深化“两工地”“两防”专项整治
努力实现建筑安全事故基本受控
重庆市城乡建设委员会副主任 李明
（20xx年2月28日）
同志们：
按照会议安排，我就房屋建筑和市政基础设施工程“两工地”“两防”专项整治工作讲三点意见。
一、充分认识“两防”工作的重要性
高处坠落、物体打击、触电、机械伤害和坍塌事故，统称为建筑施工五大伤害。其中高处坠落又是五大伤害中的头号杀手，发生的概率非常高。据统计，我市20xx年至20xx年期间，高坠死亡事故起数和死亡人数占比分别在44%～70%和37%～65%之间，年年高居单项事故起数和死亡人数榜首，是单项事故对事故总量的主要“贡献者”。而危险性较大的分部分项工程，涉及基坑、模板支架体系、起重吊装及安装拆卸、脚手架、拆除、爆破、建筑幕墙安装、钢结构安装、网架和索膜结构安装、人工挖孔桩、地下暗挖、顶管及水下施工、预应力以及采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程，其合并事故起数和死亡人数则长期与高坠事故起数和死亡人数前后相伴，轮流做“老大”，也对事故总量做出了“重要贡献”。不
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仅如此，因为危险性较大分部分项工程发生的事故，常常伴随人员的群死群伤，致使事故等级上升，人员死伤惨重，经济损失巨大，社会反响强烈，不仅给企业造成了巨大的财务损失，还造成了巨大的社会损失。企业大伤元气，长时期难以恢复；社会产生震荡不安，经济建设放缓甚至受到阻碍；家庭、社会保障、甚至道德伦理等都受到不可估量的损失和冲击。搞好“两防”工作，不仅能造福社会，为党和政府分忧，还能为我们自身求得平安幸福，为企业求得健康发展。为此，长期以来，我们都将危险性较大的分部分项工程安全管理和高坠预防作为建筑安全生产工作的主攻目标，花大力气进行攻坚。近年来，我们提出了“抓双基，兴规矩，防风险，重奖惩”的工作思路，追求“方案图说化，施工照图化，验收标准化，使用合格化” 精细化管理，努力创建“技术保障+ 风险识别 + 隐患排查+ 宣传教育”的事故控制模式；特别是12.19事故发生后，我们以“建筑安全生产及监管反思与改革”为主题，在全行业开展了“转变思想，强化意识，提升能力，敬业守责”的思想行动和大练兵、大提升活动，提出了摒弃“安全工作不要技术，喊口号、搞运动就能解决问题”的思维，并继续纠正经验主义思维泛滥的问题；提出了必须彻底改变对建筑安全生产及监管陋习甚至严重问题见惯不惊﹑习以为常﹑麻木不仁的问题；提出了强化技术意识、标准意识、图纸意识、程序意识、检测意识的要求；提出了必须增强学习意识，做到应知应会，下大力解决好看不懂，弄不明，甚至不懂装懂的问题；提出了尽职一定要到位，等等。全
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市建筑安全生产及监管的思想、认识、行为、能力、实际状况都已经在开始发生根本性的质的转变。20xx年全年无较大以上事故发生，死亡人数总量下降4.1%，建筑安全生产及监管取得了阶段性突破的好成绩。
但是，安全生产始终是过程，只有起点而没有终点，再好的记录，稍有疏忽任何时候都可以归零，万不可掉以轻心。由于问题多年积累，加之建筑市场目前仍然比较混乱，我们虽尽努力，但“两防”工作仍然还有很多问题：一是脚手架、模板支撑体系、边坡、塔吊等坍塌恶性事故还是时有发生，特别是20xx年发生的几起模板支撑体系和脚手架坍塌事故，虽无人员伤亡，但暴露出了许多问题，表现出仍然不受控；二是高处坠落事故仍然比较多，居高不下；三是安全生产中的一些老问题、坏习惯，特别是不按程序把关，甩开技术标准做事，钢管、扣件等材料质量差以及不戴安全帽、不系安全带、超载超能量作业等习惯性违规违章仍然比较突出，纠违力度明显不够；四是“两防”工作地区差异较大，发展还不平衡；五是“两防”工作体系建设还不完善，不能适应发展的需要。因此，持续不断狠抓“两防”工作，追求较大以上事故受控并同时努力降低事故总量，将是我们长期艰巨的重要工作。今天，市政府安委会在此召开“两防”专项整治行动动员部署视频会议，充分表现了市政府对“两防”工作的高度重视和坚定决心，我们必须充分认识，并借此东风，将“两防”工作提升到一个新的台阶。
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二、加强学习，弄清“两防”工作的技术和管理内涵
“两防”的内涵十分丰富，必须加强学习，弄清弄懂，才能有的放矢，标本兼治。
高处坠落是指人员从临边、洞口，包括屋面边、楼板边、阳台边、预留洞口、电梯井口、楼梯口等处坠落；从脚手架上坠落；龙门架(井字架)物料提升机和塔吊在安装、拆除过程坠落；安装、拆除模板时坠落；结构和设备吊装时坠落等等。而高处作业多又是建筑施工的主要特点之一，许多作业都是在高处进行，如脚手架、滑模及模板施工，基坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等。按标准规定，2米或2米以上即属高处作业，而通常建筑物的高度从十几米到几百米，地下工程深度也从几米到几十米，并且存在多工种、多班组在一处或一个部位交叉施工作业，所以建筑施工高处坠落危险性较高，发生事故的概率也比较高。
高处作业的技术标准主要有《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80－91）、《高处作业分级》（GBT 3608-2008）和《体力劳动强度分级》（GB3869-1997）。标准将高处作业分为登高架设作业和高处安装、维护、拆除作业；定义了“四口五临边”的四口是指在建工程的预留洞口、电梯井口、通道口、楼梯口；五临边是指基坑周边，尚未安装栏杆或栏板的阳台、料台与挑平台周边，雨篷与挑檐边，无外脚手架的屋面与楼层周边及水箱与水塔周边等；定义了坠落高度基准面、可能坠落范围、可能坠落范围半径；明确了基础高度、作业高度的计算方法；并列出了直接引
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起高处坠落的11种客观危险因素，即：阵风风力五级（风速8.0m/s）以上；《高处作业分级》规定的II级或以上的高温作业；平均气温等于或低于5℃的作业环境；接触冷水温度等于或低于12℃的作业；作业场地有冰、雪、霜、水、油等易滑物；作业场所光线不足，能见度差；摆动，立足处不是平面或只有很小的平面，即任一边小于500mm的矩形平面、直径小于500mm的圆形平面或具有类似尺寸的其他形状的平面，致使作业者无法维持正常姿势；《体力劳动强度分级》规定的III级或III级以上的体力劳动强度；存在有毒气体或空气中含氧量低于0.195的作业环境以及可能会引起各种灾害事故的作业环境和抢救突然发生的各种灾害事故的作业。在此基础上，《建筑施工高处作业安全技术规范》对临边与洞口作业、攀登与悬空作业、操作平台与交叉作业的安全防护和防护设施的验收都作出了明确规定。可以说，高坠预防的技术标准从理论到实际都有了明确规定，而且具有可操作性。但是，多次检查督查表明，对高处作业的技术标准能够全面了解和掌握并能够准确运用在工程实际中的人实属凤毛麟角，知其然不知其所以然的大有人在，令人堪忧。 再说说危险性较大的分部分项工程。
危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程，也被经常称作重大危险源，其内容涉及前面已述的近20个分部分项工程。其中事故后果较为严重的首推坍塌事故，
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这类事故主要指现浇混凝土梁、板的模板支撑失稳倒塌、基坑边坡失稳引起土石方坍塌、拆除工程中的坍塌、施工现场的围墙及在建工程屋面板质量低劣坍落、起重机械垮塌、升降机坠落等。 为了进一步规范和加强危险性较大的分部分项工程安全管理，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，20xx年，住建部针对房屋建筑和市政基础设施工程（称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及安全管理，制定了《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》〖建质（2009）87号〗, 进一步明确了其安全专项施工方案编制内容和审批，规范了专家论证程序，对确保安全专项施工方案实施做出了明确规定。办法明确规定在危险性较大的分部分项工程施工前要编制专项方案，并对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，明确规定了施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。办法规定施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按本办法第八条重新审核。对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，施工单位还应当重新组织专家进行论证。办法规定对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，施工单位、监理单位应当组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。
对于危险性较大的分部分项工程安全管理，核心有四个方
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面。一是要找得出，找准、找全；二是要针对找出的危险性较大的分部分项工程编好专项方案并审批、论证；三是要严格按照专项方案施工并按规定验收；四是要加强监测，做好动态管理工作。可以说，按照该办法做好了危险性较大的分部分项工程安全管理，就能够基本消除较大以上事故发生，这也一直是我们追求的首要目标。当前，危险性较大的分部分项工程安全管理还存在不少问题，比较突出的一是不认真查找，甚至不知道怎么查找、辨识；二是方案缺乏针对性，内容不齐全，理论计算不充分，构造要求不能保证，图少文字多；三是审批部严谨，论证专家专业不匹配，论证过程走过场；四是不严格按照方案施工，甚至随意变更方案；五是材料质量得不得保证；六是动态管理差，监测工作薄弱。
纵观高坠预防和危险性较大分部分项工程安全管理存在的问题，虽然原因很多，比如意识、投入、体制机制等，但无数次检查督查表明，其中都有一个共同的问题，就是人的能力不足，对术语、定义、技术标准要求、管理规定等一知半解甚至不曾知道，有的错误的经验做法还大行其道，似乎没人看得懂，弄得明。所以，摆在我们面前的一个重要任务就是必须加强学习，弄清弄懂，不当南郭先生，免得害人害己。
三、真抓实干，开创“两防”工作新局面
为搞好今年建筑安全生产“两防”这一中心工作，根据市安委会的统一部署，我委制定了《房屋建筑和市政基础设施工程安全生产“两防”专项整治工作方案》，请各地、各企业和监管部门要认
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真按照方案内容和时间要求开展工作。部署动员阶段（20xx年2月1日—2月28日），各区县城乡建委要根据“两防”专项整治工作的要求，结合本地区工作实际，制定房屋建筑和市政基础设施工程专项行动总体方案，切实采取有力措施，做好工作部署，并广泛开展 “两防”专项整治行动宣传动员，营造专项整治行动的良好社会氛围；集中整治阶段（20xx年3月1日—8月31日），各区县城乡建委要根据“两防”专项整治行动工作方案，对所有在建工程施工项目开展集中整治。针对普遍存在的高处坠落危害，开展集中执法检查，严厉查处违章违法行为，确保“三宝”的规范使用，实现“四口五临边”的规范防护。针对危险性较大的分部分项工程安全管理的现状，从危害因素辨识和专项安全方案的编制等方面对项目管理人员开展专业讲座、培训，对违规违章行为开展集中执法整治，严格实施过程监管，及时消除事故隐患。在集中整治期间，各建设单位、施工企业、监理单位等要按照各自责任，对施工项目进行经常性检查，对存在的违规行为要按照规定予以纠正和处罚；检查督查阶段（20xx年9月1日—11月30日），市城乡建委将组织相关专家组成若干专家督查组，开展专项督查，对各地区的“两防”工作开展1至2次集中督查，具体安排另行通知。督查的重点是检查部署的各项措施的落实情况，对整治效果进行科学、准确评估，查找存在的问题和缺陷，及时制定持续改进的措施，对措施不到位、执行不力、隐患突出、事故频发的企业和单位予以处罚和问责；工作总结阶段（20xx年12月
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1日—12月20日），各区县城乡建委要于12月12日前，完成全年“两防”专项整治行动工作总结，并上报市安管总站。市安管总站汇总市管工程情况后报市城乡建委。市城乡建委对全市开展“两防”专项整治行动情况进行汇总后于12月15日前上报市政府安委会。
抓好“两防”工作，重在抓落实，求实干。要围绕“治薄弱、夯基础、压事故、保安全”主题，全面增强建筑从业人员安全意识，显著提高建筑高处作业“三宝”的合格率、使用率，进一步规范临边防护、洞口防护、通道口防护、主体结构立面水平防护等管理，实现“上班安全帽，登高安全带，防坠安全网，有口必有盖，有边必有栏”。危险性较大分部分项工程安全管理得到有效规范，实现“找得出，有方案、必审核（论证）、严执行，重监测”。通过“两防”专项整治，杜绝重特大安全生产事故，遏制较大安全生产事故，有效减少高处坠落事故下降，巩固成绩，确保全年安生生产目标顺利实现，确全市建筑安全生产形势持续稳定好转。我委将在已有的《关于规范危险性较大分部分项工程安全专项施工方案专家论证工作的通知》（渝建安发[2010]30号）和《关于房屋建筑和市政基础设施工程防高处坠落的指导意见》（渝建安发[2012]22号）的基础上，依据有关法律法规和行业技术标准，研究制定《危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》和《建筑施工高处坠落专项整治若干规定》，力争在今年6月前出台。另外，我委和中国-加拿大合作农民工职业卫生与安全项目办公室联合翻译
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制作了《建筑施工安全事故案例集锦（一）》和《高坠预防》教学光盘，各单位可直接与我委安管总站联系领取，加大宣传教育力度。
同志们，提高思想认识，加强组织领导，强化工作措施，严肃市场秩序，严格落实责任，严肃纪律保障，强化社会监督，营造良好氛围，认真分析总结，建立长效机制，加强信息报送，做好动态管理，是“两防”工作的重要要求。我们相信，只要我们坚持在传承中反思、改革并创新，通过战略与战术相结合，长短兼顾，分别轻重缓急，针对疑难攻坚，突出重点突破，既坚持轰轰烈烈搞专项行动，保持高压态势，又坚定不移搞体系建设，形成系统性长效机制，并不断强化安全标准化与安全文化建设的双攻坚，真抓实干，就一定能使“两防”专项整治工作取得新的实质性效果，实现建筑安全生产事故的基本受控。
望建筑行业的同志们为此而努力。
谢谢大家！
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工地安全专项整治计划
为贯彻落实清建【2010】40号建设局文件，今年5月起，我公司将制定专项整治计划，并从20xx年6月1日～20xx年11月30日落实整治。现将专项整治计划布置如下：
一、针对专项整治内容，对工地进行整治
（一）建筑施工起重设备
1、对公司下属工地施工起重设备实施强制性保养，保养必须由有资质的单位进行施工，具体办法按市建设局文件进行执行。
2、人货梯防护门的形式：在安装人货梯后，防护门的形式按建设局提供的做法进行落实，不得随便安装。
3、在塔吊办理完使用登记后，要求安装单位及时在塔吊机身喷涂上机身编号。
4、对施工起重设备安装合同必须一次性签订到机身的最终安装高度，并要求有顶升、加节的安全责任。对于在之前已签订合同的，查看是否符合要求，如不符合要求的必须补充至规定要求。如未签合同的，必须按上述要求进行签订。
5、安装施工方案必须包括顶升、加节的内容，并且每次顶升、加节经组织相关单位验收。具体验收表格在市建设局网站下载。
6、建筑施工起重设备安装、拆卸前必须先完善告知手续。建筑施工起重设备安装完毕，在通过验收后30天内必须办理使用登记手续。
（二）“三宝、四口”及脚手架
1、电梯井口防护门一律采用钢质单开门，并设置单边门栓，不得利用钢 1
筋两边焊接住。
2、25m以上脚手架拉结必须采用刚性连接，本工程脚手架必须进行钢性连接。具体做法为在建筑物内预埋钢管与脚手架做可靠连接。禁止预埋钢筋与钢管连接的做法。
3、脚手架必须按要求设置踢脚板和剪刀撑。踢脚板外立面与剪刀撑均刷红白相间警戒色。
4、在脚手架外立面应挂设楼层标牌，并在适当区域挂设安全标语。
（三）文明施工
1、项目部按要求编制周边环境卫生综合整改方案，该方案由项目经理进行编制。
2、在施工现场出入口必须设置洗车槽和高压水枪，对驶出车辆进行冲洗（可派专人冲洗或由驾驶司机自行冲洗）。洗车槽应设于距大门1m处，出入口地面必须硬底化或钢板铺垫。
3、工地现场按要求设有黑板报，并在显眼处设置重大危险源公示牌。在各危险区域内挂设安全标志牌。
二、落实整治时间
20xx年6月1日～11月30日。
三、整治组织机构
本次安全专项整治活动由公司安全负责人作为领导小组组长并负总责。项目部应设安全生产月活动机构，明确专人负责。具体如下：
专项小组组长：张国印
小组副组长：武方勇、钟仁员
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组员：胡俊杰、章志英、罗来平、万显成
四、专项整治的要求
按照公司安全专项整治活动要求，并结合本项目的实际情况，本次专项整治的要求如下：
（一）各专项负责人要求每周一次对专项整治内容进行检查，对发现隐患的要及整改，如发现后落实不了的要求向上一级进行汇报。
（二）要求建立检查和整改档案，以备上级的检查。
（三）加大对专项整治的力度，对发现安全隐患后通知其进行整改而不改的，第一次口头进行警告，第二次进行经济处罚，第三次则对该班组进行退场处理。
江西省第五建筑工程有限公司
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