上海市民出行优先选择公共交通
——上海市民出行状况调查报告

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国家统计局上海调查总队 20##-12-27

内容提要：为了解本市市民的出行成本及对交通状况的评价，近期，国家统计局上海调查总队在“上海统计”和“中国上海”门户网站开展了一次网上调查。调查内容涉及市民出行方式、时间成本和花费、对本市交通状况的评价及购车意向等多方面内容。调查共回收总量样本2598份，其中有效样本2331份，样本有效率为89.7%。调查显示，逾四成受访者认为本市交通出行方便，但逾三成受访者认为高峰时段路面严重拥堵。逾六成受访者上下班出行选择公共交通，高峰时段轨道交通限流措施有争议。受访者上下班单程交通平均时间为50.4分钟。近八成受访者每天上下班的交通费用在5元以上。半数有车受访者使用私家车上下班。逾七成受访者年内无购车意向，使用成本高、道路拥堵是不打算购车的主要原因。

一、调查基本情况

本次调查通过网上调查形式，在“上海统计”和“中国上海”门户网站发布问卷。调查收到回答问卷2598份，剔除非上海地区的IP地址及回答不全的问卷后，共获得有效样本2331份，样本有效率为89.7%。从调查对象的分布看，居住在各个环线间与不同出行距离的受访者均占一定比重（见表1）。因此，样本的分布情况比较符合上海的实际，具有一定的代表性。

表1 调查对象的基本分布

二、本市公共交通基础设施建设得到广大市民的基本认可

1、逾四成受访者认为本市交通出行方便

经过多年的建设，目前，上海已形成了一个功能比较齐全的道路交通网络。调查显示，有7.3%和35%的受访者认为本市交通很方便和方便，合计为42.3%；36.8%认为一般（见图1）。其中，以轨道交通作为上下班交通工具的受访者认为本市交通方便和很方便的分别占8.2%和45.3%，合计为53.5%；认为一般的占34.3%。这表明，市民对上海轨道交通总体评价更为积极。近年来，上海城市建设不断发展，大力推进的交通基础设施建设得到了广大市民的基本认可。

调查同时显示，仍有两成的受访者认为本市交通不太方便或者很不方便。主要原因是这部分受访者居住在外环外区域，受公共交通网络布点的局限，上下班转换车辆不便及花费时间较多。

图1 受访者对本市公共交通的评价

2、逾六成受访者上下班出行选择公共交通

公交与轨道交通成为市民上下班的主要交通工具。调查显示，有26.9%的受访者选择乘坐公交，17.2%选择乘坐轨道交通，21.4%选择乘坐公交加轨道交通，合计为65.5%；另有12%上下班出行使用助动车，13.%使用私家车，9.3%使用自行车或其他（见图2）。这表明，逾六成受访者上下班出行选择公共交通，这与目前上海公共交通方便快捷、花费少有着重要关系。

图2 受访者上下班选择的交通工具

分区域看，居住在内环的受访者选择公共交通出行的占66.8%，居住在内中环间的受访者选择公共交通出行的占70.1%，居住在中外环间的占71.9%，居住在外环外的占56.9%。这表明，在公共交通较为便捷的区域，市民更倾向于选择公共交通出行。

3、受访者上下班交通单程平均时间为50.4分钟

有9.3%的受访者上下班单程耗时在15分钟以内，16.4%耗时在15-30分钟，18.7%耗时在30-45分钟，24.2%耗时在45-60分钟，22.4%耗时在60-90分钟，9%耗时在90分钟以上。经加权平均计算，受访者上下班单程平均时间为50.4分钟。按居住地到单位距离的分组来看，距离越长，相对耗时越多（见图3）。

图3 不同出行距离的受访者上下班单程平均时间

4、受访者平均步行7.5分钟乘上公共交通

按公共交通工具分组来看，乘坐公交车上下班的受访者单程平均花费的交通时间为53.7分钟，其中在车上时间为40.7分钟；乘坐轨道交通的单程平均花费的交通时间为58.5分钟，其中在车上时间为42.8分钟；公交车加轨道交通的单程平均花费的交通时间为68分钟，其中在车上时间为53.4分钟。这表明，目前受访者上下班两头的平均步行时间约15分钟，平均步行7.5分钟就能到达公交站点或轨道交通站点。

5、近八成以公共交通出行的受访者每天上下班交通花费在5元以上

在选择公共交通出行的受访者中，有20.2%每天上下班交通费用在4元以内，57.3%在5-10元，22.5%在10元以上。从居住地到单位的距离分组来看，距离越长，相对花费越多。从公共交通工具分组来看，公交车成本较低，而乘坐轨道交通的花费相对较高（见表2）。

表2 以公共交通出行的受访者每天上下班交通花费构成 单位：%

三、市民对本市交通状况的评价差异较大

1、逾三成受访者认为高峰时段路面严重拥堵

尽管世博会后上海交通更加便捷，但在上下班的高峰时段，路面的交通状况仍不容乐观。调查显示，仅有7.8%的受访者认为高峰时段的路面“很通畅或比较通畅”，56.1%认为“有点拥堵”，34.9%认为“严重拥堵”。高峰时段市民感受到的路面交通压力与居住地有明显的相关性。居住在内环与中内环间的受访者认为路面“严重拥堵”的分别占31.8%和31%，而居住在中外环间与外环外的市民认为路面“严重拥堵”的分别达到37.7%和37.2%（见表3）。

表3 不同居住地的受访者对高峰时段路面交通的评价 单位：%

2、高峰时段轨道交通限流措施有争议

世博会期间，为了缓解大客流的压力，上海轨道交通在高峰时段会采取临时性限流措施，封闭部分出入口。这一措施，市民如何反应？调查显示，有43.3%的受访者赞成这一措施，44%认为轨道交通限流给出行带来很多不便，不赞成这种做法。在依靠轨道交通、或公交加轨道交通出行的受访者中，反对限流措施的比重更高，分别达到48.5%和50.3%。这表明，轨道交通限流措施在市民中影响较大，是否能成为应对客流压力的常规手段还有待考量，使用时需谨慎。

四、本市私家车拥有量逐年增加现象值得关注

1、半数有车受访者使用私家车上下班

在所有受访者中，有26.2%拥有私家车。从居住地分组看，居住在外环外的受访者私家车拥有率最高，达到29.9%，比内环高6.7个百分点。

从私家车使用情况看，半数有车族使用私家车上下班。随着居住区域的外移，使用私家车作为上下班出行工具的比重逐步提高。居住在内环的有车族中仅有40.9%使用私家车上下班；居住在内中环和中外环的有车族使用私家车上下班的比重分别为46.4%和45.1%；居住在外环外的有车族使用私家车上下班的比重最高，达到59.5%。

2、逾七成受访者年内无购车意向

调查中，有77.2%的受访者表示今年没有购车意向。年内有明确购车计划的受访者仅占6.7%。居住在外环外的受访者购车意向较高，达到8.6%；而居住在内环的市民仅有5%打算购车。

使用成本高、道路拥堵是受访者不打算购车的主要原因。在年内无购车意向（可多选）的受访者中，有62.9%由于油费、停车费、车辆维护费等使用费用较高而放弃购车，50.4%表示道路拥堵不如乘地铁、出租车方便，49.8%是由于牌照费较高而不打算购车（见图4）。

图4 受访者不打算购车的原因

五、对本市交通发展的两点建议

1、落实“公交优先”战略

从市民的出行的实际选择来看，逾六成受访者上下班出行选择公共交通。从居住地看，在公共交通较为便捷的区域，市民更倾向于选择公共交通出行。因此，本市应进一步坚定优先发展公共交通，为市民提供一个安全、快捷、方便、经济的出行方式。一方面，应在政策上加以扶持，完善公共交通补贴机制，进一步降低市民公交出行成本。另一方面，应加大外环交通基础设施建设，尤其是地铁站点、换乘枢纽的建设，进一步优化公交线路设置，形成如内中环一样便捷的公共交通网络。

2、适当控制私家车发展

调查显示，上海市民目前暂无购车意向的主要原因是由于汽油、牌照等使用成本过高。从国外做法来看，香港通过高税率来控制私家车规模，只要买车就要根据车排气量的大小交纳相当于汽车价格40%至60%的“首次登记税”；新加坡和伦敦通过征收交通拥堵费来约束进入中心商业区的车辆；法国实行严格控制驾驶执照考试的通过率来限制司机数量。近年来，本市私家车拥有量快速增加，适当控制私家车发展势在必行。因此，上海可通过调整各种政策如提高私家车道路使用费、停车费，以及相关税收等来控制私家车的发展。针对居住在外环的有车族，可积极为他们提供私家车换乘轨道交通，并优惠停车收费等服务措施，还可通过各种经济杠杆，如提高中心城区停车费、征收交通拥堵费等来控制进入市区的机动车数量，引导和鼓励广大市民使用公共交通系统出行，以缓解本市交通压力。

 

第二篇：政治调查报告

十七大以来沈阳公义社区居民养老方式调研

一、调查目的和意义 人口老龄化问题已经成为中国广泛关注的社会性问题之一。人口老龄化是指一个地区或国家老年人口增长的趋势，按国际通行的标准界定，人口老龄化是指65岁及以上人口占总人口比重即老龄化率达到7%并不断增加、而同时14岁及以下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小的现象。

从沈阳民政局最新统计获悉，目前，沈阳市户籍老年人口为133.86万，占户籍总人口的18.53%，已经提前全国十年进入老年人口快速增长期，并呈现未富先老、发展迅速、失能老人、空巢老人增多的特点。家庭和社会抚养老人的负担加重，对传统的养老模式构成了不小的冲击，并且老年人的医疗保障问题也亟待解决，老年人的社会服务需求日益增大。老年人的观念和行为、老年人的经济和社会需求和老年人的心理及生理健康等等，如果得不到满足和保障，必然会产生很多问题；从家庭和社会的角度看，老年社会保障、老年人的抚养及抚养方式、老年社会服务体系等等，如果这些制度或措施不能日渐健全完善，同样也会给老年人、家庭和社会带来许多问题。

由此，我国老年人的生活现状，社会保障，尤其是老年人的养老等问题亟待社会越来越多地关注和投入。为了解目前沈阳市民的养老方式，本人对沈阳公义社区居民养老方式特进行了以此相关的简单调查。

二、调查过程

调查时间：本人于20xx年11月20日，进行相关调查。 调查地点：沈阳市公义社区

（一） 社区基本情况简介

我所调查的新乐街道公义社区位于辽宁省沈阳市皇姑区，周围有珠江五校，四十三中学，三十三中学，辽宁大学等知名学校，是沈阳市有名的文化教育区；临街就是皇姑区的经济中心之一——长江街北行商圈，北行农贸大厅，千盛百货，北京华联，国美苏宁，地一大道等商场购物中心使得这里的居民消费购物生活很是方便；社区处在一环以内，周围公交线路四通八达，出行非常方便；碧塘公园、百鸟公园等广场公园更是为居民提供了夏日消暑冬日散步的好去处。居民们在这样一个安全方便的社区生活都很舒心祥和。

公义社区是个年头较久的社区，从低矮破旧的平方动迁改建成居民楼开始于19xx年，三年后的19xx年居民开始回迁，之后就建立了街道办事处，1999成立新乐街道新乐社区。社区管辖着周围38栋居民楼，共3371户居民，约10500人。

调查方法：本次调查采取问卷调查法和访谈法相结合的方式。

三、调查结果分析

（一）基本情况

据了解，新乐街道公义社区共有3371户居民，其中有65岁及以上老年人的家庭有2000多户，占总人口比重约为60%，老年人口比较多，可以说此社区人口老龄化问题已经很突出了。

（二）老年人口较多的原因

现阶段新乐街道公义社区老年人口较多的原因有很多，我总结为以下几点： 1

1. 社区建立时间较长，人口密度较大。据了解，动迁之前这里原来就是工人聚居的地方，大量纺织厂、冶炼厂和建筑公司等工厂的工人们及其家庭成员在这里居住，因此这里原本人口密度就较大，加之从回迁至今已将近二十五年，自然老年人比较多。

2. 周边生活方便，消费水平较低。新乐街道公义社区位于沈阳市区一环以内，道路四通八达，一级马路、二级马路和众多小街小巷在经过了近几年的改造修缮后交通条件得到了极大改观，以前的沙土路变成了现在的柏油马路，曾经拥堵混乱、狭窄脏乱的街路变成了现在秩序井然、干净整洁的宽阔马路；附近公交线路众多，去沈阳任何地方交通都很方便，更是有直通沈阳站和沈阳北站的公交车，方便居民出行；附近的北行商圈给居民的购物消费生活也带来了极大方便，而且北行地区较沈阳的其他地区，如太原街商圈、中街商圈，物价水平较低，加上第四人民医院等医院距离社区较近，因此大量老年人选择这里来度过他们的晚年，近年来更是有不少老年人搬到这里生活，这也加大了老年人的比重。

3. 房价水平低。沈阳的房价虽然和全国同等城市相比较低，新乐公义社区的居民楼不是最近几年新盖成的，而是有着二十多年历史的老旧楼，因此房价相较沈阳其他同类地区的房价偏低，这也是很多老年人居住在此的原因之一。

（三）目前北京居民主要的养老方式及存在问题

在调查的100人当中，40位男性居民，60位女性居民，40%居民感到养老压力颇大。发现收入越低的人群养老压力越大。在养老观念上，70%居民不愿意将老人送入养老院。在未来自身如何选择养老方式上，近七成以上被访者选择居家养老。

养老方式主要分为家庭养老，社区居家养老，及社会机构养老。

1.家庭养老

家庭养老，是传统农业社会的养老方式。所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。养老内容主要是经济上供养，生活上照料，精神上慰藉三个方面。这种养老模式，是以血缘和亲情为基础的。它既能缓解并不富裕的传统中国社会所需要承担养老的社会压力，稳定社会秩序，也有利于尊老爱幼传统的继承和弘扬。家庭养老仍然是我国社会当前和今后相当长时期的主要养老方式。目前家庭养老模式存在的问题主要有如下几点： ① 尽管沈阳多数老人有退休金，养老保险等补助，一对夫妇要赡养四位老人仍是一个非常沉重的重担。在多子女家庭中，老人生病后，其子女可以共同分担医药、护理和营养费用，轮流陪护看望。而独生子女家庭中，老人生病后，只有一个人或一对夫妻负担所有的责任，又是还可能出现要同时照顾多位老人的情况，独生子女将面临经济和时间的双重压力。② 死亡率的下降推动寿命延长。随着父母寿命的提高，子女对老人的赡养时间延长。另一方面，子女的年龄也在相应提高，供养者的老龄化，将导致低龄老人供养高龄老人。

2. 社区居家养老

社区居家养老是指老年人按照我国民族生活习惯，选择居住在家庭中安度晚 年生活的养老方式。它以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助 餐、助洁、助浴、助医等服务。使老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有 所教、老有所为、老有所乐。这种服务模式既解决了在养老院养老亲情淡泊的问 题，又解决了传统居家养老服务不足的难题，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式。它能够充分调动和有效利用家庭、社会和个人的力量和资源, 发挥代际间、邻里间、社区成员间的互助互动作用, 使老年人的养老服务需求得到保障。社区居家养老，能减轻机构养老服务的压力，但也存在一些不足：① 社区服务的对象覆盖面不广。主要是高龄困难老人和对社会有贡献的老人，而对一般老人而言，由于经费、人力等原因较少能享受到社区养老的服务。② 社区养老经费不足，筹集渠道单一。目前沈阳市养老服务的经费主要是民政局投入的。这些经费对社区养老工作的启动，只能为一部分老人购买居家养老服务时间起到了一定作用。

3. 社会机构养老

社会机构养老是指专门为老人提供护理、食宿、照料的社会福利机构、敬老院和各种形式的老年公寓。老人的一切生活都在院内进行。随着老年群体的扩大 和高龄化，部分老人经济条 2

件的变化和自主意识的增强，选择到老年福利机构，如养老院、托老所和老年公寓的人日益增多。老年人在养老机构里会得到良好的照顾，及时获得医疗救助，减轻老年人独居的孤独感，儿女也能放心父母的生活起居。特别是高龄老年人，生活逐步不能自理，需要有专人照料，老年机构能担负起这一功能，特别是具有临终关怀性质的老年机构必将被越来越多的人所接受。但是也还存在许多问题，首先我制度上必须给予保障，在法律法规层面上，应规定对老年人提供必要的社会性非营利性经营的服务保障。其次应从组织上给予保障。目前政府设立了老龄工作委员会，其办公室设在民政部门，由民政部门办公室安排一人兼管，其机构不够健全，往往缺乏专职人员，工作也极少布置和检查，流于形式，起不到应有作用。这种状况必须改变，涉老群团工作是政府工作的一部分，每个单位、每个社区都有退休人员，都应将这些人员组织起来，管理起来，作为政府老龄工作委员会的下属或外延单位，更好地组织他们开展活动，充实老年人的精神文化生活，让他们老有所乐，健康长寿，幸福地度过晚年。最后活动设施上给予保障。要为老年人提供社会性非营利经营的服务，就必须在基层单位、在社区多兴办些养老院、老年公寓、老年医疗康复中心、老年文体活动场所，加强其配套设施建设，配备足够的服务人员，开展经常性的适合老年人身心健康的活动，丰富老年人的精神文化生活。

四、对策建议

1. 完善养老制度

应该扩大养老基金的来源和总量，适当提高政府投入比例。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右。

建立国家、社会、市场、个人“四位一体”的养老模式。加快养老公共服务体系、社会化养老机构、社会养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险等一系列制度的全面跟进，给与相关的减免税和产业扶持优惠。

在国家层面上：强力推进、完善基本养老保险的制度设计和全国统筹步伐，建立多层次养老保险体系，扩大养老保险的覆盖范围，加强养老保险与社会救助、社会福利、慈善事业等制度的衔接。同时，加快发展步伐，使国家的现代化进程高于老龄化进程，为养老提供充分的经济支持。

在社会层面上：开发更多的商业人寿保险产品，发达的商业保险会产生“福利挤出效应”，可使一部分中、高收入群体因参加商业人寿保险，老年时获得丰厚的收入，自愿放弃政府养老金的参保，这将使有限的国民养老金资源得到更好的利用，商业人寿保险可成为政府保险的重要补充方式；鼓励社会福利和慈善事业的发展，通过社会力量部分解决老年人养老补助的问题。

在个人层面上：赡养老人是中国人的传统美德，并主张家庭成员之间的互助和个人着眼于长远的储蓄行为。

2.整合社会力量，建立完备设施的养老院，完善社区养老服务

整合社会力量，整合现有的养老服务资源，不断增强为老人服务的能力，要充分调动社会各界的力量，关心、支持和参与养老事业的发展。各级财政也要逐步加大对养老事业的投入，同时在全社会唱到对养老事业的捐助。根据不同地区，不同收入水平，建设不同标准的养老院，在高收入地区多建一些养老、医疗、娱乐一体化，服务周到、设施齐备的养老院。

发展老人社区照顾，是解决我国老人养老困难的一条现实可行的道路。作为社会化养老的补充，社区服务养老将会成为中国老年人养老的新形式。发展社区养老可以有效利用社区内的一切闲置资源。目前我国各城市社区中，都有不少刚从工作岗位上退休下来的低龄老年人和下岗工人，他们是社区照顾老人的重要资源。许多地方实行的时间储蓄就是一种利用闲置资源的有效尝试。时间储蓄就是让社区中身体状况良好的退休人员、下岗工人和有闲暇时间的年轻人，自愿到社区为那些需要照顾的老人提供劳动服务。开展“时间储蓄”老人互助的活动，让社区 3

内的年轻老人照顾年老老人，让每位为他人提供服务的老人，将来也能享受到他人的服务。这一服务模式，既为低龄老年人发挥余热提供条件，也使那些下岗后暂没有找到合适工作的人员得到服务的机会。

五．调研总结——老年群体更需要我们的关注 老年人是社会的重要组成部分，因此使得老年人生活稳定健康是社会的责任和义务。虽然人口老龄化给发展中的中国带来了很多不利影响，但还应该看到现阶段我国近五成老年人主要靠家庭其他成员供养，从65岁及以上老年人的生活来源看，46%的老年人主要靠家庭其他成员供养，其次是靠劳动收入和离退休金养老金生活，分别占25.9%和23.6%。老年人的生活来源并不固定和稳定，他们还需要社会给予更多关注。

首先，社会应继续加强对老年人的帮助扶植力度。切实实行各种针对老年人的福利制度，如廉价乘车，免费参观等制度；完善养老保险等社会保障制度，让老年人有固定的收入；

其次，加强社区医疗站，乡村医疗所等基础医疗单位的建设和完善，方便老年人的就医；完善老年人的医疗保险制度，让老年人生病看得起病，方便就医；

最后，社会和社区应该加强各种方便老年人生活的基础设施的建设，如轮椅专用道，适合老年人的健身设施，公园广场，老年人活动室建设等，让老年人的晚年生活充实幸福。

社区是社会的组成部分，是社会的缩影。虽然我调研的范围仅限于沈阳新乐街道公义社区，因此得出的结论有其局限性，但也有相应的代表性。从我了解和调研的数据、例子来看，我所调查的社区确实存在着人口老龄化问题，而且老年人口所占总人口的比重不低，人口老龄化问题比较严重。同时，尽管大多数老年人有较固定的生活来源，但老年人的养老方式参差不齐，老年人的晚年生活也不尽相同。这些在我们社区出现的问题和现象也在一定程度上反映了我国现阶段人口老龄化问题的严重性以及城乡、地区老年人养老方式存在的差距。

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