关于建立xx县农村环境综合整治

长效机制调研报告

20xx年2月至6月，由xx县委政研室（农办）牵头组成调研工作组，重点对xx个乡镇xx个村（居委会）的环境综合整治工作情况进行了实地调研，并召开了有乡（镇）主要领导参加的座谈会，听取汇报，广泛征求意见。现将调研情况报告如下：

一、农村环境卫生综合整治工作的基本情况

20xx年8月以来，在县委、县政府的正确领导下，各乡（镇）、村围绕建设社会主义新农村，以创建“环境优美乡镇”为载体，按照全面开展村容村貌整治，全面实施生活垃圾无害化处理，全面实施村庄庭院整治，全面开展绿化活动，全面开展亮华美好活动“五个”全面和突出抓好不良建筑拆除，突出抓好路边形象改善，突出抓好环境污染治理，突出抓好群众素质教育的“四项”重点工作任务的思路，集中开展农村环境卫生综合整治工作，农村环境卫生面貌明显改观，综合整治工作取得了阶段性成效，为努力打造“人居环境最优、创业环境最佳、城乡和谐最好、发展活力最强”的 1

新永仁打下坚实基础，切实让广大人民群众共享改革发展成果。

（一）领导重视，不断夯实工作基础

县委、县政府高度重视农村环境综合整治工作，各乡（镇）、村和相关部门迅速行动，及时成立了农村环境综合整治领导小组，组建专门工作机构，并层层分解工作任务，逐级夯实工作责任，继续实行县级机关部门挂钩村组环境整治工作制度，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。形成了以政府为主导，农民为主体，相关部门积极配合，督查考核作护航的良好工作局面。健全完善村庄环境基础设施，将农村环境保护工作列入县对乡镇目标管理考评内容，编制了永仁县农村环境综合整治规划，制定了农村垃圾清运和集中卫生填埋机制，建立健全了乡镇水质交接断面责任制，全面推动生猪养殖业污染综合治理等，确保农村环境综合整治有章可循、有效开展。

（二）宣传造势，形成良好舆论氛围

通过悬挂横幅、宣传栏、广播电视、散发宣传资料和健康教育手册，以及召开乡党委书记群众会、村干部会议、党小组长会议、群众大会等形式，广泛深入开展宣传发动工作， 2

大力宣传农村环境综合整治的重要性，提高了实施农村环境综合整治重要性的认识，增强了群众的公共卫生意识，使农村环境综合整治工作深入人心，做到家喻户晓、人人皆知，较好地推动了农村环境整治的深入持久开展，为创建“环境优美乡镇”、“生态村”营造了良好氛围。

（三）加大投入，基础设施逐步改善

20xx年以来，为提高乡（镇）、村两级农村环境综合整治工作积极性，县委、县政府出台“以奖代补和以惩代罚”政策，每年由县财政投入20万元进行以奖代补，奖励每个示范村5000元，达标村2000元。对列入县农村环境整治示范村和达标村的村组，经有关部门按照《xx县农村环境综合整治示范村验收考核标准》和《xx县农村环境综合整治达标村验收考核标准》要求进行验收，同时对示范村作重点投入，按照“百户一池、百米一箱、千人一员、每员一车”的标准配备了垃圾收集池、垃圾箱、保洁员和手推车等。20xx年8月至20xx年6月，全县10个示范村设臵了22507个垃圾桶，208个垃圾池、78部垃圾清运车，配臵了170名保洁员。

（四）突出重点，整治效果较为明显

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一是加快村容村貌整治工作。各乡（镇）、村开展以垃圾污染治理为主要内容的以治理“三清六改”（清垃圾、清淤泥、清路障，改房、改水、改路、改厨、改厕、改圈）为整治重点目标，组织发动群众对村内外的积存垃圾进行集中清理，特别是对辖区内的道路河道沿线、市场、小溪、集中居住区的房前屋后多年积聚的垃圾进行重点清运。二是加快推进垃圾集中收集、焚烧和填埋。目前， 乡镇按照要求建设了相应的垃圾集中收集池； 7个乡镇建设了垃圾填埋场； 7个乡镇建设了垃圾焚烧炉； 镇建设了垃圾中转站。同时，村、村、等 个行政村建设了垃圾填埋场，保证了农村垃圾“扫得起来，运得出去，处理得掉”。三是初步建立环境卫生长效保洁机制。各乡镇逐步形成村规民约制、卫生监督管理制度、巡查制度、门前三包和征收垃圾处理费等制度

2011按照着力建设一批示范村、示范带，从而以点带面，推动工作全面开展的思路。通过考核验收，县委、政府对11个农村环境综合整治示范村、21个达标村分别给予了5000元和2000元的奖励，直接奖到自然村，这些村庄都有以下共同点而被评为“示范村”：一是农户“六能”。能扫干净；能摆整齐；能清理白色垃圾；能清除乱石杂物；能开展“一池五改”（ 一池为沼气池,五改为改圈、改厕、改厨、改院和改水）；门前能“六包”（包卫生、包秩序、包设施、包绿 4

化、包清障、包垃圾分类）。二是村庄“三无四有”。房前屋后无乱搭乱建；房屋四周无垃圾；村主干道，户与户之间，村商店、学校、活动室、医务室和村委会周围等可视范围内无垃圾。房前屋后及庭院内外、村庄周围、道路两旁、河道两岸等宜林地有绿化美化；有自己的特色的精品户；有简易路灯；有简易垃圾箱。三是河道“四无”。河面无阻水障碍物；水体无畜禽粪便排入河内；河坡规划控制和管护范围内无肆意取土；无侵占河道现象。四是公路“四无”。路面干净，公路两侧无新增违法建筑；公路路面、用地及桥下无非公路使用的堆积物；无公路打谷晾晒的情况；无影响公路安全畅通的现象。五是维护和保洁的长效机制“五有”。评为“达标村”的，不同方式的做好了六有：一有村庄总体规划和农村环境综合整治“达标村”实施方案。二有群众筹资投劳。三有开展农村环境综合整治的积极性和环境卫生监督员。四有号召群众清扫村前屋后，清除碎砖烂瓦，清理沟渠河塘，整齐堆放柴草，拆除废旧残墙，清扫村间道路，实施日常保洁的带头人。五有开展“七清四化”（七清：清垃圾、清粪草、清污水、清路障、清河道、清危房、清乱堆乱放乱搭乱建；四化：村庄亮化、美化、绿化、净化）为主要内容的农村环境综合整治宣传标语。六有公共设施建后管理维护和开展环境综合整治的长效机制 。

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二、农村环境卫生综合整治工作存在的主要问题

（一）村庄布局规划滞后，村容村貌不容乐观。一是村庄布局规划滞后。我县农村大部分村庄布局规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，存在抢占、乱占现象，给农村综合整治工作带来很大难度。二是乱堆乱放现象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后乱堆乱放现象比较突出，且不同程度存在乱倒建筑、生活垃圾现象，影响了整治效果。三是绿化、美化不到位。大部分村没有一个统一的绿化方案，借用自然绿化，没有体现农村生态特色。四是农村饮用水普遍没有经过无害化处理。五是城乡结合部成为卫生“死角”。城乡结合部经常出现卫生责任互相推诿、环境卫生无人管理的现象，导致城乡结合部交接处往往成为环境卫生死角，长期得不到根治。

（二）思想认识还不到位。个别部门、部分干部工作力度还不够，“等、靠、要”的消极思想还不同程度的存在；一些群众环保意识还很淡薄，认为这项工作是政府的活，与己无关，缺乏参与意识；一些群众对健康文明的生活方式认识还不够，改变生活陋习的积极性、主动性还不强，没有形成全民参与的良好氛围。

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(三)工作进展还不均衡。从总体看，示范村、达标村好于相对偏僻的村，经济条件好的村好于村级集体经济薄弱村，村级班子强的村好于班子涣散村。很多村组出现村外比村内差、边远村组比交通沿线村组差、甚至户内还比户外差的现象。有些村组即使建有垃圾池、公厕，修通了水泥路、排污沟，但由于管护不到位，这些设施不仅没有发挥出应有的效益，反而成为污染的主要节点。同时，村组与村组之间、农户与农户之间的教育整治工作也存在很大的差异，一些村组做的较好，而一些村组仍然存在 “脏、乱、差”的问题；各挂钩帮扶单位之间的工作力度差距也相当大，领导重视的单位不仅从物力、财力等方面给予挂钩村组大力支持，而一些单位持着事不关已的态度，对农村环境综合整治工作不屑一顾。

（四）综合整治资金短缺，基础设施建设有待加强。一是农村环境卫生基础设施建设滞后。我县绝大部分村的主干道虽然有硬化，但是村内的道路却基本没有硬化，且排水、排污设施不完备，存在垃圾、污水乱倒乱泼现象。农村垃圾填埋难易做到无害化处理，填埋场选址得不到群众的支持，有的村还遭到阻挠，选址十分困难。大部分村没有垃圾筒，垃圾池也只是开放式没有建成密闭式的垃圾屋，环卫车辆数量较少。二是大部分村经济薄弱，工作经费短缺，保洁人员 7

工资无法落实，只好在上级检查时组织发动群众突击打扫清理，“垃圾靠风刮，地面借水刷”的现象依然存在。

（五）宣传教育亟待加强，群众环卫意识急需提高。目前，农村环境综合整治工作存在上边热、下边凉的现象。县乡两级重视，工作力度大，但有的村组干部积极性不高，还存在畏难情绪、信心不足、等待观望态度，工作敷衍塞责，搞形式，走过程，缺乏主动性；广大农民群众长期形成的不良生产生活习惯难以改变，随意将建筑垃圾堆弃河道、生活垃圾乱扔乱倒现象普遍存在，对开展农村环境整治活动缺乏足够认识，“创卫靠大家”群众性、基础性工作难以深层次推进。

（六）长效机制还不健全。前期工作中，各乡镇形成了如门前“三包”制、日常监督制、考核奖惩制、挂点联系制、分级负责制、以奖代补制、责任区制、评比考核制、村规民约制等有效管理制度，但能够在全县推广应用的系统长效管理机制还未建立。

三、对推进农村环境卫生综合整治工作的对策措施

（一）科学整合项目实施，合理规划村庄建设。科学合理规范项目实施和建设，是开展农村环境综合整治工作取得长久效果的重要前提和基础，规划和实施建设不合理，势必 8

影响农村的后序建设与发展。为此建议：一是要把各村组实施的扶贫整村推进项目、新农村建设项目、乡风文明示范带建设项目、民族团结示范村建设项目、财政一事一议财政奖补项目、及村民小组争取项目资源进行整合，同时做好新增项目的规划和建设。实施和建设项目要做到科学规划，合理布局，结合我县当地农民群众发展养殖、堆放柴草及农机具等生产生活实际，综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素，注重体现人文特色和生态特色，做到高标准又实用，一村一特色。二是各乡镇政府要因地制宜对农村垃圾焚烧炉、填埋场进行科学规划、合理选址、统筹考虑。每个乡镇的垃圾焚烧炉、填埋场的建设数量要根据人口数量状况而科学设定，并经过充分论证。环保部门要加强对选址的环境影响进行评估，避免产生新的环境污染。

（二）分区明晰职责，创新运行模式。垃圾处理模式要坚持以农村垃圾治理为突破口，以建立农村垃圾整治长效机制为核心，以改善农村环境卫生现状为目标，以农村人口密集区和重要流域垃圾治理为重点，因地制宜，分类实施。为此建议： 一是在县城和县城近郊范围内，可以采用“村收集、乡（镇）清运、县集中处理”的模式。二是在地理位臵离城比较远的乡（镇），可以采用“户归集、组（片）建池、 9

村清运、乡（镇）处理”的模式；“户归集”，即农户做好自家房前屋后的环境卫生保洁，提倡对垃圾进行分类，易降解可利用的有机物尽量返田，不易降解的垃圾归集到垃圾池（桶）；“组（片）建池”，即以村为主，组（片）或自然村为单位，按人口数量比例，选择适合地点，建固定的垃圾中转池；“村清运”，即村统一安排保洁人员负责村庄内道路、水沟等公共场所卫生保洁，并负责将垃圾池（桶）的垃圾清运到垃圾中转池；“乡（镇）处理”，即由乡（镇）政府确定统一环卫人员，配备运输工具，负责将各村垃圾中转池垃圾清运至焚烧场或填埋场地进行无害化处理。三是边远地区、山区等交通不便的乡（镇），可以中心村为单元，采用“统一收集、就地分类、综合处理”的模式进行处理。对个别确实无法集中处理的偏远自然村，鼓励推行农家堆肥方式，就地处理垃圾，实现垃圾无害化、资源化。

（三）健全长效机制。机制既是活力、动力的源泉，又是约束的保证。建立和落实长效工作机制是搞好农村环境综合整治的关键。农村环境综合整治是一项高难度的复杂的社会系统工程，具有长期性、艰巨性、动态性和反弹性的特点，仅靠紧一阵子是根本搞不好的，必须结合实际，建立长效管理机制，才能确保工作“不断线”，持续深入有效开展。为此建议：一是要建立管理机构。县、乡、村都必须成立开展 10

农村环境整治工作的长效管理机构，配备好专职人员，明确工作职责，统一指导和管理农村环境综合整治工作的开展。制定年度整治计划，定期或不定期组织农村环境卫生大扫除，引导村（居）民自觉对门前占道及乱堆乱放现象进行清理，定点装卸农业生产用料，及时清运保洁。二是要加快编制《2010～20xx年xx县农村生态环境保护规划》和《xx县区域垃圾处理专项规划编制指导意见》，并由县人大进行审议通过。三是要建立健全联动互动责任体系。解决农村垃圾处理在持续方面的难题，需要建立“县城乡规划建设局负责牵头，县直有关部门配合、乡镇政府负责实施，村（居）委会具体落实，村民广泛参与”的联动互动责任体系。四是各乡镇政府要按人口比例配备村级环境卫生保洁员，建立一支相对稳定精干的专业保洁员队伍，明确工作职责和范围，每天负责对生活垃圾进行清理和运送，监督和劝导村（居）民不乱倒垃圾，不乱堆杂物和乱搭盖。制定《村级环境卫生保洁员管理办法》和《村级环境卫生保洁员工作职责与奖惩措施》。五是要强化考核，实行滚动式管理。县对乡、乡对村要层层建立年度目标责任制、督促协调机制、动态管理制度和准入退出机制。严格依据“环境优美乡镇”和“生态村”标准，每年组织对实施不定期的明查暗访、跟踪互查等多种方式进行验收考评考核。经过考评考核验收达到合格要求的 11

乡（镇）、村，由县政府给予适当奖励补助；对未达到合格要求的乡（镇）、村不得参加各级文明村、卫生村、环境优美乡(镇)、生态村的评选，并对相关责任人给予效能告诫。六是要建立健全明查暗访、民意调查、检查评议和巡查督察机制，完善“村监督、乡(镇)自查、县月查”的农村垃圾治理分级巡查制度，实行村两委和村民代表、老年协会对保洁工作成效进行“一记二查三评四考”工作方法，即专人记录保洁情况、群众抽查、村民代表评议、村两委考核，评议结果与保洁员工资奖励挂钩。对于出现垃圾污染严重回潮的，要对乡（镇）、村予以黄牌警告直至追究责任领导的责任。七是要加强村级“两委会”班子建设，为实施农村环境综合整治提供有力的组织保障。

（四）加大资金投入。资金投入是落实农村环境综合整治的关键，应建立完善实施农村环境综合治理分级负担资金筹措投入机制，确保环境整治持续长效运行。为此建议：一是县政府及对口单位继续积极争取省、州政府对实施社会主义新农村建设、民族团结示范村、财政一事一议等项目资金支持补助。二是县政府继续在每年编制财政预算时专门切出一块资金作为实施农村环境综合整治专项资金。县城乡规划建设局要按照创建“环境优美乡镇”、“生态村”标准要求，组织力量对全县开展农村环境综合整治的村级环卫基础设 12

施建设情况进行一次摸底调查，根据摸底的情况和各乡

（镇）、村财力状况，县财要按比例对环境卫生基础设施建设、清运车辆及设备购臵给予补贴，做到每户要配臵一个垃圾桶，每村设立若干垃圾集中场所，配备一定数量的垃圾清运车，使乡（镇）、村垃圾做到集中投放、及时清运、无暴露的垃圾堆。三是要支持有条件的乡（镇）、村成立民间环保机构，并设立环保专项基金账户，向社会募捐，多方筹措环卫经费，以保障工作运转。四是村民委员会要形成合理的环境卫生保洁费筹措机制。通过村民代表大会“一事一议”方式，确定每个村民、每间店铺、每家企业每月交纳的环境卫生保洁费标准，使群众自觉参与实施农村环境综整治活动。五是结合专业村组规划和建设，大力发展特色优势产业，加强村集体经济建设，促进农民增收，推进农村经济快速健康发展，不断提高农民群众生产生活水平和质量，为在各乡镇、村组深入持久地开展农村环境综合整治工作奠定坚实的经济基础。

（五）强化综合执法。综合执法是解决重点部位、重点区域环境卫生突出问题的一个有效措施，应持续开展企业、养殖业污染物排放的综合整治工作。为此建议：一是要由城乡规划建设局牵头，卫生、农业、国土、水利以及乡（镇）政府等部门紧密配合，对向河道乱倒建筑和生活垃圾的现象， 13

组织开展联合整治行动，一抓到底，不留死角，取得实效。二是环保部门要加大对农村工矿企业环境监管力度，强化环境保护，将工业污染防治从末端治理逐步向清洁生产方式过渡，建设生态文明厂区；严格控制企业污染物排放，推进小流域水环境整治，明确责任，加大对无证“五小”、“十五小”企业打击治理力度，尤其是在电力供应上实行严厉管控。三是对辖区江河中的水电站要严格做到最小下泄流量达标要求，以助净化水质。五是要进一步明确城乡结合部位的环境卫生整治界限、职责和责任。由于城区在扩大，主次干道

在相应增加，县环卫所或保洁公司应将管理范围逐步延伸。

（六）加强宣传教育。提升农村环境综合整治的工作水平，人的素质是根本。永仁县开展农民致富、感恩、公德三项教育是提高农民群众综合素质的有效形式，也是我县宣传农村环境综合整治理念的有效载体，它将与党员素质教育一同作为我县党建工作的重要组成部分常抓不懈。因此各级政府要结合我县开展的“三项”教育活动，致力于正面的舆论宣传，通过各种媒体和方式，大张旗鼓地开展宣传活动，进一步扩大农村环境综合整治工作的影响面，努力营造浓厚的工作氛围，增强公民“讲文明、讲卫生，保护环境、洁我家园”的思想意识，提高公民的文明素质。为此建议：第一要以发放宣传单和广播、墙报、宣传栏等形式，进村入户，加大开展 14

农村环境综合整治工作的目的意义措施方法的宣传教育力度，有针对性地开展卫生和健康知识的宣传普及，引导群众自觉保护环境，增强卫生观念；第二要通过制定卫生公约等村规民约，规范约束个人家庭卫生、居住小区卫生和公共场所卫生行为，对不卫生、不文明行为给予批评教育或一定的经济处罚，并给予公开曝光，有效促使群众规范个人卫生行为，以巩固垃圾处理成效。同时，要通过开展评选“优秀保洁员”、“十星文明户”、“文明卫生户”等活动来扩大群众的参与面和受教育面；第三把“讲文明、讲卫生，保护环境、洁我家园”纳入各中、小学校、幼儿园学生思想品德的教育内容，从小树立环境卫生良好思想观念，养成良好的个人卫生习惯；第四要注重树立和推广典型，对在开展“家园清洁行动”工作中涌现出来的好的工作经验、工作成效、典型人物、典型事例加以宣传推广，营造浓厚的工作氛围和良好的工作环境。

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