独坡乡森林防火调研报告

一、调研背景

独坡乡境内群山巍峨，沟壑纵横，境内气候温和多雨，林木生长的环境得天独厚。近年来，独坡乡林业工作在紧紧围绕县里“生态立县，旅游兴县”的发展战略的同时，又进一步提出“文化活乡，产业富乡”的战略目标，目的就是大力推进生态产业化、产业生态化。

独坡乡经济以农、林、牧、副业为主，全乡森林总面积186686亩，森林覆盖率达85%，活木蓄积量217585立方米，每年产商品材6000余立方米，直接经济价值约500万，带动周边经济增长上千万。可见独坡经济对于林业的依赖程度较大。这也说明，要全面发展独坡经济，林业是不可或缺的重要产业。

宽广的林地以及丰富的林业资源给独坡带来经济发展的同时也大大增加了森林失火的概率，一旦发生森林火灾，全乡林农的生命和财产安全将遭受严重的损害，独坡的生态环境也会遭受严重的破坏。根据数据显示，独坡乡近年来森林火灾发生的概率逐年降低，火警的次数也逐年减少，20xx年更是获得全乡森林防火先进单位的荣誉称号。可见独坡乡森林防火工作所取得的成绩是显著的，但也不能因为有一点成绩就放松警惕，始终应该把森林防火工作放在全局战略的高度上，为此，独坡乡政协组织十余位政协委员对全乡的森林防火情况进行了视察调研，专题调研当前乡、村两级级森林防火工作存在的问题以及提出相应的解决办法。

二、基本情况

本次视察调研的区域主要集中在森林火灾多发区的湖南、广西交界处以及湖南贵州交界地段，沿线村寨有新丰村、骆团村、上岩村、坪寨村、金坑村、孟冲村。每到一处，调研小组先对村寨森林防火设施设备进行实地察看，访问群众了解情况，然后座谈，听取村支书和村主任以及驻村消防员对森林防火工作的情况介绍，再相互交换意见，指出问题，提出建议。

据了解，六个村范围内的森林面积约有12万亩，占了全乡三分之二，且多集中在省与省交界处，而这些地段发生的森林火灾造成的损失往往比其他地方要大。各村每年都签订了森林防火责任状，行成了森林防火预案，制定了森林防火制度，配备了村级消防员，购臵粉尘灭火器、抽水泵以及各类用于防火的工具。

三、当前我乡森防工作存在的问题

在整个视察调研中，发现很多经验与方法对于独坡乡的森林防火起到了重要作用，应该借鉴与发扬，但与此同时，依然存在不少问题，主要表现在“老、弱、旧、慢、空”五个方面，我们要予以重视。

（一）“年龄老”

驻村消防队老龄化，应急分队“名存实亡”。独坡乡各个村都配备了驻村消防员，消防员要定期巡山护林，每年经费约200到300元。原则上，驻村消防员应该为本村人，且年富力强，经验丰富，然而因为多年来人员调整少或者不及时，造成驻村消防

员队伍年龄结构偏大，还出现有个别消防员不作为、慢作为、应付了事的情况。

每个村的应急小分队主要作用是应对突发事件。由于农村经济落后，大多年轻人选择外出务工，造成青壮年劳动力大量外流，村里只剩下“老、弱、病、残”，部分登记在册的应急小分队成员不在本地，也缺乏必要的培训与演练，一旦发生险情，其功能作用也将大打折扣。

（二）“力度弱”

森林防火宣传力度弱，防范意识相对薄弱。近年来，随着森林火灾的发生日趋减少，村民防火意识也开始逐渐淡薄，偏远的村寨以及自然组宣传不及时，不到位的问题屡见不鲜。引起森林火灾发生的直接原因具有人为性，全乡所发生的森林火灾都是因为人们的不当用火行为造成的，例如烧田坎、清明祭祖、炼山、孩童玩火、野炊等等。而本次调研的地段多为两省交界，野外用火随意情况日渐增多。

（三）“设备旧”

森林防火投入力度不够大，消防设施设备陈旧、损坏。据了解，独坡乡各村消防设备大多年代较为久远，装备缺少养护，很多已经损坏无法使用。因为经费不足，无法更新换代，一旦发生火灾，在缺乏人力、物力的情况下，其损害程度将不堪设想。

（四）“反应慢”

由于独坡乡多山，林区广，森林消防人员少，巡防周期长，移动通讯基站少，尤其是在偏远自然组的林区，森林防火反应慢，信息不畅通,以致火灾发生后无法及时与外界取得联系，耽误了灭火时机。另外，独坡乡通村公路路面窄，通达度低，县、乡森防应急车辆进入慢，且无法深入，这些是遏制森林防火工作的颈瓶。

（五）“管理空”

边界森防管通空白，权力执行不到位。独坡乡位于通道乡西南部，南与广西三江乡独峒乡接壤，西与贵州省黎平乡洪洲镇交界，为湘、桂、黔三省（区）交界之处。特殊的地理位臵导致森防管通方面出现部分空白地带。这些地带通常缺乏监管，发生险情又容易导致互相推诿，长此以往，必然导致“森防不防”。

四、对我乡下一步森防建设工作的几点建议

（一）统一思想，提高认识，切实加强森林防火的领导

我乡整个区域都属于林区，是通道县的林业大乡，全乡交通不便，且点多、面广，线长，森林防火管护难度大。近年，我乡每年都发生数的森林火灾数目逐年减少，造成部分村干部思想松懈，忘记了过去因为火灾而造成数大量林木被毁的那种触目惊心，忘记了火灾是我乡的森林资源安全的杀手，忘记了它依然威胁着群众的生命和财产安全，制约着我乡经济经社会可持续发展，影响着正常的生产生活秩序，因此，不论是哪一级领导，都一定要从保障人民群众生命财产安全，维护生态安全和社会稳定出发，高度重视森林防火工作。

抓好森林防火工作，是我们各地区、各级别领导义不容辞的责任。在此，各级领导应该统一思想，提高认识要转变观念，深刻认识森林防火工作是一项整体性、长期性的工作，而不是区域性、时段性的工作，要切实加强边与周边省份乡镇的联系，定期举行平安边界座谈会，就森林防火等各项工作交流思想，共同探讨，从而找出好的解决方法，明确责任，避免边界管通空白区；相互监督，避免出现不作为、慢作为、乱推诿；相互支持，保障各乡镇共同利益的同时也能使自身利益最大化。

（二）强化宣传，提高群众防火意识。

针对我乡森林防火工作目前的情况，群众防火意识日渐薄弱，乡森林防火办公室要认真研究森林防火的宣传方案，借鉴其他乡镇，甚至其他省市的成功经验，制定长期宣传计划。采取行之有效的办法，利用群众喜闻乐见的形式进行全方位，拉网式的宣传，例如通过卜宽文化艺术团在重要时期进行巡回演出，宣传森林防火。在每年的春末夏初、秋末冬初组织宣传车，组成宣传队，每天深入村寨巡回开展森林防火宣传教育，加强对群众的森林防火政策、法律、法规宣传教育，增强群众的森林防火责任意识、法律意识尤为重要。广大人民群众是森林防火工作的主体。在宣传力度上，要舍得花人力、物力、财力；在宣传群体上，既要注重抓好成年人的宣传教育，更要重视抓好未成年人的学校教育，形成宣传声势，进一步强化林区群众的森林防火意识。

（三）加强基础设施建设，加大森林防火经费投入

独坡乡地处偏远，经济落后，基础设施薄弱。全乡十二个村只有一个村的通村公路完成硬化，另外十一个村的村道还停留在黄泥路阶段，雨雪天气无法通车，更有地处偏远的自然组甚至没

有开通村道。目前全乡只有四个移动通讯基站，两个正在建设中，还有部分地区没有通讯信号或者信号微弱。因此，加强基础设施建设是必然趋势，修建道路经费需求高，必须要积极争取县里、市里甚至省里的项目支持，与森防项目相结合，尽早改善交通状况。同时争取更多移动基站的建设，尽早消除通讯空白区，实现通讯畅通，从而大大提高森防反应灵敏度。

森林防火工作要舍得一定的资金投入，才能确保取得实效。如森林防火宣传、消防设施设备养护与更新、森林防火工作奖励等等都要大量的经费。在资金筹集上建议采取多渠道的办法：一是各级政府财政每年要有一定经费预算计划；二是各级林业主管部门每年要有一定经费用于森林防火工作；三是建立森林防火基金专门用于森林防火工作，在资金使用上要切实做到建立专款专用；另外对受益于林业的本乡水电站、非公有制林业经营者可是适当收取一定的森林防火经费，以确保我乡森林防火经费的投入。

（四）加强森林消防队伍建设，提高森林火灾应急扑救能力

为适应新时期森林防火工作的需要，不断提高我乡森林火灾的扑救水平，逐渐改变当前村级消防员数目少，老龄化以及村级应急小分队“名存实亡”等问题，必须要组建一支人员稳定，年富力强，经验丰富，装备精良，技术过硬，作风顽强的村级森林消防队伍。除了大团寨，偏远的自然组也应当设立村级消防员，林区大的地区更应当设立多名消防员。村级应急小分队人员要调整得当，剔除部分常年不在家的人员，及时补充新鲜血液，真正提高应急小分队的实力，同时，乡消防办每年要进行1—2次集中培训和演练，以备应急扑救之用。通过组建专业扑火队伍，乡

森防办手中掌握了数支机动性好，战斗力强，善于攻坚的队伍，能够及时发现火情，真正做到“打早、打小、打了”。

（五）强化野外火源管理，确保防范措施落实

森林防火要以预防为主，加强野外火源管理，确保防范措施做到“严、细、实”。严，就是要依法严管入山火源，截断火种与森林可燃物的接触，严格规范林区用火行为，科学合理地安排疏导生产用火，对农事生产用火集中管理；细，就是要把各种火源管理措施安排周全，对林区小孩和智障人员要落实专人监护，对进山作业人员要登记造册，力求细致入微，百密无疏。实，就是要实实在在地安排和投入火源管理人力，把每一块林地的防范措施都落实到具体责任人头上，并组织力量进行监控和督查，对违章用火的，要坚持查处，该拘留的拘留，该罚款的罚款，决不留情，决不手软。

 

第二篇：关于全市森林防火工作开展情况的调研报告(主任会议修改)

关于全市森林防火工作开展情况的调研报告

根据市人大常委会20xx年议题计划,经第93次主任会议决定,由市人大常委会副主任带队，常委会部分组成人员、市人大代表和相关部门负责人组成调研组，于5月下旬重点到西秀区、平坝县、镇宁自治县、关岭自治县，深入国营林场、乡（镇）林业站、村集体林地等就森林防火工作情况开展调研（普定县、紫云自治县采取自查，向调研组提供书面汇报材料）。现就调研情况报告如下：

一、森林防火工作基本情况

近年来，由于全市退耕还林、封山育林和植树造林等工作取得了良好成绩，全市森林覆盖率不断得到提高，生态条件有明显改善，取得了较好的社会效益。根据全市森林资源二类调查统计资料，全市共有林业用地面积7519641.3亩，占国土面积的54.1﹪；现有森林面积4607191.35亩，占林地面积的61.27﹪，其中国有林场6个，森林面积为104403.15亩，占全市森林面积的2.27﹪。森林覆盖率为38﹪。

20xx年以来，全市森林防火工作坚持可持续发展战略，贯彻落实《森林法》、《森林防火条例》，坚定“预防为主、积极消灭”的方针，周密安排部署，严格落实责任，强化火情处置，提高森林火灾防控水平，切实把工作落到实处。20xx年至20xx年4月底，全市共发生森林火灾715起,过火总面积97240.95亩，受害森林面积40281.75亩。其中，20xx年发生森林火灾88起，过火面积3673.5亩，受害森林面积1473.75亩；20xx年发生森林火灾119起，过火面积12557.1亩，受害森林面积3273.9亩；20xx年发生森林火灾84起，过火面积6646.35亩，受害森林面积1258.2亩；20xx年发生森林火灾421起，过火面积74292.9亩，受害森林面积34249.8 亩；20xx年发生森林火灾3起，过火面积71.1亩，受害森林面积26.1亩。

二、森林防火工作采取的措施

（一）强化组织领导，落实森林防火责任。按照国家、省、市森林防火工作的有关会议精神和要求，全市各级都成立了以政府主要领导或分管领导任指挥长，相关部门负责人为成员的森林防火指挥部，为森林防火工作提供了组织保障。每年在重点森林防火期前（上年10月1日至次年5月31日）定期召开会议，研究部署森林防火工作，制定工作意见和方案；构建森林防火管理网络，市、县（区）、乡（镇）、村层层签订森林防火目标责任书，一级抓一级，层层抓落实，真正做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人负，形成了政府统一领导、部门分工负责、群众广泛参与的工作格局。

（二）加大森林防火工作宣传力度，增强全民防火意识。全市各级政府及有关部门充分利用广播、电视、手机短信、宣传手册、宣传警示牌和宣传标语等多种宣传方式，加强法律法规及火源管理规定、安全避险知识的普及教育，提高林区群众及全民的防火意识、基本避险技能和法制观念。注重在进入林区的主要路口、重点地段和风景旅游区设立永久固定森林防火宣传警示牌和悬挂宣传标语，对进入林区人员予以警示；向林区过往行人发放《森林防火明白书》，时刻提醒注意森林防火安全的重要性；在中小学校开展森林防火宣传教育活动，促进学生与家长对森林防火知识的互动。

（三）建立完善森林防火工作制度，为森林火灾防控处置提供制度保障。一是建立森林防火督查制度。在重点防火期间，各级政府和林业部门组织开展不同形式的森林防火工作督查，发现问题限期整改。二是建立森林火灾报告和处置制度。明确各级森林防火机构一旦发现火情（火险），按程序及时上报并积极组织扑救。三是建立完善森林防火相关工作制度。森林防火工作管理得到进一步完善，森林防火工作逐步走向科学化、制度化、规范化。如西秀区建立了《森林防火包保责任制度》、《森林防火值班制度》、《森林防火巡山巡查制度》、《森林资源管护员管理办法》等制度。普定县针对全县森林都是集体林场，林权制度改革后林权划分到各家各户的现状，建立了森林防火“村为主”管理体系，建立健全村级森林防火领导小组工作制度、森林防火联席会议制度、值班制度等7个规章制度，并将森林防火写进“村规民约”。关岭自治县在完善相关工作制度的同时，新制定了《野外火源管理制度》、《森林防火责任追究制度》，在森林防火工作中实现制度创新。四是修订完善各级森林防火预案，使森林防火工作由重扑救、轻预防转变为执行“预防为主、积极消灭”的方针，在“预防”二字上下功夫，改变过去“有火忙一阵、无火不过问”的现象。

（四）加强队伍建设，加大防火物资储备力度，提高森林火灾的防控能力。全市各县（区）高度重视20xx年全市森林火灾起数多、面积大的情况，积极采取相关措施，加强防火队伍建设，增强森林防火有生力量。及时添购森林防火物资、器材和装备，提高森林火灾的防控能力。如西秀区利用公益性岗位，面向社会招聘740名森林资源专职管护员、森林公安协勤员、林业技术协管员，分别给老落坡林场和甘堡林场添置了一辆洒水车和一辆防火专用车；镇宁自治县在县人武部组建了30名民兵预备役常设应急分队，配置专用运兵车辆，同时13个乡（镇）均组建了民兵预备役森林防火应急分队，214个村组建了森林防火应急小分队；关岭自治县组建了20人的县级专业扑火队，在高火险期间集中待命，乡（镇）也相应组建了15—20人的森林火灾扑救队伍， 并配发了专业扑火机具；紫云自治县在全县12个乡镇配备专职护林员共210人，森林火险期间主要负责林区野外火源管理，控制火灾源头；平坝县针对森林防火山高坡陡的现状，购买了SLM60型灭火发射器13套、炮弹195枚。

（五）加强预警监测，强化森林火灾预防管理工作。一是在预警监测工作中切实做到“四早”。即密切关注天气变化，加强中长期森林火险预测和每日森林火险预报，及时发布预警信息，确保火险早知道；加强森林火险预警响应机制建设，明确、细化森林防火相关单位和人员的职责，根据火险等级提前采取相应对策，确保措施早响应；充分利用现有的设施和地面巡护手段，对森林火灾进行全天候和立体式监测，确保火情早发现；选派工作骨干担负防火值班任务，认真做好信息收集和报送工作，确保火灾早报告。二是狠抓野外火源管理。对重点区域森林防火工作实行包片责任制，在重点防火期，特别是春节、清明等特殊时期，在进入林区路口实行值守制度，对进入林区人员及车辆开展检查和登记工作，禁止祭祀人员携带香蜡纸烛和烟花爆竹等易燃易爆物品进入林区。西秀区政府针对近年来燃放孔明灯引发森林火灾现象，制定了《森林防火通告》，并组织相关部门对辖区内孔明灯制作、销售点进行拉网式清理查处，有效遏止了燃放孔明灯对森林的威胁。

三、存在问题

（一）森林火灾隐患不断增多,森林防火工作宣传力度有待进一步加强。一是经过多年的植树造林、退耕还林和封山育林工作，森林覆盖质量不断提高，林内枯枝落叶、杂草等地表可燃物逐年增多，火灾隐患逐年增加；二是群众防火意识不是很强，在春节、清明节等传统节日期间焚烧香蜡纸烛和燃放烟花爆竹等一些民风民俗依旧没有多大改变，是森林火灾高发、多发的重要因素；三是林区农户仍不同程度地存在烧土皮灰积肥、焚烧秸秆等传统耕作习惯，成为森林火灾的严重隐患。

（二）森林防火机构不健全。森林防火指挥部办公室为各级政府设在林业局的森林防火协调办事机构，20xx年机构改革后，全市各级森林防火指挥部办公室撤的撤、并的并、改的改，如将原来的参公管理单位改为事业机构，有的县有机构有编制无人员，有的县无机构无编制，工作人员全靠临时抽调，森林防火工作开展难度较大。

（三）森林防火经费投入不足。全市各级因财政基础薄弱，森林防火经费投入不足的现状不同程度地存在，如20xx年市级森林防火经费预算仅为8万元，开展森林防火工作有一定困难。

（四）林区防火基础设施建设有待进一步完善。随着近年来各级政府高度重视植树造林和护林工作工作，森林面积不断增加，森林覆盖率逐年有提高。但其防火基础设施建设跟不上森林面积增加和森林质量提高的步伐，如国有林区的防火设施大都是上世纪五、六十年代年代修建的，不能满足森林防火工作的需要；林权制度改革后的集体林地和已逐渐成林的退耕还林林区的道路建设、林区防火隔离带、防火瞭望塔等基础设施难以适应森林防火要求。

四、建议

（一）进一步加大森林防火宣传力度。各级各部门要采取积极有效措施，将《森林法》、《森林防火条例》等法律法规和相关森林防火知识、森林火灾对社会的危害性、保护森林对生态的作用等方面的内容在全社会范围内进行全面、广泛的宣传。使广大人民群众知晓、了解森林防火的意义，逐步改变容易引发森林火灾的一些生产和生活习惯，自发地参与到森林防火工作中，形成良好的森林防火环境。

（二）进一步加强森林防火队伍建设。一是尽快完善各级森林防火指挥部办公室的机构设置和人员定编，以利于森林防火工作正常运转和人员稳定，确保森林防火工作有序开展。二是建立完善以村为单位的防火队伍，充分发挥基层组织在森林防火工作中的先锋作用。三是加强对现有森林资源管护员、防火队员和群众进行防火知识培训和应急演练，提高火灾扑救能力。四是进一步加强国营林场的管理，妥善处理好职工的后顾之忧。

（三）加大森林防火经费投入，改善防火基础设施建设。一是各级政府应根据行政区内森林面积科学测算森林防火经费，列入同级财政预算，确保森林防火工作能正常开展；建立森林防火基金，专门用于各类突发性重大森林火灾的扑救和灾后重建工作，防患于未然。二是完善国有林场工区生活及办公设施、林区道路、瞭望塔和现代监测防控系统基础设施建设；加快村民林区道路建设、防火隔离带设置等各类森林防火基础设施的改善，提高林区自身抵御火灾的能力。 （四）进一步加大森林火灾案件的查处和打击力度。对各类森林火灾案件要迅速查明原因，分清责任，依法打击处理。对涉嫌失（纵）火的重大典型案件要严肃处理并进行通报，切实保护好森林资源，确保社会稳定。