城“西大门”，该路段道路通行和整体环境状况亟待改善。实施该工程须在现有道路基础上向靠近和信电厂一侧拓宽至24米，配套建设人行便道、地下排水、道路照明设施和部分绿化带，同时需考虑电力电缆、通讯光缆等公共服务设施入地，估算总投资4800余万元。

在启动实施上述工程的同时，建议启动以下项目的规划设计、手续审批、征地拆迁等前期工作：

1、新区大道（暂定名旌旗东路和南亭川路）。新区大道西起太长高速路高架桥，终点至故县村，沿涅河南岸由西向东延伸，从太长高速至规划“灵湫桥”2公里为旌旗东路（暂定名），从规划“灵湫桥”至规划“凤荷桥”3公里为南亭川路（暂定名），全长5000米，规划红线宽30米，机动车道14米，两侧人行道各3米，绿化带4米，需征地220余亩，概算总投资约1亿元。按照“十二五”期间城镇化水平翻番的目标定位和实施“大县城”建设的实际需要，须尽快将路网向 “新城片区”延伸，带动新区相关公共服务设施的建设与发展，推动可容纳3.6万人，集旅游服务、文化、

办公、商务商贸等职能于一体，服务未来县域旅游业发展的旅游服务基地建设。

2、汽车站周边综合改造项目。南沁线与原凤凰路交叉地段是县城南部出入口，附近坐落有客运汽车站和二十轨制高中，人流、车流相对集中，但该路段现状道路仅9米宽，人行道与车行道不分离，交通安全系数低，加之由于该地段餐饮、购物等配套功能不完善，致使汽车站周边市容秩序较为混乱，严重影响县城对外形象。因此，建议将该地段道路在现有基础上拓宽，增设人行道和绿化带，实现人车分流。同时，在变电站与汽车站之间建设小吃市场一座，完善配套服务功能；在汽车站对面和检察院南侧建设绿化景观工程，改善县城南部出入口整体形象。

3、人民广场改造项目。县城人民广场主体建筑建成于上世纪八、九十年代，布局设计、功能区分和配套设施均相对落后，在整体上与宝塔广场形成较为强烈的反差，急需完善升级。通过实施综合改造，可使宝塔休闲广场与人民广场在风格上有序衔接，功能上互融互补，从而提升县城行政中心的整体形象。

（三）加大住房供给，提高县城人口容纳量。按照“十二五”期末，县域城镇人口从现有4.6万人增加到9至11万人，县城人口从现有3.7万人增加到7至9万人，人均住房31平方米计算，全县城镇需在五年内建设各类住房190万平方米以上，县城需在五年内建设各类住房150万平方米以上，平均每年需至少建设住房30万平方米；各中心镇每年需至少建设住房10万平方米。为如期完成住房保障和棚户区改造目标任务，确保“十二五”期间我县商品住房市场

稳步有序发展。建议20xx年启动泰安巷北段棚户区改造和太行西街乡镇煤运汽车队地段、运输公司地段保障性住房建设项目，并根据总规选择部分适宜开发的净地实施保障性住房建设。同时，以市场为主导，加紧推动滨河花苑、南泊湾商住等普通商品房项目建设，积极引导在原洁世公司院内、县城南部新区、惠民小区东侧、太行大酒店两侧等地段实施商品房开发。以此为基础，根据市场情况逐年增加住房建设供地量，到“十二五”期末，力争实现“城镇常住人口户均一套住房，基本解决低收入家庭住房问题，在城镇人口大幅增长前提下，人均居住面积达到或超过31平方米”总体目标，努力做到住房供给与需求基本持平，促进全县城镇化水平提高。

四、工作措施

1、强化创新观念，拓宽城镇化建设融资渠道。城乡基础设施建设是相对无限度、高投入的系统工程，仅靠财政资金安排难以全方位开展。在今后工作中，我们要把经营理念贯穿于城乡规划、建设和管理的全过程，举社会之力办社会之事业，聚各方之财推进城镇化发展。力争从四个方面全面推进：一是用好政策。认真落实国家关于筹措城建资金的各项政策，探索融资新模式，实现投资多元化，经营市场化，运作公开化，为城镇化发展寻找新的推动力。二是盘活城市基础设施存量资本。通过产权臵换、有期有偿经营等形式，盘活公用设施的经营权和产权，实现资源利用商品化。三是加大招商引资力度。制定优惠政策，引进有实力、有影响的公司，投资建设大型基础设施、市政公用设施和住宅建设项目。四是推行“公益事业大家办”。组织和动员社会力量，采

取分包、联建、共建等办法，逐步实现基础设施建设的社会化。

2、强化建设风格和特色观念，着力提高建设品位。努力实现“四个转变”：一是在思想认识上，由传统城市观念向现代城市观念转变，注重生态环境、人居环境的改善，注重经济、资源、环境的可持续发展；二是在发展方式上，不求最大，但求最佳，不求最多，但求最精，突出特色，突出精品，力争项目上档次，质量上等级；三是在规划设计上，要从简单实用向注重文化内涵转变。引进先进规划设计理念，提倡创新思维，注重单体造型，在风格上体现多样性，在内涵上赋予其积极向上的底蕴；四是在组织管理上，由经验型向科学型转变。突出一个“严”字，把好规划关、设计关、材料关、操作关、验收关，竭力推出精品，切实提高城镇化质量。

3、强化群众利益至上观念，把人民群众最关心的事情办好。按照“一切为了群众，一切方便群众”的原则，在城市产业布局、功能分区、设施建设、环境美化等方面突出“以人为本”的思想，使人民群众从中受益。要围绕为人民营造舒适的生产、生活环境这一目标，集中力量，狠抓一批与人民群众生产、生活密切相关的项目，实实在在地解决群众“行路难、停车难、用水难、如厕难”等焦点问题，切实提高城镇居民幸福指数。

4、强化管理效益观念，不断提高城市管理效能。要加强宣传教育，增强全民的城市意识、卫生意识、文明意识，营造浓厚的城管氛围。要健全城管网络，适时推进社区管理，发挥专业队伍管理和群众参与的双层作用，形成全社会齐抓

共管的良好局面。要不断完善管理措施，变被动应付为主动出击，变突击治理为日常巡察，变短期行为为长效管理，使城管工作步入法制化、规范化、经常化轨道，巩固城镇化建设成果。

二○一○年十一月三十日