段店镇推进“十个全覆盖”工作总结情况汇报

去年以来，在区委、区政府和区纪委的正确领导下，我镇按照“高起点、全覆盖、宽思路、抓重点、重实效”的总体要求，把“十个全覆盖”作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措和服务保障经济社会又好又快发展的有效载体，突出“七个”重点，采取“点上抓突破、线上抓延伸、面上抓拓展”的方法，全力推进“十个全覆盖”工作，取得了一定的成效。

一、主要作法

1、加强领导，明确责任。我镇在落实每个全覆盖工作任务中建立了“一名党政班子成员负责、一个专班督办、一个责任单位牵头、一名区纪委班子成员联系、一笔工作经费保障、一套方案管理、一套细则考评”的“七个一”工作模式。区各级党政主要负责同志是“十个全覆盖”责任单位的第一责任人，每个负责单项覆盖工作的副县级领导是检查考核的第一责任人，要求做到重大问题亲自过问，重点和难点工作亲自解决。目前，按照相关工作要求，有牵头工作任务的党政班子成员领导根据省、市级考评细则，结合部门工作实际，都保进度、高质量的完成“十个全覆盖”的工作任务。

2、广泛发动，明确措施。前年底，省纪委九届六次全会后，区纪委就制定了“十个全覆盖”十项工作任务的具体实施方案。20xx年3月9日召开了第一次全区工作动员大会。区纪委制定下发了《关于在全区推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的通知》（华容办发[2010]3号），提出了总体要求，确定了工作重点，分解了工作任务，明确了工作进度，对该项工作进行了全面安排部署。尤其是，前年7月省纪委确定 1

鄂州市为“全省腐败风险预警防控工作示范市”后，我区先行先试，率先制定工作方案，于当年9月便启动了全区腐败风险预警防控工作。在实践中，通过采取“细查腐败风险，打牢防控基础；实施预警处置，有效化解风险；健全制度体系，有效预防腐败；强化督查指导，推动工作落实”四项工作措施，构建了具有华容特色的腐败风险预警防控体系。20xx年11月12日，又在全区召开了“十个全覆盖”工作推进大会，全区确定30家单位为工作示范点，按照“十个全覆盖”所涉及的范围，将任务层层分解，并通过督促指导、检查通报等形式全面落实，做到“年初有部署、平时有指导、年终有考核”。

3、分类指导，高标建设。“十个全覆盖”是推进反腐倡廉工作的有力保障，必须坚持高起点、高标准。我们以标准化建设推进工作规范化管理，分级分类制定各项工作标准，以增强工作的操作性和实效性。先后下发了《区纪委监察局反腐倡廉规章制度汇编》、《华容区提高反腐倡廉制度执行力实施方案》、《华容区腐败风险预警防控工作制度》、《华容区推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作指南》、《关于廉政文化“示范点”建设的实施意见》、《农村基层党风廉政建设宣传手册》、《中共华容区委反腐败案件协调小组工作细则》、《华容区党政机关公务小汽车购置管理办法》、《华容区政府投资项目及财政专项资金监督管理办法》、《华容区农村党支部书记岗位风险防控工作手册》、《关于违反农村“三资”管理规定的责任追究办法》以及党务公开七项制度、反腐倡廉宣传教育制度等规范性文件，对于帮助基层单位掌握工作要领、明确方法步骤、规范工作标准、提高工作实效起到了较好的指导和促进作用。在全面推动工作的同时，我们注重典型引路，以点 2

促面，将领导重视程度高、工作专班认真负责、善于思考和创新的部门和单位，及时总结提炼好的经验和作法，以现场会形式广泛推广，同时在媒体上广泛进行宣传。

二、进展情况

（一）提高资金使用效益，完善督促检查机制，实现每笔财政资金和每项政府投资项目监督检查全覆盖。一是开展对政府投资建设项目的监督检查。自去年3月以来，镇政府成立检查专班，对20xx年以来立项、在建和竣工的政府投资及使用国有资金项目开展排查清理，建立台帐；对工程项目立项、审批、环评、征地、招投标、施工、审计、质量安全监管、竣工验收等各个环节开展监督检查，确保项目检查全覆盖。至目前为止，全镇政府投资建设项目2个，计划投资11578.4万元，已到位资金9522万元。已检查项目98个，涉及资金9522万元，检查面均达到100%。其中：医疗教育卫生等社会事业项目14个，检查资金2953万元；城市基础设施及保障性住房项目4个，检查资金630.2万元；农村民生工程和农村基础设施建设项目9个，检查资金2765.7万元；铁路公路等重大基础设施建设项目71个，检查资金3173万元。针对华容人民医院等21个项目存在没有建设规划许可、施工许可、预算、廉政合同等6个方面的问题，区检查专班及时下发整改通知，提出了26条整改建议。至目前为止，全区政府投资建设项目除南渍湖项目在建外，其他项目均已完工，完工率98.9%。在开展监督检查的同时，对政府投资项目审计工作也一并进行。20xx年以来，全区共审计华容中学教学楼、农村安全饮水等政府投资建设项目15个，送审总造价金额1698.75万元，审计审核后总造价格1526.72万元, 3

审减204.14万元,综合审减率为12%。二是开展对扩内需项目及工程建设突出问题专项监督检查。对扩大内需和工程建设领域各项目立项、建设用地手续办理、项目招投标、工程建设、工程资金管理、工程验收、廉政建设等七个环节进行全面排查和重点清查，实现监管和专项治理全覆盖。据统计,共检查中央扩内需、政府投资等工程建设项目33个，检查资金16039.4万元，检查面均达到了100%。实地查看了33个建设项目工程建设情况，与项目业主、施工、监理等单位广泛座谈，发现了8个方面的薄弱环节，提出了16条整改建议。三是开展财政专项资金使用的监督检查。我区根据财政专项资金性质，成立了四个专项资金检查小组，分别对社保优抚、强农惠农、教育科技文化等专项资金检查。去年3月中旬至8月底共清理检查资金12976.58万元，检查面100%。该次检查，共发现存在挪用雪灾救助专项资金、虚报冒领粮补及虚报、挪用“普九”化债专项资金等三个方面的问题。在专班全面开展监督检查的同时，扎实开展对每笔财政资金收支审计。20xx年以来，共审计财政专项资金项目13个，完成了区乡两级预算执行情况审计及60个单位财务收支审计，审计查出不规范资金238万元，追缴资金30万元，提出整改建议102条。四是建立整改台账，确保监督检查效果。共建立财政专项资金及政府投资建设项目整改台帐55份，明确整改责任人68人，采取整改措施49条，健全完善和新建制度156项，同时还将各项制度在区财政与编制政务公开网进行公开，财政专项资金及政府投资建设项目存在问题整改到位率达到了100%。20xx年以来，全区纪检监察机关共立案查处挪用、虚报财政专项资金及政府投资建设项目资金案 4

件8件，追缴资金123万元，追究责任人8人,其中：科级干部2人，一般党员干部6人。在查处的案件中，蒲团乡政府挪用工程领域建设资金一案在20xx年全市案件检查质量评比中，被评为优质案件。

（二）坚持“五个突出”，完善“育、查、防、控”机制，实现腐败风险预警防控全覆盖。我区突出“高危”群体，突出领导岗位，突出化解风险，突出监督制约，突出考核奖惩，狠抓风险教育、查险定级、预警处置、制度防范、检查考核五项重点工作，使风险教育覆盖每个党员干部，风险排查覆盖每个环节职位，预警处置覆盖每个风险迹象，制度防范覆盖每个风险节点，督办检查覆盖每个部门单位。在风险教育中，先后组织党员干部上党课70余次、廉政专题培训8次、重点辅导10余场、大型交流讨论6次、廉政专题图片展示5次；全区举办腐败风险防控知识培训班6期，举办专题宣传栏75期，印刷宣传画册500多套，悬挂廉政宣传牌400多块，各级各单位开展各种风险防控教育活动100多场次。在风险排查中，各部门各单位采取单位查、个人找、上级点、群众提、同事帮、组织审等方式，从不同职务、不同岗位、不同工作职能中查找出各类腐败风险点3668个，制定完善防控措施3748条，并将单位、科室及个人主要风险点及防控措施制成公示牌接受各方监督。目前全区各级各部门共梳理职权1295项，编制工作流程图765个，区防控办建立了全区主要领导干部、各部门和部门行政权力腐败风险点及防控措施梳理统计目录，并实行动态管理。在预警处置中，对28个单位、51名干部下达了预警通知书，有效化解风险问题45个。在制度防范中，全区健全完善各项制度484项， 5

新出台制度211项。去年以来，区纪委监察局就落实各项制度的情况对35家区直部门和乡镇进行了三次抽查，各单位制度落实到位率达98%以上。在督办检查中，共下发检查督办通报3期，文件批办通知6份，通报表扬6个先进单位和6名先进个人，对3名领导干部进行了通报批评，对3个单位进行了扣分处理，有力推动了全区腐败风险预警防控工作的顺利开展。

（三）规范行政服务行为，完善公务服务机制，实现三级便民服务网络全覆盖。为进一步加强行政服务中心规范运行，镇党委、区政府严格要求“应进必进”，凡涉及行政审批许可的部门一律进驻中心窗口，集中对外办公。同时，组织区法制办、区物价局等部门对进驻中心窗口的服务事项进行清理和明确。目前，区级行政服务中心设置窗口19个，进驻服务事项95项，区投诉中心、中小企业服务中心进驻行政服务中心联合办公，提升了行政服务中心的服务功能。去年机构改革中，区行政服务中心核定行政编制1名，事业编制2名，内设综合室、招投标办公室、政府采购办公室3个职能股室，工作经费全额纳入财政预算。自20xx年8月以来，镇便民服务中心和80个村（社区）便民服务室已全部建设完成，构建了上下贯通、统一协调的行政服务网络。至去年底，全区三级行政（便民）服务中心（室）共受理服务事项4237项，5个乡镇便民服务中心共受理事项3671项，80个村（社区）便民服务室共受理服务事项5132项，办结率98%，已基本形成“一楼式办公、一站式服务”的工作格局。

（四）坚持“真公开、常公开、全公开”，完善立体监督机制，实现党务、政务、村务、厂务、事务公开全覆盖。一 6

是落实“五个公开”运行机制。我区分别成立了党务、政务、村务、厂务、事务五个公开工作领导小组，制定了“五个公开”全覆盖工作实施方案，对“五个公开”的内容、形式、程序、时限和实施步骤都提出了明确要求，同时，着力完善各项公开制度机制，推进“五个公开”工作规范运行。二是规范“五个公开”内容程序。在公开的内容上，坚持“凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的”都进行公开。在具体工作中，各级各部门在做好本单位内部公开的基础上，突出部门特点，及时公开群众关心的热点、难点问题。在公开的程序上，严格按照“审查、预公开、公开、反馈”四个工作程序和“先党内、后党外”的原则进行公开。三是创新“五个公开”形式。在公开的形式上，形成了以建立永久性公开栏，实行“一栏（公开栏）一会（党员会、干部会、职工会、村民会议或村民代表会议）一卡（明白卡）、一显示屏”相结合为主，以会议、电视、明白卡、公开信、互联网等多措并举的公开形式。在区、乡两级行政服务中心建立电子查询台，方便办事群众、企业随时查询；在条件好、规模大、公开内容多的部门和单位，建立电子显示屏，利用滚动字幕的形式，公开党务、政务、事务内容，有效拓宽了公开渠道。目前，按照“载体标准化、内容规范化、工作制度化”的要求，全区政务、村务、公用事业和国有企业、集体企业厂务公开覆盖面达100%，党务公开正由点及面全面推进，全区共建立固化公开栏270多个、电子显示屏4块、查询台3个，开通咨询热线电话23部，依申请政务公开办结率达100%，群众投诉、咨询回复率及满意率均达100%、取得了良好的公开效果和社会反响，广大干部群众评价满意率达96%。

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（五）创新管理方式，完善集体“三资”管理机制，实现农村集体“三资”清理及监管代理全覆盖。一是成立机构，制定方案。镇里成立了以纪委书记任组长、财政、经管、农业、民政、国土等部门负责人为成员的领导小组，制定了“三资”清理监管工作实施方案，并组建工作专班，具体负责组织实施工作。去年先后召开三次全区业务专题辅导培训会，各部门采取以会代训的形式，培训骨干，对省统一制发的表格（8大项，21个小项），统一口径，规范填写，确保数据真实、准确。同时办好试点，全面铺开，先后在庙岭镇的庙岭村、华容镇的牌坊村、段店镇的中咀村等11个村开展先行试点，继而在全区全面铺开。截至去年7月底止，全区已全面完成清理工作，进入全面核实、公示、确权阶段。二是明确职责，认真清查。实行区干部包镇，镇干部包村，村干部包组的办法，建立一级抓一级，层层抓落实的工作机制。在“三资”清理过程中，市纪委监察局、市经管局领导多次来我镇现场督导，及时指导，完善表格填写工作。区纪委、区财政局、经管局领导经常来镇进行指导，确保我镇“三资”清查工作不走过场，不流于形式，真正做到资金入“笼”，资产入账，资源入薄。目前，全镇17个村，已完成三资清理任务，清理资金总额 元，资产总额 元，登记资源面积 亩，清理合同 份，清理债权 元，债务 元，基础数据全部录入微机。三是加强指导，规范监管。全镇“三资”清理工作结束后，迅速转入“三资”监管代理工作，做到十个统一(统一管理软件、统一管理制度、统一制作流程图、统一制作岗位牌、统一签订代管协议、统一制发印章、统一制作牌子、统一账证表册、统一建立“三资”台账、统一公开财务)。 8

目前全镇的监管代理中心达到了十有目标，即：有牌子、有章子、有专人、有专室、有专机、有专柜、有制度、有流程图、有岗位职责、有公开栏。

（六）推动廉政文化“六进”，完善教育引导机制，实现廉洁教育全覆盖。制发了《廉洁教育全覆盖工作实施方案》，对廉洁教育全覆盖工作进行了责任分工，明确了牵头单位和配合单位，把廉洁教育工作纳入党风廉政建设责任制的考核内容，严格奖惩，充分调动组织、宣传、教育、文化、妇联、工会、等相关职能部门的积极性。截至目前，全镇各级领导班子召开研究文化建设的会议 次，成立廉政文化建设领导小组 个，开展党风廉政主题教育活动 次，负责廉政文化建设工作的专（兼）职人员达 人，制定有关廉政文化建设的相关制度、计划、规划 多个。全镇成立了廉政文化“六进”工作领导小组，制定了工作方案，并在华容政府门户网站上建立了《反腐倡廉宣传教育专栏》，建立了廉政文化档案资料库，并明确了临江乡、区妇联、区住建局等作为试点单位。我们把廉洁教育工作与城乡一体化建设相结合，广泛开展丰富多彩的活动，深入推动廉政文化“六进”工作，通过唱“京剧”、说评书、二人转、“老年腰鼓队”、“青年舞蹈队”等形式宣传廉政文化，着力营造尊廉崇俭的乡俗民风。同时，还以第十二个“宣教月”活动为契机，组织镇村“一把手”讲廉政党课、开展廉政文化示范点创建、举办《廉政准则》和腐败风险预警防控、党纪政纪条规知识考试等系列活动，营造了廉政文化的浓厚氛围。在“宣教月”期间，镇村主要领导干部讲党课20多场次，全镇20多名副科级以上领导干部和17名村书记、主任参加了《廉政准则》、腐败风险预 9

警防控和党纪政纪条规知识考试，制作廉政展牌20多块，发放《廉政准则》和《从政提醒》120多本。全区建设廉政文化书屋18个，藏书1万多册，有2个村建设了高标准廉政文化宣传长廊，全镇共悬挂廉政标识50块，全区廉政文化覆盖面达90%以上。

（七）夯实基层基础，完善组织保障机制，实现镇、村纪检监察组织建设全覆盖。。一、是健全组织网络。镇党委委、镇政府在人员编制较紧张的情况下，通过严把人员素质关和选拔程序关，为镇纪委配备了3名专职纪检干部。目前，全镇17个村都配齐配强了纪检小组及成员，实现了纪检组织向村级的延伸。二、是建立保障机制。镇纪委的人员、公用经费和纪检监察业务费全额纳入镇级财政预算，镇纪委达到“有牌子、有队伍、有制度、有办公用房、有办公办案装备、有办公办案经费、有举报电话”标准，村纪检小组实现了“组织落实、人员落实、责任落实、制度落实、保障落实。”目前，镇纪委和村级纪检小组20xx年度专项工作经费和村纪检小组成员的个人经济待遇全部纳入了镇财政预算，镇纪委2.1万元，村级纪检小组最少不低于2000元，村纪检小组成员的补助为每人每年600元。去年市纪委将我镇孙彭村评为“全市村级纪检监察组织建设示范单位”。

三、存在的问题及下步打算

虽然我镇“十个全覆盖”工作发展势头良好，但仍然存在一些薄弱环节，主要表现在“三个不平衡”。一是工作不平衡。有的单项工作基础好、进展较快，如腐败风险预警防控、基层纪检监察组织建设、行政服务体系建设等；有的单项工作推进面临较大难度，如“五统一”招投标综合监管机制和电子政务、电 10

子监察系统建设等。二是部门不平衡。有的乡镇工作进展较快，有的乡镇进展缓慢；有的地方在这方面工作推进力度大，但在那方面推进力度小；有的地方工作压力来自经济条件，有的地方工作阻力来自领导认识不高和部门利益驱使。三是责任不平衡。少数地方党委、政府责任不明，主要领导重视不够。一些地方和单位“十个全覆盖”工作，纪检监察主抓多，职能部门作用小的现象依然存在。

在下阶段工作中，我区将进一步统一思想，再鼓干劲、再加力度、再上措施，力求全面实现“十个全覆盖”。

1、进一步加强领导。“十个全覆盖”工作任务重、要求高、难度大，全区将进一步加强组织领导，把“十个全覆盖”作为“一把手”工程切实抓紧抓好。各乡镇、区直各部门主要负责同志作为第一责任人，对“十个全覆盖”工作负总责，重大问题要亲自过问、一抓到底。领导班子其他成员要结合分工，抓好职责范围内的覆盖工作，切实做到“一岗双责”。

2、进一步明确责任。在“十个全覆盖”工作中，“党委领导、政府主抓、纪委协调、部门落实”，是党风廉政建设责任制的要求。各级党委将进一步整合各方资源和力量，调动工作积极性和主动性。各级政府将进一步强化主抓责任，安排部署好、检查考核好，务求实效。各级纪检监察组织将进一步把握职责定位，分清主办、协调、参与和督办的责任，积极协助党委、政府抓好各项工作任务的落实。进一步充分发挥职能作用，将“十个全覆盖”融入部门业务工作，一起部署、一起推动、一起检查、一起落实。

3、进一步加强保障。推进“十个全覆盖”工作需要人力、

10号和鄂办发[2009]51物力、财力作支撑。中纪发[2009]9号、

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号文件，从编制、经费等多方面为加强乡镇、村（社区）纪检组织建设、业务建设提供了政策依据，各级纪检机关进一步因地制宜，以实用为原则，节俭办事，不搞花架子，并积极想办法在经费、设施上给予必要保障，并制定具体措施给予支持。

4、进一步严格考核。区纪委监察局将不定期组织对各地各单位工作情况进行检查考核，对工作完成不理想、检查不合格的单位和地方，要求书面说明情况，制定整改方案，限期抓好整改；同时，对整改不到位的要在党风廉政建设目标考核中实行“一票否决”，并通报问责。

5、进一步加大协调督办。到各乡镇、区直各责任单位，对“十个全覆盖”阶段性工作实施督办检查，全面掌握工作进展情况，及时发现和整改问题。各地各单位将进一步明确每项全覆盖工作的主要领导、承办部门和具体责任人，定时间表、责任目标、具体措施和完成时限，做到日安排、周计划、月督办、季通报、年底结硬账。进一步完善工作的倒逼机制、督办机制、协调机制，随时掌握工作进展，及时排除工作障碍。

华容区纪委监察局

20xx年5月20日

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