统筹城乡发展 推进城市化进程

统筹城乡发展、推进城市化进程是落实科学发展观、缩小城乡差别、提高区域竞争力的重要内容，是提高人民幸福指数的客观需要。作为城市中心区的一部分， 始终认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，围绕城乡规划、环境建设、产业发展、公共服务、社会保障、社会管理一体化目标，以推进“城中村”改造为切入点，充分发挥“五个作用”，积极推进所辖村村民生产方式、生活方式、就业方式、居住环境、社会保障城市化，加快了城乡一体化进程，取得了显著成绩。10年， 被省委、省政府授予“ 先进单位”，被市农工委评为“ 先进单位”和“ 先进单位”。

一、加强组织领导，为推进城市化进程发挥保障作用 10年是统筹城乡发展的“试点起步年”。 高度重视，按照市委、市政府要求，成立了以 为组长，相关部门为成员单位的统筹城乡发展工作领导小组。下设领导小组办公室，设立专项经费，抽调得力人员专门负责此项工作。及时传达学习市委、市政府关于统筹城乡发展工作的指示要求，进一步强化统筹城乡发展意识。在此基础上，结合实际制定了《统筹城乡发展试点工作实施方案》和年度工作计划。同时，依 1

据领导班子成员包村责任制和部门职能分工，把试点工作的任务目标层层分解，逐项逐环节落实到责任单位和责任人。还定期召开形势分析会，及时协调解决此项工作中的难点问题，确保统筹城乡发展工作目标任务的完成。

二、精细城市规划，为推进城市化进程发挥先导作用 规划是龙头，是先导，是实现城乡协调发展的先决条件。一方面，制定新扩区域规划。本着“多功能、高起点、出精品”的理念， 坚持高标准和适度超前的原则，制定了《概念性总体规划及城市设计》，通盘考虑所辖 个村 平方公里的城乡发展，完成了主体功能区规划、土地利用规划、城乡总体规划“三规合一”。从战略层面上对的整体功能定位、产业发展、土地利用、社会发展、生产要素配套统一做出了规划，科学引导城乡发展空间和产业发展空间布局。另一方面，完善“城中村”改造规划。进一步完善“城中村”改造的空间布局规划和道路管线、电力通讯、垃圾处理等公共设施的综合规划，形成了具有指导 城乡统筹发展的科学规划体系，充分体现了“三个集中”，即产业向园区集中，走集约、集群发展道路，为安置农村富余劳动力创造条件；农民向城镇集中，聚集人气和创造商机，为土地规模经营创造条件；耕地向规模经营集中，加快推动农村土地流转，为推进城市 2

化进程创造条件。

三、加快经济发展，为推进城市化进程发挥支撑作用 经济发展是统筹城乡发展、推进城市化进程的前题和基础。近年来，我们一直以 的标准和要求，联动推进新型工业化和新型城镇化，积极构建以 为先导、以 为核心、以 为基础的现代产业体系，初步形成城乡一体、梯度布局、一二三产业协调发展的良好格局。一是经济总量大幅度提升。10年，累计完成地区生产总值 亿元，同比增长 %；完成财政收入亿元，同比增长 %。二是大项目引进实现突破。全年共有个重点推进项目，总投资超过 亿元，其中开工在建项目 个，项目单体投资平均规模在 亿元以上，是开工项目数量最多、投资规模最大的一年。总投资 亿元的产业基地等一批重点工业项目以及总部大厦 等服务业项目先后开工建设，为的统筹城乡发展积蓄了强大后劲。三是积极探索农村经济发展新路子。在引进工业和服务业项目的同时，根据农村经济发展的实际，加大了对等市场投入力度，进一步提高市场经营环境和档次，增强市场配套服务功能和生产导向功能，引导平改村民自主从事市场经营。积极鼓励平改村民利用底商开发商业街、商业区，从事发展个体私营经济。

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四、加大环境改造，为推进城市化进程发挥引领作用 加强配套设施建设，改善村民生活环境，才能真正增强的承载能力。10年，实施了总投资 亿元，包括城中村改造、标志性建筑和基础设施建设在内的 大类近 个重点城建项目。一是大力推进“城中村”改造。成立了搬迁平改领导小组，抽调专人设立了临时性长设机构－，专职负责全区“城中村”改造任务。遇到重点环节和疑难问题，主要领导亲自调度，大大提高了平改工作效率。截止目前，。。。。。。至此， 个村将全部完成“城中村”改造。二是加强公共基础设施建设。随着市中心区配套能力的完善，逐步加强区内交通体系、水电气暖、通讯等基础设施配套建设，不断改善基础调入条件，为推进城市化提供保障。投资 余万元建设的 小学新校区正式投入使用，成为目前市硬件条件最好的小学之一。三是积极推进生态城市建设。结合城镇、活动和绿化攻坚行动，加强城市和社区美化、亮化建设力度，建设多层次、多形式、园林景观格局，使建成区城市绿化率达到 %。对城市和社区景观进行新建和改造，使绿化与美化有机结合。高标准搞好广场建设及河改造，提升了城市品味。四是加强农村环境综合整治。加大资金投入和城市精细化管理力度，积极开展农村垃圾集中清运处理和拆违拆迁等环境综合整治行 4

动，对街道“四乱”现象进行集中处理，使村民生活环境有了较大改善。一个配套完善、设施齐全集文化教育、医疗卫生、现代住宅、商贸服务四大功能于一体的城乡发展框架正在形成。

五、持续实施惠民工程，为推进城市化进程发挥辐射作用

站在发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享的高度，持续实施“惠民工程”，稳妥推进城市化进程。仅10年，用于改善和惠及民生的资金投入达 亿元，使人民群众在接受促进就业、享受社会保障等方面得到更多实惠。一是完善村民就业机制。结合劳动力市场实际需求，成立了就业服务中心。举办了村民创业培训班，进行汽车驾驶、计算机、面点师 等专业技能培训。利用产业集群、企业较多的特点，启动企业招聘周、再就业援助月，开展了春风行动、全民创业援助月等活动，累计新增就业 人，零就业家庭实现动态归零。二是加快推进城乡全覆盖的社会保障体系。在全市率先建立统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度，结合本区实际相继制定出台了《失地农民养老保障暂行办法》、《新型农村养老保险暂行办法》等，将全18岁以上的农村居民全部纳入养老保险覆盖范围；新农合、城镇居民基 5

本医疗保险参保率均在全市处于领先水平。10年度，共有 户、 人参加新农合，累计筹集参合资金 万元，参合率达到 ％，超过市级要求的 %的指标；按照个人自愿、政府补贴的原则，投入 余万元，使 个村 多人分别参加了城镇企业职工基本养老保险和农村养老保障，使男60周岁、女55周岁以上村民的养老保险覆盖率达到了100%。三是健全扶贫济困制度。进一步提高低保标准，开展了对困难家庭救助、“扶贫济困送温暖” 以及慈善捐助等活动，没有一例因贫弃医、因贫辍学等现象发生，百姓实现了住有所居、教有所学、病有所医、老有所养。

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