关于双峰县加强农民培训提高农民素质的思考

方忠敬

人是生产力中最活跃的因素，农民是新农村建设的主体。加强对农民的培训，提高农民整体素质，是扩大农民就业、促进农民增收、建设社会主义新农村的关键所在，是推进农村社会转型和文明进步的必然要求，也是从根本上解决农业、农村和农民问题的有效途径。

一、农民培训工作及农民素质现状

近几年来，双峰县县委、县政府从解决“三农”问题出发，高度重视农民培训和提高农民素质工作，成立了专门的农民培训领导机构，并把“培训农民、劳务输出”作为近两年政府为民要办的“十件大事”之一，县级主要领导在多次会议、多种场合、多次强调要求加强农民培训工作。农民培训在我县得到了前所未有的重视和发展。

近三年来，全县农民培训共筹措投入资金约360多万元，其中财政150多万元，争取上级新型农民培训项目资金30万元，开设培训班136期，召开培训会156次，培训农民12.6万人次，其中农业实用技术培训7万多人次，劳动力转移技能培训4万多人次，法律、法规及学历教育培训1.1万人次。通过培训，全县农民整体素质有所提高，农民收入水平有较大提高，一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民正在形成。

尽管农民培训工作取得了一定成效，但农民素质整体仍然偏低。

1、文化素质普遍较低。目前，全县农村总人口为70万人，劳动力总数为41万人，劳动力人口中，高中及高中以上文化程度11.8万人，占劳动力人口总数的28.9%，技校文化程度5.1万人，占劳动力人口总数的12.4%，初中及初中以下文化程度24.1万人，占劳动力人口总数的58.8%。由于农民文化程度偏低，直接影响了农民接受新知识、掌握新技能的能力，制约着农村经济社会的快速发

展。

2、还不能掌握应用现代农业生产技术。在当前农村，有文化的年轻人大都经营非农产业或者外出打工，留在农村从事农业生产的基本都是老年人和妇女，他们一般都年龄偏大、文化水平低、思想观念滞后，很少接受过系统的农业技术教育或职业培训，主要靠长辈的言传身教和生产实践获得农业技术，而现代农业主要依赖科学技术，对农民的科技水平要求越来越高。

3、思想道德素质还有待提高。主要表现：一是封建的小农意识。受数千年来中国农民传统习惯的影响，部分农民思想禁锢、墨守成规、安于现状，对土地的依赖性较强，不愿离开土地从事其他行业。二是愚昧的封建陋习。有些地方逢年过节就烧香求神，修坟建庙，婚丧嫁娶，大操大办，聚众赌博现象屡见不鲜。三是不安的仇富心态。随着农村产业结构调整和农民就业渠道的多元化，少数农民顺应市场潮流，抓住机遇，成为农村的“先富”群体，一些不善于研究市场、致富无方的农民，由于受计划经济“均富”观念影响，对先富起来的农民抱有仇视和敌对的心态。

二、当前农民培训工作中存在的问题

1、政府统筹协调力度不够。主要表现为纵向和横向两个层面，从纵向层面来看，县级虽然成立了专门的农民培训领导机构，但对该项工作的统一协调力度还不够，乡镇一级基本还没有成立领导机构；从横向层面来看，涉及农民培训工作的部门有农业、农机、教育、劳动、扶贫、科技、国土、环保等多个部门，但部门职责不够明确，在培训中缺乏必要的衔接和配合，基本上还是各自为政。

2、认识不到位。农民教育培训工作是政府热，农民不热，县上急，镇（乡）村不急。当前乡镇工作内容杂、经费紧，加上开展农民培训工作难度大，又不是立竿见影的形象工程，因而常被挤在一边。镇（乡）村两级既无农民教育培训的长远规划和实施计划，也缺乏强有力的组织领导和协调机构。农民则由于受文化知识基础、家庭经济状况、生活习惯和年龄等因素的制约，对培训学习的重要性

认识还远远不够，加上对政府的信任度不够，对培训效果还是持怀疑、观望态度，难以表现出较高的热情。

3、基层培训基地设备技术落后。大多数乡、村基本上没有农民培训场所，一般只是象征性的在镇（乡）、村办公地点或乡村中小学校挂个“农民培训学校”的牌子，既无专用的校舍，也无专职的师资人员，更谈不上先进的教育培训设备，就连县农广校等单位的培训场所都是租借的。受条件制约，在乡镇、村上组织开展农民培训大都是在露天广场以会代训的形式进行，有时连高音喇叭都配不上，培训效果不尽人意。

4、师资力量薄弱。现有的农民培训师资有的是从高校请来的专家，有的是从县级有关单位临时抽来的在职干部，有的是从农村推选出来的“土专家”，教师的知识层次、理论水平参差不齐，而且都是兼职的，因而更换频繁，时常出现“空堂断档”现象，培训缺乏连续性和系统性，极大的影响了培训的效果和质量。

三、促进农民培训工作的对策和建议

1、充分认识重要性，加强统一领导

加强农民教育培训是巧经世界金融危机考验、迎接经济发展美好朋明天的需要，是建设和谐社会的需要，是优化产业结构，提升产业层次，富民强国的需要。要从战略和全局的高度加强对农民工培训工作的领导，把农民培训提到议事日程上来，将农民工培训纳入当地国民经济和社会发展规和年度计划，制定符合当地实际情况的农民工培训的具体规划和实施细则，制定相关的配套性文件，明确农民工培训工作的层级负责制。明确政府、培训机构、用人单位各自在农民工培训问题上的责任。成立农民工培训工作的专门领导机构，制定农民工培训的具体政策和年度实施计划，协调有关职能部门及各类教育培训机构的关系，负责解决农民工培训服务、信息交流、登记发证、培训工作考核、评估、奖惩过程中的各类问题。

2、大力宣传政策，实施激励机制。

要深入乡村做好宣传工作，向农民讲清务工与务农的区别，讲清科技致富、科技兴农的重要性，通过报纸、广播、电视、电台等媒体，大力宣/传科技致富、自主创新致富的先进典型，让农民逐渐主动接受培训，参与培训。另外，要制定相应的激励政策，对经过培训取得“农函大”结业证书、农民技术员职称的农民，在农业项目贷款、土地流转承包等方面给与政策性倾斜，对一些特别优秀的学员，可以聘任为村级农技指导员，并给与相应的资金补助，实行培训、考核、聘用、待遇相统一的政策，调动和激发广大农民学科学、用科学的积极性。

3、整合师资力量，创新培训机制。

将县农广校、农技中心、畜牧水产局、农机局、就业中心、果蔬局等单位现有的师资力量进行优化整合，要重视发挥老科协师资力量的作用，建立一支高素质师资队伍，分为政治理论、实用法规、粮食种植、畜禽业、茶果业、水产、农机、设施农业、职业技能等若干教育培训小组，从每个小组中选拔1-2名热爱农业、关心农民，政治素质过硬、理论水平较高的“内行专家”，作为各培训小组的学术带头人，输送到大专院校进行深造。以后全县的农民培训，不管由哪个部牵头组织，属于哪个教研小组的教学内容，就由哪个小组负责培训，逐步实现培训内容的规范化和授课师资的专职化。

确定培训工作目标。加强农民培训要以提高农民的劳动技能为重点，以农村剩余劳动力转移培训的“阳光工程”为载体，以培育适应市场经济和农村现代化建设要求、有文化、有专业技能、遵纪守法的劳动者为目标，着力抓好四大培训：一是农民的转岗、转业培训。即农村富余劳动力的职业技术培训，使农村富余劳动力掌握一门以上非农就业技能。二是农业技术培训。包括农林牧鱼机，使农业劳动力普遍掌握1-2项农业实用技术。三是以普及法律知识、维护农民和职工权益为主的法制观念培训；四是农民的学历培训和新一代农民培养，使农民素质有明显提高。五是形势道德培训。主要培训内容是国际国内政治经济形势分析、“三德三观”教育、人口与婚育新风教育、安全防护意识教育、科普知识教育、社会

主义荣辱观教育。可以采用现场讲解、放映录像、网络课堂等多种方式进行培训。以培育讲文明、守法规、知荣辱、树新风的新型农民。

4、优化投资结构，完善教学网络。

要按照《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，建立健全农民培训资金投入管理的长效机制。一是要加大财政资金的投入。一方面要积极向上争取新型农民培训、农业技术培训、阳光工程、劳动力转移培训等项目资金，另一方面要适当要加大县级财政的投入份额。二是要适当引入市场机制，激励和支持农业龙头企业、民办培训机构参与农民培训工作，建立政府、企业和个人多方投入的农民培训投资体制。三是要加强资金管理。各培训项目主管部门要开设专户、设立专帐、专人管理，资金封闭运行。对一些单位价值较大或数量较多的教学仪器设备的购置，实行政府采购；对由民办培训机构承办的培训项目，应通过招、竞标制确定培训机构，培训费用由财政部门直接结算支付。另外，应加大对培训资金使用情况的检查力度，杜绝挪用、截留资金现象，最大限度的发挥培训资金效益。

要建全乡村两级农民培训学校（教学点），组建县乡村三位一体的教学网络。县农广校、就业中心等县级培训学校要配置先进的教学设备，使用先进的教育手段，尽快实施网上课堂直达乡镇工程，发挥网上远程教育的灵活、开放、辐射作用，充分发挥县级培训学校的在农民培训中的先锋主导作用。乡（镇）农民培训学校是连接县村农民培训工作的纽带，在县乡村三级培训网络中具有承上启下的特殊作用，必须高度重视并加快建设。各乡镇要选择方便群众、具备条件的场所作为校舍，增添必要的教学设备和设施；人事部门要明确乡（镇）农民培训学校的独立法人地位，选聘热衷于农民培训事业、具有一定组织协调能力的同志担任校长或专职干事，配置相关工作人员，并妥善解决其职称评定、福利待遇等问题，确保培训有场所，组织由人力。以村为基本培训教学单位，在行政村设置农民培训教学点是新形势下满足农民多层次、多样化教育的需要，将培训班办到村里，

具有灵活性、针对性强，方便农民，减少误工，丰富村民业余文化生活等特点，是深受农民欢迎的“家门口的教育”。

5、健全各项制度，严格绩效考评。

要建立和完善各项管理制度，加强对农民培训工作的督导与检查。要将培训与考核相结合，培训与转移就业相结合，农业技术培训与农业结构调整相结合，定期不定期的对教师讲课、学员出勤、考试考核等情况进行督查。定期对各培训项目的培训内容、课程安排、培训进度、经费投入、收费标准、学员结业率、结业学员就业率、工资水平等进行调查统计，对农业技术培训对促进农业增效、农民增收的效果进行评估，并及时向社会公布，接受社会监督。

每年年初，县级和各乡（镇）政府、村组、培训学校层层签订农民培训年度目标责任书，并把实施农民教育培训工作实绩列入乡村两级领导班子和干部年度考核。年末按照目标责任书，统一组织督查考核，奖优罚劣，对培训工作搞得好的乡（镇）、村组、学校要进行表扬，给予奖励；对培训工作不力、完不成培训任务的，通报批评。确保农民培训工作均衡健康发展达到预期目标。

作者系湖南省双峰县老科协高级农艺师方忠敬

 

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