20xx年申论精华版

注意写作的几个误区

1. 申论取得成功的关键是用材料说话。必须把材料消化到九成熟。

2. 申论考试不是个性化的考试，而是标准化和程序化的考试。老师每天阅卷无数，必须遵循一定的标准和程序，选拔的人才是讲求中庸之道的人。所以思想偏激，错位的文章会低分。

3. 现代申论有沉稳厚重的风格，在申不在论，重点是对案例和材料提出的问题阐述观点，论述理由，合理的推论材料与材料及观点与材料之间的逻辑关系，把问题阐述清楚，并提出解决办法，千万要避免重议轻申。

4. 主要考察概括内容，合理推论材料之间的逻辑关系和提出解决方案的能力。

5. 写作要力避学术化的倾向。

申论的本色：

顶天立地=国家政策最前沿＋脚踏实地的解决实际问题。用全面发展辨证的眼光看待问题。

1. 高： 用党的理论和政策武装自己，站在国家的立场上，把社会问题上升到理论高度。

2. 大： 必须通过系统的方案和配套的措施才能彻底的解决问题，不能局限于某一条具体的措施，要善于升华材料，从宏观上把握事物，在确定文章主题是要善于归纳和提炼宏观的主题思想，比如《应对突发公共时间的关键在于科学发展》等题目容易得高分。

3. 全：用平和中庸的风格来写文章，思维要周全，利用辩证法的原理：比如，原因是经济政治文化等方面的，评价事件要看到问题的表象和实质，提出解决问题的方案，既要克服弊端，又要发扬成绩等等。

4. 实：防止大而空，充实，即分析问题和提出对策要具体可行，立足材料，模块化运作；真实就是要结合和联系实际。

5. 精：语言精炼，防止罗索，表达规范，不能随意更改政府政策的正规表达方式，总之，要模仿半月谈和政府文件报告的写法。

评分的标准

一二部分按条给分，减去错别字。议论部分观点正确，鲜明，逻辑严禁，分析细致，对策合理且具有较强的可行性。

考试的准备

1. 申论考试实际上是一次模拟的日常准备工作。

2. 半月谈开篇文章半月评论大都是很好的申论范文，具有重要的借鉴和模仿价值。

3. 最大的困难就在于规范的语言表达上，要像学习英语一样，通过熟读，甚至背诵半月评论等申论写作范文来培养语感。

4. 真题一定要精做，把答案认真的写出来，模拟题的最大功能就是熟悉热点问题。

应试技巧：

吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟的东西看成是一个整体。不论考试题目有什么要求，总是离不开三个问题，原因，现状，对策。

分析材料的时候要问自己五个问题：

1. 材料反映的主要问题是什么，

2. 材料与材料之间的逻辑关系如何

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3. 问题的表现是什么，

4. 问题的根源是什么，

5. 对策是什么。

阅读的基本套路：一勾二概三分类。三遍四步法，用30－40分钟。

第一步：对段落标号，勾画关键词或者关键句，

?

?

? 首尾句原则 关联词原则 常见词原则：根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，

经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为。

第二步：概括段落大意。

一般标注关键词即可，但最终要的是把握材料的整体性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重的地位，以及从哪个角度分析对自己最有利。特别要注意的是典型现象，事例和图表。

第三步：分门别类，梳理材料之间的关系。

横向原则：并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙丁四种现象等等。对立关系如积极消极方面，成绩和问题等等。

纵向原则：提出问题，分析问题，解决问题的结构。

多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。

第四步：概括主要内容

首先要注意给自己设定的身份。

主旨突出，应用万能模式。八股模式。P21

三遍四步法实施的好，你的考试就成功了一半。

提出对策的基本套路

第一步：利用矛盾的特殊性。找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。

因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展的，联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。

1． 内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。

2． 利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需

求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

3． 多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。 SWOT分析：优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威胁（企业可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。（内外因分析和多角度分析的写照） ?

?

?

?

?

?

?

领导重视，提高认识 加强宣传，营造氛围 教育培训，提高素质 健全政策法规，完善制度。 组织协调，形成机制。 增加投入，依靠科技。 加强监督，全面落实。 2

? 总结反思，借鉴经验。

具体措施和万能句式

1. 领导重视，提高认识

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把。。。。。纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清。。。。问题的来龙去脉。

增强。。。。的意识

倡导。。。。的理念

2. 加强宣传，营造氛围

电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传。。。。提高广大人民群众对。。。的认识。 舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于。。。。良好的文化氛围

3. 教育培训，提高素质

通过。。。。教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。。素质

4. 健全政策法规，完善制度。

建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。。。进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。

激励制度

利益相关制度

分工制度

规则制度

惩罚制度

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。

5. 组织协调，形成机制。

形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制

组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等

建立完善各种监督机制

形成信息反馈机制

组织专家制定。。。领域的实施细则。

6. 增加投入，依靠科技。

在。。方面，大力增加财政投入

增加对。。。的财政和贷款支持

依靠。。技术，解决。。问题

7. 加强监督，全面落实。

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）

媒体监督，或舆论监督

领导或上级监督

建立完善系统严格的评价，考核的指标体系

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加大整顿力度

违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人

发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

对于一切忽视。。。违反。。。的行为，要大胆揭露，公开曝光，把。。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益

8. 总结反思，借鉴经验。

总结。。。。的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验。

必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

第三步 评估对策的科学性和有效性

1． 当试题反应的问题很多的时候，只有根据题目给定的角色，抓住一条主线，从不同的角

度出发，涉及各个问题，才能提出标本兼治的方案。

2． 对策的可行性，方案要能解决现实社会重存在的问题，由谁执行，执行步骤（怎样去执

行），何时实施，在什么条件下执行，总之，要通盘考虑，尽量克服与之相悖的因素，切忌脱离世纪，坐而论道。

3． 对策要符合政府部门的职能。要合法。

论证写作的基本套路

三大要素：论点，论据，论证。

论点：

整体把握试题，从所获得的不同观点中选取最深刻的，最有现实意义的，最有利于自己发挥的一个作为论点。论点要有政治高度，看到事物本质，有预见性，概括，立场正确，态度鲜明，有创见

突出论点的方法有：将文章的论点摄制为题目，第一段概述材料，第二段单独成段，点名论点，每段分论点紧扣总论点展开，开头结尾照应总论点，最后一段总结总论点。要注意应该采用并列句，条件句等句型，灵活的语言，反复强调重申总论点的重要性，必然性和意义。 论据：真实，典型，全面，新鲜。包括具体或概括的事例，统计数字或图表，亲身经历，引经据典，公理规律等等。

论证

可采用例证，引证，理论论证（通过分析，判断等推理手段剖析事理，分析问题以揭示论点和论据之间的关系，分为因果演绎和多角度演绎，常用没有。。。就。。。），假设论证，比较论证（横向，纵向，对照），比喻论证，归谬论证。

三种结构，三段式是总的思路，P40页

1．提出问题：引用资料，开门见山。

2．分析问题：紧密结合材料，运用辩证法，重点论和两点论。由此及彼，由表象到本质，由微观到宏观，由特殊到一般。

3．解决问题：由条理，最好和前面的各个问题照应，涉及到相关部门职责的方案要体现各 4

司其职，各尽所能，互相合作的精神。

五个得分突破点

提纲：标题 开头 每一段的开头和结尾 结尾

标题：必须是中心论点，或者反映中心论点，P42万能标题

开头：交代事件的缘起，揭示主题，谈主题的影响。有叙述式，引言式和设问式P44，模板。 结尾：概括总结，强调深化主题（或正或反翻新），提出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入“科学发展－社会公正－和谐社会”的话语体系。万能句式P45。

过渡：

过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。

过渡词：转折词，连词。

申论写作套路万能模板

第一节阅读概括的基本套路

“三遍四步法” 读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。

强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整。脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样？不同的材料之间有什么关系？

第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句。 关于什么是关键词或关键句的问题，说起来容易，做起来难。那么什么是关键呢？有几个技巧： 1.首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。 2.关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。 “因为……所以，虽然……但是，不但……而且，然而、同时、于是、其实、还”

3.常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。 根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等

经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。

第二步：总结段落大意

这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把 5

握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做，既准确，又节约时间。

第三步：分门别类

这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。

分类原则（重点）

横向：积极方面和消极方面／正面和负面／成绩和问题／问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因

纵向：问题的表现／原因／措施：

多层次的分门别类

第四步：概括主要内容（重点）

这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。

1.材料反映了……问题／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：

2.这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：

3.造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：／造成这个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意设问句的使用)

4.党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：／对这些问题的防治应该是多方面的：／必须采取有效措施防止类似问题再度发生。(大多数时侯没有这一部分)

如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是很不错了。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。

第二节提出对策的基本套路

针对特定问题提出对策和解决问题的能力是现代申论考试考察的重点。申论考试不但要考察考生阅读理解、综合分析、提出问题、文字表达、文体运用的能力，更重视考察考生运用马克思主义理论、政治学、经济学、管理学等理论知识解决实际问题的能力，而后者主要在提出对策的环节中体现出来。

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提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策，决策的过程就要严格按照程序进行的。从理论上来说，决策程序包括以下内容：

第一步，诊断问题所在，确定决策目标；

第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障； 第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测； 第四步，拟定各种可行的备选方案；

第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；

第六步，从各种备选方案中选出最优方案。

第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源

依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。更清楚地说，这里面实际上分为两个步骤：

首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。

其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。

(一)因果分析——查找问题根源的基本办法

追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。 在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。具体包括两个方面：

一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。

二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到内部性矛盾(内因)，还要看到外部性矛盾(外因)。产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。因此，要全面地、多方位地进行原因分析。根据历年申论考试的情况和对未来考试的分析预测，我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种：

1.内外因分析

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内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。我们知道，内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其作用。内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。

20xx年国家申论考试的解题秘诀就是运用内外因的辩证关系原理来提出解决三农问题的两种思路，而不是简单的从经济和政治两个方面来考虑。换句话说，只要能够想到内外因关系原理，问题也就迎刃而解了。通过分析我们可以得出解决三农问题的第一种思路是“输血式”——即以国家扶持为主。具体的说就是要增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善。“输血式”的思路是要完善制度，为农民增收创造良好的制度环境；第二种思路是“造血式”——即以发挥农村农民自主性为主要途径。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经济发展。 这里需要强调的是，找到了两种思路并不代表就万事大吉了。题目还要求以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。那么这篇文章怎么写呢？有的考生按照这种思路展开：分为两部分，一是评价国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；二是评价发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。

这样的做答，虽然没有实质性错误，但是违反了辩证思维的根本法则，强调了内因和外因的对立性，忽视了内外因的统一性，因此，不可能得高分。正确的思路如下： 第一部分：解决“三农问题”取得的成绩，存在的问题。

第二部分：国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题(农民的各项权利和政治地位)，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。

第三部分：根据内外因相互作用原理，指出应把国家扶持和充分发挥农村农民的主动性结合起来，切实解决我国农村农民问题。

再例如，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。

2.利益分析，即主体分析

利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主义认为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后，则会产生新的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目标，如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。

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利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。

使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

3.多角度分析

辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。

(二)SWOT分析——一种极有可能考到的分析方法

SWOT分析方法是现代管理学中的一个基本方法。主要是通过分析和评估企业的实际情况，提出企业的发展战略。即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中，S代表strength(优势)，W代表weakness(弱势)，O代表opportunity(机会)，T代表threat(威胁)，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”(即组织的强项和弱项)和“可能做的”(即环境的机会和威胁)之间的有机组合。SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、辩证的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学，更加全面。

目前为止，SWOT分析方法在历年的考试中并没有考过，但是不等于将来也不会考。在我看来，随着对在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未来几年的申论考试中有可能会涉及，可能考察考生作为策划推销政府资源，设计政府发展战略的能力。 例如:

W 政府发展艺术产业园的SWOT分析

优势(S)

1、北京在全国艺术产业中的重要地位；

2、望京西路及其周边地区良好的交通条件和明显的区位优势；

3、中央美院位于望京西路东侧，并且大批艺术家聚集于望京；

4、国际雕塑公园和中国最大最现代的美术馆即将在望京西路东侧兴建；

5、望京地区居民收入水平、消费水平和文化素质较高

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劣势(W)

1、望京西路为交通主干道，影响人流的聚集；

2、目前望京地区没有成规模的以艺术产业为主要业务的文化企业；

3、巨大的前期投入带来的压力；

4、房地产商的规划已经制定，改变其招商计划存在难度

机会(O)

1、我国艺术产业，尤其是艺术品拍卖业和会展业快速发展；

2、艺术产业处于寻找价值实现形式的成形期；

3、目前北京还没有一个具有重大影响和具有标志性意义的艺术产业园

威胁(T)

1、市场发育水平的限制；

2、市民经济收入水平、文化消费观念和艺术欣赏水平和审美需求的限制；

3、艺术产业的发展形式没有现成的模式，艺术产业处于成形期

第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条”

矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。个性与共性、特殊性与普遍性相互依存，相互蕴含，在一定条件下可以相互转化。我们对事物的认识水平不能总停留

在对个性的层面上，必须善于从事物的个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从感性认识上升为理性认识的过程，在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法。正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。

申论答题三步走之提出对策建议基本方法

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申论答题中提出对策是非常关键的一步，对于拿分而言也占据了比较大的分值，提出对策建议不仅能测评出考生对于材料的理解程度，更重要的测评出考生的思想以及如果考生成为公务员所做出的一些实际性措施。专家为考生总结出提出对策建议的基本方法助考生在备考中有的放矢，事半功倍。

一、申论常用的对策手段

由于考生的年龄、生活及工作经验限制，不可能对提出对策这部分做到完全游刃有余，专家在这里把通常情况下政府解决问题的各种可能的手段列出来，以供参考。下面是一些申论常用的方方面面的对策手段套路。

(一)法律手段

法律手段是政府处理公共管理问题的常用手段，包括立法和执法两个方面：立法是对要解决的相关问题从制度上进行规范，从而建立起解决问题的长效机制；执法就是通过司法手段解决已发生的问题，如提起诉讼等。

(二)行政手段

行政手段就是直接用下命令的方式解决问题，是政府管理的主要手段。行政手段具有直接性、强制性和时效性特点，但其往往只在短时间内奏效，这也恰是其局限性所在。

常用的行政手段包括制订机关政策、贯彻执行政策；实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理；改革行政审批运行机制，切实转变职能；推进行政民主化进程，实行透明管理；转变工作作风，改进工作 11

方法；坚持实事求是的思想路线、群众路线；树立服务意识，提高办事效率；加强督办、查办，强调落实，提高执行力；加强信息工作，加速推进电子政务等。

(三)经济手段

经济手段就是采取经济调节的方式解决问题。经济手段具有间接性、自愿性和长期性的特点。经济手段一般包括宏观经济调控和微观经济规制。在宏观上，政府要运用财政、金融、收入、产业政策等手段，采用参数调节的方法对经济进行宏观调节。在微观上，解决问题往往要求采用经济手段，引导人们的行为，使人们配合行政措施。

(四)管理手段

常用的管理手段包括掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化；探索先进管理方法，提高管理水平；建立管理规章制度，做到照章办事；明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理；齐抓共管，综合治理；强化社会管理、社区管理、属地管理、行业管理；树立“人本”意识，加强人性管理、柔性管理；加强协调沟通，营造良好的工作、生活、社会环境，人际环境、上下级环境、劳资环境；加强人流、物流、信息流的管理；开发人力资源，提高劳动者素质；节约管理成本。

(五)教育手段

教育手段包括实施普法教育，树立全民法治意识；推行社会主义全民道德教育，提高全民公德水准；加强党性教育，搞好义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育、扫盲教育，提高全民素质；关心青少年教育，加强有关适应性、针对性短期培训；加强继续教育，建立学习型社会；努力培养选拔科技人才队伍、企 12

业家队伍和管理者队伍；深化教育、科技、文化、体育；充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作等。

(六)监督手段

监督手段包括党纪国法监督、司法监督、新闻监督、群众监督、舆论监督、内部监督、审计监督等。

(七)协调手段

协调手段主要包括树立协调意识和利他观念；注意协调沟通，形成工作合力；统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理；注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢多赢；注意协调方法与技巧；选择适当的协调方式；注意上下级协调、干群关系协调、矛盾各方协调等。

(八)自律手段

自律手段主要包括建立有关机关单位的自我约束机制；有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正；领导干部要接受监督，加强自律；要加强公民道德修养、职业道德修养、官德修养；自觉树立诚信观念等。

专家提醒考生，以上手段比较全面，要看准材料所反映的具体问题，有针对性地使用，切忌盲目套用。

二、提出对策的快速突破四步法

申论考试主要考查考生解决实际问题的能力。所以要求考生对材料有很好的把握，并进行加工和处理，从而提出切实可行的解决方案，而这些工作是在前面概括主要内容的基础上进行的。专家提醒广大考生，申论对策的提出必须符合一个解决问题、实现目标的行动准则。提出对策的快速突破四步法具体分析如下： 13

(一)第一步：确定问题

所谓问题就是材料所反应的矛盾，只有发现问题，才能提出解决问题的对策，从而解决问题。因而首先要明确材料所反应的问题，然后针对这些问题提出解决的对策，这样才能做到有的放矢。

首先应明确角色。就是要弄清楚谁是解决问题的主体。

其次应进行风险预测。每一项决策都存在风险，所以对风险进行预测是有必要的。

再次是进行因素分析。要估计哪些因素会影响决策，并对这些因素进行分析。

(二)第二步：确定原因

分析了问题之后，考生要对问题背后的原因进行分析，要从问题给定的角色出发，快速而又准确地分析问题。

首先，应明确决策的时间性。根据材料反映问题的性质，明确提出方案的紧迫程度。

其次，要注重方法的多样性。同一问题，运用不同的思维方式，会有不同的解决方案。

再次，要注意处理的及时性。材料有可能反映几个问题，没必要把所有问题都想清楚再做方案。

最后，要考量决策的现实性。针对材料所给问题，要全面分析，拿出切实可行的方案。

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(三)第三步：对症下药

对症下药，就是根据材料中提到的“症状”去寻找治疗疾病的“药方”，这种对症下药分析法是提出对策经常使用的方法。根据哲学原理得知，任何事物的变化都有其产生的原因，或者是质的变化，或者是数量的变化，或有外因，或有内因，由果溯因，有助于找到解决问题的主要矛盾。

(四)第四步：表述对策

根据决策方案的设计过程，表述对策应该包括轮廓设想、细部设计、表述成文三个步骤。

1.轮廓设想

轮廓设想就是针对存在的问题在思路上有一个大致的扩展，设想出一些与之有关的方案，这种方案还只是初步的设想，带有粗糙和不成熟的特点。

具体要求有三：一是为实现问题的最终解决，思考出大致可提出多少个解决方案；二是将各种方案的轮廓大致勾画出来，方案要尽可能从多角度、多方面提出；三是尽量使各个方案之间按一定的逻辑顺序排列，使答案结构合理化、整体化。

2.细部设计

细部设计就是对准备提出的对策方案进行筛选，淘汰那些明显不可行的设想，并对合理可行的方案进行精心的细节设计。

设计对策时，为了使对策尽可能付诸实施，要考虑到以下几个因素：一是符合国家和社会发展的总体战略；二是最大限度地解决问题，达到目标；三是消耗 15

的资源包括成本尽可能少；四是实现对策的风险低；五是实施方案所产生的副作用小；六是进行可行性分析。包括政治可行性、经济可行性、法律可行性、行政可行性、技术可行性等。

3.表述成文 就是对提出的对策按照作答要求表达出来，成为一篇合理、科学、独到的建议对策。规范的提出对策试卷形式应该具备以下几个方面的特点：

(1)标题要符合要求。 (2)开头要简明扼要。 (3)主体部分应当采用分条形式。 (4)条条之间应避免交叉重复。

三、提出对策的能力的提高

(一)检验对策是否具有针对性 对策的针对性，是指备选对策必须依据题干中给出的问题，提出解决方案。要检验对策是否具有针对性，考生就要由对策选项推出该项对策的原因，检验这个原因是否是“题干问题”产生的原因。如果是，该对策则具有针对性，反之，则不具有针对性。

(二)检验对策是否具有可行性检验对策的可行性就要看备选对策是否具有时效性和必备条件，是否脱离实际，如果给出的对策忽略主观、客观条件对问题的影响和制约，方案极易失去可行性。 (三)检验执行对策的职能机构是否正确

执行对策的职能机构是否正确，即我们要判断该机构是否具有解决这一问题的职权，是否存在“越权”问题。

(四)检验对策是否合情、合理、合法

也就是说给出的对策一定要符合社会的伦理规范、风俗习惯、国家的法律、法规以及党和国家的路线、方针、政策。否则，不但不能解决问题，而且会产生严重的负面影响。

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