重庆市司法局文件

渝司办?2011?8号

重庆市司法局关于印发

20xx年司法鉴定工作总结及

20xx年司法鉴定工作要点的通知

各区、县（自治县）司法局，市属司法鉴定机构，市政府指定医院：

现将《20xx年重庆市司法鉴定工作总结》和《20xx年重庆市司法鉴定工作要点》印发你们，请认真组织学习，并结合实际，作好20xx年的工作部署。

二Ｏ一一年一月七日

主题词：司法行政 司法鉴定 总结 要点 通知 抄送：司法部司法鉴定管理局。 重庆市司法局办公室 20xx年1月10日印发

20xx年重庆市司法鉴定工作总结

20xx年，我市司法鉴定工作按照司法部和市局党委的部署和要求，紧紧围绕社会矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以构建司法鉴定统一管理体制为目标，以提高司法鉴定质量为主线，突出重点，开拓创新，较好地完成了各项工作任务。现将情况报告如下:

一、基本情况

截止20xx年12底，全市共登记司法鉴定机构278家，其中“三类”司法鉴定机构53家，“三类外”司法鉴定机构225家；司法鉴定人2159名，其中“三类”司法鉴定人634名，“三类外”司法鉴定人1525名；司法鉴定业务范围涉及法医、物证、声像资料、司法会计、资产评估、工程造价、产品质量、环境监测、税务司法、保险公估、知识产权、农业、林业、电力、地质勘查、交通事故车辆技术检验、电子数据等20多个行业、领域；全年办理各类司法鉴定业务22378件，采信率在95%以上，优质的服务、可靠的质量和可信的结果，赢得了诉讼机关的信赖和社会的认可。

二、主要做法及成效

（一）着力推进司法鉴定机构认证认可试点工作。根据司法部和国家认证认可监督管理委员会《关于开展司法鉴定机构认证认可试点工作的通知》精神，重庆作为全国6个试点省市之一，在推进工作中，我们与市质监局密切配合，深入基层开展专题调研，召开推进大会，编印业务资料，组建评审队伍，开展3次集中培训和多次分组培训，组织相关仪器设备的检定、校准和鉴定 —2—

方法及标准的查新，并建立起鉴定机构区域协作机制，召开片区协作座谈会，开展鉴定机构达标活动等。目前，全市53家法医、物证和声像资料类鉴定机构中有1家国家级司法鉴定机构；有2家已通过国家级实验室和检查机构认证认可；有2家已通过国家级实验室和检查机构认证认可评审；有44家提交了省级认证相关材料，其中13家已通过预评审，10家已通过正式评审，5家已完成评审整改工作，其余机构正等待评审。

（二）着力提升司法鉴定机构的业务能力和水平。按照司法鉴定机构能力测评试点工作要求，我市有33家法医、物证、声像资料类鉴定机构申报了65个能力测评项目，实现了机构申报和项目申报的全覆盖。在行业中统一推广适用了司法部制定的25项司法鉴定技术规范，促进了司法鉴定标准化建设。通过不懈努力，我市西南政法大学司法鉴定中心被遴选为国家级司法鉴定机构，它既是全国10家国家级司法鉴定机构之一，也是西部地区唯一的国家级司法鉴定机构，这将有力地提升我市科学证据保障司法公正、维护社会公平正义的功能作用，对及时解决多头鉴定和鉴定意见不一致等突出问题，切实维护人民群众切身利益，维护社会和谐稳定大局具有重要意义。

（三）着力加大司法鉴定执业监管力度。为确保我市法医、物证和声像资料类鉴定活动的健康运行，我们下发了《关于进一步规范司法鉴定业务活动有关问题的通知》，对司法鉴定方法及方法的确认、司法鉴定外部信息的利用、司法鉴定质量控制等提出了明确要求。同时，我们制定了司法鉴定人“十不准”规定；统一向社会公示了司法鉴定收费标准、司法鉴定职业道德基本规范 —3—

及投诉举报电话；开展了鉴定机构质量体系建设专项检查。全年办结信访投诉40件，行政处罚鉴定机构1个、鉴定人2名。

（四）着力做好司法鉴定机构、司法鉴定人名册编制、公告和备案工作。对我市20xx年核准登记的258家鉴定机构、2067名鉴定人进行了公告，编制了《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册（重庆市）》，并发送到市内各级司法机关、相关政府部门、司法鉴定机构和法律服务机构使用。完成了我市检察机关、国家安全机关所属鉴定机构和鉴定人的备案登记工作，公安机关所属司法鉴定机构和司法鉴定人备案登记工作正顺利推进，基本实现了司法鉴定队伍的统一管理。

（五）着力加强司法鉴定队伍建设。为适应认证认可工作需要，不断提升鉴定人的业务素质和执业技能，我们编制了鉴定人年度培训方案；组织开展了认证认可宣贯培训、认证认可评审细则专项培训、内审员资格培训及质量体系文件编制专题培训，4期共培训鉴定人和管理人员500余名，目前，有16名鉴定人和鉴定管理人员取得实验室认可和检查机构认定“二合一”评审员资格，72名鉴定人取得内审员资格，初次建立起我市司法鉴定评审员队伍。

（六）着力发挥司法鉴定专家委员会的技术保障作用。专家委员会由市人民政府设立，是全市司法机关的鉴定技术顾问，是解决司法鉴定中重大疑难技术问题和鉴定争议的一种协调处理机制。专家委员会主任由市政府副市长担任，专家委员会成员由从事司法鉴定工作经验丰富、具有高级技术职称的专家组成，目前专家委员会建立了“司法鉴定专家库”，共聘任专家225名，设立 —4—

了司法医学、物证技术及声像资料、司法精神病学、产品质量、建设工程、司法会计及资产评估6个专家鉴定咨询组。由我局起草的《重庆市司法鉴定专家委员会管理办法》和《重庆市司法鉴定专家委员会鉴定咨询规则》经市政府批准实施。专家委员会运行以来，已办理重大疑难复杂或有争议的鉴定事项40余例，充分发挥了技术保障的“顾问”作用，较好地弥补了司法机关及其办案人员在专门技术方面的欠缺和不足，有效地帮助司法机关及其办案人员准确判断和把握诉讼中遇到的专门技术难题，使其对案件的认识和处理更加客观，从而准确采信证据，公正、及时地做出司法判决，保障司法活动质量，提高了司法机关采信的司法鉴定意见的公信力，有效地降低了多头鉴定、重复鉴定，促进了司法活动的公平正义。

（七）着力深化司法鉴定理论调研。按照部司鉴局的工作安排，我们先后完成了关于进一步深化司法鉴定管理体制改革、司法鉴定行业党建、司法鉴定机构认证认可、司法鉴定执业监管等四个专题的调研任务。7月20日，部司鉴局霍宪丹局长一行专程来渝调研我市司法鉴定行业党建情况，对我市结合实际，提出的加强鉴定行业党建工作思路给予了充分肯定。12月29日至30日，部司鉴局霍宪丹局长一行又专程来渝召开司法鉴定机构认证认可调研工作座谈会，在听取管理部门和部分鉴定机构的情况汇报后，对我市前期开展试点工作取得的明显成效给予了高度评价，对我市进一步推进认证认可试点工作提出了明确要求。

三、存在的主要问题

一年来，我市司法鉴定工作在不断加强质量建设，不断提升 —5—

队伍素质，不断提高鉴定科学性、权威性和公信力方面取得了一定成绩，为诉讼活动提供了优质、可信的鉴定服务，为打黑除恶、促进司法公正提供了有力的技术支撑，为构建和谐社会、建设平安重庆作出了积极贡献。同时我们也清醒地看到一些影响我市改革与发展的问题仍然存在，司法鉴定党建工作有待深化，司法鉴定管理体制有待健全，司法鉴定质量保障有待加强，司法鉴定队伍建设有待强化，司法鉴定沟通协调有待完善，司法鉴定指导能力有待提升。

四、20xx年工作思路

在新的一年里，我们将继续深入学习实践科学发展观，进一步贯彻落实中央21号文件精神和全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》及《重庆市司法鉴定条例》，紧紧围绕建立完善司法鉴定统一管理体制的目标，牢牢抓住深化司法鉴定体制机制改革和加强司法鉴定质量管理的两条主线，以资质管理为基础,以质量管理为核心，全面加强司法鉴定机构建设、队伍建设、制度建设、业务建设和体制建设，不断提高司法鉴定队伍素质，司法鉴定质量水平，司法鉴定服务能力，充分发挥司法鉴定制度在促进司法公正、维护公平正义、保障公民权益、构建和谐社会中的功能作用。

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20xx年重庆市司法鉴定工作要点

20xx年是十二五规划实施的开局之年，也是深化司法鉴定管理体制改革的关键之年。我市司法鉴定管理工作的主要任务是：按照司法部和市局的总体工作部署，认真抓好全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》和《重庆市司法鉴定条例》的贯彻执行，围绕建立和完善司法鉴定统一管理体制的目标任务，进一步深化司法鉴定体制机制改革，切实加强司法鉴定机构建设、队伍建设、制度建设、业务建设和体制建设，充分发挥司法鉴定在保障司法、服务诉讼中的功能作用，重点抓好以下几方面的工作。

一、切实健全司法鉴定管理工作机制。一是完善市和区县两级司法鉴定管理组织体系，规范两级司法鉴定管理职责和任务分工。二是下放一批司法鉴定机构的管理权限，充分发挥区县司法行政机关在业务指导、执业监督、管理服务等方面的职能作用。三是完善有关司法鉴定管理、程序、鉴定人出庭等制度规范，做到依法、科学、规范管理。

二、切实构建司法鉴定统一管理体制。一是认真做好20xx年度我市登记管理的司法鉴定机构及鉴定人的公告和名册编制工作。二是不断拓展三类外服务诉讼的司法鉴定业务领域。三是积极推进我市公安机关所属鉴定机构和鉴定人的备案登记工作。

三、切实推进司法鉴定机构认证认可工作。一是扎实开展司法鉴定机构省级资质认定工作，充分利用开展认证认可的有利契机，不断加强司法鉴定机构的技术能力、技术条件、管理水平和质量保障建设，全面推进司法鉴定质量管理工作，不断提高司法 —7—

鉴定的社会公信力和权威性，确保在试点期内圆满完成认证认可试点工作任务，为司法鉴定机构的可持续发展打下坚实基础，为试点期满后司法部和国家认监委在全国范围内推广实施司法鉴定机构认证认可积累和总结宝贵经验。二是继续抓好司法鉴定机构能力验证工作，不断提升能力验证结果满意率，确保司法鉴定机构认证认可工作的顺利进行。三是认真抓好司法鉴定业务活动的规范运行，充分发挥我市国家级司法鉴定机构的引领和示范作用，有效开展质量控制和质量监督。

四、切实强化司法鉴定执业监管。一是认真抓好国家有关司法鉴定执业活动投诉处理办法的贯彻执行，加大司法鉴定行政处罚和行业惩戒力度。二是进一步明确投诉处理工作责任机制，建立投诉处理工作承办机制，健全投诉处理工作协调机制，完善投诉处理工作应急机制，探索有效的退出淘汰机制。三是组织开展司法鉴定执业活动专项检查。四是加强与审判等有关部门的沟通协调，建立定期协商和信息反馈等长效工作机制，推进司法鉴定管理体制改革进程。

五、切实加强司法鉴定队伍建设。一是着力加大培训力度，有针对性地组织开展以《司法鉴定执业活动投诉处理办法》、《侵权法》等为主要内容的全市司法鉴定人继续教育培训和以法医临床鉴定人为重点的专业知识培训，全面提升司法鉴定人的综合素质和执业能力。二是认真抓好《司法鉴定收费管理办法》的贯彻执行，维护司法鉴定活动的正常秩序。三是充分发挥《重庆司法鉴定》杂志和《重庆司法鉴定网站》的工作指导和社会监督的积极作用。

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六、切实做好司法鉴定专家咨询工作。一是积极为全市司法鉴定中的重大疑难技术问题和鉴定争议提供咨询意见，严格执行《重庆市司法鉴定专家委员会鉴定咨询规则》，严格审核鉴定咨询材料，严格遵守鉴定有关标准，确保专家委员会出具的鉴定咨询意见的科学性、客观性、公正性和权威性。二是加强专家委员会制度建设，进一步完善议事规则、办公室工作职责、鉴定咨询质量控制、鉴定咨询意见书文本格式等规定，实现专家委员会的各项工作制度化、规范化，充分发挥专家委员会办公室的服务、协调、指导等保障功能。三是抓好业务指导和监督，充分发挥专家委员会技术力量雄厚的优势和自身职能，组织汇编司法鉴定典型案例，开展司法鉴定学术研讨，攻克司法鉴定技术难题，监督司法鉴定活动规范运行，确保司法鉴定“行为公正、程序规范、方法科学、数据准确、结论可靠”。

七、切实深化司法鉴定行业党建工作。一是探索在司法鉴定行业“两结合”管理模式中党的组织建设的新形式，加强司法鉴定行业的党支部建设和党员的发展工作，推进司法鉴定行业健康发展。二是加强司法鉴定行业党的思想建设，组织开展司法鉴定党员的教育培训，坚持党的领导为核心，坚持正确的政治方向，用中国特色社会主义理论体系武装司法鉴定党员，增强党员的凝聚力，发挥党员在本行业的先锋带头作用。三是加强司法鉴定行业党建宣传工作，搭建行业党建工作平台，在行政机关网站、行业网站、专业刊物上开辟司法鉴定行业党建专栏，形成党建与业务相促进、业务与党建同发展的工作格局。

八、切实完善司法鉴定“两结合”管理体制。一是成立重庆 —9—

市司法鉴定协会，健全司法鉴定行政管理和行业管理“两结合”体制，提升司法鉴定管理能力和水平。二是充分发挥行业协会的业务指导、理论研讨、教育培训、维权惩戒、沟通交流等自律功能，指导机构规范开展鉴定业务，帮助机构解决在鉴定实务中遇到的重大疑难问题，维护鉴定人合法权益，惩处鉴定违纪违规行为。三是建立适合司法鉴定工作要求的司法行政机关与行业主管部门相衔接的“双重管理”模式。

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