社区联合办公室

职责是协调多方在联合开发、管理中发生的各种关系，更快的对事物的反应，对合作中的重大事项做出决策，具体运作、管理开发项目。联合管理机构仅作为内部管理机构，非独立民事主体，不具有缔结合同等民事权利能力，也不能独立对外承担民事责任，社区联合办公室要避免对外使用联合管理机构的名义进行有关的民事活动。

管理运作方式

日常工作机制

1、三方派遣办事员，组成联合办公室。协商出办公室主任，负责管理联合办公室日常运营。

2、三方办事员确保每天有人在岗，不能擅自脱岗。

3、三方领导负责人必须参见每月第一周周三召开的大会，针对存在的大难点和问题，进行多方面协商，并给出方案，及落实好相关负责人，并于前次大会组织验收。

4、快速应急机制，在发生急难险重等问题时，三方要积极协调，并在8小时内解决。遇到特大问题直接向各方总负责人报告，并第一时间提出方案，给于解决。

5、每周一办公室主任召开会议，总结上周存在问题、整改情况。安排日常事务、积极解决存在问题。

 

第二篇：市政府办公室关于加强社区防灾减灾和民防工作的意见

常州市人民政府办公室文件

常政办发〔20xx〕135号

市政府办公室关于加强社区防灾减灾和民防工作的意见 各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

为适应新时期防灾减灾和民防建设的需要，增强人民群众的国防观念和民防意识，探索防灾减灾工作新途径，提高城市人民防空和应对灾害事故的能力，切实保障人民群众的生命和财产安全，根据《省民政厅关于转发全国综合减灾示范社区标准的通知》（苏民救〔20xx〕9号）、《省民防局民防工作进社区推进方案》（苏防〔20xx〕30号）、《省地震局关于印发江苏省地震安全示范社区创建工作实施意见的通知》（苏震发〔20xx〕34号）和《市政府办公室关于加强基层应急管理规范化建设的意见》（常政办发〔20xx〕42号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持预防为主，充分调动和发挥各方面积极因素，按照“政府主导、部门履职、街道（镇）实施、全员参与”的工作思路，以社区民防工作站为载体，紧紧围绕新时期人民防空建设和有效应对各种自然灾害及突发事故的需要，有序推进防灾减灾和民防工作向社区拓展，向基层延伸，不断夯实全市防灾减灾和民防工作的基础，提高城市防空防灾能力，有效保护人民群众的生命财产安全。

二、总体目标

通过科学规划、规范管理和有效保障，有组织、有计划、有步骤地稳步推进社区防灾减灾和民防工作，落实应急管理、民防工作进社区、综合减灾和地震安全示范社区创建工作，达到社区组织落实、领导有力、机制健全、预案完善、设施齐全、教育培训扎实、服务优质的标准，力争到20xx年底前，全市基本建成社区民防、综合防灾减灾体系和安全稳定的和谐示范社区。

三、基本原则

（一）以人为本，服务社区

社区防灾减灾和民防工作要坚持为居民群众的安全需求服务，动员和依靠居民群众共同参与，建设成果由居民群众共享，使防灾减灾和民防工作贴近群众、贴近生活、贴近实际、

服务于民；要定期组织对社区防灾减灾和民防工作进行科学评估和民众评价，使社区防灾减灾和民防工作落到实处，确保城市综合应急管理机制的正常运行。

（二）统一规划，整合资源

社区防灾减灾和民防工作是和谐社区建设的一项基础工作，也是区域防灾减灾工作的重要内容，必须实行统一规划、长远计划、周密部署、分步实施。要把推进应急管理工作、民防工作进社区，综合减灾和地震安全示范社区创建工作紧密结合起来，积极融入到社区文明创建、安全建设、群防群治建设之中，整合资源，相互促进，形成各部门“齐抓共管、共同发展”的良好局面。

（三）坚持标准，因地制宜

社区的防灾减灾和民防工作既要坚持统一的标准，规范有序地开展各项工作，同时，也要切实从本地实际情况出发，按照人口数量、地理位置、社会环境等不同情况，因地制宜，合理安排，有创造性地开展工作，务求实效，抓好落实。

四、主要内容

（一）建立民防工作站，形成有效工作机制

社区要建立由社区书记或主任兼任站长，从社区内挑选政治思想好、身体健康、热心公益、有一定专业特长、组织协调能力强的居民为工作人员的社区民防工作站。主要承担防空防灾知识的宣传教育、应急预案的日常演练、灾时战时的疏散引导和各类突发事故的应急处置等职能。市应急、民政、民防和地震主管部门要加强对社区防灾减灾和民防工作的监督管理和业务指导，要建立和完善民防工作站运行的各项规章制度，形成规范化、制度化的运行管理模式。要充分保障社区民防工作站建设、运行、购置应急器材装备和开展活动的必要经费，增强社区民防工作站的活力，调动社区居民的积极性，形成资源共享、指挥协调、社区引导、群众参与的防灾减灾和民防工作机制。

（二）制（修）订完善应急预案，建立健全信息报送网络

按照“横向到边、纵向到底”的要求，在有关部门的指导下，进一步制（修）订完善应急预案，切实提高预案的实用性、科学性和可操作性。有计划、有重点、有实效地组织社区领导、骨干力量和居民群众开展各项预案的演练，不断提升应对突发事件的处置能力和指挥水平，提高社区居民紧急疏散、防灾避险的能力。要建立健全以居民群众为主体的基层突发事件信息报送网络，在社区中设立专（兼）职信息员，加强和规范突发事件信息报送工作，畅通信息报送渠道。

（三）大力开展宣传教育，增强居民自救互助能力

要以国家防灾减灾日、国际减灾日为契机，积极开展内容丰富的防灾减灾宣传教育活动。充分利用公共活动场所或设施（图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等），设置防灾减灾专栏、张贴有关宣传材料等，扎实开展经常性的防灾减灾和民防知识宣传教育活动。依托广播、电视、报纸、网络等媒体，普及防灾减灾和民防知识，不断增强居民群众的防灾减灾和民防意识和自救互助能力。

（四）加强疏散场所建设，提升防灾减灾能力

要结合本地实际，利用社区内的民防工程和周边绿地、公园、广场、操场等开阔地域，落实一定数量的应急疏散场所，逐步加强应急疏散场所的规范化建设，一要在楼道和主要道路边设立醒目的指示标志和应急疏散注意事项牌；二要安排和落实紧急疏散引导人员；三要在社区内配备必要的呼救、逃生、灭火、防化、医疗、救援等器材和装备；四要通过增强社区居民的防灾避险意识，鼓励和指导居民根据自身的实际情况，自行配置一些简易但有效的应急逃生和救护装备，确保居民群众在面对突发事件和灾害事故时能自行避险逃生或安全、及时地转移到疏散场所，从而提升整个社区的综合防灾减灾能力。

（五）组建综合应急志愿者队伍，提高应急处置能力

各社区要充分利用社区的人才优势，组建一支5-7人为骨干，总人数不少于10-20人的综合应急志愿者队伍，并有计划、有步骤地组织志愿者进行防灾减灾和民防相关知识、技能的培训和演练，使其成为协助社区应急处置指挥人员实施应急救助、灾害事故的先期处置和组织居民群众应急疏散、协助开展防灾减灾和民防宣传教育培训的中坚力量，提高社区应对突发事故、自然灾害、战争等的应急处置和自救互救能力。

五、实施步骤

社区防灾减灾和民防工作要采取“以点带面，逐步推广，全面实施”的方法，按以下步骤实施：

第一步：以点带面。按照社区防灾减灾和民防工作的主要内容，在各辖市、区完成试点的基础上，20xx年底前，完成市区范围内80%的社区民防工作站建设任务。

第二步：全面覆盖。在试点和推广的基础上，分批、分阶段在全市所有社区开展防灾减灾和民防工作，力争在20xx年底前全市基本建成社区防灾减灾和民防工作体系。

第三步：检查验收。每年年底前，在各辖市、区自查的基础上，市应急办会同民政、民防、地震等部门，按照社区防灾减灾和民防工作目标任务，组织检查验收和评比。

六、工作要求

（一）统一思想认识，加强组织领导

加强社区防灾减灾和民防工作，是深化应急管理、防空、防灾和减灾工作的重要举措，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是强化政府社会管理和公众服务职能的具体体现，是关系千家万户家庭幸福的民生工程，它有利于防范和减轻灾害事故的危害，有利于夯实民防工作基础，有利于社区的稳定。各级政府要充分认识加强社区防灾减灾和民防工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强组织领导；各级政府要把防灾减灾和民防工作作为基层社区建设和创建“和谐社区”的一项重要内容，纳入“文明社区”建设的测评体系，制订相应的规划、计划，加强指导和保障，做到有布置、有检查、有考核。

（二）加强协作配合，落实工作措施

市应急办、民政局、民防局和地震局要切实加强对社区防灾减灾和民防工作的指导，履行好各自的职能，要与相关部门密切配合，建立完善的联动机制，积极依托社会力量，形成“齐抓共管保平安”的良好氛围，共同推进社区防灾减灾和民防工作的扎实开展。要按照全市的总体部署，制定阶段性工作目标，细化工作方案，加大推进力度。要通过试点先行，以点带面，分步实施、逐步发展，确保措施到位，效果明显。

（三）抓好业务培训，严格考核激励

要采取以会代训、短期培训、交流座谈等多种形式，加强对社区工作人员和志愿者的教育培训，努力形成专业、高效的社区工作队伍，切实提高社区防灾减灾和民防工作的实效。市应急办要会同民政、民防、地震等部门成立督查组，严格按照“考严”、“考实”、“考准”的要求，加强对社区防灾减灾和民防工作的督促检查，要严格落实奖惩制度，对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对未完成建设任务、达不到验收标准的，要予以通报批评。要适时召开社区防灾减灾和民防工作会议，做好阶段性成果的经验总结，推广各地好的做法和思路，及时研究和解决工作中的疑难问题，把全市社区防灾减灾和民防工作进一步推向深入，为把我市建成防灾减灾和民防工作先进城市而努力奋斗。

二○20xx年x月x日