泰州市人民代表大会常务委员会工作报告

（征求意见稿）

----20xx年6月*日在泰州市第四届

人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我受泰州市第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作。

20xx年上半年工作情况

20xx年是开启基本实现现代化新征程的起始之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年。市人大常委会在中共泰州市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，认真履职，为促进改革开放和经济社会各项事业又好又快发展作出了积极努力。

一、服务发展大局，积极推动经济平稳健康运行

常委会坚持科学发展主题，紧紧围绕转变发展方式，积极促进经济结构战略性调整，促进全省转型升级示范区建设。 1

推动工业重大项目实施。组织人大代表视察了新能源产业等工业重大项目进展情况，建议政府制定和完善激励政策，加快特色园区建设，完善园区基础设施，增强项目承载功能；加强工业重大项目投入，妥善化解技改资金矛盾，促进投入主体多元化；加快科技创新步伐，加大新品研发力度，加快重大科研成果的转化；认真落实领导挂钩联系制度，加大跟踪督查力度，切实提高服务水平，积极为企业营造良好的发展环境，促进经济平稳健康运行。

支持归国留学生自主创业。组织代表视察归国留学生创业情况，督促相关部门积极构筑人才高地，以创业的平台集聚人才、以优惠的政策吸引人才、以舒适的环境留住人才；加强留学生创业园建设，建立入园、出园标准，主动促成各类金融、风险投资机构和大型企业采取参股方式助推留学生创业；加强对政府投资资金的监管，切实提高资金使用效益；积极搭建平台，促进留学生创业企业加强交流，实现优势互补，真正把创业园建设成留学人员回国创业的孵化器，优秀人才施展才华的大舞台。

推动水利工程建设。水利是农业的命脉，是发展现代农业的重要保障。去年常委会对《江苏省水利工程管理条例》贯彻实施情况进行了执法检查，为推动常委会执法检查意见的落实，今年主任会议听取了市政府的专题报告，提出了强化宣传、科学规划、建管并举、形成合力、依法行政等建议，全面提升水利对经济社会发展的基础性保障能力，把中央《关于加快水利 2

改革发展的决定》精神落到实处。

二、注重社会管理，积极促进社会和谐稳定

加强社会管理和创新是促进经济社会全面可协调发展的需要，是维护社会长治久安的需要。常委会针对事关社会管理中的一些苗头性、倾向性问题切实加强监督。

督促相关部门加强艾滋病预防和控制。审议关于艾滋病预防和控制工作情况的报告，建议政府加大宣传教育力度，进一步增强全社会防范意识；将艾滋病防治作为一项重要工作任务，明确目标，落实责任，加强考核、监督和检查；制订预防控制艾滋病的中长期规划和行动计划，建立政府主导、部门协作、全社会参与的艾滋病防治工作机制；扩大重点地区监测覆盖面，进一步夯实防范工作基础；严厉打击非法采血、走私贩毒和卖淫嫖娼等犯罪活动；采取综合防治措施，反对社会歧视，切实保护艾滋病患者的合法权益。

推进社区矫正工作。审议关于开展社区矫正工作情况的报告，建议政府加强宣传教育，扩大社会影响面，提高社会认知度，营造良好的社会氛围；健全领导机构，推进管理创新，完善符合市情的社区矫正制度；加强队伍建设，充实基层力量，为社区矫正工作提供保障；突出帮扶矫正，加强对社区矫正对象的帮助，帮助解决就业等相关问题，让社区矫正对象及早回归社会。

认真受理群众信访。常委会把人民群众来信来访作为密切联系群众、创新社会管理、促进社会和谐的重要工作，定期分 3

析信访工作形势，对重要信访件跟踪督办，认真做好化解工作。今年以来，共受理群众来信来访*件人次，都及时督促相关部门妥善处理。

三、坚持监督为民，着力推进民生改善

常委会牢固树立发展为了人民、发展造福人民的理念，高度关注群众利益，把加快发展与造福人民有机统一起来，切实解决群众最现实、最迫切、最直接的利益问题，着力提高人民群众幸福感和满意度。

保护城乡水环境。审议关于市区水环境治理和保护工作，建议市政府全面梳理各相关部门的涉水管理职能，加强部门之间的协调配合，建立统一高效的组织协调机制 ；大力推进污水管网建设，新建、扩建、改建的城市道路均需按要求将污水管网同步建设到位；加大现有污染企业的治污力度，严厉打击偷排漏排违法行为；坚持标本兼治，加快污水处理、医疗废弃物、生活垃圾处理设施建设，提高污水处理能力；完善水资源储备体系和应急预案，积极防范突发污染事故的发生；落实长效管理机制，定期清淤疏浚，定期提水换水，加强河道保洁、管理、巡查，改善和维护河道水环境。

推进拆迁安置房建设。组织人大代表走进安置社区，深入建设工地，跟踪督查拆迁安置房建设情况，建议政府进一步落实责任，完善规划，加快进度，健全配套设施，提升建设品位，切实维护拆迁群众的合法权益，使安置工程成为人民群众满意的安心工程、幸福工程、和谐工程。

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四、加强换届选举指导，依法做好代表人事工作

加强市、县、乡三级人大换届选举的组织指导。从去年9月开始，按照中央和省委的统一部署，我市组织开展了市县乡三级人大代表换届选举。常委会深入开展调查研究，周密制定工作方案，强化宣传引导，依法加强指导，妥善处理换届选举中的问题。在选举工作中，严格执行修改后的选举法关于城乡按相同人口比例选举人大代表的规定，合理分配市县乡三级人大代表名额，指导各地科学划分选区，依法做好提名推荐、协商确定代表候选人工作，精心组织好换届选举，严把法律关、程序关、民主关，充分调动广大选民和代表的参选热情，圆满完成了市县乡三级人大代表的选举任务。全市共有*万名选民参加投票选举，参选率达到*%。共选出三级人大代表8500多名。同时，常委会还密切与市（区）人大常委会的联系，及时组织新一届人大代表学习培训，努力为代表执行职务创造条件、搞好服务。

认真督办代表建议。在市三届人大五次会议期间共收到代表建议79件，其中涉及区域经济发展、农业科技创新、城乡交通建设、校车安全管理、农村留守儿童成长等。常委会把办理代表建议作为尊重代表地位、支持代表履职、发挥代表作用的重要工作来抓，通过召开交办会、调研视察办理工作、主任会议专题听取报告等方式，促进相关部门认真办理，提高质量，真正让代表满意。截止六月上旬，代表建议已经办成*件，办成率为*%。

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依法做好人事任免工作。今年以来，常委会共任免国家机关工作人员*人次。其中，任免市人大工作机构负责同志*人次、市政府组成人员*人次、“两院”工作人员*人次。因工作需要，任命苏钢强为市人民政府副市长。以上事项，特向大会报告备案。

本届人大常委会工作回顾及体会

各位代表，自20xx年换届以来，全市上下向着实现全面小康、推进富民强市、建设美好泰州的目标奋力拼搏、阔步前进。市人大常委会立足自身职能，认真贯彻落实市委重大决策部署，努力把人大工作融入经济社会发展全局。回顾本届以来工作实践，我们深切认识和体会到：

一、必须始终把推动科学发展作为人大工作的首要任务。常委会坚持以科学发展观统领人大工作全局，把科学发展观落实到人大工作的全方位、全过程，积极服务改革开放，着力推动科学发展。围绕推动转变经济发展方式这一主线，审议推进经济结构调整、新型工业化、节能减排、水污染防治等专项工作报告，促进全面优化经济结构，加快构建高端化、绿色化、集聚化、特色化的“1+3+N”产业体系；对全市科技创新、外向型经济、民营经济、建筑业、旅游业、对外交流以及侨务工作进行专题审议，推动“双轮驱动”战略贯彻实施，不断激发开放创新动力和活力；积极呼应市委“举全市之力建设中国医药 6

城”决策部署，专题调研医药高新区产业发展情况，组织代表视察医药高新区及留学生创业园、重大项目建设，推动医药高新区加快产业化、资本化、人才化步伐。围绕推动城乡协调发展这一任务，对新一轮城市总体规划修编进行认真审查，对城市历史文物保护、市区水环境治理等工作进行专题审议，组织代表视察凤城河景区、稻河街区改造等城市重点工程，着力促进文化名城与生态名城建设相融互动；审议高效农业发展、农民技能培训、农业科技和推广应用、供销社发展、农村合作经济组织发展、农业机械化等专项工作报告，督促有关方面持续加大强农惠农力度，推进传统农业向现代农业转型。实践证明，只有牢牢抓住发展第一要务，找准人大为中心服务的结合点和着力点，才能在履职中展现作为，在尽责中服务全局。

二、必须始终把为民谋利作为人大工作的根本宗旨。人大是国家权力机关，也是人民的权力机关。常委会始终坚持权为民所用、利为民所谋、情为民所系。着眼于推动基本公共服务均等化，对义务教育、职业教育、新型农村合作医疗、文化娱乐市场管理等方面工作加强监督；着眼于保护人民群众身体健康和生命安全，开展食品安全法执法检查；着眼于保护特殊群体权益，审议妇女权益保护、社区矫正等专项工作报告，关注残疾人、农村五保老人等弱势群体生活的改善；着眼于推动民生实事工程的落实，对就业、物价管理、新型农村社会养老保险及合作医疗、长江区域供水工程、拆迁安置房、廉租房、经济适用房等民生实事工程建设进行监督检查。农村养老保险和 7

农村合作医疗是惠及全市*百万农民的德政工程、民心工程，由于种种原因，我市新农保参保人员偏少，新农合保障标准不高，常委会跟踪督查，促进我市在全国率先实现新型农保全覆盖，提高新农合基金筹集标准，真正把改革开放的发展成果更好地惠及人民，把社会主义制度的优越性落到实处。针对食品安全的严峻形势，常委会开展食品安全法、农产质量安全法执法检查，促进了相关部门理顺食品安全管理体系，制定长效管理办法，建立索票索证、源头追溯等制度，不断净化食品安全环境。饮水安全是关系群众生命健康安全的头等大事，常委会加强对长江区域供水工程实施情况的跟踪监督，要求政府及相关部门加快工程建设进度，按照区域供水规划要求，让全市人民喝上长江水。实践证明，只有始终把维护人民群众的根本利益作为第一责任，把群众满意作为第一追求，把群众所思、所盼、所急、所难作为第一信号，积极为人民群众说话办事，才能使人大工作建立在坚实的基础上，保持旺盛的生命力。

三、必须始终把推进民主法治作为人大工作的崇高使命。人民民主是社会主义的本质，依法治国是治理国家的基本方略，常委会高度重视推动法制宣传教育，审议“五五”普法工作情况报告，作出“六五”普法决议，督促深入开展中国特色社会主义法律体系宣传，提高全社会法治化管理水平。高度重视加强对行政执法和司法工作的监督，审议行政复议、禁毒、行政审判、规范量刑、涉法涉诉信访、反渎职侵权、反贪污贿赂等工作情况以及检察官法实施情况，督促依法行政、公正司法， 8

保护公民合法权益，维护法制尊严权威。高度重视规范性文件备案审查工作，对市政府报送的*件规范性文件进行备案审查，努力维护法制统一。高度重视加强对基层民主政治建设的指导，针对今年年初县乡人大换届首次“实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的新情况，在市委的领导下，常委会相关工作机构深入基层调查研究，依法精心组织指导，及时加强督促检查，顺利完成了市县乡三级人大代表选举任务。高度重视人大信访工作，坚持把信访工作作为社会建设的重要抓手，不断健全工作制度，认真接待群众信访，有效化解社会矛盾。实践证明，只有坚持充分发扬民主、严格依法办事，人民的意志和愿望才能在决策中得到真实体现，建设社会主义民主法治才有广泛的群众基础和力量支持。

四、必须始终把支持代表履职作为人大工作的坚实基础。人大代表是人大工作的智慧之源、力量之源，常委会不断完善代表工作，充分发挥代表作用。在本届人大履职之初，主任会议明确提出了全体代表都参与常委会活动的目标。为此，在支持代表开展活动上，以代表小组和专业小组为基本形式，加强对代表视察、专题调研、执法检查等活动的统筹，深化常委会主任接待代表日活动效果，邀请代表列席常委会会议，本届任期内，基层代表基本上列席了一次常委会，或者参加了一次视察、执法检查活动。在增强代表履职实效上，建立健全代表培训机制，每年突出一个主题进行多种形式的学习培训活动；坚持常委会组成人员联系走访代表制度；建立健全代表履职激励 9

机制，评选表彰优秀代表建议，激发代表履职积极性。在督办代表建议上，着力加强对代表建议办理的全过程跟踪，每年选择部分代表建议由主任会议成员重点督办，其中关于“加快城市公交建设”、“整治靖泰界河”、“秸秆综合利用”、“落实企业退休职工独生子女一次性奖励金”等数十件代表建议，通过重点督办和有关方面积极努力，取得了良好的办理效果，得到了代表和群众的认可。实践证明，只有紧紧依靠代表、扎根代表，不断激发代表履职的政治热情，才能更好地发挥人民代表大会制度的优越性。

五、必须始终把开拓创新作为人大工作的强劲动力。常委会坚持解放思想，不断探索前进，在推动实践创新的基础上，加强制度创新，制定了《关于领导干部代表积极参加闭会期间人大代表活动的意见》、《代表旁听庭审活动的意见》、《询问和质询暂行办法》、《代表优秀议案和建议评选办法》、《加强乡镇（街道）人大工作的意见》等一系列规范性文件，努力推动人大工作不断取得新进展。专题询问是监督法赋予的刚性监督手段，本届人大常委会首次启动专题询问监督形式，针对国有资产配置使用不够合理、管理意识和基础工作较为薄弱等问题，对市区行政事业单位国有资产管理工作加强监督，促进有关方面加强国有资产管理，提高使用效益。乡镇人大是我国民主政治制度设计中的重要组成部分，在推进民主法治进程中具有独特的不可替代的作用。常委会在深入调研总结经验的基础上，专题召开全市乡镇（街道）人大工作会议，及时总结推广建设 10

“代表之家”、开展工作评议、发挥代表模范带头作用等方面的经验和做法；提请市委批转了市人大党组关于加强乡镇人大工作的意见，较好地促进了基层人大进一步加强组织建设、制度建设，进一步解放思想、振奋精神、理清思路、服务发展。积极探索专项工作评议监督形式，组织人大代表在听取市政府专项工作报告的基础上，对相关部门专项工作进行评议及满意度测评。对城乡低保工作开展的专项评议，促进了城乡低保工作应保尽保、应退进退、应补尽补，推进了城乡低保一体化进程；对安全生产监管工作开展的专项评议，推动了安全生产责任制的落实，一批生产安全隐患得到排查和整治。实践证明，只有始终坚持解放思想、与时俱进，把传承和创新有机结合，不断拓展人大工作新思路，丰富人大工作新形式，探索人大工作新举措，才能使人大工作更好体现时代性，把握规律性，富于创造性。

六、必须始终把求真务实作为人大工作的不懈追求。对事关经济社会发展的重大问题，常委会坚持以跟踪监督为抓手，通过作出决议、工作审议、专题督查、代表视察等多种形式反复进行跟踪问效，直至抓出成效。民营经济是最具竞争优势、最具创新活力的经济，在推动转型升级中发挥着重大作用。常委会作出了“加快发展民营经济”的决议，市政府高度重视，两次召开政府常务会议，专题研究部署《决议》落实方案，出台一系列扶持政策，建立中小企业服务平台，组织开展银企对接等多项活动，有效促进了全市民营经济的加快发展。文化是 11

城市的灵魂，是城市的软实力，常委会高度重视文化泰州建设，作出了“加快推进文化泰州建设”的决议，对完善文化发展规划、推进文化载体建设、大力发展文化产业、深化文化建设体制机制改革等方面提出了明确的要求，每年开展专题调研和督查，视察文化馆、博物馆、图书馆等文化基础设施十大工程建设，全力推动文化事业的大发展。城河是展现我市城市魅力的宝贵资源，为进一步推动市人大“关于保护和开发市区环城河风景旅游资源，尽快把环城河建成国家级风景名胜区的决议”的落实，本届常委会每年采取不同形式对凤城河建设开展专项工作督查，推动有关方面持续加大建设力度，早日全面建成凤城河风景区。财政预算审查监督是人大工作的重要内容，常委会坚持在审查批准决算的同时，听取审计工作报告，对审计部门反映的政府投资项目工程造价高估冒算、专项资金使用不够规范等问题进行跟踪督查，督促有关部门单位加大查处和整改力度，切实维护财经纪律，增强预算执行的约束力和严肃性。实践证明，只有着眼于解决实际问题，求真务实，真抓实干，人大工作才能彰显特色，更富成效。

各位代表，市三届人大常委会履职以来，共召开常委会*次，主任会议*次，组织代表视察*次，审议专项工作报告*，执法检查*次，任命国家机关工作人员*次，为推动我市经济社会发展作出了应有的贡献，这是市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院” 大力支持的结果。在此，我谨代表市三届人大常委会向所有关心、支 12

持人大工作的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

对新一届人大常委会的工作建议

各位代表，新一届泰州市人大常委会即将选举产生。新一届任期的五年，是我市在新的起点上“推进富民强市、建设美好泰州，向基本实现现代化迈进”的重要时期。今年下半年，党的十八大将胜利召开。站在新起点，面对新形势，我们相信，新一届常委会将以党的十八大精神为指引，更加自觉坚定地把坚持党的领导、人民当家作主、实现依法治国有机统一起来，为我市基本实现现代化宏伟目标作出积极的贡献。为此，建议新一届常委会着重抓好以下三个方面的工作：

一、紧紧围绕基本现代化目标，在促进转型升级上争创新业绩

基本实现现代化是建设美好新泰州的具体体现，是500万泰州人民团结奋斗的共同理想。建议新一届人大常委会牢牢把握时代主旋律，紧扣科学发展主题，围绕事关全局性、根本性、长远性问题，依法履行法定职能，全力推进“三个名城”建设。要着力推动经济建设。切实加强对“十二五规划”执行情况、国民经济社会发展计划和财政预算安排及执行情况的监督检查，以争创全省转型升级示范区为核心，积极促进开放创新战略的实施，推动经济结构战略性调整，构建现代产业体系，走新型工业化、农业现代化、城乡一体化的科学发展之路。要着 13

力推动城市建设。促进进一步做大、做强、做优、做美中心城市，增强凝聚力、辐射力、带动力；切实加强对城市总体规划执行情况的监督，加强历史文化保护，加强生态环境建设，打造和谐宜居城市。要着力推动文化建设。积极推动文化体制改革，大力解放文化生产力，加快文化产业发展；加快文化基础设施建设，发挥文化场馆功能，塑造城市历史人文精神，传承历史文化名城底蕴。要着力推动民主法治建设。深入开展“六五”普法宣传教育活动，增强全民法制意识；切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，促进依法行政、公正司法，建设法治泰州，维护社会公平。要着力推动和谐社会建设。以促进民生幸福为取向，健全公共服务体系，推进居民收入倍增，创新社会管理方式，完善社会管理格局，提升社会管理水平。

二、充分发挥代表作用，在推进社会主义民主政治建设上取得新进展

加强代表工作，发挥主体作用，是扩大基层人民民主、加快基层民主化进程的根本保证。建议新一届人大常委会要更加注重拓展代表履职渠道，支持和保障代表依法履行代表职务。更加注重构建代表工作载体。加强和完善代表小组、代表之家和代表活动室的建设，健全代表履职制度，增强代表履职的主动性和创造性。更加完善代表活动机制，注重创新代表活动方式，进一步丰富代表闭会期间活动，提高活动实效。积极创新专题询问、专题调研、工作评议等监督方式，增强监督刚性、力度和实效。更加注重抓好代表建议督办。加强对代表建议办 14

理工作的督促检查，创新督办工作机制，强化跟踪督办力度，推进代表建议办理质量的进一步提高。更加注重扩大代表工作的影响。保证代表知情权、参政权的充分行使，发挥好代表在监督“一府两院”工作、参与社会管理创新、维护群众利益方面的作用。

三、不断加强自身建设，在依法履行人大职能上实现新作为

加强自身建设是常委会履行职责、发挥作用的前提。建议新一届人大常委会要牢固树立学习意识。切实加强对宪法和法律的学习，做到学法、守法、用法、护法；加强对中央、省委、市委一系列重大战略部署的学习，使人大工作更好地围绕中心，突出重点，服务大局，积极作为。要大力弘扬创新精神。加强人大工作理论研究，为常委会履职奠定良好基础；深入贯彻监督法，不断探索适合地方人大特点、符合工作实际、充满生机活力的监督方式，使人大各项工作更加规范有序、更加富有新意；积极推进制度建设，把人大工作实践创新成果以制度加以巩固。要始终保持优良作风。深入开展调查研究，注重课题前瞻性，增强调研实效性，以提高调研质量提升审议质量；密切联系人民群众，正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用；切实加强跟踪督查，对常委会审议意见、主任会议纪要及人大执法检查意见适时听取落实情况报告，对历届人大作出的、尚未办结的决议继续加强监督，保证决议要求 15

圆满落实；加强人大工作的宣传，充分展示代表履职新风采、人大工作新成效，使人大工作得到人民群众更多的拥护和支持。 各位代表，新的使命光荣而艰巨，新的期盼殷切而厚重。让我们在中共泰州市委的正确领导下，紧紧围绕实现现代化的奋斗目标，不负重托、扎实工作，开拓进取、奋勇争先，为建设和谐美好新泰州作出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

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