行政事业单位财务工作中存在的问题

随着财政财务制度改革的不断深入，特别是近年来我*推行的国库集中支付制度、非税收入收缴制度、政府采购管理制度、国有资产管理制度及会计委派制度等的实施，有效地规范了各单位的财务管理行为，促使我区行政事业单位财务管理水平有了很大提高。通过开展“小金库”专项治理、行政事业单位往来款清理和会计信息质量等检查工作，发现我区财务管理总体比较规范，能够按照相关的法律法规进行会计核算。但是部分单位也存在一些不合规及违反财务纪律的现象，主要有以下几个方面的问题。

一、会计基础薄弱，核算不规范

（一）会计科目设臵不规范，部分单位未按相关会计制度要求设臵会计科目进行核算。如有的单位未设固定资产明细账，不能如实、全面反映单位现有固定资产的价值、数量及增减变化。

（二）会计科目使用不正确，如：部分单位将大额的招待费支出计入“办公费”、“会议费”、“其他支出”等科目核算，将“招待费”、“车辆维修费”、“福利费”等计入往来款科目进行核算；

（三）存在账表、账账、账实不相符的情况，如有的单位上报的财务报表与单位实际账面数不符；有的单位总账科 1

目与明细账科目金额不等；有的本单位挂往来账，对方单位没有挂账，并且长时间没有进行核对；有的单位银行账与实际银行存款多年不符，原因查找不清。

二、原始凭证审核不严，存在假#5@p入账

（一）取得的原始凭证不规范。有的单位报销的原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物的#5@p不填品名、数量、单价，也没有附相应的明细清单，有些单位取得的原始单据甚至没有销售单位盖章。

（二）报销手续不完备，部分单位购买实物的凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字，这样就无法确定原始单据的真实性。

（三）票据使用不合规。部分单位收费项目没有按规定使用行政事业性收费票据，存在使用自行外购收据的现象，并且收据存根未妥善保管，存在遗失、不连号现象。有的甚至直接用“白条”入账。

（四）存在大量假#5@p入账的现象。通过近几年的检查发现，所有被检查单位都存在以假#5@p入账的问题，并且有些单位数额较大，多达100多万，严格意义来讲，属于以假#5@p来套取公款。针对这一现象，我们专门就如何杜绝使用假#5@p进行了专题培训，但个别单位仍存在假#5@p入账的现象，对此将按照《会计法》的规定予以处理、处罚。

三、货币资金管理不规范

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（一）存在以大额现金结算的问题。按照《现金管理条例》的规定，现金结算起点为1000元，部分单位在支出经济活动中未按规定执行，以大额的现金结算，有的甚至多达几万元。

（二）存在库存现金超“容”的问题。部分单位库存现金数额较大，有的甚至在5万元以上，严重超出了开户银行核定的库存现金限额（库存现金限额为单位3-5天的正常零星支出总额）。

（三）存在银行存款账账不符的问题。按照会计制度要求，银行存款账面余额要定期与银行进行核对，至少每月核对一次，检查发现个别单位年末银行存款账账不符，至今尚未查明原因。

（四）存在私设“小金库”的现象。个别单位将货币资金长期存放于个人存折或以单位名义开立的银行定活期存单中，公款私存。还有的单位设臵账外账，将应缴收入未上缴财政，直接在帐外列支。这种行为严重违反了财经纪律，按照相关法律规定，相关责任人（包括会计人员）都应受到相关处理、处罚。

四、收支方面存在的问题

（一）经检查发现，部分单位未执行收支两条线的规定，存在“坐支”的现象。如部分单位的房屋出租收入等事业收入未上缴财政，直接用于经费支出。

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（二）业务招待费存在的问题：首先是支出数额较大，经检查发现有的单位招待费支出额占公用支出的比例高达30%以上；其次是转移支出，有的单位将招待费在下属单位列支处理，有的单位以办公品、会议费及劳保等名目列支招待费。

（三）违规发放津补贴、福利费。个别单位没有按照《关于环翠区事业单位调整津贴补贴的通知》和《威海市环翠区规范机关公务员津补贴实施方案》规定执行，仍然以值班费、交通补贴、奖金等名目发放津贴、补贴；部分单位福利费支出数额较大，有的单位年福利费支出高达50多万元。

（四）违规大额支出。个别单位大额赞助费支出没有业务主管部门和上级主管部门的相关审批手续，单项赞助费支出高达17万元。有的财务人员责任心不强，只要领导签字的单据，不管合不合手续规定都予以报销。

五、固定资产管理存在的问题

（一）购入或接受捐赠的固定资产未登记入账，形成账外资产。

（二）部分单位未经政府采购审批而自行购买固定资产。

（三）有的单位将部分闲臵的固定资产自行处臵报废，没有经过国资等相关单位的批准，导致大量国有资产流失。

（四）固定资产帐实不符问题比较突出。例如，部分单 4

位存在车辆交叉使用的现象，本单位使用的车辆不在本单位账面反映。还有部分单位的办公桌椅、电风扇等小件大批量通用设备都已经上了固定资产帐，但由于年久失修、更换频繁等原因，现在这些固定资产早已更换不在，却没有及时办理资产报废手续。

六、往来款存在的问题

（一）往来款项目多、数额大、挂账时间长。通过此次往来款清理检查发现，大部分单位存在往来款长期挂账现象，有的账龄长达20多年，并且项目繁多、数额较大，现在有些债务方已破产倒闭，丧失了最佳的催收时机，形成大量的呆坏账，导致国有资产流失。

（二）部分单位会计人员业务素质不高，对往来款项核算不清。如对于同一核算主体多处挂账，致使账目不清。还有个别单位借用财政资金，财政账上挂单位借款，而单位却做收入未挂往来账。部分会计人员责任心不强，对往来款没有催缴或催缴不及时，导致往来款数额越来越大。有的单位多年未设臵往来款明细账，还有的单位总账、明细账不符，导致单位的债权债务不清。

（三）部分单位在往来款中核算收入、支出。在往来款的核算过程中，部分单位将应上交财政收入及上级专项资金挂往来款并用于单位日常经费支出，这样既违背了“收支两条线”的相关管理规定，又造成单位收支不实，会计信息的 5

失真。

（四）个别单位存在随意借款现象。有的单位未经区政府批准自行将本单位资金借给下属单位或企业，还有的单位将本单位资金随意捐赠给其他单位且数额较大，有的因企业倒闭借款无法收回，这种做法严重违反了《会计法》等有关规定，单位负责人、会计人员及经办人员都应追究相关责任。

（五）在年终决算时，部分单位为达到本年度账目的收、支平衡，将收支相抵后的结余资金转入往来账户。经统计，这部分结余资金挂往来账共计1.19亿元。

七、专项资金管理方面的问题

（一）有的单位以各种名目争取财政或上级资金由于，没有专款专用，而是将资金挂在往来款科目，造成结余数额过大，据此次全区行政事业单位往来款清查发现，专项资金结余达1.01亿元。

（二）部分单位对上级拨入的专项资金未实行单独核算、专款专用，违规挪用专项资金，用于单位日常的公用支出，并导致支出不实。有的单位将上级拨入的专项资金大量用于招待费、会议费和车辆燃修费的支出，金额高达60多万元。

八、几点要求

（一）加强业务学习，提高综合素质。各单位会计人员应加强对《会计法》、《会计制度》、《现金管理条例》和《会 6

计基础工作规范》的学习，并与实际工作相结合，不断提高自身的政策水平和业务技术水平。

（二）完善财务制度，提高管理水平。建议各单位完善内部管理制度，如制定经费管理制度、财务人员岗位职责、办公费管理制度、接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。

（三）严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。一是建立严格的经费开支审批制度。每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关批件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批后才能予以报销。二是加强经费开支的事前监督，统筹安排使用各项经费。

（四）强化意识，健全往来款管理责任制。单位相关负责人对往来款的重视是做好往来款管理工作的重要前提。各单位要坚持“谁经办、谁催收、谁负责”的原则，做到人员、岗位、责任三落实，当事人要对往来资金的发生金额、事由和结算时间等的合法性、真实性做出承诺，并承担相关责任。在会计人员调离换岗时，应向接手会计人员说明往来款项形成的原因及催收措施，确保往来款账目清晰完整。

（五）健全资产管理制度，防止资产流失。一是建立健全国有资产从购臵到管理、处臵、报废等一系列相关制度， 7

把资产管理真正纳入科学化、规范化、制度化的轨道；二是各单位责任到人，对固定资产定期盘点、维护。三是严格执行政府采购制度，履行政府采购程序，按规定办理政府采购事宜，对未按规定采购的票据，坚决不得报销入账。

（六）加强专项资金管理，提高资金使用效益。专项资金的使用本着专账核算、专款专用的原则，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不能擅自挪用、挤占。

几点要求

针对以上问题，结合会计工作的职能，在这里对财务人员提出两点要求：

（一）加强业务学习，提高综合素质。各单位会计人员不但要加强对《会计法》、《会计制度》、《现金管理条例》和《会计基础工作规范》的学习，还要及时掌握新出台的政策法规制度，并与实际工作相结合，不断提高自身的政策水平和业务技术水平。

（二）加强财务监督，提高管理水平。财务工作不仅仅局限于记账、算账、报账，更重要的是监督和管理。在日常工作中，财务人员必须做到“三个坚持”。坚持洁身自爱，不谋私利;坚持如实反映经济情况，反对弄虚作假;坚持维护财务制度和财经纪律。如：对假#5@p和不合规单据应拒绝付款；对单位实现的收入应按规定缴库，拒绝“坐支”等等。只有充分发挥财务人员的监督职能，才能保证单位的经济管 8

理活动健康有序的开展。

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第二篇：关于行政事业单位财务工作中日常存在的问题与分析

关于行政事业单位

财务工作中日常存在的问题与分析

关键词：心态、职业道德、改善

出纳工作是整个财务日常工作正常运行中关键的一环,是守关把口的重要门户。凡有经济活动的单位,收支是否合理,无一不从出纳这个环节表现出来。从某种意义上说,出纳又是检验行政事业单位财务制度执行情况的主要依据。出纳工作是会计工作的组成部分，具有一般会计工作的本质属性，但它又是一个专门的岗位，一项专门技术，因此，具有自己专门的工作特点。行政事业单位中有一个具有高度责任心、坚持原则的出纳，好比“一夫当关”，各种违纪违法分子就无机可乘。出纳要做到这点，必须掌握必要的出纳知识和具备必要的出纳技能，熟练处理现金和银行存款的收付、存业务，确保行政事业单位货币资金的安全和完整。

一、行政事业单位财务人员日常工作中心态的重要性

近年来，随着经济、文化、价值观等社会因素的急剧变化，人们面临的心理问题越来越突出。出纳是微观经济活动中一个十分重要的管理环节。出纳人员由于职业特点，其心理体验往往会以其特有的方式表现出来。长期以来，相当部分的出纳人员由于心理压力而产生心理障碍，而这一问题至今仍未引起社会的重视。换句话说，社会关注的更多的是出纳职业的实用性和功利性——外在表现为会计职务、职称、资格证书和报酬等方面，从而忽视了会计人员的深层心理问题。

长期从事出纳工作的人,有时难免会产生厌倦情绪,相信这是不少同仁都曾有过的感受。究其原因,和财会工作特点不无关系:第一,财会工作单调,

天天与数字为伴,时时写写算算,长年累月重复反复,缺少变化,趣味性差。其二,工作压力大。财会工作受到法律、法规的严格规定和界定,出现错误,不仅会因财务数据失真而造成严重影响,还可能触犯法律,受到制裁。因此,财务人员责任大,精神压力也大,经常处于高度紧张的思想状态。要改变这种状态,从根本上讲是要提高财会人员的素质,增强职业道德。

二、 行政事业单位中出纳工作人员应遵守的职业道德

出纳是一项特殊的职业，它整天接触的是大把大把的金钱，成千上万的钞票，真可谓万贯家财手中过。没有良好的职业道德，很难顺利通过“金钱关”。与其他会计人员相比，出纳更应严格的遵守职业道德。

一般的出纳人员应遵守的职业道德是：1、敬业爱岗。出纳人员应当热爱本职工作，努力钻研业务，使自己的知识和技能适应所从事工作的要求。

2、熟悉法规。出纳人员应当熟悉财经法律、法规、规章和国家统一的会计制度，并结合会计工作进行广泛宣传。3、依法办事。出纳人员应当按照会计法律、法规、和国家统一的会计制度规定的程序和要求进行会计工作，保证提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整。4、客观公正。出纳人员在办理会计事务中，应当实事求是，客观公正。5、搞好服务。出纳人员应当尽其所能，为改善单位的内部管理、提高经济效益服务。6、保守秘密。出纳人员应当保守本单位的商业秘密。除法律规定和单位领导同意外，不能私自向外界提供或泄漏单位的会计信息。

在遵守会计人员职业道德的同时还要要加强对货币资金的管理，根据规定现金要日清月结，要定期盘点，银行存款要有独立于出纳的人员进行核对。每年年终总要对各项资金尤其对库存现金、银行存款进行核对清理。

建立有效的内部牵制制度。按照规定印鉴与支票应由不同的人分开管理并存放保险柜内，保管人要自己亲手使用并审核支票用途，对已加盖印鉴的支票作废时要在支票正面写作废字样或打叉以示作废而且必须与有效支票存放在一起，不得撕毁，并作好记录。要由出纳以外的人员对支票等票据的使用号码进行登记，随时按号检查其连续性、完整性及使用情况，并与银行对账单的记录核对。

职业道德是无形的，是靠广大会计人员在会计工作中营造出来的工作气氛，是一种雷厉风行、奋发进取的工作作风，是一尊实事求是、公正执法的形象，是为社会公众所首肯、所赞许的一种精神风貌。

三、会计人员工作中易发生失误的原因

1、会计基础工作薄弱。

会计基础工作是会计工作的基本环节，会计基础工作的好坏直接影响到会计信息的质量、会计工作的秩序。从核查的情况来看主要存在记账随意，账目混乱，核算不准，信息失真，手续不清，差错频发，会计资料不实等现象：如票证使用不规范。往来收据和收费收据混用，不正确区分往来资金和收费资金，不按资金性质缴纳进入财政专户，导致非税收入核算混乱、容易造成重复收支或虚减收入；原始凭证内容不完整，经手人经济用途不注明，缺乏必要的证明材料；原始凭证内容失实。如一般出差开会或培训，开具的都是会务费内容，由于会务费原则上不能报销，就随意注明是住宿费或资料费、考察费等，很难正确归类反映。账账不符、账表不符、账实不符现象存在直接导致会计信息质量的下降。

2、财务人员素质不高，财务工作交接不规范

目前行政事业单位的财务人员素质高低不一，大部分还兼有其它工作，甚至有的还是无证上岗，缺乏必要的会计专业技能和财务管理知识。另外财务人员、财务审批人变动频繁，财务工作交接不清楚，财务人员只限于会计交接，财务审批人变动缺乏交接制度，很容易造成财务管理脱节。

3、内部控制制度建设与执行不够到位

（1）、单位内部控制制度不健全。目前财政部还没有针对事业单位的特点出台相应的内部控制规范，各单位自行制订的内控制度有许多不合理、不完善的地方。一是部分不相容岗位未适当分离，职责不明。有的单位内部岗位责任不清，存在着谁收费谁领取、核销#5@p，坐收坐支现象；有的没有按票据领销与票据使用岗位相分离原则，收入没有按时解缴；有的资产保管、处置与报账会计职能未分离；有的经手人、审核人、审批人未分离。二是费用审批程序不合理。目前对经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，缺乏事前控制。很多单位费用开支实行的都是事后“实报实销”、“先审批后审核”的程序，执行起来影响财务人员审核把关的效果。

（2）、单位内部控制制度执行不力。行政事业单位由于没有成本核算，与企业相比，很少重视单位内部控制制度建设，另外部分领导认为搞内部控制制度事自缚手脚，不愿意建立内部控制制度或有内部控制制度却不重视、不执行、不检查。如一般单位都没有建立内部稽查制度，很少单位每年都对固定资产进行盘点，对应收应付款项进行及时清理等等，这是造成账实不符的重要原因。内部控制制度不规范、不合理、执行效果较差。

四、如何改善行政事业单位会计人员的现状

（一）、规范政府会计工作基础

会计基础工作是会计工作的基本环节，会计基础工作的好坏直接影响到会计信息的质量、会计工作的秩序。首先，要有人牵头负责这项工作，将会计基础工作规范具体要求落实到各个岗位，落实到人。其次，要有发现问题处理问题的机制。在实际会计工作中，会出现各种各样的问题，但由于没有相应机制，即使有人发现了，说了也无人过问，也只好听之任之了。规范会计基础工作要从会计工作的方方面面、各个环节、一个个细节做起，也不仅限于上面提到的几个方面。只有建立相应的机制，调动各方面的积极性，才能将会计基础工作做好。

1、加强政府会计基础工作

首先，提高会计工作人员的思想素质。会计工作人员作为单位的理财人，掌握单位的财权和经济秘密，稍有不慎，就可能给国家、集体造成无可挽回的损失。所以会计工作人员要求具有强烈的事业心和责任心，牢固树立为国理财、为民理财的思路，正确处理各种利益关系。其次，提高会计工作人员的业务素质。会计工作政策性强，专业性强，市场经济的发展，对会计人员提出越来越多的要求。会计人员应不断努力学习，钻研业务，提高技能。会计主管部门或单位领导应重视对会计人员的培训和继续教育，对会计人员从严考核，从严要求，提高会计人员的业务水平。

2、提高单位会计工作人员职业道德水平

内部控制制度是促进会计基础工作规范，提高资金使用效率的重要手段，也是维护单位资产安全的重要保证。首先要建立科学、合理内部牵制制度。单位内部应按不相容职责相分离的原则，设立财务管理相关岗位、

明确职责。通过建立内部控制制度，即能够保证各种会计核算资料的真实、合法、完整，以能使各职能部门的经办人员之间形成一种相互牵制的机制，保证资产的安全完整，保证预算执行的各规性，提高财政资金的使用效率。其次，完善单位内部财务管理制度。如清理过时不适应当前情况的内部各项开支标准等财务管理制度，对财政未明确开支标准的制订实施细则，从而加强各项经济业务开支的事前控制；应规范凭证流转程序。对一些授权审批的权限应明确细化，对一定金额以上的单笔开支，应实行集体讨论决定；相关#5@p经手人签字后应先由财务人员审核后再送交财务审批人签字。

（二）、加强行政事业单位资产管理

1、建立健全单位的内部稽核制度

要选用具有财务会计管理业务技能、熟悉财政法律、法规、政策的专业人员担任稽核岗位工作。主要审核单位资金来源的正确性和收入的完整性；审核单位各项支出的合规性和效益性；审查单位资产和财物管理的安全性；审查单位内部债权债务明细是否清晰，责任是否明确；审查单位重大经济事项的制定和执行情况。

2、进一步发展和完善行政事业单位会计集中核算制度

行政事业单位会计集中核算制度由于其具有集中性、独立性、综合性、效益性、全面性和一致性等特点，经过多年来的实践可知，行政事业单位会计集中核算制度强化了会计监督职能，有利于从源头上揭制腐败，实行集中开户后，会计核算过程由“五花八门的暗箱操作”变成“整体划一的阳光作业”，各单位的收支都必须通过会计核算中心账户，在核算中心会计人员的公开监督下进行；强化了资金的统一调度和管理，有利于财政部门

对资金的统一调度和管理；规范了会计基础工作，提高了会计信息质量；精简了人员，提高了工作效率。所以现阶段要总结经验，完善各项制度。将近年来实施行政事业单位会计集中核算制度的优劣进行归纳和总结，加强研究，适时与国库集中收付制度相衔接，更好地为财政预算服务。

3、完善监督机制

完善监督机制，充分发挥国家审计和社会审计相互交叉、相互合作的作用。

首先，完善政府自身监督。应在政府单位中全面推行国家审计制度。大办推行领导经济责任审计，专项资金审计等，应与纪委、监察、工商、税务、证监、国有资产管理等执法机关齐心协力严格执法，共同作好政府监督工作。

其次，加强社会监督的力度，将社会审计结合到国家机关的监督体系中去。注册会计师由于其独立性、专业性以及风险的承受力等多方现因素的作用，其监督职能更有其优越性。

最后，加大相关责任人的处罚力度。在法规制度的检查环节，对年来财务大检查大都只重查违纪金额而忽视对单位内部监督体系即规章制度的检查，并且对违纪者打击力度不够，起不到威作用。建立、健全单位内部控制制度，完善各项内部规章制度是基础，关键是要注重落实，强化相关责任人的责任意识，并加重相关处罚力度，使相关责任人受处罚或违法的成本大于其违规的成本。

（三）、加强会计人员人格教育

会计人员也是正常的人也有各种需求和期望，由于工作的特殊性更需

要社会和领导给予更多的关心和关注，保证他们的合法权益。通过建立建全激励机制使他们对工作的前程有提高发展的机会，最大限度的调动他们对工作的热情和聪明才智。

保持人格独立性。这既是自尊的需要，又是恪守财会职业道德的前提。会计人员必须克服从属人格意识，要强化自身本体人格的正向效应，保持独特气质、风格，不要曲意改变本体人格。

强化人格同一性。人格同一性，要求个体人格在时序上一致，在空间上连续，从而达到时间和空间上的统一，克服人格矛盾状态。当然，在目前复杂的经济环境中财会工作人员常处于种种矛盾状态下，要保持个体人格的同一性，往往很难做到，这就要求个体不趋炎附势，不随波逐流，不说违心话，不做违心事，加强自我的人格磨练，矫正人格缺陷。

完善主体人格。会计人员应确定并完善自身的本体人格，建立稳固的心理结构，塑造正面人格形象。只有这样，才能得到人们的理解和尊重，得到社会的重视。

参考文献：1、西安市财会教育培训中心编写组.行政事业单位会计继续教

育资料.2010，10

2、徐微.出纳造作案例分析.立信会计出版社.2009，8