*****政府系统电子政务建设情况的调查报告

*****人民政府办公室

随着电子信息技术、网络通信技术的快速发展，电子政务以其多功能、开放性、时效性、适应性等诸多优点，得到了迅速发展，成为政府部门提高工作效率、转变政府职能、创新管理模式、改进工作方法、实现资源共享、加强与公众交流的重要途径和载体。自20xx年以来，在市政府的推动下，*****电子政务建设取得了一定成效，但也存在着较多问题，亟需尽快研究解决，以促进全市电子政务的发展建设。

一、*****电子政务建设现状

电子政务是指政府利用因特网或其他数字手段传递信息和服务，主要包括三个组成部分：一是办公自动化系统（OA），即指通过先进技术的应用，将部分办公业务物化于人以外的各种设备，并由这些设备和办公人员共同完成办公业务的人机信息系统；二是政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享和实时通信，即办公业务系统；三是政府与社会公众的信息电子化互动平台，即政府门户网站。

近年来，我区积极推进电子政务建设，目前已取得的主要成效体现在政府门户网站方面。*****政府门户网站于20xx年5月开通，分别在20xx年3月和20xx年3月进行了改版。目前，建设运营至今的区政府门户网站共有一级栏目52个，二级栏目144个，信息总量超5000篇。除此之外，全区40余个部门和5个镇全部开通了子网页，区政府门户网站近两年的点击率已达15万次。区政府门户网站的政务公开、公共服务、咨询投诉、区长信箱等栏目每天都在发挥公开信息、网上办事、在线交流、网上监督的功能。仅以区长

信箱为例，平均每两天就一封群众来信，咨询投诉栏目每隔三四天就有网民的建言、投诉、举报。相关信息内容每日一更新，当日境内重大政务新闻、重要文件、重要公告等可以在网上浏览，体现了政府网站的权威性、实用性。

此外，按照全市电子政务建设工程的部署，我区利用省网管中心提供的IP视频会议终端，在区政府一楼会议室建成基于电子政务主干网的连接省、市的视频会议系统，经过数次的测试，已正式投入使用。

总体而言，全区范围内的电子政务建设已经有了较好基础。40余家单位中，共配备办公电脑600余台，其中台式电脑400余台、笔记本电脑200余台。绝多数单位都拥有基本的文字编辑和打印设备，有的还拥有数码相机、传真机、扫描仪、投影仪等相关设备，绝大部分单位通过宽带、光纤等不同方式连接了互联网。东沟镇、梁子镇、梧桐湖新区等还自行建立起了各自的门户网站，区财政局、计生局、国税分局、地税分局、工商分局、供电公司等单位建立了内部局域网，还实现了与上级部门、下级单位的无缝连通和资源共享，通过网络进行了一些网上审批、会计处理、咨询服务、档案管理等工作。各单位之间通过互联网建立起了快捷方便的联系，通过电子邮件、腾迅QQ进行资料传输、文件报送已经成为当前各单位相互联系的常用方式和主要途径。

值得说明的是，在电子政务的应用上，绝大部分政府机构还没有开展业务系统的建设，仅有部分单位推进了办公自动化建设，建立了专业业务系统。如区财政局的财政信息管理系统，在国库集中支付、非税收入管理等方面发挥了很大作用；区计生局的计生育龄妇女信息系统，将妇龄妇女从结婚到生育等数据纳入自动化管理，实现了全区范围内的数据信息共享。

二、*****电子政务建设存在问题

虽然近年来我区电子政务建设步伐较快，但总的来看，还处于比较初级的阶段，无论是认识程度、资金投入、硬件配臵，还是人才资源、软件开发、应用范围和深度等都还不到位，而且单位之间发展很不平衡，与先进地区有较大差距，难以适应形势发展的需要。主要表现在：

一是对电子政务建设认识不够到位。目前，由于部分领导干部对电子政务认识不深入、不到位，不了解电子政务的作用、意义、目的、内容和相关知识，对此项工作不够重视，认为单位只要有台电脑打打字、收发个邮件就足够了，对电子政务建设的兴趣不大；此外，多数一般工作人员对电子政务了解也较少，简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就做到了电子政务。以上这些状况明显影响和制约了电子政务建设的发展。

二是推进电子政务建设基础较薄弱。由于我区经济总体发展相对滞后，多数单位经济都比较紧张，因此，电子政务建设投入不足现象比较普遍，基础比较薄弱。目前，全区多数单位的电脑时间久、配臵低、性能落后，很多只能满足日常打字需要，上网速度很慢，不能顺利利用网络开展工作。而且，多数单位电脑数量很少，有的只有一台电脑用于办公，缺少打印机、复印机，拥有传真机、扫描仪、投影仪、服务器的单位就更少。在软件方面，仅有财政、计生、统计和部分垂直单位如供电、税务、工商等少数部门按照其上级主管部门的要求，安装了本系统的办公应用软件。政府组成部门的多数单位公文流转、文档管理、财务管理基本是采用传统方式进行，软件开发应用非常有限。

三是电子政务建设实际功效发挥不足。目前，全区对电子政务的应用侧重于单机应用，侧重于点对点层面上的信息传递、收发文等业

务处理，网络的功能远没有得到发挥，传统的办公思维和工作模式根深蒂固，电话通知会议、纸质材料收发信息等政务活动仍占主导方式。与此同时，由于“信息孤岛”现象、信息化工作机构和人员不专职，办公室电子政务专业人才缺乏等一系列因素制约，影响着电子政务发挥应有的功能。

三、加快政府系统电子政务建设的对策建议

实施电子政务是信息化发展的客观要求，但由于电子政务建设所具有的全局性和复杂性，又决定了它的长期性和艰巨性，为此，根据政府信息化发展的趋势，借鉴相关地区信息化建设的成功经验，结合市区政府信息化建设中存在的不足，现对发展市区电子政务下一阶段工作重点和急需解决的问题建议如下：

第一，切实加强组织领导。就区级而言，市信息化领导小组要指导各区完善区级电子政务建设领导机构，成立电子政务建设工作机构，明确分管领导和直接负责人，研究和协调全区电子政务建设中的重大问题为电子政务建设提供可靠的组织保障。同时，市市信息化领导小组要通过多种有效途径切实加大对电子政务建设的宣传力度，通过政策宣传、知识讲座、现场演示、学习观摩等多种方式，使区镇及各单位主要领导了解电子政务的重要意义、作用和基本知识，体验方便快捷的政务活动，提高他们对电子政务的认识和重视程度，主动参与和积极支持电子政务建设；敦促各单位加强对本单位工作人员尤其是从事电子政务工作人员的宣传、培训、教育和管理力度，夯实电子政务建设的人才基础。

第二，科学制定相关规划。推动政府信息化和电子政务，关键要整体规划，制定统一的技术标准。由于国家和省在这方面工作的滞后，致使我市至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面。如果继续让这种各搞一套的局面发展下去，

将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现，以至于造成巨大的浪费。为此，各区要在市信息化领导小组的指导下，科学编制全区电子政务建设工作规划，明确电子政务建设的主要内容、工作任务、预期目标和保障措施，分阶段、分年度逐步实施，引导电子政务建设规范、有序、快速推进。就市区情而言，电子政务建设的应用是下阶段工作重点，“四统一”模式值得借鉴，即区政府信息中心统一负责全区的电子政务建设；统一网络管理平台，设立电子政务中心机房，对全区电子政务网络系统进行统一管理；统一办公软件，运用统一的网络协同办公软件，逐步实现全区范围的日常行政办文、办会、办事等政务活动通过网络进行；统一信息共享资源库，全区电子政务网接入单位共同建设信息共享资源库。同时，区政府门户网站要不断扩大和提升网上行政职能，整合各类资源，提高网上在线办事能力，，达到外网受理项目经过电子政务平台到达有关部门内网处理的全过程电子化，为群众真正提供优质服务。

第三，加大相关培训力度。推进电子政务建设，关键在应用。对于电子政务系统的应用，一般的使用人员和管理人员有着不同的应用需求，而且各级领导的应用显得更加重要。只有大家形成共识，掌握较强的电子政务应用技能，自觉运用网络处理事务，电子政务系统才能发挥应有的作用。一方面要积极尝试引进市场化管理，委托专业服务公司对电子政务网络进行管理维护，并建立健全电子政务人员管理、技术操作、信息发布、更新维护、信息安全、人员培训等各种促进电子政务建设的工作制度，提高电子政务平台管理的科学化、规范化水平；另一方面要发挥教育培训的牵引作用，加快制定全市公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，落实培训机构，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，使公务员适应政府工作方式的转变。

 

第二篇：福建省县级政府电子政务建设现状调研报告

福州大学至诚学院政府管理系

本科生科研训练计划SRTP

项目名称： 福建省县级政府电子政务建设现状调研报告

项目编号： XZGL200803

专 业：行政管理

年 级： 2008

组 长： 黄培合

成 员： 黄培合、吴江斌、黄江彬、林晓芬、林桂胜、

指导教师：

结题日期： 2011-5-20

福建省县级政府电子政务建设现状调研报告

摘要

党的十七大报告提出了“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”的重要论述，明确了电子政务是加快行政管理体制改革，建设服务型政府的重要手段，为切实提高电子政务的实际应用成效，就必须着手围绕于创新服务为主轴的电子政务流程优化再造。

伴随着信息时代的到来，我国电子政务建设随着改革开放的步伐取得了令人瞩目的成就和有益经验，但也存在自身发展的不足，为更好的发现问题，找出缺陷，本文通过对福建省县级政府电子政务建设现状的调研，深入了解“数字福建”建设应用以来所取得的成效，结合福建省电子政务建设的实际情况，从政府门户网站建设，G to C、G to B双向互动，电子政务革新与人才队伍建设，以及面向公众服务为核心的流程优化与再造等方面对福建省电子政务的基本现状进行分析研究，总结出我省县市级电子政务建设存在的不足以及改进方法。

关 键 词：福建省，现状，电子政务，县级政府，物联网，网上互动，流程

I

目 录

引言....................................................................................................................... Ⅲ

第1章 福建省县级政府电子政务建设的现状................................................... 1

1.1 全省政务部门基于电子政务环境的建设应用初具规模....................... 1

1.2 政府信息化建设中G to C、G to B网上双向互动开展情况 ............... 2

1.3电子政务革新与人才队伍建设情况........................................................ 6

1.4 电子政务业务系统与信息安全保障....................................................... 7

第2章 电子政务建设存在的问题与不足........................................................... 9

2.1 网站建设水平不一，缺乏统一规划....................................................... 9

2.2 网络平台建设保守，效率创新略有不足............................................... 9

2.3 基础信息库起步晚，发展程度还需加强............................................... 9

2.4 网上在线交互程度较差........................................................................... 9

2.5 工作协调机制、绩效评估机制不健全................................................. 10

2.6 信息化人才队伍的建设中仍面临极其严峻的问题............................. 10

2.7 电子安全建设技术、管理、防护等方面完善度不足......................... 10

2.8 统一的电子政务办公自动化系统在全省范围内统一部署方面还有所

欠缺................................................................................................................ 10

第3章 电子政务建设的对策与建议................................................................. 12

3.1 加强各县网建合作，协调各县政府门户网站平衡发展..................... 12

3.2 大胆创新，勇于实践，加快网络服务平台建设。............................. 12

3.3 加强对政府基础信息库重视程度，尽早完善四大信息库................. 13

3.4 改善政府网上服务的互动性和回应性................................................. 13

3.5 兼顾前台与后台的协调发展................................................................. 13

3.6 推广物联网技术的应用，实现重点项目的数字化管理..................... 13

3.7 完善协调机制，构建后台管理“绩效考核体系”............................. 13

3.8 加强人才培养体系的建设，创新人才队伍建设模式......................... 14

3.9 深化电子安全建设改革，重视防范与维护......................................... 14

3.10 推进电子政务办公自动化建设，逐步加强对办公自动化子系统的开

发和利用........................................................................................................ 14

参考文献............................................................................................................... 16

II

引言

党的十七大报告明确指出：“推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”强调了电子政务在政府改革进程中的重要作用。当前，我国电子政务建设应当深化“创新服务型”发展理念，优化和梳理电子政务流程，切实提高电子政务的应用成效，为建设服务型、责任型、效能型和创新型政府作出新的贡献。

近年来，为扎实推进“数字福建”建设与应用，加快政府信息资源开发，强化网上信息服务，提升福建省信息化建设水平，福建省政府于20xx年4月在福州市启动了 “数字福建”的鼓楼、武夷山电子政务示范工程，启动了社区信息化建设，构建了以数据信息服务中心为核心大平台的“数字示范区”总体框架，通过数字福建的“十五”和“十一五”专项规划与实施以来，全省政务信息网络工程已基本建成，一站、两网、四库以及各个政务应用系统的建设初具规模，福州、厦门、泉州三大中心城市相继启动了“数字城市”工程建设，开展城市电子政务、商务、金融、物流等信息化应用服务工程，推进信息技术在涉及社会公共服务领域的应用，金卡、金税、金关和金盾等“金字工程”取得新进展，本省物联网产业发展基础和前景良好，福建省信息化建设取得显著的成效。

为更好的发现、解决问题，我系实践课题组通过实地调研与问卷调查相结合，走访了泉州市信息化管理局、福州市软件园鼓楼区数字办等政府机关，并对晋江、石狮、南安等地的企事业单位、普通群众进行问卷调查。本文通过对福建省县级政府电子政务建设现状进行分析，结合全省信息化发展的实际．找出存在的问题，提出福建省县级政府电子政务流程优化及发展的思路和对策。

III

福建省县级政府电子政务建设现状调研报告

第一章 福建省县级政府电子政务建设的现状

1.1 全省政务部门基于电子政务环境的建设应用初具规模

1.1.1政府门户网站建设取得阶段性成果

自20xx年我省开展电子政务建设以来，各县政府广泛开展政务网建设。截止07年底，全省84个县（区）级政府全部完成了政府门户网站建设。各县网站建设阶段性成果显著，在第八届（20xx年）中国政府网站绩效评估大会上，上杭县政府门户网站进入 “中国政府网站领先奖”榜单并荣获 “中国政府网站人性化设计奖”，20xx年度最新公布的排名中，厦门市思明区位居前十，鼓楼区（17）、翔安区（27）、集美区（37）、台江区（83）等县（市、区）政府门户网站也跻身百强行列。

1.1.2 政府信息化工作的认识进一步加强

为进一步完善公共服务，推进各县的信息化建设工作，加强各县信息化职能部门间的沟通与交流，对全局信息化工作进行推进、指导、协调、实施、管理和监督，目前各县(市、区)相继成立了信息化工作协调小组，调查表明，包括泉州市信息化管理局、鼓楼区数字办等相关职能部门在内，全省各县成立了电子政务开展工作的协调部门，组织机构基本到位。

1.1.3 全省政务信息网络平台建设基础扎实

各县以全省政务信息网为核心，以全省政务宽带传送网为纽带，积极发展建设以“金”字工程为代表的政务信息网络平台。金卡工程在全国率先实现ATM、POS跨行联网通用;金税工程建成省市、县（区）广域网络节点253个，局域网271个，推行防伪税控开票子系统的企业达到12600多户，占全省一般纳税人的40％[11]；金关工程在初步建立电子数据交换（EDI）服务中心基础上，建立了全关区联网的综合应用信平台，开始无纸化报关试点，并开展口岸电子执法系统建设;金盾工程全面提升了上至公安部下至基层派出所，以及与边防、交警、消防的纵向、横向网络带宽，启动建设全省人口信息服务系统、福建省公安综合信息系统等。同时以福州鼓楼区开展物联网试点，建设数字鼓楼，阶段性成果明显。

1

福州大学至诚学院政府管理系SRTP

1.2 政府信息化建设中G to C、G to B网上双向互动开展情况

1.2.1 面向企业服务的网上互动情况

1.2.1.1 宣传不足成为制约B to G互动的主要因素

图1—1

图1—1的调查结果显示，在影响受访企业所在地区、部门电子政务应用的主要问题中，“宣传不足”、“发展超前”、“需求脱节”、“操作不便”、“发展滞后”的比例分别为62.30%、14.80%、9.80%、3.30%，从这些比例数据中，“宣传不足”因素占了一半以上的比例，直接反映出了电子政务项目宣传跟不上，成为了制约企业和政府之间互动的主要因素。

1.2.1.2 传统模式依然是实现B to G沟通联系的首要选择

2

福建省县级政府电子政务建设现状调研报告

图1—2

从调查结果表明（图1—2），当企业有问题要咨询政府相关部门，通常在第一时间采取较为传统的途径，其中“电话咨询”、“到现场办公柜台”、“向办过的人询问”的比例高达93.40%，而“网上咨询”所占的比例仅仅为6.60%。如此明显的比例差距，反映出传统模式依然是实现政企沟通联系的首要选择，提高网上咨询的社会认同感还有待加强。

1.2.1.3 网上办事功能在B to G的实际应用仍有不足

3

福州大学至诚学院政府管理系SRTP

图1—3

图1—3调查结果显示，在企业浏览当地政府网站的主要目的中，“浏览站内最新消息”、“在线办事”、“在线咨询”、“在线投诉”、“其他”所占的比例分别为67.20%、21.30%、14.80%、6.60%、4.90%。其中，“在线办事”、“在线咨询”等网上办事所占的比重还不及“浏览站内最新消息”，这反映出了网站办事在政企互动中的实际应用仍有不足。

1.2.2 面向公众服务的网上互动情况

1.2.2.1 政府网上信息的充实度、公开度等还有待提高

图1—4的调查结果显示，各县政府网站操作流程简单流畅，民众使用方便，满意度很高。但网站上的信息内容枯涩，多政策性信息，信息不够充实；访问门槛高、限制多，信息公开透明度不足（满意度24%）的问题也成为制约公众访问的瓶颈；相比于广大商业网站，政府网站的更新速度太慢（满意度25%）。使公众尤为不满的是政府网站网上互动不足，在线留言、在线咨询等得不到应答或者应答不及时，加上网上沟通渠道有限，使B to C的网上互动程度很低（满意度仅为14%）。

图1-4

1.2.2.2 公众对政府网上服务功能整体满意度一般

公众对所在县市门户网的服务方面反应较为平淡，大多数受访公众对政府网

4

福建省县级政府电子政务建设现状调研报告

站的网上服务满意度相当有限，认为政府总体的网上服务有待提高。如图表1—5所示：公众对本地政府网上服务的总体满意度中“比较满意”、“非常满意”、“一般”、“不太满意”、“非常不满意”、分别占到18%、0%、61%、11%、9%

图1—5

1.2.2.3 电子政务在公众的实际应用有限

各县政府网站是开展电子政务的主要平台，是政府与公众交流的主要媒介，但由于宣传、硬软件等问题的限制，广大公众对电子政务的认识与使用还存在很大的不足，使用率很低，甚至有相当比例的民众完全没使用过政府网站，使得政府网站的使用效能很差。如图表1—6所示：没有使用政府网站办过事的高达71%，有使用过政府网站办过一两次事务的占16%，有三次以上使用政府网站办事的仅占3%。

5

福州大学至诚学院政府管理系SRTP

图1—6

1.3电子政务革新与人才队伍建设情况

1.3.1 基于物联网开发应用下的电子政务革新

福建省物联网产业发展已初具规模，拥有传感器、网络传输、数据处理等基本完善的产业链，出现了一批在某些领域产品研发和应用推广全国领先的企业。据初步统计，20xx年全省已有100多家从事物联网研发、生产、应用、服务的机构和企业[12]。为落实创新型政府建设，省政府在鼓楼区、武夷山市开展物联网建设的先行先试工作，“数字鼓楼”、“数字武夷山”示范区建设已取得一定的成效，通过对物联网建设研发，促进电子政务的信息共享和业务协同，推进信息资源开发利用和网络新技术应用，使各个主体包括政府、企业、社区和居民以及园区各项活动和行为等都能在网络化的后台管理中合理有序地进行，在便民、惠民等服务领域实现数字化动态管理，创新政府管理模式，提高行政效率。据悉，“数字鼓楼”示范区的物联网推广应用工作还比较困难，示范区域智能管理和民生智能化水平还有待进一步提升。

1.3.2 电子政务信息化人才队伍建设

20xx年福建省公务员局、省人力资源开发办公室关于组织申报闽港人才合作项目工作的通知中，明确指出要“进一步推进闽港人才交流与合作，拓展人才培养和智力交流渠道，加强我省高层次创业创新人才队伍建设。并决定继续开展闽港人才合作项目”。同时积极与福州大学、厦门大学等本省知名高校开展人才

6

福建省县级政府电子政务建设现状调研报告

合作，通过对高校科学技术、人才资源的优化整合，将各个高校建设为人才、技术、资本、管理和服务等要素资源汇集融合的盆地，并且为我省各个县级政府电子政务信息化人才队伍提供强大的人才资源保障。

1.4 电子政务业务系统与信息安全保障

1.4.1 电子安全系统建设逐步发展

“十一五”期间，全省信息安全保障整体布局已基本形成，信息安全基础性工作和基础设施取得了显著成绩，建成了福建省电子商务认证中心、省政务数字认证中心和密钥管理中心，发放了13万张企业数字证书和4400多张电子政务数字证书[11]；建成了省政务信息网和国际互联网安全监控中心，实现对政务网和互联网的安全监控；利用密码技术在省政务信息网上建成覆盖全部省直单位的省政务网涉密子网，并逐步把各县级政府网站也纳入进来，确保联网单位之间秘密信息安全通信；建成全省保密系统的信息网络及其网络安全防范体系，防止国家秘密信息的泄露；建成了数字福建数据灾难备份中心。同时相关的安全机制与工作机制也相继建立，齐抓共管、协调配合的有效机制基本形成，信息安全防护水平显著提高。

1.4.2 内部办公自动化系统进一步拓展和完善

我省各县政府在电子政务的开展过程中，为提高办事效率和管理水平、促进政务公开，投入大量人力物力积极开发电子政务的办公自动化系统。在开发的过程中各县以国家质监局19xx年试运行的检疫局机关办公自动化系统为蓝图，充分发挥系统开发人员的智慧与能力，并根据我省各县的实际情况，积极开展需求分析、系统设计和软件开发等相关工作。目前，我省各县电子政务办公自动化系统已经初步完成了系统开发、测试、培训等工作，并成功的将县一级地方政府政务业务纳入系统，为办公自动化系统在全省长远发展、推广与应用奠定了坚实的基础。

1.4.3 各县多部门协同开展建设基础信息库

自“数字福建”建设以来，我省组织了对省政府办、省林业厅等29个厅局的不同格式、不同标准的政务信息资源进行了数字化、网络化、标准化改造，建立了各类空间信息基础数据库、资源环境数据库、经济建设数据库、社会和历史数据库等80多个，共1600多个数据表，18000多个数据项

7 [11]。自20xx年以来，

福州大学至诚学院政府管理系SRTP

省发改委已经下达文件，由各县相关部门和省统计局、省质监局、省代码管理中心等多家政府信息化工作主管部门和相关职能部门一起建设该数据库，整合各县涉及人口、法人机构、地理资源和宏观经济基础数据的基础信息，避免重复投入，提高基础信息应用效能，为政府建立"信息共享、业务联动、交叉稽核、统一监管"的宏观管理和服务体系提供技术手段，并向社会各界提供相关查询服务。

8

福建省县级政府电子政务建设现状调研报告

第二章 电子政务建设存在的问题与不足

2.1 网站建设水平不一，缺乏统一规划

由于各县经济发展水平不一，领导重视程度不同，加上政府网站缺乏可持续运营的长效机制，信息更新频率低。网站建设不规范，页面和功能设计缺乏统一标准规范，政府门户网站的站名、域名不规范，给用户查找政府网站造成不便。页面、栏目、内容设计五花八门，使用方法各异，给民众使用造成极大困难。网站上政务信息公开不充分，保障措施不到位，造成政府网站获取政务信息的渠道极不通畅。

2.2 网络平台建设保守，效率创新略有不足

我省各县网络平台建设摊子覆盖广、资金投入大、技术要求高、建设工作复杂，加上网络平台建设部门职能有限，网络平台主管部门与工作人员平台建设意识过于保守，创新不足，导致网络平台建设发展过于缓慢，实验周期长，平台实用性差，民众使用率低，满意度不高。如鼓楼物联网建设多年，成果不少，但却还一直处在试点实验阶段。

2.3 基础信息库起步晚，发展程度还需加强

我省各县基础信息库建设起步晚，而信息库建设对技术要求高，资金、人力要求大，加上各县政府对人口基础信息库、法人单位基础信息库、空间地理与自然资源基础信息库、宏观经济基础数据库等四大战略性基础信息库建设重要性认识不足，重视力度不够，在人力、资源、信息等方面的投入较少，导致四大基础信息库一直处于基础摸索阶段，发展缓慢。

2.4 网上在线交互程度较差

由于各县透明行政理念还不普及，导致各县政府网站在政府信息公开内容狭窄，且不够深入，大多点到为止，缺乏载入公众所需要了解与特别关注的政策信息。在线办事的能力薄弱，不能实现“一站式”服务。公民参与优势未能达到充分体现，效果不尽如人意，政民交流缺乏互动性和回应性，各县级政府网站在线办事与公众参与模块功能薄弱，大多数网站做得不很理想，更新率、回复率较低。

9

福州大学至诚学院政府管理系SRTP

据20xx年中国网站绩效评估小组调查数据显示，县级市政府在线办事指数仅为0.098，公众参与指数为0.147，在线服务深度十分有限，在线办事功能的实现程度较差，各县跨部门业务协同与信息共享有待加强。

2.5 工作协调机制、绩效评估机制不健全

政府部门之间缺乏良好的协调机制，职能部门各自为政，进行协调工作的阻力大，跨部门业务协同与信息共享有待加强，且面向公众服务的电子政务绩效评估不健全，行政部门处理回应不及时且政务处理回复的内容不详实，后台政务处理工作缺乏系统的监督体系，导致后台政务建设工作后劲不足，整体的发展进度缓慢。

2.6 信息化人才队伍的建设中仍面临极其严峻的问题

由于我省电子政务起步较晚，时间较短，高新技术企业和高校有限，导致电子政务人才还有不足，公务人员的学历不高、信息技术水平参差不齐、观念新旧交叉，难以适应当前各县电子政务应用深入发展的客观需求，尤其是物联网建设的推广，对相关技术人员提出更高的要求。部分公务人员对权力的阳光行使，增强行政办公透明度、规范性和时效性产生抵触情绪，对公文流转、文山会海等现象习以为常，主观地增加了电子政务应用发展的阻力[3]。

2.7 电子安全建设技术、管理、防护等方面完善度不足

首先，数据中心的互连复杂，各层面需要互联，上下级数据中心之间需要互联。其次，信息安全漏洞较多，数据中心越多，被攻击的可能性就越大。再有，信息安全保证困难，在资金有限的情况下，众多分散的数据中心造成每个点都难以保证安全。最后，信息管理投入较大，在机房、人员、设备共享等方面都造成了浪费。此外，还有采购成本和重复建设等相关问题。

2.8 统一的电子政务办公自动化系统在全省范围内统一部署方面还有所欠缺

在电子政务初期建设时受条件限制，在系统平台、体系结构、数据标准方面各不相同，导致了信息孤岛现象大量存在，许多办公自动化功能性设计都无法满足当前的应用需要，严重制约了电子政务的进一步发展。重硬件、轻软件，重理

10

福建省县级政府电子政务建设现状调研报告

论、轻应用，重技术、轻管理等认识上的误区给办公自动化系统建设造成了一定的困难。缺乏交流的氛围和环境，缺乏统一的办公自动化协调机构，缺乏统一的OA软件运行标准也阻碍了系统的正常运行。

11

福州大学至诚学院政府管理系SRTP

第三章 电子政务建设的对策与建议

3.1 加强各县网建合作，协调各县政府门户网站平衡发展

各县要建立网建交流合作机制，对应的职能部门定期开展新技术新问题新发现的网上交流活动，互通有无、互相帮助，并处理好各政府职能部门网站的关系，增进各县各部门网站之间的信息交流与共享。各县要积极学习优秀政府网站内容建设与管理制度的发展建设经验，探讨政府网站的功能定位、内容保障、运行维护、绩效评估，形成了较为完整的政府网站设计、建设、管理、维护和评估体系，来帮助指导各县的网站建设。同时加强相关网站运行、管理和维护人员的培训与绩效评估，积极为民众服务，提升民众满意度。

3.2 大胆创新，勇于实践，加快网络服务平台建设

各县要积极完善各县相关网上服务平台的建设，结合各县的实际情况，发展具有本县特色的网络服务平台。各县数字办要打破各政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护，整合原有分散的服务平台，积极探索，勇于实践，大胆创新，多县合作，共同试点开发，建立一站式一体化全功能化的大型综合服务平台：

一是打造为民服务平台。设计好平台版面，推出有关频道和栏目，发布和各县民生有关的国家政策法规，公开有管理服务职能的部门的信息，使公众及时了解有关政策信息，推动政务公开工作的开展，优化发展环境。

二是打造企业服务平台。各县信息部门要积极与招商办和人事部门合作，在平台上设立招商引资模块，为本地的企业免费提供招商引资、技术合作和产品销售的“网上面对面”视频洽谈等服务，设立人才中心栏目，免费为县内外高新技术企业及各类专业技术人员提供会员招聘、求职等服务，完善招商机制，打造完善的企业服务平台。

3.3 加强对政府基础信息库重视程度，尽早完善四大信息库

在信息化的今天，各县政府要高度重视人口基础信息库、法人单位基础信息库、空间地理与自然资源基础信息库、宏观经济基础数据库等四大战略性、基础性数据库的建设，并积极配合省基础信息库建设的有关部门，在资金、人力等方面提供便利与帮助，并积极与各地的相关学校与企业紧密配合，协调统一各种数

12

福建省县级政府电子政务建设现状调研报告

据标准和数据模型，制定出相关的标准规范文件，统一协调各县的数据库建设，早日完善各县的基础信息库，为各县电子政务的长远有序发展创造坚实可靠的数据库信息基础。

3.4 改善政府网上服务的互动性和回应性

各县级政府要贯彻政府的透明行政理念，加强各政府网站关于政府在线、领导访谈、市民论坛、热点评论、民意征集及网上调查等相关模块建设，并公开县长县委等领导信箱，使公众与企业能通过多种渠道来和政府进行网上互动，并开放可公开信息的范围，不再局限于日常基本的信息公开。增加政府工作透明度，提高政府的公众形象。同时，政务部门制定相关优惠政策，鼓励企业与公众参与网上办事，加强网站的公众参与度，以街道、社区等基层单位为试点，引导公众通过街道办事处、社区居委会政务网络参与政府的“网上服务”工程。

3.5 兼顾前台与后台的协调发展

各县级政府要大力完善相关机制，提高现场办理效率，加大对各方资源的整合力度。建立“一站式”网上审批大厅，制定并联审批机制，按公众与企业的办事项目队各部门业务进行整合，优化办事流程，使用户在一个窗口就能有效完成多个部门的并联审批。同时各县级政府要健全、完善现场服务大厅前台系统与后台系统协同发展。并积极发展类似于福州12345的政府服务热线，形成“一号式”电话咨询服务系统。

3.6 推广物联网技术的应用，实现重点项目的数字化管理

为促进电子政务流程的优化，我省物联网的研发工作应在特定领域推广，实现以智能交通为重点，突出城市管理、交通物流、公共安全、商贸流通、民生服务等惠民领域，重点做好城市网格管理、公共停车管理、社会治安防控、旅游自助导览、移动电子商务、社区居家养老等6类项目在信息平台的数字化动态管理，对本县（区）重点、特色的项目有侧重的进行数字化管理，实现“后台整合，强化互联互通”，优化电子政务流程。

3.7 完善协调机制，构建后台管理“绩效考核体系”

各县政府应明确信息化协调部门的地位与职权，成立以县长或分管科技领域

13

福州大学至诚学院政府管理系SRTP

的副县长为核心的专项领导小组，保障协调部门的有效运作，加强内部的不同后台管理部门之间的信息沟通，提高电子政务信息共享和业务协同能力及水平。县政府应考虑本地电子政务的发展阶段，从与自身发展实际相符的条件出发来制定各部门的电子政务业务发展目标。对前台提交待办事件的前期备案、中期处理、后期反应等方面的处理情况进行综合、全面地考察与评价，公布评估结果，展示先进、督促后进，并纳入部门绩效评估范围。同时，制定相关的激励竞争机制，明确可以具体考核的业务内容及其考核指标，增强内部发展的内在动力，注重“优质高效的服务产出”，落实政府行政效能。 [3]

3.8 加强人才培养体系的建设，创新人才队伍建设模式

各县级政府应结合本县的实际情况，加大力度引进高层次人才，开展继续教育工程措施，促进公务员适应现代化信息建设的步伐，努力培养德才兼备的信息化复合型人才；并注重在机关内部建立有效的激励竞争机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。重点实施“111”计划，即建设一个技术人才培养高地，建成一批专业人才培训基地，培养一大批信息技术人才和信息化管理人才。着重实施海西信息人才培养工程、农村劳动力上网工程、信息化人才培养基地、专业人才培训基地、家庭上网工程等项目[11]。

3.9 深化电子安全建设改革，重视防范与维护

提高物理层的安全防护措施，通过制定物理层面的管理规范和措施来保证计算机网络设备、设施及数据信息免遭自然灾害、人为操作失误或错误、计算机犯罪行为导致的物理实体被破坏、服务中断、数据遗失[8]；重视技术对策的开发研究，通过基于安全岛来实现电子政务内网与对外服务网、专网间安全的数据交换，对网络域访问进行控制，构建身份识别/认证系统，通讯加密，强化病毒与系统漏洞保护手段，确保网页安全；深化管理改革，建立安全管理制度，用书面的形式对各项要求做出明文规定，包括人员管理、保密、跟踪审计、系统维护、数据备份、病毒定期清理等一系列制度。进行安全宣传教育，提高政府公务人员的素质，加快制订电子政务信息安全计划和相应法律法规的步伐。

3.10 推进电子政务办公自动化建设，逐步加强对办公自动化子系统的开发和利用

构建协同办公系统，覆盖福建省全部政府机构，横向到边，纵向到底，最终

14

福建省县级政府电子政务建设现状调研报告

实现部门与部门之间，系统与系统之间的协同办公，从而提高办公效率，并实现资源的共享。采用先进的数据交换平台产品，实现与办公自动化系统无缝集成的公文交换系统，满足大多数现有办公系统之间的接口问题，为尚未建立内部办公系统的机构建立网上应用，传递公文及各类通知信息。为政府各级领导定制开发指挥协同系统，通过本系统，各级领导可以直接对下属各单位的相关人员下命令，命令可以以邮件、手机短信等多种形式直接下达相关的负责任，并实时跟踪命令的执行情况。

15

福州大学至诚学院政府管理系SRTP

参考文献

期刊文章：[序号] 作者．文题[J]．刊名年卷号(期号)：起止页码．

[1] 周顺骥．福建省法人单位基础信息库建设的实践和探索[J]．标准科学，2009，7

[2] 余晓青．电子政务的公共服务障碍及其解决路径[J]．青岛农业大学学报(社会科学版) ，2009， 2l(1)

[3] 吴华刚．论福建省电子政务与政府管理创新[J]．情报探索，2009，1

[4] 侯济恭．面向服务的区县级电子政务体系结构设计[J]．武汉理工大学学报，2009，6(31)

[5] 郁峰．电子政务中服务渠道整合和业务协同应用研究[D].[硕士学位论文]. 上海：同济大学，2008

[6] 张维迎.中国电子政务研究报告[R].北京：北京大学网络经济研究中心.2006

[7] 梁望. 电子政务系统建设中的人才培养问题探讨[J]．福建电脑，2006，5

[8] 陈淑兰. 电子政务安全问题探讨[J]．沿海企业与科技，2007，08

[9] 王连印，余师孟，林德康，王寅，丰苏，赵阳，陆春明政府办公自动化系统的设计、实现和应用[J]．计算机工程与设计，2003，6（24）

[10] 潘榕. 网络与信息安全策略刍议[J]．电子政务，2008，21

[11] 福建省人民政府办公厅．福建省“十一五”数字福建建设专项规划[Z]．2007-01-12

[12] 福建省人民政府办公厅．福建省加快物联网发展行动方案（2010～20xx年）[Z]. 2010-04-30

16