瓜州县渊泉镇城区旱厕改造建设项目实施方案

城市公共环卫设施是城市建设水平的重要标志，是城市人居环境质量和城市文明程度的具体体现。近年来，围绕城市现代化建设，我镇建设和改造了县城主要街道的部分公厕，水冲式公厕比例有了很大提高，有力地促进了公共环卫设施条件的改善。但在县城居民区，仍有相当数量的公共旱厕还没有得到改造，这些公共旱厕设施简陋、卫生标准低、环境条件差、蚊蝇孳生，不仅严重影响市容环境，同时也成为城市卫生防疫的一大隐患。为了全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，落实科学发展观，坚持以人为本，加快推进基本公共服务体系，完善社会保障制度，重点推进科技惠民计划，不断提升我县人民生活幸福指数，巩固“创卫”、“创模”成果，进一步提高城区的公共环卫设施水平，改善城市形象、提升城市品位，现结合城区旱厕存在的现状，特制定本方案。

一、基本情况

瓜州县位于甘肃省河西走廊西端，东连玉门，西接新疆哈密市，南与敦煌市相连，北与肃北蒙古族自治县接壤。全县总面积2.41万平方公里。渊泉镇是瓜州县政府所在地，镇区占地面积4.38平方公里，渊泉镇作为县政府所在地，全镇辖有5个社区居委会，全镇常住人口为9844户，32460人，流动人口近2万人。渊泉镇辖区内现有水冲式公厕10座，旱厕28座，大多都是多年前建造的旱厕，不管是数量上还是环境上都不能满足群众的需求了，具体体现为：

1、粪便处理困难

由于旱厕没有下水道、冲水设备、分解处理粪尿的设备，仅在蹲坑下面做一个贮粪池或粪缸等埋入地下，用来贮藏粪尿，由于蹲坑、贮粪池、

粪缸等里面的粪尿不能及时清淘，造成旱厕臭气熏天，招来蝇蚊和滋生蛆虫。

2、卫生环境差

目前渊泉镇辖区内除了最近几年新建和改造的10座水冲式公厕外，绝大多数公厕设施还比较落后，大多为旱厕，无法满足社区居民方便和卫生的要求，有些旱厕甚至脏乱异常、蚊蝇乱飞，让人不愿进入。再加上旱厕周围不断堆放生活垃圾，造成周边居民居住环境的二次污染，旱厕功能低下已经与区域发展和人民群众生活需求很不协调。

3、多数旱厕已成危厕

我镇辖区内厕所多数为土木结构修建，使用已有近20年的历史,因年久失修已经变得腐朽不堪,平时天晴还勉强可以使用。一旦下雨,厕所房顶漏雨,居民上厕提心吊胆,原本是给周围居民提供“方便”的地方,如今却成了居民最不“方便”、最头疼的地方。

基于以上的情况，渊泉镇急需改建现有旱厕为水冲式生态环保公厕来满足社区居民的需求。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观。按照“五个统筹”和建设城乡环境卫生体系的要求，进一步提高城镇环境卫生管理水平，进一步推进环卫运作机制创新，进一步加快垃圾无害化处理设施建设，进一步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，坚持循环经济可持续发展理念，努力推进和谐社会、资源节约型和环境友好型社会的建设。

三、编制依据

(1)国家发改委《可再生能源中长期发展规划》

(2)瓜州县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。

(3)《瓜州县农村能源发展规划》

(4)《瓜州县渊泉镇发展规划》。

（5)《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》

(6)国家发改委、建设部颁发《建设项目经济评价方法与参数(第三版）》。

(7)国家颁布的有关法规和设计标准。

(8)相关环境卫生法律、法规、规范和标准等。

四、基本原则

1、坚持“统一规划、政府主导、社会参与、共同改造”的原则。在渊泉镇政府及县建设局的统一规划指导下，相关部门、单位积极配合，对城区公厕改造项目进行分布实施，确保公厕改造工作的顺利推进。

2、坚持“先易后难，先中心后周边”的原则。分两年逐步推进旱厕改造，首先改造公共场所及人群集中区的旱厕，其次改造居民区人员较少的旱厕，最后向城区外围扩展。

3、坚持“全面规划、合理布局、卫生适用、方便群众”的原则。按照瓜州县《公厕管理办法》和《城市公共厕所规划和设计标准》相关要求，充分考虑群众需求，科学规划，使公厕布局更加合理。

4、坚持项目工程严格施工，严格管理、争创优质工程的原则。

五、项目的建设目标及内容

本项目改造建设目标：城区范围内28座旱厕，其中：瓜州巷社区辖区14座，福利巷社区辖区8座，邮电巷社区辖区3座，县府街社区1座，北大桥社区2座，利用2年时间完成城区旱厕改造任务，20xx年计划改造10座，20xx年计划改造18座。城区公共厕所均达到二类以上建设标准，建设质量和数量达到省级卫生城市标准。建设内容：原有旱厕拆迁、水冲公厕主体修建、供电、供暖、供排水架设、绿化、沼气池修建、水冲公厕室内

附属设施安装等。

六、组织领导

为加强对城区旱厕改造工作的组织领导，成立城区旱厕改造工作领导小组，组成人员如下：

组 长： 赵 江 渊泉镇党委书记

副组长： 石玉平 渊泉镇人大主席

鲁 辉 渊泉镇政府镇长

景学明 渊泉镇政府副镇长

闫顺民 渊泉镇项目办主任

史建鹏 渊泉镇环卫站站长

李俊霞 渊泉镇财政所所长

领导小组办公室设在渊泉镇政府，副镇长景学明同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责协调落实旱厕改造工作，对旱厕改造工作进展情况进行检查督促，定期组织召开会议，并解决城区旱厕改造过程中相关问题。

七、技术要求

1、旱厕改建为水冲式公厕并配套建设沼气池和温棚，通过调节池、沉淀池、后处理等工序，利用沼气池所产生的沼渣在修建的温棚里种植无公害蔬菜、沼液循环冲洗便池，沼气池产生的沼气可输送到周边的居民家中，达到“生态环保、规划造绿”的改造效果

2、四角构造柱、地梁、圈梁、墙顶全混结构，长14米、宽4米、高3米、墙宽37厘米，建筑面积达到110平方米左右；内外墙保温，外墙涂料内墙瓷砖，防滑地板砖；男女大小便各5个蹲位；男厕配套小便池；有条件接通暖气的，要接通暖气，无条件接通暖气的安装取暖设备；有条件接通下水的，接通下水，无条件接通下水的修建化粪池。

八、投资概算

每建成一座旱厕县财政补助7万元，其余资金由渊泉镇自筹。每座旱厕改造费用预算12万元，28座旱厕改造费用总计336万元，其中政府每座旱厕配套7万元，合计196万元；渊泉镇每座旱厕自筹5万元，合计140万元。

九、项目实施进度

1、20xx年3月—6月，完成可研报告的撰写，项目评估工作。

2、20xx年7月—10月，主要任务是立项报批，资金筹措工作。

3、20xx年11月—12月，完成项目实施方案的具体规划和工程招标工作。

4、20xx年4月—9月，项目开始施工建设。

5、20xx年10月，整体配套工程的检测、验收、完善和试运行。

十、实施步骤

（一）准备部署阶段（20xx年2月1日—20xx年3月10日）。渊泉镇政府负责，建设局配合制定城区旱厕改造计划、并负责实施20xx年投资的旱厕改造项目前期工作；县建设局负责公厕建设图纸的设计、场地的规划确保建成的公厕在较长一段时间内正常使用。

（二）摸底排查阶段（20xx年3月10日—20xx年3月31日）。渊泉镇政府牵头，城市管理执法大队配合，完成城区旱厕摸底排查和统计建档工作。

（三）项目实施阶段（20xx年4月1日—20xx年11月30日）。

分两期完成28座旱厕改造任务，其中20xx年完成10座，20xx年完成18座。

十一、经济效益和社会效益分析

（一）水冲式生态环保公厕将对缓解我县城市供水困难起重要作用。我国淡水资源人均拥有量很少，城市供水困难已成普遍现象，尤其我县是农业县，随着移民人口增加，出现地下水资源短缺、地下水超采严重等负面后果。节约用水势在必行，寻找科学的节水方法自然成了我国科技人员的重要研究课题，而水冲式生态环保公厕利用沼气液替代自来水循环冲洗公厕，可以节约水资源、资金等。

（二）水冲式生态环保公厕有利于生态环境保护。旱厕粪便处理困难、严重影响居民居住环境，而水冲式生态环保公厕可以解决粪便处理困难、蝇蚊和滋生蛆虫等问题。

（三）改造旱厕对卫生防疫非常重要。20xx年突如其来的“非典”疫情给了人类一个教训，人与自然只有良性互动才能和谐相处，疫情过后人类应更加清醒、更加理智，冷静地思考一下，如何应对下一次比“非典”更难对付的疫情。目前旱厕的存在及排泄方式无法阻止，粪便中的病菌向外扩散，怎能防疫？所以，从防疫的角度来看问题，改造旱厕和防洪堤坝一样重要。

（四）随着水费价格的日益增长和市政污水处理的压力增大，水冲式公厕可以大幅度的降低建造和运行费用，节水率达95%以上，充分利用资源，促进人类生态环境的良性循环。

十二、保障措施

1、相关部门、单位要高度重视，积极配合渊泉镇做好城区旱厕改造工作，使旱厕改造顺利实施。

2、要将城区旱厕改造工程与旧城改造、新居民区建设紧密结合起来，科学规划，确保项目建设绿化、美化、亮化等相关设施配套，真正实现服务城市发展。

3、城区旱厕改造工作点多、面广，渊泉镇各社区要积极协助城区旱厕改造工作有序开展，确保城区旱厕改造工作进展顺利。

4、县上将城区旱厕改造任务完成情况作为一项重要指标列入相关责任单位年终综合考核责任书中，凡在此项工作中推诿扯皮、拒不作为的部门和单位，按照责任书内容扣分并给予通报批评。

5、强化项目帐目管理，确保专款专用 按照国家和省、市的相关规定，制定严格的项目资金管理制度，做到专款专用。项目建成后有瓜州县城区环境卫生管理站进行初验，然后报请有关部门对项目建设进行验收。

附：1、城区旱厕分布点情况统计表（附表一）

2、公厕设计方案效果图

 

第二篇：“瓜州先锋”行动实施方案

瓜州县电力公司开展“瓜州先锋”行动

大力推进党的基层组织建设实施方案

为认真贯彻落实省、市、县党代会精神，进一步巩固和扩大创先争优活动成果，激发公司各支部、部门和广大党员的生机与活力，全面推进党的基层组织建设，公司决定，在全公司各支部、部门和广大党员中深入开展“瓜州先锋”行动，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市委“先锋引领”行动部署及要求，以推动基层党建创新发展为主线，以协助实现瓜州经济“五翻番一突破三提升”为目标，以服务和保障经济社会发展为重点，大力实施“瓜州先锋”行动，真正把公司各支部、部门和广大党员锻造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒和时代先锋，为建设文明和谐新瓜州提供坚强有力的政治和组织保证。

二、目标要求

1、保证创先争优活动取得实效。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是中央作出的重大决策部署，是推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展的重要举措，是当前形势下以改革创新精神加强和改进党的建设的重要任务。深入开展创先争优活动，对于巩固深入学习实践科学发展观活动成果，深

化“两个转变”，全面加强“三个建设”，加快建设“一强三优”现代企业具有重要的推动作用。

2、创先争优活动进一步扩大。基层党组织的创先争优活动是学习实践科学发展观活动的延展和深化，是保持和发挥共 产 党员先进陧的长效机制。加强基层党的建设，发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先进模范作用

3、党建基础工作进一步夯实。结合“基层组织建设推进年”主题活动，完善群众评议机关作风制度，深入开展效能考核常态化，将“无事不扰、有求必应、热情周到、尽责服务”作为公司服务效能建设的新标杆，敢于向慢作为、不作为、乱作为开刀，切实改进公司员工作风、提高职工工作效能。

4、结合实际，创新活动特色。公司牢固树立“服务就是关键，服务就是企业形象”的意识，围绕本公司中心任务和业务实际，组织党员开展岗位练兵、技能竞赛、服务创新成果评比、职工工作示范岗评选等活动，引导广大党员、干部职工努力提升工作水平，在本职岗位上创一流业绩。

5、加强化企业文化建设建设。将企业文化建设与公司制度建设相结合，培养员工良好的工作习惯，规范员工的日常行为，使企业文化逐步渗透到每位员工的日常言行和工作中，将企业文化内化于心、外化于形、固化于制，促进企业文化的落地生根。 认真开展企业文化知识的学习、讨论等活动，总结推广先进经验，增强员工对企业文化的认同和理解。通过学习、宣传、贯彻、渗透等各个环节的落实，使公司企业文化发挥出“软实力”的作用。 - 2 -

6、制度运行进一步规范。健全完善“瓜州先锋”常态化机制，推动党建工作科学发展。进一步完善党建工作责任落实、党务公开、民主决策和风廉政建设责任制，着力形成规范有效的制度体系和推动落实的工作机制，不断提高党建工作科学化、规范化水平。

三、工作重点

1、以安全生产为目标，打造“安全先锋”。 始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将“严管理、反违章、除隐患、夯基础、保安全”落实到各项工作之中，严格落实各级人员的安全生产责任，扎实开展“百问百查”和隐患排查治理等活动。坚持定期会议制度和管理重心下沉，抓班组、抓现场，抓人员行为，确保了各类作业现场的安全。加强配网运行管理和对高危用户安全用电的监督指导，强化配网设备安全运行水平，提高供电可靠性和供电质量，圆满完成了草圣故里文化产业园张芝纪念馆奠基仪式、“敦煌种业杯”酒泉市第二届书法篆刻展暨酒泉书画院院士作品展等重大活动的保电任务。截止7月底，实现安全生产6595天，全面实现了安全生产目标。

2、以增供扩销为目标，打造“企业先锋”。不断提升企业经营效益，增强市场竞争力。加强负荷调查，主动与当地政府及有关部门联系，提前掌握用电信息，有针对性的确定业扩项目，加强配网建设，为地方经济发展提供有力的电力支撑。为政府重点工程、招商引资项目及重点负荷开辟绿色通道，及时满足客户用

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电需求。

3、以群众满意为目标，打造“服务先锋”。继续开展标识化品牌建设，扎实开展“服务升级”活动和优质服务“百问百查”活动，以落实服务承诺和规范人员行为为重点，积极落实“四个服务”和“三个十条”。召开行风监督员及大客户座谈会，广泛征求社会各界对公司优质服务工作的意见建议，对征集到的意见建议逐条进行整改和落实。积极参加瓜州县政风行风热线活动，公司优质服务工作受到社会各界的广泛赞誉。

4、以为民富民为目标，打造“和谐先锋”。公司以科学发展观为指导，以联村联户为载体，以为民富民为目的，宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型为任务目标，继续开展“联村联户、为民富民”行动。与推进扶贫攻坚有效结合起来，与保障和改善民生有效结合起来，与用好用足国家支持政策有效结合起来，采取扎实有效的措施，下功夫帮助联系点、联系户加快脱贫致富，加快构建和谐社会步伐。

5、以转变作风为目标，打造“效能先锋”。结合“双联”和“效能风暴”行动，大力开展“四好”班子创建和“重调研、转作风、抓落实、促跨越”主题实践活动，不断探索，提高工作效能，优化发展环境，切实把推动公司科学发展贯彻落实到每一项具体工作实践中去，要以风暴般的速度、风暴般的强度、风暴般的力度强化作风效能建设，确保作风效能建设取得实效。

四、推进措施

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1、落实领导责任。公司要成立“瓜州先锋”活动领导小组，负责领导和指导下属各支部、部门的活动情况。领导小组下设办公室，负责日常工作。党委书记作为活动的第一责任人，分管领导为直接责任人。党员领导干部要带头参加“瓜州先锋”活动，特别是主要领导要做到思想上重视、行动上支持、工作上指导，确保活动健康有序开展。

2、主抓工作促落实。各支部、部门要按照“安全先锋”、“企业先锋”、“和谐先锋”、“服务先锋”和“效能先锋”争创内容和要求，明确本部门实施“瓜州先锋”行动的主攻重点，细化争创的标准、要求和工作措施，全力抓好工作落实，全面推动“瓜州先锋”行动纵深开展。

3、强化督促检查。通过召开座谈会、随机抽查、定期点评等方式，及时了解、通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。加强督促检查，把活动开展情况作为年度党建目标考核的重要内容，定期组织考核。

4、选树典型标杆。坚持把培树典型作为推动基层组织建设的重要举措，集中力量培育先锋模范，建立健全“瓜州先锋”科学评比标准，促使公司各基层党小组和广大党员干部学有榜样、赶有目标，推进公司基层组织建设上水平、上台阶。

5、加强宣传引导。通过在公司网站、公司电力信息、组织开展征文、演讲活动等多种方式，大力宣传公司先进党组织和优秀共 产 党员的先进事迹，积极推广开展活动的好做法、好经验，

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在公司各支部、部门努力形成学习先进、崇尚先进、争当先锋的良好风气。

5、协调统筹发展。把“瓜州先锋”行动与实现县域经济“五翻番一突破三提升”的经济社会发展目标承接起来，与创先争优、基层组织建设年、“双联”行动、“重调研、转作风、抓落实、促跨越”等活动紧密结合起来，特别是做好招商引资和城市重点项目建设的辅助工作，进一步加强统筹协调，形成强大的工作合力，确保“瓜州先锋”行动各项工作任务落到实处。

五、组织领导

1、加强领导，靠实责任。各支部、部门要把实施“瓜州先锋”行动作为公司当前和今后一个时期基层党的建设的重要任务摆上议事日程。要结合实际，精心策划，提出具有特色的活动载体、目标任务和工作措施。公司党委要切实担负起领导责任和指导责任，各支部书记要不断强化抓党建的“主业”意识，亲自动员部署，带头抓好落实。

2、组织学习，提高认识。各支部、部门要充分运用公司学习例会的时机，大力宣教“瓜州先锋”行动的目的和重要意义，进一步统一思想、提高认识，切实提高广大党员干部开展“瓜州先锋”行动的主动性和自觉性，努力营造人人争先进、处处创先锋的浓厚氛围。

3、强化督查，确保实效。各支部、部门要层层建立责任考评和督查通报机制，采取定期督查、重点抽查、专项检查等措施，及时了解和掌握工作进展情况，建立健全“瓜州先锋”行动考核 - 6 -

评价制度，确保“瓜州先锋”行动取得实效。

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