乡镇党委书记谈体会

当前，在农村经济快速、健康、持续发展的过程中，农村大量问题沉淀、汇集，许多矛盾交织、激化，作为乡镇一级主要负责人的XXXX，做好农村工作的责任重大，工作繁重，任务艰巨。既要确保在任期内推动农村经济又好又快发展，又要积极维护农村社会的稳定和谐；既要坚决贯彻执行党在农村的各项路线、方针、政策，又要确保顺利完成上级规定的各项目标任务。但目前农村工作的现状，决定了乡镇工作的特点：责任大，权力小，事情杂。“上面千条线，乡镇一针穿”就是乡镇工作的真实写照，面对工作中的新情况、新形势和新要求，要使乡镇XXXX当好这个“班长”，还需各级组织为乡镇XXXX减压、松绑、充电、鼓劲。现结合本人的工作实践，谈几点粗浅看法：

一、近年来的农村工作感受

我在乡XXXX这个岗位上已经工作了近4年时间，虽然在几年来的工作中取得了一定成绩，但也由于多方面的原因，使得想为群众办的一些事难以办好、办实，工作开展比较艰难。主要有以下感受：

1、农民增收难。实现农民增收，是农村经济工作的核心，也是XXXX的主要责任。农民增收难主要表现在四个方面：一是农业产业化水平较低，增产难增收；二是农民向二、三产业转移受到条件限制，非农收入少；三是因自然灾害导致农作物减收面增大；四是农业生产资料价格逐年升高，生产成本居高不下。

2、财政运转难。目前，乡镇财政收入主要靠上级转移支付，乡镇财政缺少“源头活水”，但是支出又非常庞杂，很多时候只 - 1 -

能保机关的正常运转，无钱办事的现象十分突出。

3、工作协调难。乡镇作为基层政权，担负着总揽乡镇工作全局的重任，但由于责、权、利不统一，存在着诸多协调不动、指挥不灵的情况。从上面来看，干预多、帮助少。上级的工作中心、重点，各种各样的检查评比和招架不住的一票否决，使得乡镇工作纷繁复杂，穷于应付。还有那么多的部门，把腿都伸向基层，都有一个站所。乡镇党委决策缺乏自主权，工作缺乏主动权，行政缺乏统一的指挥权。就内部而言，人员多，合力少。七站八所的干部，许多人的工资、福利都靠乡镇发，但工作考核，干部使用很多时候还是部门单位说了算，使得站所很难集中管理，统一指挥。对下面来说，任务多，办法少。农村基层支部建设任务十分繁重，而目前还缺乏较完善的激励约束机制，使得一些村干部难以负起责任，“要求松了干不好，要求严了干不了，批评多了不干了”，大量的矛盾集中到了乡镇，加剧了工作的难度。特别是在当前各个群体、各个阶层利益多元化、刚性化的情况下，引发了种种冲突。如拆迁补偿、债权债务、权属纠纷，以及计划生育、社会治安等，一些矛盾纠纷交织汇集，往往具有并发性、突发性和反复性的特征，常因一点小事就引发出一场群体事件，有些纠纷经过法院判决了，但执行不了，又返回到乡镇，形成新的事端，有的甚至成为社会稳定的隐患。

二、几点体会

在担任XXXX的这段时期是我读懂民情、熟悉工作、成长历练的重要时期，更是在思想上认识渐趋深化、观念不断优化、思维不断升华的时期。我认为，一个合格的乡XXXX，应该正确把握好以下理念：

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1、难与易的工作观。乡镇工作，说难也难，说易也易，如上所述的底子薄、基础差、财力不足、遗留问题多、深层次矛盾交织等等。有人觉得担任乡镇XXXX等于捧着个烫手山芋，是件费力不讨好的差事。我认为要辩证地看待乡镇工作。诚然，乡镇处于政权的基层部位，承载着各方面压力，相对来讲工作较难打开局面，较难立见成效。但是，我们也要看到乡镇是大有可为的平台和基地，乡镇工作蕴含着巨大的潜力和机遇。就客观上讲，从中央到省市县各级党委政府对乡镇工作极为重视，确立了以城带乡、以工哺农的指导方针，在政策上资源上加大了对乡村的支持力度，乡镇工作正面临着难得的外部环境。从主观上看，难与易存在于干部自身的一念之间，通过积极争取资源、改进工作方法、调整工作思路等办法，再难的工作都可以得到解决，否则只是一味抱怨、不思进取，那么再容易的工作也推不动。而且，艰苦的基层和艰难的工作，恰恰是考察检验干部的最佳途径，是磨砺干部的最好舞台。从上任到现在，我不断体会到，正是这样一种难与易的工作观，使我和同事们在面对矛盾时，“在战略上藐视困难，在战术上重视困难”，也就是从整体上克服工作上的畏难情绪，同时充分认识矛盾的复杂性，化难为易、化整为零，最终达到了解决问题、力推工作的目的。

2、上与下的政策观。上与下的政策观也就是理论联系实际、正确运用政策的观念。乡镇是政策的最终执行层面，政策好不好、灵不灵，能够迅速在乡镇工作中得到体现和检验。在实际中，乡镇XXXX是政策贯彻到基层的关键一环，要不断地吸收、理解、领会上级政策，又要不断地在基层传达、贯彻执行。因此，乡镇XXXX必须处理好政策的上下关系，即把上面政策和下面基层实际 - 3 -

情况结合起来。我理解，XXXX要做好政策上传下达的“传声筒”、“翻译机”和“调试器”。“传声筒”就是要把政策的精神和实质原原本本传达下去，做到传递当中不隐瞒、不走样、不歪曲。“翻译机”就是考虑到基层干部和群众的实际诉求，用他们能接受的语言来宣传政策。从乡镇传递下去的政策，必须结合当地干群的心理特点、乡规民约、生活习惯，让群众听得懂、听得进、用得上、用得好。“调试器”就是结合当地情况来贯彻政策，做到“到什么山上唱什么歌”。政策是针对全局性普遍性的问题而制订的，但一个乡镇内，村与村之间、组与组之间、户与户之间的问题和矛盾千姿百态。上面出台的文件和政策不可能包罗万象，这就要求我们在不能一切照搬本本，应在政策允许的大前提下来调适具体内容，试验执行效果，调整工作节奏，有时还要敢闯“禁区”和“盲区”，敢为天下先。

3、前与后的群众观。前与后的群众观，说到底是如何正确对待群众的问题，要做到既要尊重群众、学习群众、不落后于群众，又要教育群众、适度超前于群众。随着农村经济社会的发展，群众思想观念呈现着新的特点：一是群众的素质不断提高，文化水平越来越高；二是群众的权利意识不断增强，懂得用政策和法律来维护自身权益；三是群众的视野不断拓展，受到外部思想观念的深刻影响。基层群众是最富创造性和能动性的群体，是我们最重要的老师。干部的作为、政策的效果、发展的快慢、矛盾的因果等等，群众都能了然于胸。群众观点没有过时，我们仍然要提醒自己不要落在群众后面，不要做群众的尾巴。要做到这一点，就要当好群众的学生，要把群众的呼声作为第一信号。知识缺了，就到群众中去学习；办法少了，就到群众中去寻找；工作难了， - 4 -

就到群众中去请教；要走进靠拢群众，与群众面对面心贴心，敢听群众的骂声怨声，捕捉群众的思想情绪，了解群众的发展愿望，掌握群众的服务要求，而绝不能违法行政，留恋过去“霸蛮”、“行硬”的老办法。同时，作为XXXX又要走在群众前面，教育群众、说服群众，消除群众的落后思想意识。在农村中，一些陈旧的思维观念依然盛行，比如小富即安、鼠目寸光、等靠要的依赖思想、不讲法治只讲人情的观念等等。农民的文化素质整体上还比较落后，与现代文明有一定距离。这些妨碍了农民发家致富和素质提升，阻碍了农村生产力发展和现代化进程，也给乡镇工作带来了阻力。重要的问题在于教育农民。我们干部应该善于用现代的、科学的、法治的思想观念进行说服和教育，促使他们转变观念，更新视野，脱离愚昧和落后。

4、实与虚的政绩观。实与虚的政绩观，就是XXXX如何看待自己的政绩。乡镇需要政绩，离开了必要的政绩，工作只会失去基础。现在乡镇的基础还是落后的，要通过加大投入、引进项目、争取投资等办法给乡村带来跨越式发展。乡XXXX要想加快改变乡村落后的面貌，必须加大基础设施建设，大力招商引资吸引项目投资、加大投入促进新农村建设。这些，都是即时的、看得到、摸得着的绩效。但是，在“实”绩外，还有一些不那么容易看得到、容易见效的“虚”绩。一是优美的自然环境，青山绿水是乡村最宝贵的财富和最大的竞争力，山清水秀、鸟语花香正是乡村难以替代的风貌。在项目推进上尤其要注意对环境和生态可能带来的负面影响。二是整洁的村容。村容事关群众的安居乐业。应该对做好乡村的通盘规划，以“清洁家园”为载体，推进农村村容整治、垃圾处理和“三改”工程。三是安定和谐的乡村秩序。 - 5 -

通过提升群众的文化素质，转变陈旧观念来营造和谐的氛围，同时应该通过综合治理打击非法现象、化解潜在矛盾、解决百姓实际困难。四是均等的教育。教育是缩小城乡差距的关键途径。乡镇应该集中资源为乡村孩子提供多层次、均等的教育，提升群众整体素质。以上所述，都是乡镇大有可为的事业，也是短时间难以见效也难以评估的政绩。实绩是硬道理，“虚”绩也是硬道理、真功夫。乡镇XXXX既要在实绩上下功夫，在各项工作中力争先进，在经济社会发展上加速推进，又要在“虚”绩上下决心、用真心、立恒心，多做有利于乡镇长远发展的基础性前瞻性工作。

5、苦与乐的事业观。苦与乐的事业观，指的是乡镇XXXX如何正确对待事业的问题。我的体会是，乡镇工作有苦有乐，很艰苦但是也很快乐，总的来说是苦中有乐，苦中作乐，苦到头来必有乐。乡镇工作是苦的，概括地说就是：基础底子较差，乡村矛盾复杂，乡村资源瓶颈，历史问题超重，政策空间有限，上级压力较大，干部待遇偏低，群众意见不少。乡镇XXXX是一个“官小，但直管人数不少，权小，却担负责任重大”的岗位。尽管工作开展困难，经常遇到麻烦，但我的体会是，在尝到苦的时候，也要多往好处想，多想想乐的一面。一是多想想组织的培养。组织把我们放到这个平台上就是对我们的信任和鼓励，就是考验和磨砺。这是为群众做事的宝贵机遇，要十分珍惜组织提供的舞台。人生能够拥有这样的机会和舞台本身就是一种幸运，一种快乐。二是多想想群众。当我们看到，因为大家的努力，群众的情绪得到纾解，利益得到实现和维护，困难得到解决，百姓能够安居乐业、勤劳致富，复杂矛盾得到解决，安全感增强，有一个安定的生产和生活环境等等。这些都让我感到心情舒畅、乐观向上。三 - 6 -

是多想想同事。XXXX和整个班子同甘共苦，不断保持乐观坚毅、昂扬斗志，用进取乐观的精神感染带动基层领导班子，发扬“有条件并且利用条件创业是一种本领，没有条件创造条件创业更显英雄本色”的大无畏乐观精神。这种“有苦一起吃”的团队精神也是催人奋进的向上力量。

三、若干建议

乡镇XXXX是一个十分重要岗位，希望各级组织对其在舆论上多理解、多鼓劲，工作上多支持、多指导，政治上多激励、多培养，生活上多关心、多帮助。

1、加大政策和资源的支持。在政策上建议对乡镇适度放权赋权。乡镇作为最基层的国家政权组织，事实上是一个“不完整”的政府，其职能极其有限，没有必要的执法监察权，只能配合上级部门执法监察，这使许多问题无法在乡镇范围内得到及时有效处理，只能依靠上级部门，而压力和责任却由乡镇承担，这是典型的权责不对等。建议适度赋予乡镇相关的有约束的执法监察权力，从而实现乡镇与职能部门在权力上的共享。同一项执法权，乡镇在一定范围和条件下可以行使，一旦超出范围，则由职能部门行使。

在资源上建议加大财政投入的倾斜力度。财力不足是XXXX在工作中遇到的最现实、最主要的问题，牵扯了很大的精力。建议上级部门在资金上给予乡镇足够的保障，在资金的分配和运用上向乡镇倾斜，增加乡镇对项目资金的话语权，确保XXXX把主要精力放在领导科学发展上。建议提高乡镇干部生活待遇，改善乡镇干部的工作生活环境，让他们在安心舒适的环境下干事创业。在福利待遇上，应该坚持乡镇干部的标准高于县直机关同级 - 7 -

干部。同时，根据各乡镇的实际情况，制定相应标准，缩小偏远乡镇与城郊乡镇，贫困乡镇与富裕乡镇之间的待遇差距。

2、加大对基层干部的培养和培训力度。在培养上，建议打通基层干部的培养选拔链。基层干部的培养选拔涉及到多个环节，需要统筹考虑、把握规律、照顾实际、无缝衔接。第一，要解决“想下去”的问题。在选拔任用领导干部时要注重有基层工作经验；除了一些特殊和专业性强的岗位外，党政机关选调工作人员的大门要向基层干部敞开；还要给予乡镇一定比例岗位面向村和社区干部招录。第二，要解决“进得去”的问题。现在乡镇编制得到严格控制，难以接纳更多愿意到基层工作的优秀人才，为此，需要进行配套的机制改革。建议理顺条块机制，规范用人渠道。在控制总体编制的基础上，把县直部门单位编制向乡镇适当倾斜，优化人才在条块之间的配臵，做到各尽其才、各为所用，使乡镇成为汇集人才的“洼地”；近几年乡镇的进人渠道主要来源于复员退伍军人，不利于优化干部队伍结构，建议调整其安臵方式；同时鼓励机关干部带编到基层单位挂职锻炼。第三，要解决“留得住”的问题。要完善激励机制，对基层干部赋予机会、创造条件、搭建舞台，让能干事的上，不能干事的让，阻碍干事的下；要关心关爱基层干部，适当提高政治和经济待遇，照顾他们的身体和心理健康，让广大干部能够安心基层。

在培训上，建议实现乡镇XXXX培训的机制化。建议将其培训纳入县处级领导干部培训计划，每年在省委或者市委党校举办乡镇XXXX培训班，改变过去“青菜萝卜一锅煮”的作法，因材施教、因需施教、因时施教。建议高等院校和各级党校有计划、有规模地开办面向基层干部的培训班，让基层干部有相对较长的 - 8 -

脱产学习时间。建议组织乡镇XXXX到市直机关或省外发达地区挂职锻炼、跟班学习、驻点调研。

3．加大人才的引进的力度。目前，一些乡镇缺乏高素质人才，人才梯队青黄不接。建议加大对人才的引进力度，把优秀人才充实到乡村中去，使XXXX在工作中有人可用。第一，建议在继续推广大学生村官制度，确保每村至少有一名大学生村官。第二，建议加大公开招考和选调大中专毕业生到乡镇任职的力度。可以由各乡镇专门划定一定比例编制来招考，也可以由组织部门再额外拨出一定编制来招考。第三，建议健全高水平人才到乡镇挂职力度。引进省内知名大学的农林畜牧、水利工程、规划设计、经济管理、会计金融等专业的人才到乡镇挂职，为乡镇带来新气象。

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