正泰公司业务 生产对接会整改报告

9月15日，正泰公司召开了生产、业务经营对接会。公司各部门、各车间管理干部参加了会议。

会上，集团公司董事长作了重要指示，分公司经理、业务部、市场营销部等相关同志也作了发言，通报了分公司目前的生产经营状况和客户对我公司产品与服务的需求和意见。

会议指出：今年，我们虽然做了大量工作，完成了印季各项任务，但是也存在着极大的问题和差距。生产任务不足，经济効益下滑，企业内部管理工作较为薄弱。生产管理、质量管理、生产工艺设计、生产进度、物流、储运等环节不能顺利运行。因交货不及时，客户抱怨连连，批量性的产品质量事故对公司的形象、信誉及客户的信心造成不良影响。

会后，各部门针对当前各项工作的现状以及存在的问题，进行了认真的分析和探讨。在此，公司各车间、部门分别提出了整改措施报告。

生产管理方面：

在生产管理过程中，经常出现部门之间衔接问题，各部门之间职责不清，缺乏沟通。生产周期以及产品质量管理不到位，企业的产品质量水平不够稳定。包装印刷不能根据不同的要求，不同的材料，及时调整生产工艺，对产品质量问题没能做出迅速反应。瓶颈工序彩盒、彩箱的印制以及彩色画册的印制出现很多问题，达不到客户的要求，返修、退货、报废产品不断出现，印后

工序一直处于低谷状态之中。管理手段和管理方式比较落后，生产时间得不到有效利用，材料得不到节约，设备潜能得不到发挥。

存在的问题和缺陷是不容忽视的，如果长此下去，必将对我公司的社会形象和正常经营工作造成极大的危害。我们要认真总结，从中吸取深刻教训，找出发生问题的主要原因，在今后的工作中，积极做好以下方面管理工作：

1、加强部门间的沟通协调，强调合作精神，减少扯皮，清除内耗，提高公司整体的敏捷性。对于有特殊要求的订单，应做好沟通联系，明确质量要求，做好印制的各种准备，确保生产任务能顺利进行。

2、加強对生产周期以及产品质量的控制，特别是在印季大生产时期，要根据现有的生产能力，制定出符合要求的生产计划并提供必要的支持，保证计划能够被很好的实施。实现出书周期缩短、产品质量不断提高的目标。对于一些无限度地要求缩短周期的客户，应根据各自采用的具体工艺与之协商，并明确指出：彩色印张墨迹不干就开始折页配帖、覆膜固化时间不够就裁切封面，由于时间不够而可能导致质量问题。以求获得比较宽裕的加工时间，确保装订质量。

3、产品要走多样化道路，做好对各类包装制品的印刷工艺技术管理。根据客户的反馈意见，去掉那些表现不佳的产品制作方式，改进工艺设计。特别是针对彩盒、彩箱、高档画册的印制，认真分析产品结构，优化技术配置，攻克难关。纸张、油墨等原

辅材料的质量要适应市场的新变化，满足不同用户的要求，努力去提升公司在市场上的地位。

4、要更精确的拟订生产计划，优化生产流程，合理调整和平衡各机台、工序的任务量，使工作定时化定量化，降低设备的调整时间和辅助准备时间，最大限度的利用人力资源，提高公司的生产效率和利润。

5、知识是学来的，能力是练出来的。要通过委派人员外出学习、引进技术力量、就地讲解等方式吸取先进的管理知识、工艺方法和实用的操作技术。通过培训来提高员工的整体素质，提高知识水平和操作技能。充分调动员工的创新性、主动性，增强公司的凝聚力和战斗力。针对大批印刷技校学生在本公司上岗实习的实际情况，有计划地开展专业岗位技能培训、可使学生发挥其最佳工作能力，为企业做出贡献。

6、印刷产品质量是实实在在干出来的。要随时掌握生产过程中的质量状态，及时解决生产中出现的问题，强调员工在生产过程中的精细操作。生产中提倡节约、消除浪费，对纸张消耗进行考核、对PS版等耗材进行定额考核，对印刷纠错进行奖励，对印刷事故进行处罚。

质量管理方面：

在会议中,业务部对产品质量提出了如下意见：

彩色书刊批质量墨色不均匀，正反面墨色不一致（如小桔子系列），特别是轮转机在印刷彩色产品时比较突出，多次受到出

版社的提醒批评，也因此出现批产品报废的事故。

市场部的画册、广告、彩盒、彩箱色彩不够鲜艳，网点不够细腻，彩盒、彩箱裱纸后分层、覆膜起泡、接口不牢固，质量问题重复发生。

样书室人员责任心不强，制作样书多次出现不合格品，受到公司的严厉处罚，多名质检人员也因检查不严格而身陷其中。

低质量导致客户流失、竞争力下降、投诉增加等。我们需要认真看待，剖析原因，总结经验，吸取教训，不断改进工作方法，提升工作能力。

1、质检人员数量不足，质检力度减弱，应引起公司领导的高度重视，请求增加有知识、有文化、有责任心的质检人员。

2、要解决存在的质量问题，除了质控部人员要尽职尽责把好质量关、加大对机台产品的抽检频率外，提高机长、机组人员的质量意识更为重要。在质量和产量之间如何达到一个平衡从而提高效率减少物耗降低成本，是我们全体管理人员的共同职责。不管是车间的直管部门（生产部）或是负责质量的职能部门（质控部）还是车间的直接管理（主任）都应提高自身的质量意识；

2、市场部提出的散件印刷色彩的问题。首先要从印前制作抓起，设计人员制作水平不高、设备更新升级的滞后，会影响市场业务的开发。其次，印刷工人的技术质量水平没有相应的提高，依然停留在书刊印刷的层面，外派参观学习、技术培训机会的减少、岗位缺乏竞争都是导致技术水平停滞不前的原因。

3、加强对进厂原材料和辅料的检测，每种材质都有不同的印刷适性。会影响印刷套印，影响印后工序的准确性。其中油墨、纸张、PS版等的质量对最终形成的结果起很大的作用。PS版的质量决定画面的层次、细腻，油墨则决定了色彩的色相、亮度、明度、饱和度，纸张质量决定光线的反射。油墨的吸收速度，也都影响着印品的质量。建议在印刷要求精美的产品时，选用质量较好的物料。

4、纸箱纸盒分层、接口不牢固、覆膜起泡等问题的发生，原因是操作人员工作不过细责任心不强，对自己的产品质量没有负起责任。还有一个重要的原因就是像薄膜、胶水等容易产生化学反应的材料更换频繁而检验方法手段跟不上，留下了很大的质量隐患。建议对某些已经长期使用的质量比价可靠的品牌不要轻易更换，如须更换新品牌也应先对新品种进行不少于60天的试用观察期，没有发现质量问题方可使用。为保障产品质量提供较好条件。

5、加强实施ISO9001：2000质量管理体系程序要求，加强对生产全过程各因素的控制。严格按菜单式质量管理实行“三级检验制度”和“七项管理制度”，加强首检、批量抽检的范围和频次。加大对样书的检查，加大对各工序、机台记录检查，做好有关质量情况的原始记录。要求记录要做到：数据准确、时间及时、情况完整。

6、提高数据化管理，提高检测手段和方法，运用测量仪、

密度计等测量仪器，通过检验把关，把不合格品剔除出来．不使它流入下道工序或混入合格品出厂。

7、定期对员工进行各类培训，质量意识培训与专业技术培

训相结合，通过培训的四大步骤：讲解、示范、演练、巩固。提升员工质量观念。使员工的质量意识能够做到持续改进。

8、影响产品质量的因素很多，但大部分质量问题都是由于

责任心不强．违反操作规程或工艺规程而造成。出现质量问题，要做质量事故分析、查原因，找责任者，及时作出处理报告。对发现错误避免损失的行为进行奖励对违犯纪律造成错误的行为进行处罚。并通过曝光台、班前会对员工进行教育和警醒，严格工艺纪律，保证工艺的质量，及时地消除不良因素。

印前管理方面：

今年，印前部门为了完成各项制版任务，加班加点，尽力做

到按客户的意思完成稿件的设计和制作，对印刷品彩色方面的制作，能按客户要求调整，做到打样稿满意。能按客户来的电子文件进行判断是否符合印刷或印后加工，对于不符合的地方，告诉客户并提出修改方案。

我们虽然做了大量工作，但是目前印前的制作设备和制版设

计水平，也存在着极大的问题和差距，不能适应市场的新变化，

满足不了用户的要求和本企业的生产需求。主要存在有问题有：

1、表现在印刷品无光泽、偏暗、偏灰、层次表现不好。造

成的原因在印前中首先是我们在对相片的调色存在无规范和技

术及软件上的欠缺。

2．输出的胶片叠加出来的网纹过粗，特别是高中调的网。如20%至40%的地方，90度和75度(或15度)叠加出现明显的网花。原因：这是目前输出胶片中使用调频网无法解决的，而我们用的照排机比别人进口照排机更明显、更突出。目前我们只能对一些比较特殊的版在输出前调整和色序的网角来解决出明大面积的网花。

3．对数码相片的调色或对偏色相片的还原。以及RGB转CMYK过程中怎样保证色彩的一致性做得不好。

4．在输出过程中，出现这样那样的问题。如文件中使用的线条过细，分辨率过低的图片等，印刷印不出来。输出过程中出现丢字、烂图的现象。特别是对苹果机的PageMaker做的文件，很多字体不能正常输出，处理这样的文件花费了大量的时间，而且出错率大。拼版过程中很多软件对转180度后的图文出现问题。原因是一些软件不载字体，打印机后端没字体。一些软件兼容性不好。解决措施：提升软件功能，安装后端字库。输出前认真检查。

5、目前我们对相片的调色只是依靠PhotoShop软件凭自己的感觉和一些数据进行处理！没有严格的标准和固定的曲线。色彩的转换也是在PSPhotoShop中进行。其次在输出胶片和晒版过程中网点层次的严重丢失。

6、现在晒版机的老化和光源不稳定、发光不匀、造成晒出

来的版网点层次丢失、起脏印机追色难。很多时印机对数码样跟不上，除了纸油墨外主要是在晒版中造成，必须规范各项数据和调好晒版机的性能。

7、目前人员设计创意水平欠缺，应招聘专业设计人员，增加一些必要的图库和设计素材。

8、务部、市场部交来胶片、样稿后没有及时的发付印单或拼版派活单，造成印前工作无法及时开展。

9、下发的付印凭单对印前工作要求不够详细，诸如一些挖改或使用旧片等要求没有明确的说明。市场部的散件派活单经常存在成品规格等错误。

10、务部提供胶片、样稿经常不齐全，造成后道不能配套生产。

11、散件校对后发现的问题较多，要求业务员来处理或签名消耗较多时间。

要求今后业务、市场部从以下几点配合好印前工作：

1、送胶片到印前车间前要认真清点、发现缺少的资料要及时主动联系解决。

2、及时发付印单或拼版派活单，要求有准确规范的数据。并在单上详细的注明印前工作要求。

3、生产淡季有生产任务，特别是急件要提前通知，以便车间安排人员上班。

4、市场部来的散件错误往往比较多，要按胶片印还是要改

必须及时处理或签名，不需要校对的要特别注明。

5、在南宁制版的胶片有挖改的地方要尽量全部改好，不要留回来由印前来改。

6、对于纸盒、纸箱类的设计或制作需提供样板和长宽高等各方面规格尺寸。需拼版的，要求生产单上标注装订方式及纸张规格、纸张厚度以及拼版的要求，特殊的需附拼版样（或图），而不是以前等输出后再补业务单，以免各生产环节中脱节或前后不协调。

好的开端是成功的一半。我们要加强印前管理，从构思到设计、从设计到打样、从打样到制版等，每一步都既要满足客户的需求,又要考虑本企业的生产能力。将印前处理、印刷、印后加工工艺过程联系成一体，制版要准确、清晰，质量可靠。要对拼版、晒版进行严格把关，防患于未然。各种工序的测控工具必不可少，检测要数据化，标准化,。要增加新软件，增加新设备，要通过学习新技术不断提高印前设计的技术水平和制作技能，提高印前部门的竞争力。

印刷管理方面：

一.交货时间比预定时间迟

原因：纸张准备不足，通常业务部门开单交付生产科，但是原材料都未能准备好。等到所要付印的纸张回到，印刷装订的周期已经延缓，所以交货时间就要比预定时间迟。

1、胶片准备的不足，开单付印，胶片出现问题，需要重出，

又造成生产时间延误。

2、原材料出现问题，有些印件是需要特殊油墨印刷的，业务部没有给出应有的采购准备时间通知物流，所以造成生产延误。

3、付印原样的问题，业务部不给出合格正确的付印原样。比如尺寸不符，无客户签样，黑白喷墨稿，甚至有的样张还是用别家印刷厂印刷出来的样张。印刷条件不同，材料不同，胶片不同，这样得样张拿来做原样几乎没有可比性。原样条件的精确，影响到印刷追色的准确，保证生产周期的正常进行，避免后道工序出现的隐患。所以，开单付印提交生产，首先要保证原样的精确。

4、时间上的不科学安排，比如有些生产单明天就要必须交货，偏偏今天下午5点半才发单过生产部。要知道，生产部安排一单印刷品的印制必须经过检单，测量胶片，出片，晒蓝图，校对，检片，领料，切纸，晒版等一系列工序后才能印刷。

整改措施：接到生产任务单后，认真审单，明确好交货时间。在第一时间做好印刷前的准备工作。领料，切纸。检查原样的交接情况，胶片的准备情况。尽量缩短印刷前的准备时间，给后道装订工序腾出更多的生产时间,保证产品按时交货.

二．印刷品墨色偏差

1.印刷付印样不合格，付印样是喷墨样张，甚至是黑白稿或者是其他印刷厂用旧胶片印刷的旧样张，印刷工没有得到符合追

色条件的合格样张是很难把颜色调整到符合印样。

2.纸张的差异，数码打样的原样的纸张精度和白度和付印纸张有差别，所以在某些印刷品上会出现墨色有偏差。

3.数码打样的不足，现所用的数码打样机属于调频打网，而且属于喷墨打样。所以在某些特殊印刷颜色上会和印刷机所印刷的颜色有差异.

整改措施：首先要提高印工的质量意识，提高他们对印刷品印刷墨色的认知力度，在印刷过程中除了要最大限度追近原样墨色之外，还要在同一批次产品中保持墨色均匀。

印后管理方面：

目前，装订工序经常出现产品制作不合格，产品交货不及时等严重问题，既会耽误生产时间，又会增加生产成本，还造成客户的不满情绪升级。给企业带来经济损失，员工的士气大受打击、车间管理者也往往表现出心有余而力不足。

面对当前的状况，我们必须找出发生问题的主要原因，真正认识错误，汲取教训，振奋精神、克服困难、千方百计做好工作。这是一个艰苦的过程，要付出了很多汗水和努力，要有持续改进的精神。

要现场解决困扰问题，减少不良，合理安排调度各道工序生产，保证生产现场能够安全文明生产、设备处于良好状态。要求车间做好定置管理，使工人的工作更快更容易，节省工时，降低生产成本，迅速提高作业效率、达到缩短生产周期，给顾客提供

更多的方便，以此来减少顾客的不满情绪，提高市场占有率。

要适应市场需求的变化，业务、生产、质检部门无缝平滑地衔接，与同事多交流，和客户多沟通，承接订单时准确的回复客户交货期，从而提高管理的效率和业务的精确度。

要完善质量流程管理，改变员工思维模式，提高员工的素质；使质量问题得到有效遏制。要严格控制覆膜、烫金、上光、压光、裱瓦楞、裱纸复合、模切和糊盒工序的操作控制。严格装订的工艺操作，各工序要紧密配合，才能减少生产故障。

通过本次会议，增进了各部门的沟通交流，取得了预期的效果。我们工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要不辱使命，不负重托，努力把工作做好。

世界上成功的办法很多，可是成功的人却不多。成功、需要付出艰辛的努力！

 

第二篇：整改措施材料报告

问题：

客观评价，现阶段整个城建监察队伍在依法行政、严格管理、文明执法方面总的来说做的是好的和比较好的，重视转变执法理念，转变工作作风，树立队伍形象，在服务经济建设，推动社会进步，提高市民生活质量方面做出了积极的贡献。但也要看到，在少数地方和部分执法人员中，确实也存在着不容忽视的问题，主要表现在：

一是权欲意识膨胀，粗暴对待群众。少数城管执法人员，一套制服加身，一张证件在手，潜意识中就有了高人一等的感觉，走路变了形，说话变了腔，要求工作对象对自己必须绝对地服从，稍有怠慢便恶语相向，对不服从管理的更是出手动粗，态度蛮横，作风恶劣。时常有“社会呼唤文明执法”、“城管大脚向孕妇肚子踢去”、“湖北商贩暴死ＸＸ街头”类似的评述和报道在报刊、荧屏出现，严重损害了城管执法队伍在人民群众中的形象。

二是法律意识淡薄，执法越位错位。少数城管人员身为执法者，却不懂得依法行政，有的在执法过程中不注重程序、用错法律条款、弄错执法对象、擅改处罚标准；有的执法不公不正，对自己亲朋好友熟人的违章视而不见或“网开一面”，甚至讲情说情；有的工作效率低下，一天能办完的事拖上三五天，给相对人增添不必要的麻烦；有的对自己职责范围内的事情管不了、管不好，却“热衷”于份外之事，管理错位、执法越位，引发纠纷。

三是效益观念偏废，轻教育重罚款。部分执法人员忘掉了城管工作的根本目的，把社会效益置之脑后，片面追求部门利益和小团体利益，对违章经营者不是宣传教育在先，让违章者知道错在哪里，如何改正，而是收费罚款在先，甚至私设摊点，以罚代管，以收代管，“猫养鼠”、“捉放曹”，培植长期“财源”。 四是形象意识缺乏，队容风纪不整。少数执法人员言语粗俗，着装不规范，斜穿衣服歪戴帽、开怀敝胸、袖手挽裤；或酒后上岗、叼烟执法、穿制服进入酒店歌厅等公共娱乐场所；或对违章现象视而不见，在岗不尽责，管区市容秩序混乱。

五是勤政廉政意识差，以职以权谋私。极少数执法人员利用手中权力和工作中的便利，向工作对象吃、拿、卡、要、报，或者罚款不给票、多罚少撕票，行为不廉洁，严重损害群众利益。

措施一：

东陵执法分局出台文明执法大讨论活动整改措施

第一，坚持以人为本，树立正确的管理理念。城管执法工作向三个方面转变，一是亲民，必须坚持以人为本、执法为民的理念，把群众利益始终放在首位，合民心，顺民意，以此来促进执法工作的开展。二是爱民，树立为群众服务的思想和意识，强化奉献精神。三是为民，树立对群众负责、自觉接受群众监督、让群众满意的理念。

第二，创新管理方法，认真贯彻科学发展观。一是处罚为辅，力行前置式执法。采用事前介入、提前告知、宣传的方式，对可能出现的集中性矛盾和问题，早发现、早制止、早处理。二是文明管理，实施亲和式执法。以言语感民，以行动爱民，实现教育与处罚的有机结合，改善执法环境，消除执法障碍。三是为民解难，强化服务式执法。将管理重心下移，深入社区，关注、关心弱势群体，认真办理各类投诉举报案件，真正做到民有所呼，我有所应，民有所求，我有所为。

第三，加强作风建设，打造过硬的执法队伍。一是提高队伍整体素质。加强法律法规学习，做到理论与实践紧密结合，深入开展宗旨教育、法制教育、廉政教育和职业道德教育。二是提升城市管理水平。坚持徒步巡查，错时管理，及时发现问题、研究问题、解决问题。三是健全各项规章制度。严格按制度办事，用制度约束人，同时，建立精细完善的考核制度，严格考核过程，兑现考核结果，以指标和工作成绩评定人。

措施二：

依法行政，文明执法是建设法制国家的根本要求，也是城建监察队伍的灵魂和生命。面对新形势、新任务、新要求，如何采取有效的办法，切实解决城市管理文明执法中存在的问题，笔者结合工作体会，从以下几个方面谈点自己的浅见：

一是加大宣传教育力度，营造良好执法环境。城市管理执法工作要想得到群众的理解、支持和尊重，必须运用各种形式，多视角、多渠道、深层次地加大对城市管理法律法规的宣传，加大对城市管理作用意义的宣传，加大对城管队伍先进典型的宣传，通过宣传教育，提高市民的城市意识、守法意识和对城市管理的参与意识。由于城管工作的对象基本上是社会弱势群体，素质普遍较低，且具有流动性、不确定的特点，宣传教育不可能一劳永逸，一蹴而就，必须坚持耐心细致、天长日久、不厌其烦地宣传。我们在执法实践中遇到的很多纠纷，就是因为相对人对城市管理的法律法规不了解，对城市管理工作不理解，而执法人员又缺乏耐心地宣传而引起的。因此，要把加强城市管理法律法规的宣传教育作为开展文明执法、进行长效管理的一项基本措施纳入议事日程。日前，长沙市邀请市民共同评选“城管十佳卫士”，沈阳设奖寻找“城管形象大使”，树立城管勤政为民、文明执法标志的作法让人眼前豁然一亮，值得学习和借鉴。

二是加强队伍素质培养，增强文明执法意识。文明执法意识的养成，需要通过不断地学习教育和培训，包括对队伍进行“三个代表”重要思想和职业道德的教育，加强法律法规和业务知识的培训，建立和完善内部管理制度，引导队员改变执法观念，转变执法作风，在工作中真正做到以人为本，亲民、爱民、为民，把管理与服务有机地结合起来。

政府编制人事部门要根据城管执法队伍的行业特点，制定严格的标准条件，提高人员准入门槛，注意性别配比和文化素质，要坚持逢进必考的原则，防止进人上的不正之风。要尽可能的把那些法律专业和与城管工作相关专业毕业的大专生、本科生引入到执法队伍中来，逐步改善队伍的文化结构。同时，要疏通人员出口，让那些因年龄、健康、文化水平等原因难以适应城市执法工作的同志有一个好的归宿，保持队伍的生机与活力，激发队员的积极性和创造性，提高城市管理水平。

三是建立健全监督机制，防止孳生腐败现象。权力一旦失去监督，必然孳生腐败，这是一条铁的定律。城管工作握有法律赋予的对违章行为处罚权，如果放松监督，就会导致权力滥用，执法不公，甚至以权谋私，违法乱纪，危害公共利益和群众利益。为了强化自身监督，２００３年以来，十堰城监支队先后聘请了市委、市政府离退休老领导、市区及东风公司人大代表、政协委员、企业负责人和社会知名人士共２５人担任城管社会监督员，对支队的作风建设、市容管理、文明执法开展多方位地监督，建立了定期通报反馈制度；在支队内部成立了督察科，选配４名干部接待群众来信来访，办理市民投诉举报，督促落实整改措施，检查考核队员风纪；与新闻媒体建立广泛联系，接受社会舆论监督。这些措施的实施，对保证队伍健康成长起到了十分有效的作用。

四是强化执法为民理念，创新监察管理模式。要坚持解放思想，与时俱进，针对当前下岗职工增多、劳动就业困难、农村富裕劳力向城市转移的现实状况，创新管理思路，创新工作方法，坚持原则性与灵活性的有机统一。既要履行法律赋予的职责，又要维护稳定发展的大局，既要体现法律法规的严肃性，又要兼顾现阶段部分群众的实际困难，大力倡导柔性执法、人性化管理。在今年的民主评议行风活动中，十堰城监支队通过开门纳谏、自查互查，切实转变行业作风，根据市民的意见、建议，认真落实“企业宁静日”、“首违不罚”制度；取消对违规停靠车辆强制性锁扣，取消对有固定店铺违章占道经营物品的暂扣，实行拍照取证，通知违章者自觉到支队接受处理；对经营时令水果、蔬菜的流动商贩，采取自备“蛇皮袋”，退还经营物品，暂扣经营工具的办法，减少相对人的损失；为防止在建设施工渣土运输过程中污染城市道路，司机受到处罚，执法人员深入工地，帮助采取措施，提前搞好预防；规定队员执法做到先敬礼、后纠违，先教育、后查处。这些工作的开展，既避免了与相对人发生冲突，又保证了执法监管到位。

五是加快城管体制改革，加大执法经费投入。要根据现代城市对执法管理的要求，加快城建监察国家

立法的进程，加大城管体制改革的步伐，将城建监察队伍纳入国家公务员序列，开展城市综合执法。真正落实建设部“一个城市的建设行政执法，只能设立一支由建设行政主管部门统一归口管理的城建监察队伍”的规定，防止政出多门，避免交叉执法，重复执法现象的发生，维护法律法规的权威性和严肃性，维护人民群众的切身利益；设立公安城管派出所，强化行政执法手段，保护执法队员的人身安全；把城管经费纳入地方财政预算，落实“收支两条线”的财政政策，使执法人员的工资收入和执法队伍的业务经费、装备经费得到切实保障；要根据城市经济发展水平，逐步增加对执法经费的投入，改善交通、通讯装备和办公条件，优化执法工作环境。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，有了基本的经费保障，对于杜绝乱收费、乱罚款、执法不公等损害群众利益现象的发生，对于进一步促进文明执法工作的开展，必将起到十分重要的作用。

措施三：

综上所述，存在这些问题的原因，一是少数民警政治觉悟不高、思想素质较差，二是工作责任心不强、业务素质低下，三是法制观念、组织纪律观念淡薄，情大于法的陈旧陋习作祟，四是执法监督缺乏足够的力度。目前基层公安机关在执法文明建设中存在的这些现象和问题，尽管属于个别问题的个别存在，却严重的败坏了公安机关在人民群众中的良好声誉和形象，更严重的影响和阻滞了公安机关执法文明建设的进程，必须坚决予以克服和纠正：

一、要加强教育和引导，着重提高基层公安民警的综合素质。要加强经常性的思想政治教育，引导民警坚定正确的政治方向，树立正确的思想观念；要加强经常性的道德法制教育，引导民警不断增强法制意识，自觉培育崇高的理想道德；要加强经常性的作风纪律教育，引导民警努力转变工作作风，注重加强自身的纪律养成。要努力培养一支思想红、品行正、业务精、作风硬、纪律严、办案公的民警执法队伍，从而为执法文明建设奠定坚实的思想根基和人员保障。

二、要加强业务学习和培训，致力提高基层民警的执法办案水平。基层公安工作任务繁重，日常接处警工作又千头万绪，而民警的整体业务水平又相对不高，真正可利用的学习机会也不多，因此，注重加强业务的学习和培训，对于提高民警的整体执法水平显得非常重要。加强业务学习和培训，一要坚持边干边学，特别是要立足岗位学，在实践中锻炼，在锻炼中提高；二要坚持"政策倾斜"，要在合理安排日常工作的基础上，尽可能为民警创造专业培训和学习的机会；三要结合实际，强化一专多能、一人多用训练。在基层公安机关的每一名民警，他应该既是执法办案员，又是法制宣传员，同时要兼做民事纠纷调解员。诚然如此，才能够积极应对各种错综复杂的案件，特别是应对每天都可能发生的大大小小的治安案件和民事纠纷案件，并能从容处置、妥善处理、公正解决。

三、要完善执法工作机制，强化执法文明监督。当前，要进一步完善日常执法工作中的各项制度。如龙口市东莱公安分局，在执法文明建设中，先后制定和完善了《案件汇报制度》、《案件公开调处制度》、《案件处结回访制度》及《业务工作研讨制度》等，在建立和完善相关制度的基础上，注重强化执法文明的各项监督工作，积极采取内部督察与社会监督相结合、自我评议与群众评议相结合、日常管理教育与定期抽测考核相结合等方法，使民警的日常执法办案真正走进阳光地带，使执法文明建设真正地得以顺利实施，进而确保严格、公正、文明执法，以期不断的推动依法治国方略的全面落实。

文章一：

近年来，文化行政管理部门加大对出版物市场的执法力度 , 开展“扫黄”“打非”专项治理活动 , 对制黄、贩黄等违法行为进行了严厉的打击 , 取得了显著效果 , 但在执法办案过程中存在着一些问题 , 亟待解决。

一、存在问题

( 一 ) 办案程序不合法。随着国家各项法律、法规的不断健全, 各项执法工作不断走向规范化、程序化 , 但在日常执法办案中仍经常出现程序不合法的问题 , 主要有以下几个方面：

1、办案人员采取的强制措施手段不规范。文化执法人员在“扫黄”“打非”办案过程中经常要采取暂扣、封存、扣留等强制措施,在采取这些强制措施时,往往在程序上出现这样那样的问题,如暂扣物品时,不开物品暂扣单或以后补开,对暂扣的物品不进行清点,在填写物品暂扣单时,品名填写不详不全、规格不明确、特征叙述不清甚至不填。例如我们在查处万朋文化市场非法贩卖光盘的案件时，许多商户丢弃非法光盘逃离现场，致使大量暂扣物品无法开具相应手续，存在法律漏洞。

2、办案人员调取证据材料不规范。近年来 ,根据案件评查结果 , 反映办案人员不能熟练掌握取证要求,调取证据时往往主次不分。有用的、没有的、有效的、无效的全部拿来;而且,调取来的证据材料不注明来源和出处 , 不注明出证单位或个人,不加盖公章或签名,原始凭证复印件不注明 " 与原件无误气导致有些案件的关键性证据出现漏洞,经不住复议、诉讼的考验。

3、办案人制做处罚决定书不规范。处罚决定书是交给处罚相对人的一种法律文书, 一定要格式规范,用语严谨。而有些办案人员在制作处罚决定书时,常常采用艺术语言对事实情节进行渲染 , 而不是用法言法语对事实如实叙述;有的办案人员不给案件定性,引用法律条文不具体,依据两部以上法律进行处罚;有的甚至依据此法定性,而依据彼法处罚。

( 二 ) 滥用自由裁量权

自由裁量权是执法人员依法在一定情况下或一定范围内自行决定怎样实施行政处罚的权力,即行政处罚在法定的处罚幅度以内变化。我们有些执法办案人员往往利用这种权力对事实不深入调查,对法律不认真研究,只凭自己所想 "估量 ", 决定处罚幅度,有法不依,有章不循,擅权弄法,宽怠放纵 ,有的办案人员在进行即时处罚时,凭主观意愿运用自由裁量权,随意改变罚款数额,处罚畸重畸轻,既侵害了相对人的合法权益,又损害了法的权威,影响了法的正确实施。

二、解决问题的对策

针对以上的文化行政执法办案中存在的问题 , 提出几点粗浅的看法及建议。

( 一 ) 加强执法监督,确保执法行为规范。加强执法监督,根本是要建立监督制约机制,并使之发挥最大的效能,为此,应在以下方面作出努力:

1、转变观念,正确理解案件审核制度的重要和监督与被监督的关系。案件审核 , 作为科学 的监督制约机制和法定的执法程序的重要环节 , 应继续坚持并不断完善。要逐步实行法制机构 对各执法机构进行执法检查,各职能部门各司其职;互相制约的制度。执法检查要多样化、经常化,要定期检查,适时抽查,专项检查、部门互查,对发现的问题,法制部门要阐明观点并有权纠正,充分发挥法制机构的综合监督作用,保证行政执法质量。

2. 严格按照法定程序办案。严格执法程序,确保具体行政行为的准确适当,把过去一个部门查办到底的做法改变,分解为调查取证、审核定案,执行处理三个阶段,由不同部门把关,避免先入为主,造成执法失误。还要努力解决系统内部存在的多头执法问题,依照法律合理分工,互相配合,减少职责交叉,形成执法合力,严格、全面地贯彻执行规范了的执法程序和执法方法,逐步建立执法的监督制约机制,促进执法工作迈上新台阶。

3、加强领导,充实法制机构力量。确定主要领导亲自抓法制,使行政执法工作有统一的、强有力的组织保证。同时,要努力提高法制工作人员,特别是直接承担案件审核工作人员的自身素质和业务水平,并且在各科、所一线执法单位配备业务素质较高,有一定法律知识的同志作为本单位的法制员,明确职责,监督把关,更好地保证依法行政。

我区自20xx年以来一直执行特约监督员监督文化市场管理工作的制度，目前特约监督工作的着眼点有两个，一是监督全区文化市场秩序，促使文化市场健康发展。二是创造良好的执法环境，加强文化委自身的党风廉政建设。

特约监督机制的设立在一定程度上延伸了文化行政管理的触角，增大了我们执法的及时性与准确性。同时为群众提供了更加广泛的参与社会管理的机会与范围，这也符合当今民主管理、民主监督的社会趋势。

（二）加强自身建设,建立一支精干、高效、廉洁的执法队伍。执法者的水平、素质的高低,直接影响到执法

的效力与权威,办案工作直观地反映文化行政管理机关的执法形象。当务之急是尽快把队伍调整好,努力建立一支忠诚、积极、公正、廉洁的高素质执法队伍。一是要加强学习和集中培训 , 提高现有执法人员的执法素质,加强办案基本功的训练，让每一个办案人员扎扎实实地练好基本功。二是继续完善执法监督机制，做到勤政、廉政一起抓 , 树立良好的执法形象。三是不断增强各级文化行政管理干部的法制观念和法制意识，提高干部队伍整体素质和执法水平，同时也应进一步加强法制建设，并切实增强法律、法规的可操作性。

（三） 正确把握自由裁量的度。文化行政管理机关实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳。处罚要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，避免畸轻畸重和显失公平，因此，必须正确把握好自由裁量的度。首先，要求文化行政执法人员要具有强烈的工作责任心，法制意识和较高的业务素质，在运用行政处罚自由裁量权时，应符合法律、法规的规定，并对违法行为进行全面、客观、公正的分析 , 对当事人违法行为准确定性，做出相应的行政处罚决定，在考虑罚与不罚、罚多少时，基准应是立法的目的和精神。其次，处罚的结果应是公正的，自由裁量权使行政机关执法人员可以具体情况具体分析，做出合法并且合理的选择、判断，但具体动用裁量权的人是具有主观色彩的 , 因此在 " 具体情况具体分析 " 时，应力避成见、偏见、恶 意 , 要全面考虑 " 具体情况 ", 而且应在一定程序上保持裁量的连贯和相对的可比性。

三是树立六种意识：

1、服务意识。为人民服务是党的宗旨，立党为公，执政为民。如何体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”“三个代表”的精神实质，要见诸实际工作之中。为改革、开放服务，为经济建设服务，为社会稳定服务，是我们工作的出发点和落脚点，同样也是文明执法的出发点和落脚点。因此，只有树立了服务意识，才能有文明执法的思想基础，服务意识是做好各项工作的动力，是文明执法的力量源泉。

2、程序意识。程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们文明执法的保证。

3、效果意识。效果是衡量执法水平的标尺。要端正执法观念，“发展是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的。要切忌盲目执法，杜绝执法的形式主义和教条主义，做好执法效果和社会效果的统一。因此，我们要通过查处大量的行政违法案件，扩大案件的社会效果，让更多的人接受法律的规范，依法行事，这也是我们文明执法的初衷。

4、效率意识。效率是行政的生命。随着经济的快速发展，各种经济违法行为越来越多，越来越隐蔽。这就要求我们反应迅速，出击有力，及时查处，依法多办案办好案，从而为促进经济发展，维护社会主义市场经济秩序，保驾护航。这是我们文明执法的目的。

5、质量意识。以事实为根据，以法律为准绳，严肃执法，秉公办案，保证案件质量，是我们文明执法的核心。所办案件，要经得起司法审查，经得起时间检验。

6、形象意识。人民群众对工商执法干部的信任是从外表开始的。如果衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对工商执法人员的信任感，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。

四是把握七大原则：

1、法律至上原则

法是国家意志的重要表现形式。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政才能体现最广大人民的根本利益。坚持法律至上实际上正体现最广大人民的根本利益。实际工作中，要敢于坚持原则，不唯权，不畏势，法无明文规定不为，处罚法定。

2、严格、公正、文明执法原则

“严格”指在执行制度或掌握标准时，认真，不放松； “公正”指公平正直，没有偏私；“文明” 指人类

社会发展到较高阶段和具有较高文化，与野蛮相对。行政机关是国家法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，它代表国家在最广泛、最关切群众利益的层面上与广大群众打交道，它是法制形象的重要方面。执法的严格、公正、文明关系到“依法治国” 治国方略的顺利实施。实际工作中，对违法行为不枉不纵，合理使用自由裁量权，做到过罚相当。

3、执法与服务并重原则

执法与服务是不可分割的一个有机整体，依法行政是政府及其部门的天职，执法不到位就是失职，就是最大的服务缺位；服务是执法部门义不容辞的责任，通过执法可以为经济发展创造良好环境，更好地服务当地经济。因此，既要严格执法，又要热情服务；既不能因强化服务而削弱执法，也不能因强调执法而放松服务。要寓执法于服务之中，达到执法与服务的完美结合。

4、兼顾效率和保护原则

在执法过程中必须兼顾两个方面，一是通过执法保证行政机关迅速有力地打击行政违法行为；二是在此过程中不损害公民的合法权益。既要效率，又要保护，二者不可偏废。通过行政处罚达到维持经济和社会秩序的目标，同时也要保护当事人的合法权益，二者是统一的。

5、惩戒和教育相结合原则

在对违章行为人的处罚过程中，我们要坚持惩戒和教育相结合，处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识到其违法的行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法。

6、按程序办事原则

程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们依法行政的保证。

7、接受监督原则

绝对的权利，绝对的腐败。不受监督的权利，必然导致腐败。要自觉接受司法监督，以及群众监督和舆论监督。有效的监督制约机制，有利于正确实施行政处罚，防止或减少错误；也有利于防止执法人员徇私舞弊、滥用职权，侵害公民的合法权利。

自查报告一：

杨岭分局自查报告

按照《应城市工商系统提高执行力大讨论和文明执法教育活动方案》的要求和部署，通过第一阶段对领导讲话、法律、法规以及刘江涛同志先进事迹和反面警示教育的深入学习后，分局全体同仁深受教育，收获很大。经过对照"十查十看"，进行查罢剖析，分局进一步提高了开展"两项活动"的思想认识，是充分履行政府职能的需要；是开创又好又快工作局面的需要；是解决工商系统现存问题的需要。

在第二阶段，杨岭分局通过开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议，采取自己查、群众评的方法，与身边的同志、个体代表、义务监督员、政协委员等谈心交流、开座谈会、民主生活会等各种形式广泛征求各种意见，分局及时对照标准，认真进行自查自摆，力求尽快找准存在的问题，以便于克服缺点提高效能、提升部门形象。对于查摆的问题，现汇总如下：

一、存在的主要问题。

1、 有一部分同志履行岗位职责不积极、岗位能力不足、岗位贡献不够的问题；存在脱离实际，脱离群众，当"老好人"，不敢同不良现象作斗争的问题。

2、 存在简单地以会议落实会议，以文件落实文件，空对空不落实的问题。

3、 有一部分同志存在意志衰退、精神萎靡，安于现状、不思进取，只求过得去、不求过得硬的问题；存在上班脱岗窜岗、聊天嬉闹、上网炒股聊天玩游戏等问题；存在履职尽责积极性不高、缺乏创新精神的问题；

4、 存在对发展机遇认识慢，对上级意图理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，影响又好又

快工作局面形成的问题；

5、 存在部门利益至上、本位主义严重的问题。

6、存在服务群众、服务主体、服务发展意识淡薄的问题；存在服务事项不周到、重管理轻服务、重审批轻服务的问题；

7、 存在监管就是收费，执法就是罚款的趋利执法观念；

8、 存在以罚代管的问题；

9、 存在搭车收费、超标准收费的问题。

二、存在问题的原因分析。

1、是学习意识淡化。在理论学习上存在应付思想，学习目的性、系统性、计划性不够明确，主要表现在对工商工作理论知识的学习比较认真系统，对其他业务知识学习较薄弱，特别是对政治思想学习不够重视，缺乏自觉性和主动性，尤其在理论联系思想，结合工作实际上不到位、不紧密，导致出现了政治意识不强的问题，存在能完成上级领导和支部交给的各项任务就行了的畏难思想，没有更好地从学习理论重要性、必要性的高度和深度去认识是理论功底不够。

2、是服务意识还有待于进一步增强。对"服务"的体会的不深不透，甚至个别时候对待办事群众还有高高在上的现象，有许多工作做的还不是那么令人满意，小成即满，今后还要继续把工作做深做细，因为服务是永无止境的。

3、是精神状态还不能很好的适应目前工作形势的要求。认为现在正是转轨的关键时期，对工作中出现的困难考虑过多，担心事情做得多，错误出得多，成绩取得难、出力不讨好，因此工作热情有所降低，精神状态不佳，安心满足于现状，存在不求有功，但求无过的想法，还需要进一步增强事业心和责任感。

4、是工作作风还不够扎实。个别时候对待办事群众还做不到"来有迎声，问有答声，走有送声"；还做不到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。甚至有时态度生硬，不能尽最大可能为群众提供方便。

5、是工作中没有新的亮点；还不善于创新，不能够很好的灵活掌握方针政策，创造性地开展工作，争强当先。

个人自查报告：

提高执行力大讨论和文明执法教育活动的自查报告

根据全市国土资源系统开展文明执法教育活动会议精神和分局要求，结合我个人工作实际，进行了认真地自查，自查情况如下：

一、不足之处

依法行政、执法为民的理念没有深入内心；执法与服务、管理环节中存在一些薄弱地方；执法水平和服务质量有待进一步提高；自身修养不够。

二、原因分析

学习不够。党的路线、方针、政策、国土资源有关法律法规，依法行政相关理论及国土资源管理业务知识，市局内部管理制度和对外服务承诺、行为规范学习不够。对照学习内容深入进行个人剖析不够，工作落实不够，制度执行不严的现象的问题没有根本解决。

“七个决不让”（决不让工作事项在我这里延误、决不让工作差错在我这里出现、决不让不良风气在我这里发生、决不让单位形象在我这里受损、决不让推诿作风在我这里滋生、决不让错误档案在我这里形成、决不让服务对象在我这里受冷落）作为行为规范，我没完全做到。

通过开展“六查六看”（查政务值守，看是否反应灵敏；查制度落实，看是否遵守执行；查作风建设，看是否服务态度端正；查工作任务，看是否保质保量完成；查廉政建设，看是否吃拿卡要；查思想，看是否与党组织保持一致），我明确了个人存在的问题，关键是对自已没有严格要求。

三、今后的打算

端正服务态度，树立执法就是服务的理念。要提高思想认识，坚持以人为本，寓服务于执法之中。真

正明确行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务、执法就是维护人民群众利益的执法理念。

改进服务作风，坚持文明执法。按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。要纠正执法过程中趾高气扬、态度冷漠、敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象；要禁止吃拿卡要、以权谋私、故意刁难等现象。

规范行政行为，高效便民。提高效率、方便群众、强化服务。实施远距离、近距离或零距离管理，做到既严格执法，又不执法扰民。建立以教育为主的预警执法制度，消除行政执法中的盲点和死角。

做到快捷反应。解决自身影响执行力的突出问题，在国土资源执法、地质灾害防治、信访及突发性事件等工作中，快速反应，不断提高执行力。

在这次文明执法教育活动中，要解决行思想上存在的困惑和疑惑，澄清模糊认识，提高思想觉悟，增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识。要突出重点抓查纠，就是要对自已行政执法中存在的重点问题有针对性地加以整改。要紧密依靠群众，征求各方面的意见，自觉接受群众监督。积极探索不断自我完善的方法。要将此项活动与自已的本职工作紧密结合、统筹兼顾，不能顾此失彼。切实提高自身的的整体素质、依法行政能力和执行力，树立国土资源干部的良好形象。

漆 亚 飞