濮阳县新型农村社区建设情况调研报告

按照《濮阳市人民政府发展研究中心关于对我市农村城镇化、新型农村社区建设情况的调研通知》要求，我县及时组织县委农办、住建局、产业集聚区办公室等部门及有关乡镇召开座谈会，对全县推进城镇化、新型农村社区建设情况进行了调研。现将有关情况汇报如下：

一、濮阳县新型农村社区规划情况

濮阳县共辖6镇14乡，1005个行政村，总人口108.6万人，县域面积1382平方公里，耕地135万亩。20xx年，全县GDP完成192.4亿元，财政一般预算收入完成41618万元，全社会固定资产投资完成134.43亿元，农民人均纯收入达到5324元，城镇居民人均可支配收入达到13343元，城镇化率达到39.32%；柳屯镇、文留镇跻身河南省百强乡（镇）行列。 《濮阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“稳步推进新型农村社区建设”部分明确指出：按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设。城市建成区内现有城中村，加快转变为城市社区，同步推进社会组织形态转变，使村民真正转化为市民。选择工业集中、基础好的文留、柳屯、户部寨、庆祖四个乡镇优先进行新型农村社区建设，到20xx年，在县产业集聚区率先实现城乡一体化，对不宜居住的村庄以及弱小村、偏远村实施整村搬迁，统一组织建设集中居住区。“十二五”期间建设40个新型农村社区。

20xx年初，县委成立了由县政协主席曹雪生任组长的强力推进新型农村社区领导小组，负责产业集聚区内23个村庄合并，建设新型农村社区工作。结合濮阳县产业集聚区发展规划，5年内拟投资47.6亿元，对涉及的23个村庄实施拆迁，并进行集中安置。该社区的建设以实现中心村聚集为目标，采用投资开发模式运作，规划设计教育、商业、医疗、娱乐等功能齐全。总体设计为南、北2个分区。南区规划在县城濮阳师范东侧、南环路以北、国庆路以南区域，北区规划在濮台铁路北侧、大庆路东侧区域。建成后，南北区共可容纳10万人居住，其中，安置城关镇管辖的大屯、裴西屯、张庄、谷家庄、铁炉、邢庄等15个村，拆迁5000余户、近20000人。安置房建设计划今年9月份实施，拆迁安置从20xx年开始，至20xx年底全部完成。

二、濮阳县新型农村社区建设发展现状

按照上级党委、政府关于新型农村社区建设的总体部署和要求，濮阳县委、政府领导高度重视城镇化和新型农村社区建设，根据“全面规划、示范带动、启动社区、整治环境、整合涉农资金、强化基础设施建设、推动产业发展”的工作思路，从经济基础发展较好的新农村建设示范村中确定了城关

镇大屯、五星乡安寨、文留镇王明屯和高庄、庆祖镇郑寨和柳屯镇陈庄等社区提前发展，发挥典型带动作用。新型农村社区发展形式主要以中心村聚集、一村一社区型、融入城镇型为主。五星乡安寨村属于典型的一村一社区型，安寨村已启动“和谐新村”建设，全村共192户，890人，1309亩耕地，新型社区共规划8栋楼房，现已启动建设2栋，社区建成后可节约土地230余亩，节约土地用于村内招商引资；城关镇大屯社区属于融入城镇型发展，依托濮阳县产业集聚区建设，整合可利用土地用于产业集聚区发展用地，由开发商统一开发，村民住宅“统一规划、统一建设、统一施工”，目前已做好前期规划，正在与开发商洽谈；户部寨乡宗郭庙村属于中心村集聚型， 投资类型属于投资开发型，有三个自然村庄合并成一个行政村，建设“新宗村花园”社区，总投资3500万元，其中村民筹资2000万元（含拆迁补偿款），土地流转资金1237万元，村民房屋拆迁费用按照一亩4万元的标准进行赔偿，资金用于新型社区建设，入住新户只需补齐差价，如果资金不够，开发商先给予垫付，在以后的食品工业园区就业后偿还。在原村庄宅基地上规划新型社区，占地面积130亩，分三期建设完成，采取先建后拆滚动发展的模式，稳步推进的方式实施，目前已开工建设14栋楼房。

三、具体做法

目前，我县新型农村社区建设已全面铺开，并开始形成强力推进的局面，按照新农村建设“20字方针”，坚持“政府主导、农民主体，以点带面、整体推进，社会参与、多方联动”的工作思路。重点做好以下几个方面的工作。

（一）突出抓好“三个重点”。一是抓好规划布局。按照就近合并、中心聚集、节约资源、利于发展的原则，全县1005个村庄，规划后形成城中村115个，中心村107个，基层村374个。二是抓好典型培育。坚持以点带面、循序渐进原则，重点抓好以城关镇大屯、五星乡安寨、文留镇王明屯和高庄、庆祖镇郑寨和柳屯镇陈村等为主的新型社区建设，从实践中探索总结积累经验，逐步推广，有序推进。三是抓好农村产业发展。充分结合各村实际，发挥各方面的资源优势，进一步加大招商引资和项目建设力度，以农村经济合作社为平台，发展特色设施农业园区。如：五星乡安寨村鑫龙工贸有限责任公司、昌泰甜瓜种植合作社，众利禽业合作社的成功运作，有效流转土地，促进村集体经济壮大，增加农民收入，夯实新农村建设发展的经济基础。

（二）注重把握“三个结合”。坚持“有序、有效、有力”三个原则，加快农村新型社区建设。一是与推动市场运作相结合。坚持政府领导引导、村级自主自愿、社会多元投入，把市场化运行机制导入农村新型社区开发建设，解决好基层建设投入资金不足的问题。二是与保护基层利益相结合。坚持政府着眼服务、基层着眼发展，通过新型社区的开发建设，使基层组织在加快发展的资本积累和资源的节约集约利用上得到实惠，积蓄后劲。三是与促进民生改善相结合。坚持民本为上、民需为先、民生为重，在维护好群众合法权益的基础上，最大限度地让利于民，引导农民积极趋同、参与新型社区建设，切实改善农民群众生产生活条件，推动改造空心村、搬迁偏远村、趋聚中心村、建设新农村。如：户部寨乡“新宗村花园”的建设，村两委与濮阳市卫都饮食服务有限公司签订合作开发协议，有企业负责投资，建设新型农村社区，节约宅基地420亩。节约土地经政府审批后用于兴办食品工业园区，安置本村及周边村农民就近就业，既推动了企业发展，又增加了农民收入，改善了农民生产、生活环境。 （三）着力强化“三个支撑”。一是强化组织支撑。既要发挥好党委政府的领导核心作用，也要发挥好基层“两委”组织的战斗堡垒作用，还要发挥好驻村帮扶、企业帮扶的辅助推动作用。二是强化民心支撑。新型农村社区建设的最大制约点在于民心是否趋同认可、是否主动接受参与，因此，必须善于通过多种方式方法，促进解放群众的思想观念，赢得民心支持。三是强化投入支撑。重点在政策上倾斜，在资金上支持，在物质上帮扶，在服务上用心，在环境上改善，在设施上用力，想方设法加大公共设施投入，提升公共服务水平，促进城乡统筹一体发展。

（四）积极推动“二个变化”。一是新村功能社区化。通过多村合并、中心集聚，防止了公益设施的重复性投入，可以高标准实现水、电、路、卫生室、文化广场、幼儿园等设施建设。二是居住环境生态化。通过高品位规划，提升农村环境容貌综合整治水平，打造生态、宜居的新型社区环境，提升农民群众的生活质量。

四、存在问题

新型农村社区建设是一项系统工程，建设周期长，工作量大，困难较多，全面高标准的推进该项工作，实现较大突破，还面临着不少困难和问题。

（一）新型农村社区资金投入不足，制约了社区的建设发展 新型农村社区建设的主要投资来源，包括节省土地产生的补偿资金、群众交纳的资金、村集体积累资金、争取到的政策扶持资金四部分，其中集体积累资金多数村为空白，群众缴纳的资金和政策扶持资金基本明确，但土地置换补助资金要等到土地复垦验收后合格才能到位，时间滞后。农村社区基础设施建设涉及很多涉农单位，这需要一个综合协调部门来协调涉农单位的项目资金集中向社区有序投放，如：村内道路、用电、排水设施、文化广场、广播电视等建设，要统一规划，集中使

用发挥最大效益。因而社区建设资金不足问题仍然是制约新型农村社区建设的主要因素之一。

（二）农民收入偏低，拆迁有一定资金压力以五星乡安寨社区、户部寨乡“新宗村社区”为例，目前，在建和规划中的社区户型以110平方米、120平方米两种户型不等，每户造价在10万元到12万元之间，农民收入远低于城镇居民，大部分农户弄够接受的支付能力为5万元左右，如果多余5万元，则很难承受。就算可以承受也不能一次性拿出全部资金，这就需要贷款然后慢慢偿还，但国家没有出台关于农村建房贷款的渠道，因而资金压力较大，也在不同程度上制约了社区建设的顺利推进。

（三）高标准社区尚未成型，示范带动作用不强

从目前来看，我县新型农村社区才刚刚起步，效果不明显，目前多数社区还处于规划阶段，公共配套设施还没有到位，群众看不到入住社区带来的好处，完善的设施、优美的环境、便捷的服务，对多数群众来书还是模糊概念，示范带动作用不强，效益不明显，在一定程度上影响了新型农村社区的建设工作。

五、几点建议

（一）整合新型农村社区建设资金。将财政用于支持新型农村社区中建设道路、文化广场、用电等各项涉农资金整合使用、管理，提高财政支农资金的使用效益，以较少的资金投入获得最大的支持效果。要研究制定文件，明确由党委农办统一协调管理，对财政支农资金的分配、管理、使用实行全程监控，使财政支农资金的使用更加透明，确保财政支农资金使用的安全有效。

（二）切实完善规划，确保有序建设。新型农村社区建设实行合村并点，以建设楼房为主，是广大农户远离农田，对农业生产带来诸多不便，因此必须把好规划关，进一步完善总体规划，细化详规，确保严格按照规划实施，确保建设质量。对规划要高标准，严要求，标准低、配套设施不完善、达不到要求的，一律不予审批，为确保广大农民群众提供一个良好的生活居住环境，为新农村社区建设的全面推进奠定一个好的基础。

（三）实施重点突破，强化示范带动。对已启动的新型农村社区进行一次全面评估，从中选--------------------------------------取部分具有较好条件的社区，作为全县社区建设的示范点，形成示范带动效应。同时，进一步加大奖励力度完成新型农村社区的高标准规划和布点工作，因村级财政十分困难，建议规划费用由政府负担，规划标准要找有资质、有经验的设计公司去做。在社区建设中要严把建设质量关，确保每一个农村社区都建成精品工程、亮点工程，以此带动社区建设的顺利推进。

（四）加强基层组织建设。新型农村社区建设，需要一支坚强有力的村级领导班子，这是重要的组织保证，一是上级党委、政府要积极给予支持，从人、财、物上要给予村庄大力支持。二是加强村级组织建设，特别是选好用好一个综合素质过硬的村党支部书记，要有思路，会工作，能团结和带领广大干部群众创造性的开展工作。

我县新型农村社区建设虽然取得了一定进展，但与市委、市政府的要求还有很大差距，与先进兄弟县、市相比还有很多不足之处。我们将以“一创双优”集中教育活动为契机，认真贯彻市委、市政府的部署，学习和借鉴兄弟县、市的先进经验，进一步加大工作力度，强化各项措施，迅速掀起建设高潮，全面加快新型农村社区建设。

 

第二篇：关于长垣县新型农村社区建设情况的考察报告

关于长垣县新型农村社区建设情况的

考察报告

为学习借鉴外地先进经验，加快推进我县新型农村社区建设，x月x日至x日，xx组织考察小组赴新乡市长垣县就新型农村社区建设情况进行考察学习。在该县新村办工作人员的陪同下实地考察了该县常村镇同悦社区、南蒲办事处南蒲社区、恼里镇碱场社区、佘家乡黄找寨社区、樊相镇樊相社区、满村镇盛隆、盛和社区，听取了乡镇基层干部群众关于新型农村社区建设的经验介绍，详细询问了社区规划、建设、投入以及土地置换、农民就业等方面情况，察看了民居结构，倾听了居民感受。该县新型农村社区建设理念新、特色明、起点高、发展快、成效明显，给考察小组留下了深刻的印象。现将有关情况报告如下。

一、概况

长垣县地处新乡市东南部，与我县XX乡搭界。地域总面积1051平方公里，耕地95.2万亩，人口80万，辖1个省级工业园区、6镇、8乡、4个办事处、599个行政村、795个自然村。全县20xx年、20xx年地区生产总值分别为127.1亿元、143.7亿元，财政一般预算收入分别为4.3亿元、5亿元，农民人均纯收入分别为6693元、7263.4元，初步形成了起重机械、医疗器械及卫生材料、防腐建材、饮食文化和食品加工五大优势产业。该县是河南省城镇化建设重点县、河南 - 1 -

省扩权县，被命名为“中国厨师之乡”、“中国防腐蚀之都”、“中国起重机械之乡”，跻身“中国中部经济百强县”、“建设创新型国家百强县”、“中国中小型创意城市50强”。近年来，该县积极转变思想观念，创新机制体制，强力推进新型农村社区建设，取得了明显成效。截至目前，由全县599个行政村规划整合的119个新型农村社区，已启动建设67个，完成建筑面积260万平方米，建成住宅19500户，入住8874户，已有6个示范社区的基础设施和公共服务设施基本建成，拆除旧宅面积8910亩，复垦3337亩，全县城镇化率达到43.4%。

二、主要经验

长垣县以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以改革创新为动力，把新型农村社区建设作为城乡一体的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，加快推进新型农村社区建设，积累了宝贵的经验。

（一）科学规划布局，积极宣传发动。该县按照“城乡统筹，合理布局，节约土地，集约发展，先规划后建设”的原则，打破城乡壁垒，突破区域界限，着重抓好了总体规划和控制性详细规划及专业规划。结合城乡一体化整体规划，编制了三大配套规划：县域城镇体系规划、产业集聚区规划和新型农村社区规划。新型农村社区建设规划将全县所有行政村撤并整合成119个新型农村社区，每个社区平均整合3个行政村，每个社区约1500户、6000人。制定了新型农村社区建设标准和宅基占地标准，人均规划用地60～80平方米，户均建设面积不超过267平方米。同时，限制独立式低层住宅，注重发展多层、高层 - 2 -

住宅，确保社区建设用地综合节地率达到40%以上。在新型农村社区规划前期，该县坚持舆论先行，充分利用新闻媒体等多种形式广泛宣传，为拆迁建设有序推进营造了良好氛围。全县各村组织党员、干部、群众代表外出参观考察，让广大干部群众亲耳聆听、亲眼目睹、亲身感受村庄改造整合的美好前景，逐步使大拆迁、大建设观念深入人心，使群众自觉成为村庄合并的组织者、倡导者、实施者。制定规划过程中，发动群众广泛参与，反复讨论、征求意见，在村庄道路显要位置展示规划效果图，营造浓厚氛围，提高群众知情度，调动群众参与积极性。

二是坚持因地制宜，分期分批推进。该县按照“规划适度超前，建设稳步推进”的原则制定了规划建设实施方案，将全县新型农村社区建设分为四个阶段。第一阶段：20xx年，启动38个社区，利用五年时间基本整合建成，发挥示范带动作用；第二阶段：到20xx年，力争所有社区道路、电力等基础设施全部到位；第三阶段：20xx年前，新型农村社区配套公共服务设施基本到位；第四阶段：到20xx年，全面完成119个新型农村社区建设任务。该县在县城规划区、重点镇、公路主干线两侧、产业集聚区周边等条件较好的区域选择了38个新型农村社区建设试点区域，进行先行先试，建立示范样板。同时，遵循宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建的原则，分期分批推进，探索出“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、产业带动型、企业参与型、回乡反哺型”等六种社区建设模式和“村民自建、集体代建、商业开发、社会援建”等四种建设途径。村庄合并型，如县城近 - 3 -

郊的南蒲办事处投资300万元，聘请北京土人景观规划设计研究院完成了南蒲新区、南蒲新村、西郭庄社区和陶行社区的规划，通过招引房地产开发商进行集中开发，将办事处辖区内28个行政村合并建成4个社区，建设标准高、实施进度快、群众购房积极、入住率高。旧村完善型，如魏庄镇起重机配件专业村了墙村是新农村建设示范村，经济条件好、基础设施较完善，道路、民居等基础设施建设标准高且大多数属新建，整体拆迁改造不现实，他们因地制宜采取了旧村改造型，保留了40%的新建房屋，进一步完善社区基础设施和公共服务设施，其余由村民按照社区规划自建、集体代建。产业带动型，如魏庄镇参木社区以参木产业聚集区为依托，将7个行政村整合为一个社区，节约土地2000亩，为企业入驻提供了用地保障，改变了生产生活方式，拓宽了群众增收渠道。企业参与型，如恼里镇碱场村党支部书记孙景红，将经营企业所得盈利3000万元无偿捐献碱场新村社区建设。在社区建设过程中，该县始终坚持尊重群众愿意，充分考虑群众承受能力、居住习惯等因素，规划设计多种不同造价的户型供群众选择，鼓励条件较好或急需建房的群众先建、先购，不搞行政强迫，不搞“一刀切”和“一窝蜂”，确保各项工作积极稳妥推进。同时，合理设计社区住宅层数和样式，鼓励向多层、高层住宅发展，以便更好节约利用土地。如南蒲社区三期工程、满村镇盛隆社区开发了多栋小高层，在满足青年人喜欢住高层消费需求的同时提高了社区容积率，其中南蒲社区三期项目容积率达到1.4。另外，不少社区开发了底层商住复式、顶层阁楼复式，保证楼房底层和高层有人购买居住。 - 4 -

三是采取多元投入，破解资金难题。在资金投入方面，该县积极开拓创新，采取“整合上级资金，县级奖补资金，乡镇补贴资金，民企捐助资金，协调金融贷款”等多种渠道，力求打破资金瓶颈，助推新型农村社区建设。先后制定出台了《关于破解统筹城乡发展资金和土地难题的意见》、《农村建设用地专项整治奖补实施办法》、《关于推进农业银行支持新型农村社区建设实施意见》、《新型农村社区建设财政资金整合工作实施方案》等政策性文件，在建设资金、财政税收、金融政策等重点环节，为社区建设提供大力支持。积极整合上级涉农项目资金，该县先后整合教育、交通、卫生等系统涉农资金5000万元，集中投放新型农村社区，规划建设了一大批基础设施和公共服务设施。县级投入奖补资金，该县明确规定每年拿出不低于5000万元的财政资金，采取以奖代补形式支持社区基础设施建设和拆迁复垦工作。乡镇（办）投入补贴资金，根据经济发展状况，将乡镇（办）划分为三类，乡镇（办）列新型农村社区建设补贴资金预算，一、二、三类乡镇每年列支农户建房补贴资金分别不少于500万元、300万元和200万元。鼓励社会力量捐助资金。采取树碑立传、政府表彰等措施，引导、鼓励社会力量捐助新型农村社区建设，先后吸纳资金3000万元。建立融资平台融合资金，组建新农村建设投资公司，设立企业捐赠新型农村社区建设基金和新型农村社区置换土地收益基金，吸纳企业捐赠和获得节余建设用地收益后，由新农村建设投资公司与金融部门对接，为新型农村社区建设融合更多资金。另外，20xx年争取到新乡市政府统一协调的农发行贷款2.64亿元，用于新型农村社区 - 5 -

基础设施建设。截至目前，全县已完成社区建设投资26.8亿元，其中财政投资2.8亿元，群众自筹16.8亿元，社会力量投资3.4亿元，金融部门提供贷款2.6亿元。

四是用足用活政策，助推社区建设。用足用活国家政策，优化整合城乡土地、文教、卫生、社保、交通等各项资源，做到设施的高效利用和政策的衔接统一，消除城乡居民在社会生活方面的不平等待遇，重点向新型农村住宅社区倾斜，推进城乡公共资源整合。积极整合土地资源。该县积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，把土地“三项整治”指标与城乡建设用地指标增减使用相结合，积极推进新型农村社区建设节余用地指标有偿置换使用，完善新型农村社区房屋产权证在县域内流转和抵押贷款政策，即解决了社区用地缺乏和基础设施建设资金不足的问题，又为城镇发展提供了用地指标，实现了多赢发展。同时，把旧宅拆除和复垦整理作为新型农村社区建设的重中之重，凡是到社区建房的农户都要与村民委员会签订交回老宅基地使用权协议，保证建新拆旧同步进行。优化农村教育资源。根据新型农村社区规划，合理调整中小学布局，改善农村学校办学条件，大力发展农民职业教育，为每个社区选配一定比例的优秀教师任教，推进城乡教育均衡发展。提高农村医疗条件。加强社区医疗卫生设施建设，每个社区至少配备一名财政全额供给的全职医生，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村市场，积极推进新型合作医疗，提高参合率，建立农村大病救助制度，逐步实现城乡医保一体化。先后改造乡级中心卫生院18所，标准化新型农村住宅社区卫生室13所，有市级以上医疗机构在11个 - 6 -

乡级卫生院开设门诊。提供更多优惠政策。强化财政预算约束，确保中央提出的财政资金用于新农村建设的“三个高于”落到实处，形成财政投入“统筹城乡，向乡倾斜”的稳定增长保障机制。新型农村社区的居民申请低保、参加社会养老保险可享受城市居民待遇，在一定期限内享受双重户口政策待遇，保留原承包土地，继续享受农村计划生育政策和国家惠农补贴政策。为把各项优惠政策落实到位，加快社区入住和旧宅拆除的有效途径，由新村办牵头，组织公安、民政、房产、社会保障等部门成立专门机构，及时落实兑现优惠政策，确保入住一户，办理一户。20xx年，所有入住社区居民全部可以办理城镇户口和可以进行贷款抵押、进入房产市场流通的房产证，享受城镇居民低保、养老保险等优惠政策。

五是建立健全机制，合力推进实施。该县制定了《关于组织县乡干部开展“联包帮建”新型农村住宅社区活动实施方案》、《新型农村社区建设督导检查和效能监察方案》等相关制度，明确了基础设施、项目管理、社区管理、拆迁复垦、政策兑现、体制创新、创业就业、督察考核等“八项”重点工作。从16个县直单位抽调38名副科级干部或后备干部，从各乡镇抽调38名骨干人员，与市派“联包帮建”驻村工作队员一起组成38个工作队，到已启动的38个社区开展帮建工作。按照新型农村社区建设任务和时间要求，明确了分包县级领导、乡镇（办）领导、社区负责人和联包帮建单位的责任，从用地保障、项目和住宅建设，到农户入住、拆旧复垦、政策兑现，都有明确的工作目标和责任。每周汇报一次进度，每月开展一次督查，每季度举办一次 - 7 -

现场推进会。根据工作进度，严格兑现奖惩，以周保月，以月保季，确保工作目标任务按期完成。在社区建设过程中，严格落实“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，管理一张网”制度，建立和完善了规划审批程序。20xx年，该县成立了城乡规划局，在各个乡（镇、办事处）设立村镇规划管理所（规划执法分局），每个所配备10人左右的执法监察队伍，形成了“县规划局--村镇规划所--村庄规划员”的规划管理体系，强化规划执行管理和监督检查，对纳入社区规划的所有村庄，一律冻结规划以外的宅基地和建房等项目的审批，发现乱占乱建及时纠查和处罚。同时，开展执法宣传月和规划现场执法活动，对私搭乱建实施现场拆除，并将执法过程在电视台反复播放，营造了良好的执法氛围，较好地保证了农村建设按照新型农村社区规划执行。

三、重要启示

1、统筹城乡是推进新型农村社区建设的前提条件。长垣县的成功之处，就是他们打破传统的思维模式，紧紧抓住制约统筹城乡发展的规划、土地、资金、产权、金融、户籍、就业、社保等关键环节和重点难点问题，实施率先突破。因此，推进新型农村社区建设，是一个统筹城乡发展的系统工程，决不能就社区抓社区、就新民居抓新民居，必须城乡发展统筹谋划、统筹规划、统筹推进，着力构筑城乡一体的统筹发展体制机制。

2、政府主导是推进新型农村社区建设的有效手段。长垣县的经验表明，新型农村社区建设，必须坚持政府主导，由政府总揽全局、协调 - 8 -

各方，全面引领农村社区建设。合村并居很难自然形成，必须由政府主导推动；实现部门项目资金有效整合、集中打捆使用，必须由政府统一协调；建设农村新型社区，农民转居民，公共财政必须向农村社区倾斜，每个社区的水电气暖、绿化等基础设施和文化教育、医疗卫生、便民等公共服务设施投资约需1000—2000万元，单靠农村集体经济是很难完成的，需要由政府统一配套。可以说，离开了政府主导作用，新型农村社区建设就很难推进。

3、群众主体是推进新型农村社区建设的关键所在。长垣县在推进新型农村社区建设中，把发挥群众主体作用摆在突出位置。通过搞好宣传发动，组织农民外出参观学习，让农民亲身感受农村新型社区建设带来的实惠和好处，变政府意愿为农民自愿。各个社区从规划编制、户型选择、建设模式到成本核算等向农民全程公开，采取灵活机动的优惠政策引导群众购房、建房，如南蒲社区将率先购房的群众预交的2000元订金折成10000万元购房款、房价按建造成本620元/平方米计算，后期购房则享受不到如此优惠的政策，以此鼓励群众积极购房；同悦社区率先开展集体代建房的群众可享受到成本价500多元的双层别墅式住房，后期进行集体代建房的群众成本升高且只能建多层式楼房，等等。通过规划引导和政策激励，变“要我建（购）”为“我要建（购）”，变无序建房为社区集中建设，群众参与社区建设的积极性非常高，出现了房源供不应求的现象。

四、几点建议

学习借鉴长垣县的经验做法，结合我县实际，建议应侧重在以下三个 - 9 -

方面做好工作：

1、抓紧落实规划，统筹城乡建设。按照工业化、城镇化、农业现代化协调发展的原则，加紧统筹编制全县村镇空间布局规划和新型农村社区发展专项规划。新型农村社区要按照“规划适度超前，建设稳步推进”的原则，把社区规划与乡镇新农村建设总体规划、产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等相配套。规划一旦确定，要严格落实规划管理制度，建议设立镇、村规划管理机构，形成县、乡（镇）、村三级规划管理体制。对规划为新型农村社区的村，要停止宅基地的审批，引导村民向社区聚集。条件成熟的地方，可以按照规划先行一步，为新型农村社区的有序推进积累经验。各乡（镇）要根据各自特点和优势，因地制宜，探索符合当地实际的建设模式。产业聚集区、三个副中心镇可以依托工业园区先搞产业集聚型社区建设，城郊型村庄可以依托城中村改造先搞城中村改造型社区建设，乡镇政府驻地集镇可以依托政治、经济、文化中心的优势先搞小城镇型社区，偏远乡镇可以搞行政村合并型社区建设，在全县形成符合实际、符合规划、独具特色的多种社区建设模式。

2、借鉴先进经验，出台扶持政策。长垣县的新型农村社区建设已经先行一步，让我们看到了新农村建设的方向。我县的经济和社会发展与其有诸多相同、相近之处，加之前期新农村示范村建设的经验积累、西辛庄村的成功探索，新宗村花园、安寨社区的先期启动，都为新型农村社区建设打下了良好的基础。要借鉴外地先进经验，认真总结我县新农村建设和新型农村社区建设好的做法，结合我县的实际，尽快 - 10 -

出台加快新型农村社区建设的实施意见，建立健全领导体制和工作机制，制定出台资金、土地、户籍、文化教育、社会保障等方面的优惠政策，促进人口、产业、生产要素向新型农村社区集聚，促进新型农村社区的快速推进。

3、加大宣传力度，营造浓厚氛围。注重加强舆论引导，积极组织干部群众外出参观学习，通过加强广播、电视、标语、横幅媒介宣传，召开多层次座谈会等行之有效的方式，大张旗鼓地宣传新型农村社区的丰富内涵和重大意义，激发广大干部群众支持和参与新型农村社区建设的热情，形成“党委政府统一领导，有关部门全力配合，乡、村干部组织实施，社会力量大力支持，广大群众积极参与”新型农村社区建设的良好格局。

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