广西档案事业发展“十三五”规划调研提纲

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第二篇：隆昌县档案事业发展“十二五”规划

隆昌县档案事业发展“十二五”规划

为全面推进全县档案事业又好又快发展，根据全省档案事业发展“十二五”规划纲要和内江市经济社会发展“十二五”规划纲要，结合全县档案工作实际制定本规划。

一、发展基础与面临形势

“十一五”期间，全县档案事业发展成效明显。在县委、县政府和各级党委、政府的领导、重视、支持下，广泛深入开展档案法制宣传教育，依法治档，全社会档案法制意识普遍增强；着力档案馆功能完善、馆库条件改善，档案利用、政府公开信息查阅建设成效明显；全面落实国家档案局第8号令，档案部门服务的方式、手段和领域得到有效拓展，档案现代化管理水平有新的提高；重大建设项目和重要活动档案以及民生等档案工作得到有序发展。较好完成了“十一五”规划任务，为服务全县经济社会发展、满足广大人民群众需求做出了积极贡献。

一一加大档案法制宣传力度，依法治档水平得到提升。“十一五”期间，我县采取多种形式开展档案法律法规宣传活动，通过制作档案宣传栏、悬挂横幅标语、请电视台播放有关档案法律法规知识等开展档案法律法规宣传，社会档案意识明显增强。加强对辖区内各单位档案工作的日常监督管理，在全县范围内开展档案行政执法监督和档案文件资料安全保管检查，进一步强化了

档案安全意识，确保了全县档案的完整和安全。

一一加强档案基础业务建设，档案规范化管理得到促进。实施“十一五”规划以来，我县不断夯实档案基础业务，加大对辖区内档案工作的监管力度，各乡镇，县属各部门、企事业单位档案工作逐步走上了制度化、规范化和科学化管理的轨道。五年来，先后派出业务人员600余人次，对全县19个乡镇（街道办事处），90余个单位的档案工作进行监督和指导，“十一五”末，全县共有132个单位档案工作达标，其中：省一级13个，省二级26个，省三级86个，社区、行政村及企业、科技事业单位省级标准7个。完成了3 个新农村建设档案示范乡镇工作，档案信息化建设开始起步。

一一挖掘馆藏档案资源，档案服务水平得到提升。发挥档案资源为社会服务的功能，做好档案的挖掘及提供利用服务工作，积极为《隆昌六十年》、《天下牌坊》、《隆昌709抗洪救灾纪实》等编撰工作提供档案资料。“十一五”期间，共接待查阅4051人次，利用档案15204卷次，为领导科学决策，解决土地纠纷、山林权属、工作查考，编史修志、下岗职工社会保障、干部待遇等提供了翔实可靠的档案资料，产生了较大的社会效益和经济效益，社会档案意识得到进一步增强。

一一筹集档案抢救经费，国家重点档案抢救工作进展顺利。我馆馆藏国家重点档案20171卷，长期以来，由于档案库房不符合规范，保管条件达不到要求，致使国家重点档案霉变及虫蛀现

象比较严重，破损率达70%以上。20xx年全省重点档案工作会后，我馆加强了抢救工作，积极争取经费，组建、培训专业队伍，开展对档案实体的修复性抢救工作，截止20xx年底，累计投入经费29.5万元，抢救档案5822卷，取得较好的成绩，为今后的重点档案抢救工作积累了经验。

一一丰富馆藏资源，档案征集和接收工作成效明显。隆昌县有着悠久的地方特色文化底蕴，形成、积累了大量的具有很高研究价值和保存价值的档案资料，为确保这些档案的安全，我局加大了档案资料的收（征）集力度和保护力度。20xx年以来，先后收（征）集到《隆昌夏布编制工艺》、《隆昌县舞龙艺术节资料》、《隆昌六十年》、《隆昌709抗洪救灾纪实》、《天下牌坊》、《隆昌知青》、《云顶郭氏族谱》等一大批反映地方特色的档案资料，完成了全县林权档案和婚姻档案的接收进馆工作。在丰富馆藏资源，优化馆藏结构方面取得了明显实效。

一一加大档案业务培训力度，档案人员业务素质得到提高。为贯彻执行《归档文件整理规则》和国家档案局第8号令，提高档案人员的依法治档管档水平，在上级业务部门的支持下，“十一五”期间，我县共举办4期档案人员培训班，505人次参加了培训。同时，创造条件，组织和选派档案业务骨干到省市学习培训，积极参加省、市举办的档案业务和行政执法培训，开阔了视野，增进了交流，职工的专业理论知识和业务素质有了较大提高。全县已有91个单位按照国家档案局第8号令编制完成了本机关

的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》，并已按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局令第8号）进行年度文件材料立卷归档。

一一加大基础设施投入，档案办公条件和信息资源建设取得

突破。“十一五”期间，在上级档案业务部门及县委、县政府的关心支持下，逐步实现了档案馆库的规范化管理，办公环境和档案安全保管条件有了较大改善。新增档案柜244个、电脑12台、

服务器1台、打印机5台、触摸屏1部、工作用车1辆、除湿机 14台、库房空调1台、电风扇16台以及数码摄像机、数码照相机等档案保管保护设备，档案装具不足、装具差和办公设备滞后的面貌有了较大改变。至“十一五”末，完成馆藏档案目录数据21万条，其中案卷级1万条，文件级20万条，初步实现计算机检索。全县机关单位应用计算机管理档案普及率达90%以上。

在肯定“十一五”成绩的同时，必须清醒看到存在的主要问

题：一是我县档案馆库容严重不足。馆藏档案已达饱和，到期档案无法大量接收进馆。档案馆建筑面积小，结构不合理，功能单一，且为c级危房，沿河而建，20xx年因“709”洪水而被淹，已不能完全适应新时期档案事业发展的需要。二是数字化基础薄弱，信息化建设滞后。档案局馆局域网建设尚未起步，全县机关单位电子文档的收集归档及档案馆馆藏档案的数字化基础薄弱，异质异地备份档案工作尚未开展，档案安全保障有待进一步完善，信息化建设比较滞后。三是全社会档案法制意识有待进一步

加强。有法不依、执法不严现象不同程度存在；四是档案事业发展环境还需要进一步优化。档案经费投入与档案事业发展需求相比仍有较大差距，经费投入不能从制度上得到完全保障。五是档案干部队伍综合素质亟待提高。干部队伍建设不适应新时期档案事业发展。这些问题亟待我们在“十二五”期间认真加以研究解决。

在新形势下，经济社会快速发展要求我们主动适应，广大人民群众对档案服务多元化需求要求我们主动跟进，特别是随着成渝经济区发展战略的实施，档案事业发展面临着机遇与挑战并存、希望与困难同在的形势。全县各级档案部门和档案工作者要站在新的历史起点上，开拓创新，真抓实干，不断谱写档案事业发展新篇章。

二、指导思想与总体目标

十二五”期间，全县档案工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的工作中心，依据上级档案主管部门的工作要求，解放思想、求真务实、科学发展，认真履行档案行政管理和保管利用两种职能，以档案资源开发利用为重点，以提高现代化管理水平为方向，以改善档案保管环境为突破口，不断拓宽档案服务领域，优化服务机制，全面提高档案管理整体水平。实施以人为本、服务先行、安全第一发展战略，建设档案资源、档案利用、档案安全三大体系，探索建立健全和完善

档案工作体系，坚持开放化、公众化、信息化、现代化四个方向，抓好业务、制度、馆库、装备、队伍五大建设，实施档案馆建设、档案资源建设、数字档案馆建设、公共档案馆建设、安全体系建设、基础业务建设六大工程，解放思想，开拓进取，开创我县档案事业发展新局面。

总体目标：

(一)全力争取国家、省、市县支持，力争在“十二五”期间建成新馆，馆库建设符合国家《档案馆建筑设计规范》，建筑面积不小于3400平方米的要求；配备能满足档案保管条件的器材、消防和安全管理设施设备。

(二)加强档案资源建设，依法开展档案接收、收集、征集工作，整合档案资源，丰富馆藏储量，优化馆藏结构，逐步建立健全富有特色的地域文化档案和民生档案资源体系。

(三) 加快档案整理、鉴定、开放、利用工作，把县档案馆建设成为“档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心”五位一体的公共档案馆，力争规范化管理再上一个新台阶，并充分利用先进技术和现代化手段，为社会各界提供更加优质便捷的服务。

(四)完成国家重点档案抢救与保护工作目标任务，强化档案安全体系建设，提高容灾、减灾、避灾能力，确保档案安全。

(五)加强机关、团体、企事业单位、农业农村、重大建设项目、重大活动等档案工作，推进法制建设、业务建设、干部队伍建设、

发展环境和科研能力建设，全面提升档案工作水平。

三、主要任务与保障措施

“十二五”时期，全县档案事业发展的主要任务是：加强档案法制宣传教育，建立与隆昌经济和社会发展相适应的档案工作体制与机制；全面提升档案馆功能建设，初步建成数字档案馆；完成馆藏国家重点档案抢救任务，并使县乡（镇）两级机关单位档案管理水平和服务能力再上新台阶。其具体任务和工作措施是：

（一）档案法制工作。

制定《隆昌县档案法制宣传教育第六个五年计划》，认真学习宣传和贯彻执行《档案法》及其《实施办法》，适时制定、修改、清理、评估《隆昌县档案局行政执法责任制》、《隆昌县档案局行政执法考核评议制》等相关规范化文件，大力开展档案法制宣传教育。结合业务工作实际，定期开展档案行政执法检查和监督，及时查处档案违法案件。针对档案工作热点和难点问题，主动争取县人大、政协和纪检监察、政府法制部门的支持，每年会同上述部门对10个以上单位的档案法学习、贯彻情况以及档案业务建设情况进行专题视察和检查；每年争取与县委督查室、县政府目标办联合对全县部分乡镇、机关、事业单位档案工作情况进行目标督查。通过执法监督和目标督查，确保档案法律法规有效贯彻实施，有效维护档案的完整与安全。

（二）档案馆工作。

加强档案馆库建设，认真实施《国家中西部地区县级综合档案馆建设规划》，严格按照“五位一体”功能要求，加快做好新档案馆建设立项、规划和实施工作，切实加强档案馆项目监督管理、组织协调工作。要切实加强档案安全管理、档案信息化和办公自动化基础设施建设，建立和完善档案馆入侵报警、视频监控、温湿度自动监控、数字档案管理、档案数字化加工、电子文档备份等系统和设施设备，确保“五位一体”功能要求。

加强馆藏档案资源建设，完善档案馆接收、征集范围实施细则，依法接收应进馆档案。加快推进电子文档接收、重要数字信息采集等数字档案资源建设，加强重大活动、涉民惠民档案、突发事件档案、特色档案以及名人档案收集征集等反映地域文化、地方特色、地区产业、家庭家族等档案资料的收集，丰富馆藏档案资源，优化馆藏结构，积极探索档案资源整合模式。

加强国家重点档案抢救工作，全面完成剩余14319卷重点档案抢救任务。一是加强领导，坚持单位领导为抢救工作小组负责人，并积极向县分管领导汇报，加大县级财政匹配资金，落实抢救工作经费。二是吸纳社会力量，壮大并保持稳定、过硬的专业队伍，加快抢救进度，保证抢救工作质量。

加强档案鉴定工作，依法向社会开放档案。进一步做好政府公开信息查阅工作和已公开现行文件利用工作，不断满足社会对档案服务的需求。深化档案馆爱国主义教育基地建设创建活动，办好中小学生社会实践活动示范基地。创新工作机制，挖掘档案

信息资源，开发、提炼档案信息文化产品，出版档案史料汇编。

（三）档案信息化工作。

贯彻落实《电子文件管理暂行办法》、《数字档案馆建设指南》等文件精神，切实加强信息化建设，实现档案事业与信息社会同步发展。全面启动数字档案馆建设，一是根据现状，充分利用已有的网站，适时公布、发布档案信息，待档案馆新馆建成后，再考虑于组建局域网加强以局域网、政务网、公众网服务平台为主要内容的档案信息化基础建设。二是加快数字档案资源建设，初步建成具备“收集、管理、储存、利用”功能的数字档案管理系统。加强馆藏重点档案、珍贵档案、重要档案原件的保护，有选择的开展档案全文数字化加工，建立档案全文数据库。至“十二五”末，完成档案全文数字化达到10%以上，完成案卷级和文件级目录30万条，并实现计算机检索。三是加强对全县各单位电子文档管理的监督、指导，保证各单位产生的有保存价值的电子文件齐全完整。全面推广应用《四川省电子文档管理系统》管理电子文档，使档案管理与机关办公自动化和电子政务系统同步建设、协调发展。四是加强上网信息的审查与管理，建立健全档案信息数据安全保密管理体制，落实电子文件的异质、异地备份制度，设立档案信息网络安全保密系统和档案信息预警恢复备份系统，确保网络安全连接和信息安全传输，确保档案信息安全。

（四）机关团体和企业事业单位档案工作。

深入贯彻落实《四川省档案工作规范化管理办法》，加强对

机关、团体、企事业单位档案工作的监督指导，进一步规范机关、团体、企事业单位的档案工作，积极指导国有、民营企业规范开展档案工作，力争全县机关、事业单位档案室档案工作全面实现规范化管理，国有及规模以上的民营企业规范化管理达20%以上。有条件的率先推行文件档案中心工作，逐步推进机关文件档案中心建设。认真实施《四川省重大建设项目档案管理办法》，确保重大建设项目档案完整、准确、系统、安全和有效利用，强化项目档案专项验收。进一步规范县直管中学及中心学校档案管理工作，提高档案管理水平。推广新农村档案工作示范乡(镇)工作经验，促进农业农村档案工作规范化建设。加大农村档案信息资源共享工作力度，逐步实现农村档案信息共享。加强乡镇和社区、行政村档案室建设。

（五）农村和社区档案工作。

以实现基层组织档案信息共享为中心，加强乡镇和行政村、社区档案室建设，加强土地、林改、社保、医疗、教育、就业等涉及基层群众切身利益的档案以及能让基层群众致富的科技档案、经济档案等的收集、保管、利用。加强基层档案资源的整合和共享，争取到“十二五”末，全县乡镇和村、社区基本实现网络形式的档案信息共享，使广大基层群众足不出村就可以查阅到党和政府的公开文件和档案信息，促进农村村务、社区政务公开和经济发展。建成“社会主义新农村建设档案工作示范县”，全县30%以上的乡镇建成“社会主义新农村建设示范乡镇”。

(六)档案安全工作。

加强档案安全教育和管理，建立健全档案安全保密制度和应急处臵机制。加大设备设施投入，综合档案馆全面建立入侵报警、视频监控、档案库房温湿度监控、消防系统等综合安全保障体系。加快馆藏重要档案仿真件制作步伐，落实市县财政国家重点档案抢救和保护经费，完成馆藏重点档案抢救任务，确保档案实体安全。建立健全电子文件异地异质备份制度，制定完善档案异地异质备份管理规范标准。综合档案馆及专业档案馆要全面实现重要档案异地备份。建立健全档案数据安全、信息系统安全、网络平台安全管理体系，做好电子文件(档案)在传输、存储、利用过程中的安全保密工作。

(七)档案利用工作。

依法加快档案开放鉴定步伐，切实加强档案利用服务工作，不断提高档案部门公共服务能力。进一步做好档案和政府公开信息查阅及已公开现行文件利用服务工作，最大限度满足社会对档案服务的需求。积极探索建立网络档案馆，利用计算机网络等先进技术和传播系统开展远程利用和服务，实现档案信息资源广泛共享。综合档案馆要全部建成爱国主义教育基地，丰富教育内容，提升教育手段，增强教育效果，使之成为中小学生和广大青少年社会实践活动的重要基地。要创新工作机制，挖掘档案资源，出版档案史料汇编，制作档案文献电视片，举办档案展览，制作网络视频节目，深度开发一批有品位、有价值、有影响的档案文化

及信息产品，大力提高档案工作的社会知名度和美誉度。

(八)进一步优化档案事业科学发展环境和条件。

加强岗位培训和继续教育。“十二五”期间，全县所有档案工作人员，要普遍接收一次全面的继续教育。适时开展专题培训，及时掌握档案工作法规政策和业务标准努力建设一只高素质的档案干部队伍，以适应新时期对档案工作人员的新要求。加强档案人才队伍建设，建立档案专业人才评价激励机制。深化档案干部继续教育，依托党校、高等学校、档案干部培训基地，对县乡档案人员进行全面轮训，培育一批档案信息化建设、档案抢救保护、档案文献研究等方面的专业技术人才。结合工作实际，积极开展档案学术研究和交流活动。进一步办好隆昌县档案资源网和《隆昌档案简报》等宣传阵地，积极争取《中国档案报》、《中国档案网》、《内江日报》、《隆昌宣传》、省市县档案资源网站等媒体的支持配合，围绕档案事业发展中的重大题材、重大活动、重大工作，开展有广度、有深度、有影响、有特色的档案宣传，切实增强全社会档案意识，为档案事业发展营造良好社会氛围。

隆昌县档案局

二0一一年七月二十八日