流动人口党支部及流动党员管理服务工作调研报告

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善,各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，其中有不少是共 产 党员，流动党员由此产生。抓好流动党员管理服务工作，充分发挥他们的先锋模范作用，对推动整个城乡党的基层组织建设，服务党的中心工作具有重要意义。

一、基本情况

我乡现有流动人口党支部一个，即“XX流动人口党支部”，是由县委组织部于20xx年8月19批准，8月24日正式挂牌成立。支部书记XX，委员XX、XX均由乡党委会同县人口计生委党组推选产生。本乡流动党员总数为210名，现纳入该支部管理的流动党员仅3名，无其他乡镇流动党员。党支部有专门的活动场所，各项规章制度健全，并按要求上墙。所有流动党员都持证参加活动，“三会一课”等制度能够得到执行且各项组织活动能够正常开展。主要为流动党员以及本乡在当地务工的群众提供教育培训、计划生育等服务。

二、存在问题

通过调查，我们发现流动党员管理服务工作中存在以下几个问题：

1、流出党员去向掌握难。按照规定，流动党员负有向流入地党组织报到的义务，流入地党组织负有联系该党员的职责，流动 1

党员能够迅速“找到组织”。由于缺乏相关的制度，流动党员和流入地党组织无法有效地“发现”对方，常常“擦肩而过”。同样，由于缺乏可操作的具体操作措施，有的党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。外出党员的流动存在着很大的不确定因素，有的无固定工作，有的无固定居住地，甚至有的无固定工作点且无固定居所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

2、流动党员身份识别较难。党员外出应该办理《流动党员活动证》，并持证参加流入地党组织的活动，但是很多党员外出时并未办理《活动证》，导致无法参加组织活动；另外有一些流动党员不愿主动亮明党员身份，这给流动党员的身份识别带来很大困难。

3、流动党员管理教育存在盲区。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加组织关系所在党支部的活动，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及带动作用弱化；另一方面，大部分外出党员不能参加流入地党组织生活，同时，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，造成流动党员参加正常组织生活以及教育培训、党员目标管理和民主评议党员制度等都难以落到实处，致使流动党员处于疏于管理的状态。另外流动党员的双向带动作用不明显。

4、流动党员管理服务工作责任不明。由于没有统一明确的责任划分，流动党员教育管理及服务工作中实际关涉到三大主体 2

即流动党员、流出地党组织和流入地党组织，都不同程度地在实际工作中产生误区，以为流动党员的报告、联系、管理和服务是他方责任，与自己无涉。

三、对策建议

（一）、建立健全流动党员双向共管机制，解决“无人管理服务流动党员”的问题。

一是流入地党组织和流出地党组织要建立健全联系沟通机制。两地党组织建立经常交流机制，建立流动党员报到回执制度，建立流动党员参加组织活动记录制度，相互反馈流动党员参加组织生活、发挥作用等情况，并以党员回执及其参加组织活动记录作为行使党员权利的资格证明，实现双向互动管理。二是流入地党组织和流出地党组织要建立健全阵地共建机制。两地党组织根据流动党员的分布情况，按地域相邻、行业相近、便于管理的原则成立在流动党员流入地相对较集中的地方或企业设立临时党支部或临时党小组，并根据党内有关规定共同为流动党组织提供物质支持和经费保障，确保流动党组织有组织活动场所、有必要的活动经费。

（二）、明确流入地党组织责任，解决“管理什么人服务什么人”的问题。

要进一步明确流入地党组织的工作职责，一是严格识别流动党员的身份。对长时间不参加党组织活动、不交纳党费的党员，经党组织做工作后，无正当理由，仍不参加党组织活动、不交纳 3

党费达六个月的，按照《党章》的规定应认为“自动脱党”处理，不再具备党员身份，“支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准”，不再将其纳入流动党员管理服务范畴。二是规范接收流动党员的程序。在相关文件中明确规定，流入地党组织有主动联系和接收流入本地区的党员的职责，并佐以相关的督促检查和考评措施。三是建立健全流入地党组织与“流管办”等相关部门相互协作的机制。从部门协作入手，解决进一步核实流入党员身份过程中存在的法律障碍，实现资源共享。

（三）、建立城乡一体的流动党员信息管理系统，解决“如何管理服务好流动党员”的问题。

依托党员信息库，将流动党员信息纳入党内信息管理系统，利用现代化信息技术手段做到党员信息更新的城乡一体化。如对流入本地区的流动党员进行身份核实，并在此基础上采集录入其信息；对流出本地区的流动党员进行技术标注，定期联系，更新其在信息库中的信息。建立健全流动党员外出报告、领取回执制度。实行城乡党员外出无差别报告制度，要求其在返乡时向流出地党组织提供联系流入地党组织的回执。

中共XX乡委员会 20xx年X月X日 4

 

第二篇：流动党员管理服务工作专刊

【流动党员管理服务工作专刊】

编者按：自去年9月份以来，在国际金融危机的冲击下，部分中小企业生产经营困难，广大流动党员的生产生活受到一定影响，引起了各级党委的高度重视。20xx年12月19日和12月21日，中央组织部部长李源潮同志两次就流动党员工作作出重要批示，要求各级党组织要大力支持流动党员创业带就业，为保发展、保就业、保稳定做贡献。今年1月4日，省委副书记、组织部长王国生作出批示，要求切实抓好流动党员管理服务工作。市、区委组织部先后召开会议，对流动党员管理服务工作进行动员和部署。为进一步加强我区流动党员管理服务工作，现将有关单位在这方面的好做法、好经验编成专刊，供大家学习借鉴。

江宁开发区三个平台拓展流动党员服务新渠道 一是依托流动党员服务站。在开发区行政服务中心设立流动党员服务站，主要职责是宣传贯彻落实党和国家的路线方针政策；流动党员身份的确认和《流动党员证》的发放；为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面的服务和咨询，帮助流动党员解决生活、学习和工作等方面的具体困难。二是依托园区网站和报刊媒体。在江宁开发区党建网站和江宁开发园区报上开辟流动党员服务专栏，设置管理教育、法律咨询、就业信息、困难帮扶、意见征求等服务之窗，建立与流动党员之间沟通的桥梁，尽量的为他们提供各方面的服务。三是依托劳动力就业中心。印制一批流动党员服务指南，发放到开发区劳动力就业中心。利用劳动力就业中心每周六组织园区企业招聘，向前来应聘的流动党员发放流动党员服务指南；同时，让劳动力就业中心工作人员引导非公企业招收流动党员，重点引导有个别党员或没有党员的非公企业招收流动党员。

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科学园三措并举做好流入党员管理服务工作 一是关口前移，摸清流入党员底数。在园区工商分局、派出所、劳动力就业中心等一线窗口单位，设立服务站点，建立流入党员登记报告制度，及时掌握流入党员基本情况。同时，采取将流入党员直接编入企业党支部、成立流入党员独立支部等方式，及时将流入党员纳入党组织管理。二是贴心服务，营造良好氛围。在做好接收工作的同时，实施“跟踪式、主动性”服务，采取定人、定期、定内容的方式，主动上门了解流入党员的工作和家属子女等情况，建立流入党员组织活动记录卡、思想和工作反馈卡等，了解他们的所想、所思、所需，提供力所能及的服务。三是创新手段，增强教育管理实效。根据流动党员的特点和不同需求，结合其思想、工作和生活实际，按照“方便、实用、有效”的原则，在保证流入党员能够定期参加组织生活的基础上，通过建立流动党员QQ群，党建博客、MSN、电子邮件等形式，有针对性地加强流动党员的联系与沟通。

滨江开发区倾力把党员服务中心

打造成“流动党员”之家

滨江开发区党员服务中心自20xx年成立以来，以“企业服务”活动为契机，积极开展各项工作，倾情为流动党员服务。一是强化服务保障。为党员服务中心配备了7名工作人员，明确1名党务干部具体负责流动党员管理服务工作，公布了中心对外服务电话、办公场所、接待时间。添置电脑、传真机、复印机等设备，建立了工作台帐。二是健全工作制度。制定了党员

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服务中心工作制度，明确工作目标、服务内容、服务方式。建立了“一课一会”制度，以流动党员的需求为内容，采取专家授课、“微型党课”等多种形式，为流动党员搭建一个相互学习、相互交流的平台，激发非公企业党员参与教育讨论的积极性与主动性。三是真情提供服务。党员服务中心成立以来，积极为流动党员提供接转党组织关系、政策咨询、党员求助、党组织活动协助等服务，收到了较好的效果。入园企业统博生物科技有限公司职工叶爱国，主动找到党员服务中心，出示了流动党员活动证，缴纳了30元党费，党员服务中心工作人员及时给他发放了学习资料，并希望他能够参加服务中心组织的各项活动。

东山街道中前社区坚持“两手抓”

让流入党员成为流动红旗

东山街道中前社区党委坚持一手抓服务，一手抓作用发挥，努力使每一位流入党员成为一名服务社区建设的流动红旗。一方面，社区党委把流入党员作为党委建设的一分子、社区建设的重要力量，并与本社区党员在政治上同等对待，定期为他们发放党报党刊等学习资料，召开座谈会，经常听取他们对社区建设的意见和建议，及时解决他们生活上的困难，使他们感受到“他乡”党组织的温暖。另一方面，根据流入党员实际情况，分别为他们提供发挥作用的平台，号召他们积极参与社区建设。流入党员蒋天富，在得知社区成立了党员爱心服务小分队时，主动找到社区党委，要求编入小分队。在他的带动下，其余4名流入党员也请求参加爱心服务活动。半年来，他们已参加各

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种爱心志愿服务活动30余次。流入党员王远昆，年近7旬，除积极参加爱心服务活动外，还自觉担任居住小区义务巡逻员，每天早中晚都要在小区巡视一下，赢得社区群众的交口称赞。

秣陵街道实行“网络＋课堂”流动党员管理模式 一是因地制宜，创办流动党员课堂。街道党工委投入５万多元，在原百家湖科技产业园建立了固定的流动党员活动室，课堂内配备了空调、电视机、VCD、课桌椅等基本设施以及各类报刊杂志200多册，结合流动党员的需要，定期组织流入党员开展情况通报、理论学习和交流联谊活动。每次活动，请一些外来务工经商的成功人士为大家讲述个人创业史和奋斗史，请街道领导为党员们介绍秣陵的基本情况，描述秣陵未来发展的良好机遇和前景。二是与时俱进，建立“流动党员QQ群”。结合大部分流动党员年龄较轻，文化层次较高，能熟练操作电脑的特点，新建了街道“流动党员QQ群”，为广大流动党员提供了更加方便快捷的交流平台。定期组织街道工商所、招商中心、劳保所、民政办、合疗办等相关工作人员在论坛上发布用工信息、最新市场需求和相关优惠政策等，及时解答流动党员提出的相关问题。三是树立典型，鼓励流动党员创业发展。街道党工委不定期到流动党员工作单位、经营地实地了解情况，谈心交流，鼓励他们在岗位上争当先进，在行业中争创佳绩。在考诺尔（南京）文具有限公司已经工作5 年了的年轻女党员陈红霞，凭着自身过硬的技术和良好的素质，成为公司中层主管，近年来，义务为东南社区推荐就业12人，20xx年被街道党工

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委评为优秀共 产 党员。来自扬州的流动党员杨京兵，参加了流动党员课堂学习后，他在自己经营的快餐店面写上了“讲党性重质量”的承诺。与此同时，街道党工委还鼓励流出党员争当带头创业、带领流动人员创业的“双带”标兵。火炬村流出党员孙长根在外面创办了运输公司，主动吸收本村有驾驶技术却找不到工作的青年到他的公司上班，目前共解决本村13名青年就业，人均年收入达2万元。

汤山街道对流动党员实行跟踪教育

一是临行谈话。流动党员外出前，所在党支部负责人及时找党员谈话，了解外出的目的打算和大概去向，帮助党员一起分析外出期间可能遇到的困难和问题，并提出合理化的意见和建议。同时，有重点地对他们进行党性党纪教育，提醒流出党员尽快到流入地党组织报到，并按规定参加流入地党组织的活动，外出期间保持与组织上的联系。二是短信课堂。为解决流动党员集中教育难的问题，街道党工委建立了“流动党员短信党课”，不定期发送短信为流动党员提供形势教育、政策法规宣传和实用技术等信息服务，并通过“移动”连“流动”的形式，及时掌握流动党员的生活、工作以及居住地址变化等情况。对于无法接收短信的，由支部联系人负责落实教育内容，确保教育全覆盖。三是激励争先。开展流动党员“争当三员”教育活动，要求流动党员带领外出务工人员勤奋工作，以良好的职业道德树立汤山人的形象，争当汤山形象的宣传员；要致富不忘乡邻，经常向家乡提供致富信息，争当群众致富的信息员；要主动担当起

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家乡招商引资的桥梁和纽带，争当招商引资的联络员。四是返乡慰问。抓住清明节、中秋节、春节等重大节日外出流动党员返乡的有利时机，通过上门走访、召开座谈会等形式，开展慰问返乡党员活动。同时，利用街道党校等教育阵地，有针对性地开展市场经济、法律、现代科学技术等知识教育培训，不断提高流动党员的思想素质和就业能力。

淳化街道开展服务外出流动党员“三个一”活动 一是开展一次联系走访。为掌握流动党员思想、工作和生活方面的情况，每年春节后，街道党工委都会派人到街道流出党员最为集中的上海市开展联系走访。20xx年3月，街道党工委派出的组织干事在上海市长宁区了解到明创铝合金材料厂拖欠滨淮村柏兵、秦己柏两名外出党员2个月工资后，立即与淳化司法所进行了联系，淳化司法所及时致电柏兵、秦己柏两位党员，答应为其提供法律援助。通过协调，柏兵、秦己柏两位党员的拖欠工资已得以足额发放。二是召开一次座谈会。抓住春节期间流动党员集中返乡的有利时机，主动与他们取得联系，召开座谈会，让他们流汇报一年来思想、工作相关情况，听取他们的建议、想法和存在的困难，引导外出务工党员“在外不忘家乡，富了不忘乡亲”，关心家乡建设，为家乡经济社会发展献计献策。三是安排一次慰问帮扶活动。定期走访流动党员家属，对生活困难的流动党员家庭提供力所能及的帮助，以情感人，以关怀激励人。在上海打工的茶岗村外出党员陶园，家中父母吃低保，孩子还在上学，生活极其困难。街道党工委得知后，

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及时在春节前夕将两桶食用油、两袋面粉以及200元慰问金送至陶园父母手家中，让流动党员感受到党组织的温暖。

禄口街道“四加强”流动党员管理服务

一是加强组织管理。20xx年在街道便民服务中心设立了流动党员服务站，由组织干事专门负责流动党员的咨询服务工作，并设立了专用流动党员咨询服务电话。各社区也相应成立了服务点，设立了专用咨询服务电话，指定专人负责，并及时向社会公开了流动党员服务办公地点、工作时间和咨询服务电话。二是加强信息管理。抓住春节、十一期间流动党员集中返乡的有利时机，对流出党员详细进行排查摸底登记，对外出3个月以上的党员及时发放了《流动党员活动证》。以成立个体工商户联合党支部为契机，积极协调公安、工商、税务、企业管理等部门，采取进门店、进工地、进楼宇等多种方式对流入街道的流动党员进行了“拉网式”摸底，全面掌握了流动党员的实际情况，建立了信息管理台帐，并实行月报告制度。三是加强沟通联系。充分运用流动党员咨询服务公开电话，为流动党员提供全天候服务。同时，采取“一对一”的方式，明确一名村（社区）干部联系一名外出流动党员，经常了解他们的生产、生活、思想情况。四是加强教育培训。抓住农村党员“冬训”有利时机，及时为冬季返乡的外出务工党员发放学习资料，组织他们参加组织生活，有针对性地对他们开展政策教育、农业科技、劳务输出等方面的培训。

江宁街道建立流动党员管理工作联席会议制度

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街道党工委坚持每半年召开一次流动党员管理工作联席会议，建立了由街道组织部门牵头，街道纪检、宣传、公安、工商、劳动和社会保障、综治、计生等部门共同参与的流动党员管理服务联动机制。落实了各部门的工作日常职责，街道公安、工商、劳动和社会保障部门在流动人员登记、职业信息申报、年检等工作中注意采集流动党员动态信息，互相通报流动党员有关情况；街道计生所通过流动党员的家属、邻居等了解流动党员的动态；街道宣传部门着重宣传流动党员的先进典型。通过建立流动党员管理工作联席会议制度，街道的流动党员纳入党组织管理达100%，参与组织生活达100%。

谷里街道为流动党员提供温情服务

一是因材施教。街道党工委将流入到谷里的外来党员编入街道的一个支部进行管理，并经常组织他们参加支部活动。同时，针对流入党员的实际需要，制定个性化的学习教育内容。陈明和陈俊生两名外来党员在街道的企业上班，企业党支部专门给他们发放了企业管理、企业文化等学习资料，业余时间组织他们观看适合企业经营特点的电教片和远程教育相关内容。二是引导创业。对于没有落实工作岗位的流入党员，所在村（社区）党支部帮助其分析自身的优势，共同寻找致富路子。来自四川的党员黄国顺震后到谷里谋生，因为没有找到合适的工作，生活来源紧张。周村党支部知道黄国顺有丰富的养猪经验，鼓励他搞生猪养殖，如今，黄国顺养猪已经出栏30头，存栏20多头，生活变得越来越好了，周村党支部成了他十分信赖的组织家园。三是组织关怀。各村（社区）安排了党员干部与流动

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党员结成帮带对子，保持日常的沟通联系，及时了解并协调解决流动党员在生产生活中遇到的困难和问题。每逢重要节日，社区党员干部都要开展走访慰问活动。

湖熟街道建立流动党员管理服务“三必访”机制 一是重大节日必访。在中秋节、元旦、春节等重大节日时，街道所属各党支部对辖区内的流动党员进行走访，做到“三到”，即：“腿走到、口问到、温暖送到”。节日期间在外的，支部要与流动党员取得联系，向他们致以温馨问候，并提醒他们时刻不忘党员身份，牢记党的宗旨。同时，将困难流动党员的走访慰问工作纳入春节前走访慰问困难党员和老党员工作总体安排，让广大流动党员切实感受到党组织的温暖。二是外出返乡必访。流动党员外出返乡后，支部领导登门造访，了解其在外出期间的工作、学习和思想情况，通报党组织近期活动开展情况，送去有关学习资料，帮助流动党员解决实际困难。尚桥社区一名流动党员节前返乡后，社区通过家访了解到其住房困难后，主动帮其申请了危房改造补助。三是外出行前必访。流动党员出行前，支部及时对其进行约谈，了解其外出去向、从业内容以及组织关系的管理等有关情况，并对流动党员外出的基本情况进行认真登记。今年春节后，双新社区在对流动党员出行前登记时，通过流动党员了解到在外的用工需求信息后，介绍了当地两名群众外出打工，解决了他们的就业问题。

横溪街道创新流动党员管理服务举措

一是明确责任，专人管理。街道党工委对流动党员进行统

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一管理，各有关党支部具体负责流动党员日常事宜，党支部书记为第一责任人。流动党员管理出现漏登、资料不完善、服务不到位情形的，相关责任人不纳入年内评先、评优范围，并将相关工作情况纳入当年党建考核。二是经常摸底，动态管理。组织办定期、不定期对各党支部会议记录、工作手册、签到簿进行检查，对三次未签到人员进行追查，个人或支部出具情况说明；对所在支部党员集体活动的相关照片进行检查，对3次未出席人员进行追查，防止出现流动党员漏登现象。三是定期联系，双向管理。街道组织办工作人员每月至少与其本人联系一次，了解其个人工作、学习、生活以及组织生活情况，并通报街道有关党组织情况，作出相关谈话记录留存。同时也与其所在单位联系，对其个人表现和组织生活情况进行了解，确保对流出党员情况清楚。四是做好服务，和谐管理。对流动党员所提出的困难，如土地流转、建房、突发性生活困难等，组织办牵头联系相关职能部门，对照政策，尽最大努力给予帮助，使其安心工作。

发改局认真做好企业流出党员管理服务工作 一是排查摸底，掌握流动党员动态。发动基层党组织“找党员”，使流向社会的党员重新被“定位”，并与企业党组织取得联系。同时，对每位党员进行重新登记造册，包括家庭住址、联系电话、工作去向，逐个调查清楚。二是建立沟通机制，防止党员“真空”现象。对于外出打工企业人员，建立年报制度，加强企业不间断地与其沟通，发放“流动党员活动证”，逐一编号管理，

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并督促其报到，正常参加组织生活。三是因地制宜，设立流入地临时党小组。对集中在外打工或相对集中的流动党员，成立临时党小组进行统一管理。对集中到包头市打工的南京创新公司（原三钢）的29名党员，经过与创新党总支沟通协商，在调查研究的基础上，按照区域划分，成立了3个临时党小组，并推举出3名党小组长。党小组长定期与创新公司党组织联系，并利用节日或出差回宁机会进行汇报。

建工局在建筑工地建立“民工党员联络站” 建工局党委利用建筑工地民工学校这个平台，通过在建筑工地建立“民工” 党员联络站，及时了解到12名“民工” 党员的情况，通过向他们发放调查表、测评表，公开局党委的联系电话，到工地主动找党员，走访和召开部分座谈会，发放书籍，提供政策咨询等服务，起到很好的效果。一是实现了“民工”党员的双向管理。通过建立联络站，使“民工” 党员能够参加联络站组织的各项活动，又能够加强与党员所在党组织的联系与沟通，互通相关情况。二是提升了“民工”党员的荣誉感、自豪感。通过主动到建筑工地找党员谈心，互留联系电话，召开党员座谈会，肯定他们为城市建设所做的贡献。同时，通过为他们发放书籍，在工地项目部主动宣传他们，提高他们的知名度，增强了他们的自信心。“民工”党员普遍感到了党组织的温暖。三是发挥“民工”党员在“双清”中的作用。“民工” 党员能够主动通报情况，把企业欠薪情况及时上报，使“双清”工作得到及时处理。 报：省、市委组织部，区委各常委，本部各部长

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发：各街道党工委，区各直属单位党委（工委、总支），本部各科室 中共南京市江宁区委组织部办公室（调研科） 20xx年3月9日印发 共印90份

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