强基固本抓管理 开拓创新上水平

——XX市烟草专卖局20xx年工作总结

今年以来，我局（营销部）在XX市委、市政府和孝感市局（公司）的正确领导下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实各级烟草经济工作会议精神，立足“卷烟上水平”和“双基”工作方针，紧紧围绕省局党组提出的“八个求突破”、“五个上水平”的主要工作任务和市局党组提出的“四个突出抓好”、达到“四个努力实现”的工作要求，以“三优同创”工作为抓手，不断强基固本，开拓创新，坚持不懈地抓好卷烟市场整顿，狠抓卷烟营销，强化服务与管理，以构建和谐烟草为目标，切实加强企业文化建设、作风建设和干部职工队伍建设，有力地促进了各项工作上水平和经济效益的大幅提高。

一、20xx年XX烟草经济运行情况

（一）卷烟营销方面

今年，我局累计销售卷烟XXXXX箱，占年计划XXXXX箱的XXX.57％，同比增加XXX箱，增长X.16%；低档烟销售XXXX箱，占年计划XXXX箱的XXX.38％；平均单箱值XXXX元，同比增加XXXX元，增长XX.78%；销售额XXXXX万元，同比增加XXXX万元，增

长XX.28%，主要经济指标均大幅增长，卷烟结构提升明显，“卷烟上水平”得以较好实现。

（二）专卖管理方面

今年，我局共查处各类涉烟案件（简易和一般案件）XXX起，其中非渠道进货案件XXX起，销售假冒卷烟案件49起；查获各类卷烟XXXX条（市局下达目标任务XXXX条。），涉案值XX.62万元，收缴罚款X.76万元；查获案值X万元以上案件X起，其中达到国家级和省级标准的经营网络案件各X起，两案涉案值共达XXX万元，锁定涉嫌网络成员XX人，判刑X人，逮捕X人，刑事拘留X人，网上追逃X人，有力的打击了卷烟违法犯罪行为。同时，与公安、工商、质监、交通等部门联合进行卷烟市场整顿X次，与工商部门联合清理无证经营卷烟行为专项行动X次。补办零售许可证XXX户、劝停XXX户、向工商部门移送拟取缔无证经营卷烟XX户，发放《告消费者书》等宣传资料X万余份。为稳定我市卷烟市场秩序，形成良好经营环境，促进“卷烟上水平”作出了积极贡献。

二、主要工作开展情况

（一）突出案件经营，监管破网并举，力促专卖管理上水平 专卖管理是烟草行业生存与发展的基础。今年以来，我局为提升专卖管理水平，始终坚持不懈地开展经常性的市场清理整顿工作，加强卷烟市场监管，以“端窝点、打源头、破网络、抓主

犯”为重点，采取“打三战、重转化、促联动”的措施，以小案破大案，力求案件经营有新突破；以规范有证户的证照管理、控制无证户不反弹为目的，把与工商部门协作联手管理无证经营工作作为亮点工程落到实处，力促市场监管上水平；以专卖精细化管理为目标，力求提高管理质量和效率。

一是打好“三战”。针对不同性质的涉烟违法行为，采取不同的打击监管措施，即：监管辖区内一般违法行为，实行日常巡查与集中整治相结合的“阵地战”；打击跨辖区贩售非正规渠道卷烟违法行为，实行“阻击战”；打击制售假冒卷烟网络，实行“攻坚战”。把打“三战”有机结合起来，坚持监管与打击并用，时刻保持对卷烟市场监管的高压态势，确保市场监管全方位覆盖，不断提高市场净化率和控制力。今年，我局采取日常检查与集中整治相结合的“阵地战”方式，共查获涉烟案件XXX起。与公安、交警联手打“阻击战”，查获跨辖区贩售非正规渠道卷烟案件X起，其中影响较大的是“XX.21”XXX跨区非法经营网络案。通过现场查获的XXX条卷烟，开展深挖上下线，从最初XX.9万元涉案值追查出涉案值XXX余万元的大案，涉及区域跨XX、XX、XX三地，涉案网络成员XX名。目前，XX名主犯中已有X人被逮捕、X人被刑拘、X人被列为网上追逃。此案也是我局历年来查获的涉案值最大一起跨辖区贩售非正规渠道卷烟案。与公安、邮政联合打“攻坚战”，比较典型的是查获“5.31”XXX、XXX通过邮政渠道跨省贩售假冒卷烟网络案，目前，已查实涉案值达XXX万余元，涉案

网络成员XXX余人，主犯X、X已被逮捕，3名上线列入网上追逃。

二是做好转化。。我局积极落实行政处罚与教育相结合的原则，对轻微违法零售户区分不同情况，实行行政提示、行政指导、行政告诫与教育转化相结合的措施。将劝诫、告知、说理等指导手段融入行政处罚程序，使案件当事人心服口服；对实施行政处罚的行政相对人进行案后回访，宣传法律、讲解危害、答疑解惑，防止其违法行为反弹。目前，我局已成功转化违法经营户XX户，有效地提升了卷烟市场秩序。

三是联合执法。我局建立了与公、检、法、工商等部门的联合执法机制，认真贯彻落实公、检、法、烟四部门《会议纪要》、“两高”《司法解释》和省局“1+8”联合打假经营网络案件会议精神，与治安、经侦和基层派出所以及区外相关部门联动，定期召开联席会议、案情分析会、案件经营经验交流会等，相互借鉴取长补短，不断创新案件经营方式和手段，使联合执法更紧密，案件查处、追刑力度更大，打击涉烟违法犯罪更有力、更到位。比较成功的是“XX.21”案和“X.31”案的相继侦破，真正实现了经营网络案件“见人、见烟、见网”，达到了“端窝点、打源头、破网络、抓主犯”的目的。

四是严格执行省烟草局、省工商局联合文件（X烟专[2010]2号）精神，把与工商部门协作联手管理无证经营工作作为亮点工程落到实处。今年3月，我局与XX市工商局联合制定了《关于进

一步加强卷烟零售市场执法协作实施方案》及《实施细则》，建立了联席会议制度，严格督办考核，着力建设长效机制。同时，与两部门基层分局（所）签订《防止无证经营反弹责任书》，使辖区卷烟零售市场监管更加规范有力，卷烟市场秩序更加规范稳定，卷烟无证经营现象得到有效控制。通过有效协作，今年，我们共劝停无证经营XXX户、取缔无证经营XX户、对符合条件的XXX户零售户补办了烟草专卖零售许可证。

五是大力实施专卖精细化管理，以“精、准、细、严”为标准，重点加强客户管理、薄弱环节管理、客户分类管理，加大对特殊客户群的监控，营造良好市场环境，同时，不断加大规范执法、服务执法管理，努力实现专卖管理从“管理--服务”型向“服务--管理”型转变。X月XX日，市人大常委会视察组到我局检查指导行政执法工作时，特别指出，XX烟草专卖管理工作注重宣传、注重配合、注重管理、注重整治、注重打击，做到了规范管理，创优服务，实现了卷烟市场秩序的进一步好转，各项管理工作已步入法制化、规范化、制度化轨道。今年，我局的专卖管理工作得到广大经营户的充分肯定，未发生一起行政复议和投诉案件，通过民主评议政风行风工作的调查结果显示，客户对我局服务的满意度已达到XX%以上。

（二）突出服务管理，加强网络建设，推动卷烟营销上水平 一是积极开展调查研究，加强服务管理。通过认真开展市场

调查，掌握辖区市场动态和发展趋势，了解客户意见、建议，及时改进工作和服务质量，努力做好经营指导、品牌培育和零售客户终端建设。同时，通过细分区域内卷烟消费市场，依据全年销售计划，分阶段确定经营目标，科学合理分解卷烟销售任务，狠抓日历进度，对销售进度滞后的责任部门和个人实行问责，从而保证了卷烟销量的平稳增长。

二是全面加强网建基础工作，保障综合业务平台稳定运行。首先是保持入网经营户覆盖面和覆盖率稳定。我局加大对入网目标零售户的扶持力度，将各类符合入网条件的经营户迅速纳入网内，并努力加强对新入网户的宣传教育和监督管理。今年，我市已有正常入网经营户XXXX户，占辖区人口总数的X.89‰。入网户正常经营率达到100%；电话订货率达100%；成交率达95%以上。再是建立健全防“空白村”反弹长效机制。我市年初普查出的120个行政“空白村”和14个300人以上自然湾，经过客户经理和专卖管理员的共同努力已全部解决。为确保已解决的“空白村”不出现反弹，我局在认真总结解决“空白村”工作和分析客户基础信息的基础上，建立了行政村负责人与专卖、销售部门的互动信息资料库，结合辖区实际情况，大胆创新空白行政村零售户管理方法，坚持扩网与#b@2并行，突出管理与服务这根主线，对空白行政村零售户的管理实行定人员、定责任、勤监督、勤检查的服务方式，从而巩固了消灭“空白村”的成果。

三是电子结算面和结算率有了稳步提高。我局加大电子结算

的宣传力度，积极引导经营户使用电子结算方式结算货款。今年，我市已有电子结算XXXX户，占经营户总数的XX%。目前，我局正积极联系没有金融储蓄网点的相关镇场政府部门，组织举办辖区经营户座谈会，动员所有经营户到就近金融储蓄网点开户办卡,实行电子结算,确保电子结算比例按时间要求达到规定标准。

四是进一步加强配送管理和“按客户订单组织货源”工作。我局不断调整、完善、优化配送线路，落实配送管理规定和送货到位确认制度。为进一步提升网建整体水平，提高服务质量，我局落实了配送员周一集中培训学习制度和送货反馈制度，并实施严格的月度百分制考核方法，考核分值（工作绩效）与工资奖金挂钩。同时，市场部主任和客户经理严格按照规定时间和要求，保质保量完成需求预测和库存价格信息采集工作，为全面实施“按客户订单组织货源”和精准营销打下了坚实基础。

（三）贯彻规范标准，强化内部监管，严格规范经营行为 规范经营是XX烟草稳步发展的保证，我局把严格执行行业规范经营有关规定，作为卷烟经营工作的根本。一是利用各类会议、下发文件进行反复宣传，并在思想上和组织上对不利于规范经营的因素进行了清理整顿。二是层层签订规范经营责任书、承诺书，组成了横到边、纵到底的责任体系,促使全体干部职工把规范经营上升到讲政治、讲纪律、讲大局的高度上来认识和看待。三是积极推进办事公开、民主管理。通过明确公开项目，充实公开内容，

完善公开程序，建立健全有关制度，积极探索落实群众知情权、参与权、表达权、监督权的有效途径和方式，利用民主参与的方式，监督和促进规范经营标准的贯彻落实。

我局以加强规范经营为主线，突出对卷烟经营行为的监督，不断深化同级内部专卖管理工作。把“全员参与、全面覆盖、全程跟踪监控”的指导思想全面贯彻到对规范经营的检查和监督之中。按照“外讲诚信、依法经营，内讲制度、依章管理”的原则，对照创建优秀县级局的标准，努力查找制度方面存在的缺陷和不足，确保各项规章制度既严格有效，又科学合理。同时，我们还进一步完善了《同级内部专卖管理监督工作实施办法》，明确了岗位职责、办事程序和工作机制，并努力使内管工作制度化、程序化、规范化、痕迹化，做到了凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督。

在规范经营管理方面，我局一是继续加强对资金管理使用的监督，认真总结财务管理的做法和经验，坚持关口前移，源头治理，深入开展财务收支监管，严明财务制度，严肃纪律，确保财务管理严格规范；二是扎实推进质量和职业健康安全管理体系贯标工作。以“贯标”为中心来改进短板，以持续改进和不断规范的态度，实现工作流程“精细化”。同时坚持与信息化紧密结合，用信息固化流程，实现工作“精准化”、“痕迹化”管理，进而形成统一、顺畅、全面覆盖的管理体系；三是从源头堵死漏洞，制定了客户经理、配送工作管理制度，严格规定客户经理在实施客

户拜访和卷烟销售过程中，不得拆单分单、张冠李戴；配送员必须按单送货，确保卷烟配送准确及时，专卖管理员对每一次送货进行签字确认；四是编制《烟草专卖管理行政执法工作标准手册》，严格落实《烟草专卖行政执法程序》，制定和落实市场监管、行政许可、案件查处《行为规范》；严格落实《行政处罚文书制作规范》；认真落实行政处罚查、审、核、处四分离规定，即案件调查取证与案件审查分离，案件审理与案件审核分离，案件处罚与调查取证分离；落实行政许可公开、公平、公正原则，适时修订《XX市卷烟零售点合理布局规划》，并广泛征询社会各界意见，落实行政许可公示制度，实行一证一档管理。促进了烟草专卖行政执法规范、高效。五是加强督办检查，成立督办检查专班，对销售环节实行定期、不定期的检查。内管专班对预警信号适时监控，对发现的问题及时处理，作出相应处罚，并督促整改到位，以此促进了经营行为的进一步规范。

（四）落实制度措施，强化职能培训，切实加强队伍建设 为提高干部职工队伍整体素质，不断增强企业的向心力、凝聚力，激发广大干部职工的积极性、主动性和创造性，结合学习培训制度，我局采取“五个进一步”的做法，切实加强队伍建设。

一是进一步加强党的十七大和十七届四中、五中全会精神的学习，将“五观”主题教育的精神内涵真正融入到党建工作中，将理论学习与构建“四进”为重点的“两个至上”长效机制建设，

同研究解决基层党组织建设的突出问题有效结合，努力把力量凝聚到实现上级局确定的战略部署和各项任务上来，确保推进企业改革和发展。

二是进一步加强岗位职能培训，主要采取走出去学，请进来教，派下去炼的方法，建立多层次、多渠道、立体化教育机制和培训制度，力求通过多种形式的岗位培训不断提升队伍的综合素质。其一，分批次组织营销人员参加了全市卷烟营销知识培训班的学习，并积极参加全省第一届营销知识竞赛，我局X名选手进入孝感市决赛阶段的比赛，X人入围市局（公司）代表队参加全省营销知识竞赛，并荣获“优秀组织奖”。我们还积极组织符合条件的员工参与全国烟草行业高级营销员技能鉴定，在今年行业组织的高级技能鉴定考试中，我局参与鉴定的XX名员工有XX人达到鉴定标准。其二，利用国庆长假，组织专卖人员进行了封闭式培训，系统学习了新修订的《烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、“两高司法解释”及县级烟草专卖局工作规范，并围绕专卖“四大体系”建设和专卖精细化管理进行了研讨。在加强专卖培训的同时，我们还积极组织高级专卖管理员技能鉴定工作,有计划有步骤地对专卖管理人员进行培训和模拟考试，以此促进专卖人员技能水平的提高。其三，今年我局有XX多名干部职工自费参加法律、管理、会计等专业本科的成人自学考试，使员工的学历档次不断提高。通过有针对性的学习培训，确保了干部职工的思想及行动同上级部门保持高度一致，增强了实现各项目标的

信心，确保了各项工作任务的顺利完成。

三是进一步加强制度建设，不断强化管理机制，注重制度创新。我局提出了“用严格的工作制度约束人，用严格的工作程序规范人”的新要求，把对干部职工的管理工作贯穿于行业管理工作和其他各项工作的始终，做到了同部署、同推进、同总结，逐步形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，使整个干部职工队伍成为了一个良性的有机整体。

四是进一步发挥工青妇的作用，开展全员都能参与、覆盖面广富有特色的各种文体活动。组织开展了“我为发展献一策”、“群众性科技创新”活动，开展了“劲〃和”演讲比赛，同时，领导干部深入到职工群众当中，细致了解职工家庭情况、实际困难，通过“送清凉”、基层慰问等形式，为职工排忧解难，让职工群众感受到了“大家庭”的温暖。

五是进一步加强人事用工分配制度改革，通过改革建立有效的激励约束机制，使全体干部职工在工作中能真正做到用制度促进规范、用制度提高效率、用制度提升活力，确保XX烟草具有整齐的队伍、端正的作风、突出的业绩。

（五）狠抓作风建设，落实廉政制度，强化执行力责任感 我们始终坚持不懈地狠抓干部职工的思想建设、作风建设和廉政建设。按照市局党组的指示精神，组织全体党员开展了创建优秀基层党组织和优秀党员活动。在活动开展过程中，我们从XX

烟草实际出发，以“党员干部受教育、科学发展上水平”为目标，围绕“五进五新”、增强“两性”、提高“两力”开展了解放思想大讨论活动，并结合“抓基层、打基础、上水平”工作，就阻碍科学发展存在的突出问题进行了整改，通过这一活动，局班子成员、全体党员干部统一了思想，形成了共识，为实现“科学发展新跨越”，促进烟草经济平稳健康发展提供了更为有力的保障。今年我们还根据思想作风建设的需要，按照“团结、廉洁、创新、实干”的总体要求，以严肃认真的态度，进行了为期两个月的思想作风整训。最近，我们还开展了民主评议政风行风活动，利用征求意见函、民意调查、座谈会等形式广泛纳谏，虚心听取广大经营户、消费者和社会各届对烟草工作的意见，并认真分析这些意见和问题，从主观上找原因，在客观上找差距，扎扎实实地狠抓教育培训，制定方案，进行扎实的整改。通过加强作风建设和民主评议政风行风工作，强化了领导班子的责任感和使命感，促进了广大干部职工工作作风的转变。

我局不断加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真贯彻中央纪委十七届五次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，严格落实廉政建设责任制，层层签订廉政责任状，有效地规范了权力运行。在“廉政宣传月”活动中，我们以《廉政准则》、《廉政从业若个规定》学习为主线，加强廉政思想教育，要求每一名党员干部认真做笔记，撰写心得体会，通过学习宣传，建立健全廉政建设的长效机

制，真正切断腐败滋生源头，切实形成廉洁勤政的领导干部队伍形象。也使广大干部职工服务烟草的执行力得到进一步增强。

（六）开展“三优同创”，助推基础管理上水平

20xx年XX市局根据市局党组的安排，开展了创建优秀县级营销部的试点工作，并积累了成功经验，为全市烟草优秀营销部的创建工作起到了促进和借鉴作用。今年我局在进一步巩固创建优秀营销部工作成果的同时，全面启动了创建优秀县级局工作和优秀基层党组织建设工作。

为确保创建工作出成果、出亮点，局总支一班人迎难而上，克难奋进，认真组织学习，深入理解“三优同创”的目的、意义、标准和要求。我局对照创建标准，全面查找工作中存在的薄弱环节，进一步明确创建工作的具体任务，制定创建工作的有效措施。为保证创建工作有序展开，局总支对创建工作提出了“五个同步”，具体内容是：研究经营管理目标时，同步研究创建工作的目标；制定经营管理方法时，同步制定创建工作的具体方案；布臵检查工作的同时，同步检查创建工作；汇报各部门工作的同时，同步汇报创建工作的开展情况；总结评比各部门工作的同时，同步总结和评比创建工作成效。同时，我局还通过各种会议和各种宣传途经向干部职工宣传、灌输创建活动的宗旨、意义和典型做法，让员工从中受到教育、得到启迪，从而激发员工的创建热情。

为实现创建目标，顺利完成创建任务，我局成立了创建工作

领导小组，制定了创建方案和实施细则，确定了创建工作中的班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管及证件管理六个方面的具体标准，并成立了协调督查、工作落实、资料整理三个工作组。同时，采取“三推进”，切实把创建工作有序落到实处。一是领导班子推进。局领导班子成员坚持创建挂点联系制度，深入基层一线指导督察创建工作，身体力行，发挥标杆作用；二是“创建月”活动推进。根据营销、专卖、党建工作实际及创建工作进展情况，及时启动“创建月”活动，专项推进创建活动的开展，有效保证创建质量；三是齐抓共管推进。细化落实各部门创建的具体工作标准和推进表，明确工作质量、时间、进度及要求。把创建工作落实到各部门，落实到人头，形成了领导参与，齐抓共管，争创一流的创建局面。

通过不懈努力，今年7月，我局创建优秀县级营销部的工作，顺利通过了省局的考核验收；创建优秀县级局的工作，通过四次全面自查自评和整改完善，创建的各项基础工作已经完成，并为迎接上级检查验收做好了充分准备；创建优秀基层党组织的工作也得到地方及上级主管部门的肯定。

通过开展“三优同创”，我局基础管理工作有了长足进步，促进了各项工作上水平。一是创建工作使经济效益稳步提高，有效地推动了XX烟草的快速健康发展；二是创建工作使市场监管能力进一步增强，有力地维护了卷烟市场秩序；三是创建工作使内部管理日趋规范，有效地提高了管理效能；四是创建工作使员工的

技能特长得到挖掘，促使全员综合素质不断提升；五是创建工作使整体服务水平有了较大提升，维护了消费者的健康和权益，得到了社会各届的充分肯定。

三、存在的主要问题和20xx年的主要工作思路

今年，XX烟草全体干部职工团结一心，共克难关，虽取得了一定的成绩，但前进与发展中所面临的形势和问题仍然不少，突出反映在以下几个方面：

一是市场整顿难度加大，专卖管理形势仍然严峻。我局始终贯彻“打源头、撕网络”的工作思路，积极开展市场综合治理，坚持抓好案件经营，卷烟市场整顿取得了明显成效。但市场空间没有完全控制住，非法经营卷烟活动屡禁不止、屡打不绝。从查获的两起邮寄假烟案件情况看，非法“三烟”仍然充斥市场，特别是违法销售假冒卷烟的现象有抬头之势。同时非法经营卷烟活动愈来愈狡猾，经营方式和手段越来越隐蔽，给市场管理增加了的难度。从我们内部情况看，部分专卖人员经营案件能力不强，有的不能辩证地对待经营案件与市场监管的关系，顾此失彼，导致市场监管不到位。总的来讲，我市卷烟市场基础仍然比较脆弱，当前专卖管理工作中出现的新情况、新特点，进一步加大了市场管理的难度和压力。

二是卷烟营销存在薄弱环节，服务质量仍需提高。今年，我局低档烟销售不够理想,任务调减后,虽完成了销量计划,但低档

烟的销售总在低位徘徊。在营销服务中，我局仍有少数客户经理总体上存在服务意识不强，服务质量不高的问题，具体表现在：有的客户经理基础信息维护未完全到位，部分客户经理和配送员在政策法规、星级测评、货源供应等方面宣传解释工作不够到位，客户服务水平及服务质量同客户预期存在一定差距，客户咨询和投诉现象仍有发生，营销人员客户服务水平提高不明显。

三是部分员工思想观念滞后，队伍建设仍需加强。虽说我局广泛开展了“双基”、“三优同创”、作风整训和民主评议工作，但部分干部职工的思想观念仍没有实现根本性转变，队伍整体素质与新形势、新任务的要求仍存在不适应的现象。少数干部职工责任感不强，缺乏全局观念和大局意识，缺乏真抓实干一心为企业着想的工作作风和奉献精神。解决以上问题，不仅需要我局进一步加强思想政治工作和员工队伍建设，还要在深化劳动用工制度改革，提高教育培训的系统性、计划性和实效性上狠下功夫。

根据行业发展的新形势、新任务，20xx年，我局的总体工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“严格规范、富有效率、充满活力”的行业目标，认真落实各级烟草工作会议精神，继续坚持“卷烟上水平”和“抓基层、打基础、上水平”的工作思路不动摇，推动XX烟草持续、健康、又好又快发展。并努力在以下八个方面争一流：一是突出效率效益观念,在企业精细化管理上争一流; 二是突出知名品牌培育,在精准营销上争一流;三是突出打网破网,在市场净化的深度、广度上争一流；四是突出内部监

管,在企业规范管理上争一流;五是突出基层基础，在生产经营管理一线上争一流；六是突出队伍建设，在员工队伍素质建设上争一流；七是突出母子文化融合，在企业文化建设上争一流；八是突出反腐倡廉，在班子队伍建设上争一流。

二〇一〇年十二月三十日