东府发[2011]24号

东板乡人民政府

关于做好20xx年计划生育“三结合”工作的意见

各村支部、村民委员会、乡级各部门：

为了贯彻落实县人口计生领导小组《关于做好20xx年计划生育“三结合”工作的意见》（岳人计领【2011】3号）文件精神，进一步完善计划生育利益导向政策体系，落实计划生育惠民政策，特对20xx年计划生育“三结合”工作提出如下意见：

一、 总体要求

建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体

系、拓展帮扶形式，壮大帮扶规模，强化帮扶实效，发挥“三结合”引导社会公共资源优先向计划生育家庭配置和统筹解决人口问题的平台作用，落实面向计划生育家庭家庭的优先、优惠、优待政策。积极推进计划生育 1

利益导向体系的形成和巩固，着力构建党委重视、政府组织、有关部门具体实施的“三结合”工作机制，努力实现“三结合”帮扶工作由输血救济式帮扶向以政策优惠为主的帮扶转变，由零星分散式帮扶向以成片规模经营为主的帮扶转变，使被帮扶的计划生育户成为农村小康建设的模范。

二、 目标任务

全乡新建帮扶基地一个（东板村），共帮扶计划生育户30户，其中：新增户5户，联系户10户，帮带户15户。通过帮扶，实现计划生育“三结合”管理规范化、帮扶规模化、经营产业化和生产、生育一体化。

今年我乡计划生育“三结合”目标是：

① 所有计划生育户普遍享受“三优”政策，享受“三查”和生殖保健服务。 ② 被帮扶户当年经济收入增长25％，生产、生活环境得到明显的改善。 ③ 被帮扶户有一个稳定的增收项目，学会掌握一门以上致富技术。 ④ 被帮扶户在帮扶期间无违法怀孕和违法生育。

⑤ 帮扶基地实现管理规范化、帮扶规模化、经营产业化和生产、生活、生育服务一体化。

三、 帮扶措施

1、 我乡继续把计划生育“三结合”工作纳入综合目标管理和人口与计划

生育目标管理，各村支部、村委会和各部门把此项工作作为农村经济社会发展的重要任务，真正做到资金、物资、技术、项目、信息等优惠政策的落实。今年我乡“三结合”工作由乡长主管，分管计划生育工作的领导负责组织协调和检查督促，计生办主任负责日常工作。

2、 帮扶项目的选择，要做到因人、因地制宜，充分发挥部门的优势和特

点，在确定帮扶项目时必须双重见面，尊重被帮扶户的意愿，共同协 2

商，制定发展规划，基地村要加强科学管理，加快其发展步伐，以推动全乡计划生育“三结合”稳定发展。

3、 新增户要得到帮扶部门的资金、技术、物质或优惠政策的帮扶，当年

收入增长25％以上；联系户要得到帮扶部门两年以上的帮扶，有一个稳定增收的能长期产生经济效益的项目，生活环境明显改善；帮带户要得到有关部门的优惠政策、项目、技术和信息等方面的扶持。

4、 所有帮扶户做到“三有”即有帮扶协议或花名册，有帮扶户标识、有

计划生育宣传品。“三明白”即明白帮扶工作的意义，明白生产、生活、生育目标，明白帮扶协议内容。“四落实”即落实生产、生活规划，落实致富项目，落实实用技术，落实计划生育措施。

5、 今年我乡新建东板村“三结合”帮扶基地，帮扶范围是基地内所有计

划生育户，主导项目：种植业、养殖业：帮扶部门：财政所、畜牧站，在对新增户重点帮扶的同时，落实好基地内所有计划生育户的生产、增加收入，改善生产、生活条件的优惠政策逐步在全乡形成计划生育户政治上光荣、经济上实惠的利益导向机制。

四、 优惠政策

（一） 乡对所有计划生育户的优惠政策

1、 计生部门（包括计生办，服务站）要优先传授优生优育知识，提供

安全有效的避孕药具，计生协会办经济实体，要优先吸收计划生育户作成员并为独生子女双全保险和脱贫致富给予必要的扶持，计生服务站每年要免费对“三结合”帮扶的独生子女进行两次检查，每年为计划生育育龄妇女免费普查四次。计划生育户在计生服务站就诊减收诊费。计生办每年对“三结合”独生子女困难户进行一次慰

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问。

2、 农业服务中心要优先帮扶、扶持计划生育户调整产业结构，改造中

低产田土，发展“三高”农业优先为计划生育户提供造林、绿化、种果、养蚕、打井、改厕、沼气等项目技术，优先提供信息、良种、农药和林业果树苗木、蚕种等，优先帮助解决生产经营中的具体问题。

3、 畜牧站要优先帮助、扶持计划生育户改育家禽品种，传授养殖技术，

搞好家禽疫病防治，并减收诊费50％。

4、 信用社要优先为计划生育户提供发展生产经济、增收致富的资金贷

款。

5、 乡妇联、团委要把“双学双赛”活动、青年勤劳致富、增收致富的

工作相结合起来。

6、 学校优先满足计划生育户的子女入园入学，对确实困难的计划生育

子女子女就学，减少或免收学杂费。

7、 村建环卫中心为计生户建房、办企业，在同等条件下优先给与用地

指标，办理有关手续，适当减收有关费用，独生子女户建房用地三口之家，可根据情况给与四个人用地指标。

8、 民政所要加强婚姻管理，制止早婚和其他违法婚姻，优先帮助、扶

持、救济计划生育户的困难，搞好孤寡老人的社会救济工作。

（二） 对基地村的优惠政策：

1、 培训种养殖技术，提供技术资料；

2、 提供部分肥料、种子和农业品；

3、 提供致富信息。

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（三） 对新增户：无偿提供肥料200斤，定期给他们传授和培训科学技术，

提供致富信息，优质蔬菜种子一袋、农药一瓶。

对联系户：无偿提供肥料100斤，购买种子和农药，培训种植技术。

对帮带户：提供肥料100斤，乡农技人员定期培训种植大棚蔬菜等科学技

术。

五、 考核奖惩

为了确保“三结合”工作的顺利实施，乡政府决定设立计划生育“三

结合”工作奖励基金1500元、由乡计生办牵头，组织有关单位每年对乡

级有关部门和村社帮助、扶持计划生育户率先致富的情况进行一次检查考

评，对开展帮助、扶持活动卓有成效的单位和个人给予表彰、奖励，奖金

40％给单位主要领导，对履行帮助、扶持职责差，未完成帮助、扶持任务

的单位和部门取消其评选计划生育工作先进集体资格，其单位和部门主要

领导取消年终评选先进资格。

附件：东板乡20xx年计划生育“三结合”帮扶任务

东板乡人民政府

20xx年4月12日

主题词： 计划生育 三结合 20xx年 意见

发：各村支部、村民委员会、乡级各部门 东板乡党政办公室 20xx年4月12日校印（共印15份）

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东板乡20xx年计生“三结合”帮扶任务

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第二篇：关于做好20xx年计划生育“三结合”工作的意见

广安市人口和计划生育领导小组

关于做好20xx年计划生育“三结合”工作的

意 见

各区市县人民政府，广安经开区管委会，市级有关部门： 为贯彻落实省委省政府着力改善民生的工作要求，切实帮助计划生育家庭优先发展，根据《四川省人口和计划生育领导小组关于做好20xx年计划生育“三结合”工作的意见》（川人口领发?2011?2号）精神，现就做好全市20xx年计划生育“三结合”工作提出如下意见，请结合实际认真组织实施。

一、指导思想

以党的十七届五中全会、省委九届八次会议和市委三届十次会议精神为指导，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标，进一步深化计划生育“三结合”工作，统筹协调政府各部门贯彻落实计划生育基本国策，在实际工作中树立起公共政策人口计生优先的理念，引导社会公共资源优先向计划生育家庭配置，逐步建立完善全市计划生育利益导向政策体系，使计划生育家庭优先分享改革发展成果，促进全市人口长期均衡发展，促进全市人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

二、目标任务

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（一）帮扶户数。

20xx年，区市县共帮扶（带）3780户（帮扶户1260户、帮带户2520户）。其中，广安区、岳池县、邻水县分别新增帮扶户300户、帮带户600户，武胜县分别新增帮扶户240户、帮带户480户，华蓥市新增帮扶户120户、帮带户240户。

20xx年，市级部门共帮扶（带）600户（帮扶户200户、帮带户400户）。其中，市级帮扶部门新增帮扶户10户，帮带户20户。

（二）基地建设。

20xx年，市级帮扶部门要新建1个帮扶基地，各区市县每个乡镇要建立1个帮扶基地，各帮扶基地可与“挂包帮”联系点、新农村建设基地以及业务试点工作有机结合。新建基地要科学论证和规划，既要符合产业发展的需要，也要计划生育家庭相对集中，地方有积极性，群众有参与热情。在基地建设中，要充分体现对计生家庭的政策倾斜，凡到户的项目、资金和技术培训都要对计划生育家庭优先、优待、优惠，对新增“三结合”帮扶户要给予重点帮扶，让这些家庭生产得到快速发展，生活得到明显改善，文明得到较大进步。

三、目标管理

各级政府要把“三结合”工作任务列入人口计生工作的党政目标和政府部门目标进行管理和考核。市帮扶考评办负责对区市县政府和市级各部门，按照目标设置进行考核，考核设立基本帮 —2—

扶任务、政策帮扶任务、行业管理任务三种指标体系，总分为100分。基本帮扶任务为60分。凡完成帮扶任务户数且当年新增帮扶户人均增收超过当地平均水平的20%，帮带户人均增收超过当地平均水平5%的，视为完成基本任务，得60分。政策帮扶任务为20分。凡当年制定落实了在帮扶基地范围内对计划生育家庭进行优先、优惠、优待政策的得20分。行业管理20分，凡年初有工作安排或签订了目标责任书，年中有指导督促，年末有检查总结的得20分。另设政策帮扶创新加分20分，凡当年制定落实了在本行业长期实施的对计划生育家庭有利政策的加分。市政府帮扶活动考评小组办公室将按年度对各区市县政府、市级各部门的计划生育“三结合”目标执行情况进行检查考核。

四、工作要求

（一）深化认识，加强领导。

人口和计划生育工作是经济社会建设的基础性工作，是必须长期坚持的基本国策，抓好人口和计划生育工作是各级政府和政府各部门义不容辞责任。“三结合”工作是落实中、省统筹解决人口问题政策精神的具体措施，是政府各部门和群众团体参与人口计生工作、履行职责的切入点和载体，是全市计划生育利益导向政策体系的一项制度性安排。各级政府要统筹兼顾，因地制宜地把“三结合”工作纳入民生工程、新农村建设、城乡统筹等重点工作中统一部署、管理、检查和考核，切实完成帮扶任务。各部门要落实分管领导和业务科室工作人员做好本行业的“三结 —3—

合”工作。

（二）发挥部门优势，突出政策帮扶。

各帮扶部门要把计划生育“三结合”工作的重点转移到政策帮扶上来，在制定政策时按照普惠加优惠的原则，对为国家和民族做出贡献的计划生育家庭给予政策性优待和帮扶，体现党和政府对自觉响应计划生育号召的群众的关怀。农口产业部门要把改进生产条件和发展生产增加收入作为“三结合”户帮扶的重点；社会管理部门要帮助计划生育群众建立或参与生产合作组织，方便其获取职业资格和就业；社会事业部门要制定有利于计划生育家庭子女成才和抵御风险的社会保障政策，优先将计划生育家庭纳入社会保障体系和救助体系；群团组织要充分发挥社会联系广泛的优势，加强内引外联，在项目引进、市场信息、技术技能培训、慈善救助、文化建设等方面对计划生育家庭进行帮扶。

（三）逐级落实任务，加强指导管理。

市级帮扶部门帮扶任务由市人口和计划生育领导小组下达，并根据各部门职能和项目安排帮扶基地，其任务由各部门直接完成，所在乡镇协助进行日常帮扶工作。县级各帮扶部门任务由各区市县直接下达，并由县级各部门完成任务。承担省级部门帮扶任务的县级部门，其工作量计入当地任务，其日常工作接受当地管理和考核，同时接受行业主管部门的指导和考核。乡镇自建的“三结合”基地，由县级指导、管理和考核。新增“三结合”帮扶户由乡镇政府按照计划生育村民自治的公约（章程）约定，通 —4—

过群众讨论、村务公开的办法公开确定。凡未经此程序的，不得作为新增户。新增帮扶户通过一年的重点帮扶后，列为帮带户继续跟踪帮带两年。

（四）树立新风尚，促进文明进步。

“三结合”帮扶工作是一项具有积极导向意义的工作。各帮扶单位要大力开展宣传教育工作，既帮助帮扶户改善生产和生活条件，又大力倡导文明新风，促进观念转变和家庭和谐，从而带动更多群众自觉响应党的号召，实行计划生育，达到稳定适度低生育水平，统筹解决人口问题的目的。

附件：20xx年市级相关部门计划生育“三结合”帮扶任务表

二〇一一年五月 日

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附件

20xx年市级相关部门计划生育“三结合”

帮 扶 任 务 表

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主题词：计划生育 三结合△ 工作 意见 信息公开选项：主动公开

抄送：省人口计生委。

广安市人民政府办公室 20xx年5月 日印 —9—