县十六届人大三次会议

文件（二十一）

政 府 工 作 报 告

——20xx年2月27日在巫溪县第十六届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长 罗 成

各位代表:

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

20xx年工作回顾

过去的一年，在世界经济下滑和全国、全市经济增长放缓的背景下，我们坚持科学发展、稳中求进的总基调，积极应对改革发展中出现的各种问题和困难，较好地实现了稳增长、惠民生、保稳定目标。

——发展差距有所缩小。

全年实现GDP53.1亿元，比上年增长11.8%，比年初目标低

4.2个百分点，比中期调整目标低1.2个百分点。GDP增速在全市列第29位，在“两翼”13县中列第8位，保持了奋力缩小区域差距的良好态势。一、二、三产业分别实现增加值12.1亿元、19.6亿元、21.4亿元，分别增长5.2%、17.1%、10.8%，三次产业结构

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调整为22.8︰36.9︰40.3。地方财政收入7.3亿元、增长20.3%，公共财政预算收入4.75亿元，增长18.2%，高于全市平均增速。

——投资、城镇化、商贸、旅游成为拉动经济增长的主力。 投资拉动持续给力。完成固投103亿元，增长21.1%，与GDP增速比值接近2︰1，固投对经济增长的贡献率超过80%。加强项目统筹调度和跟踪服务，开展重点项目“百日攻坚”行动，全年续建项目71个，新开工项目90个，竣工项目76个，在建项目85个，完成500万元以上项目投资92亿元。实际利用内资27.9亿元。政府性担保融资余额9.7亿元，增长4亿元。金融机构存贷款余额分别达到83.5亿元、31.3亿元，分别增长20.2%、31.3%，存贷比提高近5个百分点，金融支撑作用增强。

城镇化提速提质。扩大城镇建成区1平方公里，新增城镇人口0.9万人，城镇化率28.65%，提高1.74个百分点。强化规划编制和执行管理，启动了建设领域“打非拆违”专项行动。统筹推进旧城改造和赵家坝、马镇坝、凤凰职教园区“三组团”开发建设，开工房屋102万平方米，竣工房屋53万平方米。完善市政设施，加强市政管理，新建、改建了一批停车位和公厕，赵家坝实施城市车辆单行道制度，推进小区专业化物管和自助式物管，治堵、治脏、治乱取得初步成效。积极推进“四城一奖”创建。中心镇、集镇开发建设稳步实施。在全市率先将农村移民集中居住点规划建设到场镇，启动20个、开工18个，竣工房屋25万平方米，接纳入住200户。

商贸流通活力增强。实现社零18.7亿元、住餐3.97亿元、批零34.6亿元，分别增长16.7%、24%、22.1%。荣获全市商贸

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服务业发展目标考核特等奖。我县被确定为全市6个省际区域性边贸中心之一，徐家镇、白鹿镇为省际重点边贸镇。启动物流园区规划设计。新增城市商业设施12.7万平方米，建成23个乡镇农贸市场。新增限额以上商贸流通企业63家，培育扶持商贸微型企业321家。

旅游发展蓄势向好。组织开展“万名大学生实践活动进巫溪”、“万名自驾游进巫溪”等活动，全年接待游客185万人次，实现旅游总收入8.2亿元，分别增长36.6%、30.2%。红池坝开发建设上升为市级战略，市政府召开专题会研究，市政府常务会进行专项部署，与渝富集团合作稳步推进，成功创建国家4A级景区。宁厂古镇开发完成规划设计、征地拆迁公告和建设招投标。发展乡村旅游扶贫示范户427户。

——特色农业、骨干工业培育初见成效。

“1122”特色产业稳步发展。脱毒马铃薯种源基地规模进一步壮大，“巫溪洋芋”的品牌效应逐步显现，成功取得20xx年中国马铃薯大会承办权。烟叶生产提质增效，创单产、质量、价格新高，种植烤烟4.4万亩，收购11.9万担，烟叶交售直接收入1.22亿元，实现税收2690万元，烟农户均收入超过5万元。草食牲畜稳定增量，山羊出栏量、存栏量分别增长24%、32%。在地中药材10.2万亩，成功注册“大宁党参”地理标志证明商标，引进天圣药业、中木实业投资药材基地、人药兽药加工和药材市场建设。红池坝有机食品基地、兰英乡瑞雪有机中药材基地、中岗乡茶园村龙鼎有机茶基地获批国家有机食品生产基地。

资源型工业格局初具雏形。规模以上工业企业新增4户、达 － 3 －

到21户，实现总产值14.7亿元、增长15.6%。完成工业投资18.2亿元。全面推进煤矿“六大系统”建设，4个煤矿达到一级质量标准化矿井，14个煤矿达到二级质量标准化矿井，7家技改矿新增产能25万吨。中梁电站竣工投产，刘家沟等5座中型电站加快建设，建成8座农村水电站，完成35座小水电增效扩容改造，新增装机15万千瓦。务实推进了大理石开发和矿泉水勘探工作。

——保障和改善民生取得了新进展。

民生支出占公共财政预算支出的65.5%。城乡居民收入增幅超过GDP增速，城镇居民可支配收入15023元、增长13.5%，农民人均纯收入5165元、增长14.1%。

基础条件逐步改善。奉溪高速巫溪段完成预算投资82%，省县干道整治有序推进，完成村通畅100公里、烟路配套70公里，安装防撞护栏74公里，改造危桥9座，马镇坝长途客运站主体完工，建成4个农村客运站。解决3.6万人饮水安全，完成2座病险水库加固，新增有效灌面0.3万亩，县城三期堤防建设正式启动，文峰、凤凰、中岗、田坝等中小河流治理全面展开。结合集中居住点建设，建成巴渝新居2000户，实施农村危旧房改造4800户。完成土地整治1.2万亩，实施废弃宅基地复垦3300亩，户改退地项目通过测绘审查2300亩，改造中低产田1.2万亩。

社会事业协调发展。新建、改扩建公办幼儿园29所，颁证命名民办幼儿园24所，学前三年入园率达到76%。义务教育薄弱学校改造和功能室建设稳步推进。高考上线3085人。职高在校学生突破4000人。科技创新与应用取得新进展，专利申请量达到207件，获得授权93件，转化成果19项。完成县人民医院门（急）

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诊楼、一期住院楼和卫生综合楼主体工程，启动县中医院改扩建和“二甲”创建工作，建成5个标准化乡镇卫生院。基层医疗卫生机构运行机制逐步健全。严格执行基本药物制度，药品价格降幅达30%以上。全面落实公共卫生服务项目。人口计生工作不断加强，符合政策生育率85.6%，出生人口性别比下降为107。县图书馆主体工程完工。建成2个示范文化站、5个村文化室、30个文化中心户和一批乡村农民体育健身工程。完成15100户数字电视整体转换，安装直播卫星接收设备13200面，放映惠民电影5000余场次。群众性文体活动蓬勃开展。

社会保障力度加大。新增就业3068人，失业人员再就业1460人，城镇就业困难人员就业再就业920人，信息产业招工3500人，发放小额担保贷款6200万元。城镇登记失业率控制在3.9%以内。“五大保险”累计参保76.4万人次，征收社会保险费3.7亿元，发放社会保险待遇4.6亿元。投入各类民政资金1.1亿元，实施城乡低保、医疗救助、贫困人口慰问、灾民危房重建，保障了9.5万困难群众的基本生活。新建廉租房3.8万平方米，清退不符合廉租房保障政策对象119户，累计配租入住2800户。

扶贫开发纵深推进。配合完成国家《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。争取各类扶贫资金1.9亿元，落实高山生态扶贫搬迁8360人，实施60个贫困村整村扶贫项目建设，减少贫困人口1.2万人。

社会管理有序有力。“乐和家园”建设深入推进，网格化管理工作不断加强，“自治+共治+法治”的社会治理格局逐步完善。开展9次专项民意调查和两次群众满意度测评，完成4个项目的社

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会稳定风险评估。一体化大综治格局基本形成，社会治安防控体系不断完善，破获刑事案件1001起，重点地区整治成效明显，治安形势持续好转，人民群众安全感指数达95.9%，在全市排名第

一。安全生产形势持续稳定好转，同比减少事故2起、死亡人数下降5人。建成突发事件预警信息发布平台，应急管理体系逐步完善。荣获成都军区国防动员工作先进单位表彰。受理群众信访1350件次、3380人次，信访积案化解率达98.8%。全县未发生影响较大的群体性事件，社会大局平安和谐。

——生态环境质量不断提高。

加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果，绿化造林12.6万亩，荣获“全国绿化模范先进县”。治理水土流失101平方公里。关停2家纸厂，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降。完成8家畜禽养殖粪污综合治理工程。新建城市二级污水管网4100米，完成文峰镇污水和垃圾收运系统建设，开建6个乡镇污水处理厂，城市生活污水集中处理率83.7%，城镇生活垃圾无害化处理率达85%。开展村庄环境连片综合整治，完成“一池三改”8000户。空气质量优良天数达350天，大宁河水质长期保持在Ⅱ类以上。

一年来，我们自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，坚持邀请人大代表、政协委员列席县政府常务会。行政审批服务项目集中进驻行政服务中心，推进并联审批改革，全年接办件5.5万件，办结率100%，满意率99%。建成15个乡镇（街道）便民服务中心并投入运行，村（居）民事务代办逐步推进。政务

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公开、政务督查、效能监察力度进一步加大。深化“三项治理”、“三项行动”、工程建设领域专项治理，加强行政审批、公共资源及国有资产交易监管，查处侵占惠民资金案件6件、11人。我们坚持统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作，民族宗教、侨务、对台、监察、审计、统计、征兵、消防、民防、保密、科技、编制、人事、劳动、移民等工作取得新成效，青年、妇女儿童、科普、老龄、残疾人、气象、地震、档案、修志、机关事务和老干部工作取得新进步。

各位代表！20xx年是巫溪发展进程中极不平凡的一年，面对特殊背景和复杂形势，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协有效监督、大力支持下，在全县54万人民共同奋斗下，取得了一定成绩。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻巫人民解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心支持巫溪发展的离退休老干部和各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表！巫溪仍是全市贫困程度最深、发展最落后的县，面临的挑战和问题十分严峻：限制开发区、水资源涵养区和人口减载区的主体功能定位给巫溪发展带来新挑战；区位劣势在短期内不能根本改变；县城辐射带动力不强，集镇发展不足，城镇化水平太低；产业基础弱、规模小、层次低、集中度不高；投资环境不佳，民营经济发展不快，内生活力不足；政府的公共服务能力较弱，安全隐患、社会矛盾依然较多；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；少数干部思想解放不够、服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实，形式主义、脱离群众、贪污腐败等现象

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依然存在。同时，安居房、漫滩路三期等工程建设没能达到预期进度，部分民心实事没有全面完成。对此，我们要直面人民群众的关切，正视自身工作中的问题，切实采取措施加以解决。

20xx年工作安排

20xx年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长20%；公共财政预算收入增长12.5%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长16%；城镇化率提高1.5个百分点；森林覆盖率提高1个百分点；人口自然增长率控制在5‰以内。

实现上述目标，我们要认真贯彻党的十八大精神，按照市委四届二次全会和县委十二届三次全会的决策部署，紧紧围绕“全面建成小康社会基础年”主题，牢牢把握“实事求是、量力而行，积极进取、尽力而为”原则，深入实施“一统三化两转变”战略，努力打好生态和扶贫“两张牌”，扭住重点，突破难点，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。重点做好七方面工作：

一、加强经济运行调度，确保平稳较快增长

抓项目推进。把项目工作作为经济工作的“牛鼻子”来抓。一是确保完成124亿元的年度投资任务；二是以城镇建设、交通水利基础设施建设、水电煤矿技改扩能、工业园区和景区建设为重点，强力推进巫神路三期、天红路等交通重点项目建设；三是做

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好大宁河航电枢纽工程、巫镇高速公路、天然气“县县通”、页岩气开发、风能开发、奶源基地建设等重大项目前期工作，争取有实质性进展；四是完善项目管理，构建管用有力的组织运行机制。

抓要素保障。着力破除环境不优、保障不力等制约经济发展的关键性障碍。一是下决心解决工业发展中水、电、气、运等保障不力、价格过高问题；二是下决心解决审批环节多、办件时间长、办事成本高等问题；三是继续大力开展建筑领域“打非拆违”行动，打击违法阻工行为和征地拆迁中的诈骗、侵占、贪污及渎职犯罪，推进司法强拆，加快征地拆迁速度；四是突破土地供给制约、城镇用地成本过高和城镇房屋权证办理难，完成土地开发整理5000亩、土地复垦3000亩、国有建设用地计划1000亩，争取未利用地使用1000亩以上；五是全力争取财政性投资，撬动社会投资，搞好资金融通，加强资金调度，力争利用内资增长20%、贷款余额增长30%以上。

抓开放合作。巧借善用外力，激活内生动力，以大开放促进大发展。一是实施精准招商计划，围绕城建、旅游和中药材、大理石、矿泉水、草食牲畜等特色资源，瞄准有实力的企业，制定专门的招商方案，力争招商引资35亿元，引进3～4家知名企业入驻巫溪；二是加强与水利部、山东泰安、吉林、渝中区、市属国有企业和市教育帮扶集团的帮扶合作工作；三是利用国家实质推动秦巴山连片扶贫规划实施机遇，加强片区合作，积极争取建立以红池坝为核心的旅游扶贫试验区。

抓物价稳控。高度关注社会热点，把控制物价作为民生大事来抓。一是切实加强市场监管，监控重要商品价格走势，适时采取应对措施，打击价格违法行为，确保物价基本稳定；二是持续

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推进“菜篮子”工程建设，提高本地供给能力，逐步平抑菜价；三是高度关注房地产市场，加大安居房（公租房）、廉租房等保障性住房建设力度，努力遏制商品房价格快速攀升势头；四是加强农资供应管理，推进集中物流配送。

二、加快推进新型城镇化，改善城乡基础条件

以城镇发展带动乡村建设，促进人口聚居和产业集聚，优化空间布局，加快城乡统筹发展步伐。

加快推进新型城镇化。力争扩大城镇建成区1平方公里，开工城镇房屋150万平方米、竣工60万平方米，新增城镇人口1.2万人。一是以县城建设为龙头，加快建设生态宜居城市。按照建成15万人口规模的特色小城市目标，开展《城市总体规划》第三轮修编。完成凤凰工业园区、边贸物流园区的总体规划及修建性详规编制。完成大宁古城提质改造总体设计。加快重点区域、重点项目规划设计。统筹推进旧城改造、新区开发、园区建设，开工城市房屋121万平方米、竣工30万平方米。老城片区，结合大宁河综合整治，完成南门湾片区及大宁古城第三期风貌改造。赵家坝片区，实施交运、丝厂、南滨佳园等关键节点改造，提升城市风貌。马镇坝片区，全面开工南岸地块、安居工程、碧水雅苑、西区水城北区、洋河小区三期等开发项目，加快房屋建设扩量。凤凰片区，重点实施工业园区综合开发，以产促城，产城融合。加快推进高速公路入城连接道、第二水厂、赵家坝幼儿园、马镇坝农贸市场、环卫基地等城市基础设施建设，完善城市功能。二是以集中居住点建设为重点，努力扩大集镇规模。加快18个在建集中居住点建设进度，加强质量安全管理，有序组织居民入住，建成12个、竣工房屋30万平方米以上、接纳入住1000户以上。

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新启动文峰二期、菱角、乌龙、鱼鳞、下堡、天元6个集中居住点建设。统筹项目和资金，重点支持集中居住点道路、水电等公共基础设施配套建设。充分利用工业园区综合服务用地、国有企事业闲置用地，积极争取其他建设用地，推进尖山、徐家、古路等集镇新区开发。继续实施市级中心镇、国家历史文化名镇重点支持制度，统筹推进小城镇“561”配套工程建设。实行乡镇城镇配套费返还专项用于集镇基础设施建设和日常管理制度。建立新型城镇化专项资金，对场镇开发建设进行量化考核、以奖代补。三是以高山生态扶贫搬迁为依托，加快人口转移步伐。整合高山生态搬迁、扶贫专项、农村危旧房改造、宅基地复垦等扶持政策和资金，加大政策宣传落实力度，协调推进高山生态扶贫搬迁，力争实现2万人的搬迁目标。全面落实户改政策，鼓励有条件的搬迁对象转户进入城镇居住，同等享受社保、子女入学等城镇待遇，使转户人口真正融入城镇生活。四是以“四城一奖”创建为抓手，提升城镇管理水平。坚持城乡同创，深入推进城镇管理网格化、制度化，加强日常管理，消除管理盲点和死角。开展市政联合执法、专项行动，加强市容环境综合整治，有效解决占道停车、占道经营等问题。广泛开展文明创建活动，加强小区、楼院物业管理，提升城镇文明卫生水平。申报国家卫生县城、中国人居环境范例奖，尖山镇、上磺镇创建市级卫生镇。

加强城乡基础建设。确保奉溪高速公路建成通车，继续推进国省干道升级改造，大力实施行政村通畅，全面完成烟路配套工程。加快建设县城三期生态河堤，启动大宁河宁河街道河段综合治理及土城—天元、徐家、桐元河、羊桥河过水隧洞等四处中小河流治理工程，加快渝北东大灌区、“小农水”和“五小水利”工程

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建设，完成3座病险水库整治，新增和改善灌面5万亩。新建3个集镇供水站，有效解决3万人的安全饮水。结合集中居住点建设，建成“巴渝新居”2000户，改造农村危旧房6000户。全面完成“一县一网”整合和农村电网改造。推进“三网”融合，完成县城和乡镇场镇电视数字化转换、行政村通宽带建设任务。建设高标准基本农田1万亩、改造中低产田1.3万亩。完成重庆市基本实现气象现代化建设年度任务。

持续改善生态环境。深入推进天保工程、石漠化治理、长江绿化，新造林10万亩，封山育林2万亩，争取实施新一轮退耕还林，深化林权制度改革，建立生态效益直补体系，办好第55届川陕鄂渝护林联防会。治理水土流失100平方公里。开工建设县城第二污水处理厂、14个乡镇污水处理设施、12个畜禽养殖污染治理设施，完成农村“一池三改”4000户。完成1个、开工2个、申报6个农村环境连片整治项目。做好369处地质灾害监测与防治。完成节能减排目标任务。强力推进市级环保模范县、国家级生态县、有机农产品基地示范县创建。

三、务实推进新型工业化，增强工业发展后劲

以优势资源为依托，以集群发展为方向，改造传统优势产业与培育新兴产业并举，扩模提质增效并重。完成工业投资20亿元。实现工业总产值52.5亿元。

加快园区建设速度。凤凰组团，完成北岸场平400亩，实施270亩综合配套用地开发，开工安置房5.7万平方米、完成实物量3万平方米，建成1.3万平方米办公楼，开建2万平方米标准厂房，搬迁改造辰龙制药、迪纳木业。尖山组团，开工宏达化工搬迁项目，改造提升利互石材厂，全面完成空置厂房招商和80亩综合配

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套用地开发。花台组团，启动移民风情小镇建设，完成配煤场、储煤码头建设和兰孝路硬化。加快建设文峰、古路小企业创业基地。

培育壮大企业主体。利用已建标准厂房和优质资源招商，引进工业投资10亿元以上。围绕“513”工业企业体系目标，力争新增6户规模以上工业企业，3户企业产值过亿元，1户企业销售收入突破3亿元。以工业为主体，大力发展实体经济。

推动企业技改扩能。加快推进煤矿企业安全技改、小水电增效扩容改造，尽快恢复生产、提升产能。利用新型工业化发展基金，支持企业引进新技术、新工艺，开发新产品，淘汰落后产能，扩大生产规模，提升质量效益。全年新增发电量2亿度、煤炭40万吨、水泥10万吨。培育重庆名牌产品、著名商标1～2个。

确保企业达产达效。力促引进企业全面投资开建，加快推进在建项目，争取早日建成投产。帮助企业解决好生产经营中的具体问题，促使企业达产达效。

四、稳步推进农业现代化，提升农业经营效益

立足现实条件，尊重自然规律，坚持面向市场，发挥生态优势，突出地域特色，培育支柱产业，提高农业效益，增加农民收入。土地产出率达到1400元/亩，农产品优质率、商品率分别达到70%和48%。

强力推进“1122”工程。按照“项目做少、规模做大、产品做精、产业做强”的要求和“一乡一业、一村一特”的原则，完善重点产业发展规划和扶持政策，整合资源、资金，集中力量培育支柱产业，促进集中布局、规模发展。大力发展草食牲畜，加强种场、扩繁场建设，出栏山羊75万只。扩大马铃薯产业规模，生产马铃薯原

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原种5000万粒、原种1.5万吨，种植面积达到50万亩，推动种薯产业发展和淀粉精深加工。巩固烟叶生产基础，加强烟区建设，提升发展内涵，种植烤烟4.6万亩，收购烟叶11万担。发挥道地中药材优势，主攻大宁党参等2～3个骨干品种，加强种源基地建设，推进规范化种植，新发展优质中药材5万亩。因地制宜发展大宁河鸡、生态鱼、核桃、蔬菜等地方特色项目。

创新农业经营机制。推进农业产业化，完善农业产加销链条、贸工农体系，新增国家级龙头企业1家、市级龙头企业4家。组建、改建新型股份合作社30个，创建市级示范社5个，农民专业合作组织累计达到380个。加大奖励扶持力度，推进土地流转和适度规模经营，发展家庭农场80户、种养大户500户，发挥示范带动作用。加强农业品牌建设，争取“三品一标”认证10个，创市级名牌农产品1个。搞好农产品信息、流通、销售服务，加强冷链物流体系建设和区域性农贸市场建设，培育农村经纪人、专业营销公司，发展订单生产。

提高农业科技含量。深入开展校地企合作，健全完善农业技术服务体系，加强农业科技创新和推广应用，建设一批标准化基地、示范园、示范片。加强农业科技培训，培育新型农民3万人。

五、全力办好“两会两节”，提速发展商贸旅游

以节会为平台，以商贸、旅游为重点，努力建设区域商贸物流中心、优秀旅游目的地，带动城乡消费，促进服务业全面发展。

全力办好“两会两节”。精心策划、周密组织，举全县之力，把“第十五届全国马铃薯大会、渝陕鄂边区名特产品展示展销会、巫文化旅游节、美食文化节”办出水平、办出特色，展示地方文化，推介优势资源，搭建开放平台，促进开发合作，提升巫溪知名度

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和美誉度。

加快商贸物流发展。以打造渝陕鄂区域性边贸中心为抓手，启动建设物流园区和重庆山货市场、农特产品综合交易市场、朝天门小商品市场等专业市场。新增城市商业设施5万平方米，促成重百、新世纪、国美等知名商贸企业落户，培育打造十亿级核心商圈。加快建设徐家、白鹿两个省际边贸中心镇，创建文峰、上磺2个市级商贸百强镇。推进市级粮食储备库等商贸服务业重点项目建设。

推动旅游提速发展。编制完成旅游总体规划。加快推进红池坝实业公司与渝富集团的重组合作，完成红池坝旅游规划评审，启动风情小镇建设，推进冬季旅游产品开发和观光索道等配套设施建设，启动国家5A级景区创建工作。加快推进宁厂古镇开发建设。纵深推进大宁古城改造。推进文旅融合互动，积极申报国家、市级物质文化遗产和非物质文化遗产，开发文化旅游产品，丰富旅游特色内涵，促进文化产业发展。建成巫溪县游客接待中心和一批星级酒店，支持商务酒店、快捷酒店和特色餐饮业发展，推进乡村旅游“农家乐”发展，增强旅游接待能力。加大行业培训管理力度，提升旅游服务水平。加大旅游商品开发力度。持续开展旅游宣传营销。全年力争接待游客240万人次、实现旅游总收入11亿元。

努力刺激消费需求。落实好汽车惠农、家电惠民等政策措施。扩大消费信贷。落实带薪休假制度。鼓励发展家政、养老等生活性服务业。加强市场监管，营造安全诚信的消费环境。

六、不断加强社会建设，努力增进民生福祉

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求， － 15 －

发挥好政府主导和人民主体两个作用，用改革的思路和可持续的办法做好民生工作，使发展成果更多更公平地惠及人民群众。

深入推进扶贫开发。牢固树立大扶贫理念，整合扶贫资源，加大人口搬迁、基础设施、产业、科教、旅游扶贫力度，增强自我发展能力。启动实施秦巴山区扶贫开发规划。加快推进红池坝旅游扶贫示范区和“一片三组团”乡村旅游基地建设。推进集中连片扶贫开发，完成60个整村扶贫村年度建设任务，新启动10个整村扶贫村项目建设。动态调整扶贫对象，深化完善、有效衔接农村低保与扶贫开发“两项制度”。扎实做好三峡、大中型水库移民的后扶工作。

大力扶持创业就业。统筹微企补助、民营经济发展基金等政策和资金，引导打工能人返乡创业，鼓励全民创业，支持民营经济加快发展。新发展小微企业600户。发放小额担保贷款1亿元。建立完善就业援助机制，健全城乡就业服务和技能培训体系，动态消除“零就业家庭”。新增城镇就业2500人，输送信息产业工人3000人。坚定不移发展劳务经济，提高外出务工的培训率和组织性，转移农村劳动力13.5万人。加大劳动执法力度，构建和谐劳动关系。

提高社会保障水平。推进城乡养老保险转移接续，提高企业退休职工养老金标准和城乡医疗保险报销水平。依法实施社会保险扩面征缴，城乡居民养老保险参保率达88%以上、医疗保险参保率达95%以上。健全社会救助和福利体系。做好拥军优抚安置工作。鼓励和规范慈善捐助。启动县社会救助站建设，力争新建5个乡镇敬老院、5个社区服务站、1处乡镇公益性公墓。加强社会养老服务体系建设，发展老龄事业。加强残疾人和孤残儿童福

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利服务。

加快发展社会事业。调整优化教育资源布局，促进城乡教育、各类教育均衡发展。深入推进学前教育三年行动计划。完成思源实验学校等25个中小学校舍改造项目。加快职教园区建设，启动国家级重点中职学校和实训基地创建工作。关心支持特殊教育。积极发展民办教育。落实学生营养改善计划和困难学生资助政策，妥善解决进城务工人员子女入学问题，关爱农村留守儿童。规范办学行为，推进素质教育，提升办学水平。加强科普、科技成果转化和创新平台建设。实施公民道德建设工程，引领积极、健康、向上的社会风尚。推进“文化体育惠民”，完成县图书馆和一批农民体育健身工程建设，广泛开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。完善经营性文化单位体制改革。加快县人民医院建设，推进县中医院迁建，实现乡镇卫生院标准化全覆盖，加强村卫生室建设。继续深化医药卫生体制改革。加强医德医风和医务人员队伍建设，提升医疗卫生服务水平，规范医疗服务行为，构建和谐医患关系。开展基本公共卫生服务项目和爱国卫生运动，加强食品药品安全监管，提高全民健康水平。落实好孕优服务项目、奖励扶助政策，严格计生行政执法，控制人口数量，提高人口素质。

着力创新社会管理。完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理格局，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。完成村（居）委会换届。深入推进以“两会一大院”为主的“乐和家园”建设，广泛开展小区自治、院落自治和楼宇自治，引导群众依法、民主、有序参与基层社会事务管理。

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进一步完善深化网格化管理模式。落实群众工作联席会议制度，规范三级群众工作网络运行。扎实开展关爱空巢老人、留守儿童活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥联系服务群众的作用。积极培育和管理社会组织，引导其参与社会管理创新。以群众工作统揽信访工作，深入开展干部下访接访，加强矛盾纠纷排查化解，畅通群众诉求渠道，依法规范信访行为。全面推进重大事项社会稳定风险评估。健全社会治安防控体系，加大社会面管控力度，加强普法工作，推进行政调解、司法调解、人民调解，完善一体化大综治格局。强化安全生产企业主体责任和政府监管责任，提升本质安全水平和监管能力，有效防范较大及以上事故。加强应急应战指挥平台和防灾减灾体系建设。深化国防教育，加强国防动员和后备力量建设。

七、切实转变政府职能，加快建设服务型政府

坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。加大政务公开力度，主动接受社会监督。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。严格依法履职，公正文明执法，坚决查纠滥用职权、权力寻租、失职渎职和执法不力、执法违法等行为。

推进政府改革。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。积极探索乡镇行政体制改革，完善乡镇社会管理和公共服务职能。严格控制机构编制，强化干部人事管理，切实搞好“四清四定”。全面推进全口径部门财政预算管理和公务卡消费制度，严格控制“三公”经费和公务消费。按照政企分开要求，深化国有企业改革，理顺体制机制，加强国资运营和管理，促进保值增值。

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进一步清理、减少和调整行政审批事项，严格执行首接首办制、一次告知制、服务承诺制、限期办结制。 加强作风建设。全面贯彻执行中央《八项规定》、市委《七项要求》、县委《八条意见》，进一步改进工作作风、密切联系群众，察实情，说实话，出实招，办实事，不断增强为民谋利能力。进一步加强政府效能建设，加大政务督查和效能监察力度，完善考核评价机制，强化行政问责，保证政令畅通，不断提高政府执行力。

加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制。严格遵守廉政准则，加强人格修养，守住法纪和道德底线。认真执行领导干部个人有关事项报告制度。全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉政风险防控体系，加强土地出让、工程建设、政府采购、人事调配等重点领域的制度建设和监管。有效发挥社会监督作用。严肃查处违纪违法案件。

各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力，真抓实干，敢于担当，勇于开拓，不断开创“科学发展、富民兴县”的新局面，向着与全市同步全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋进！

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附件

名词解释

公共财政预算收入：政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集的税收收入和非税收入组成的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其它预算收入混淆，从20xx年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与20xx年以前的“一般预算收入”相同。

“打非拆违”专项行动：以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市城乡规划条例》等法律法规为依据，执法部门为主体，社会组织、民间机构和个人共同协助参与的一种以加强土地管理、规范居民建设用地审批、严厉打击非法买卖土地、拆除违法违规建筑为目的的专项整治行动。

五大保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。 四城一奖：创建国家卫生县城、国家园林城市、国家生态县、全国文明县城，荣获中国人居环境范例奖。

“561”配套工程：市级中心镇20xx年之前完成“5个一”、公共服务设施“6个有”和1条主街道综合整治。5个一，即一个综合性市民广场、一条绕城公路、一座水质达标的自来水厂、一座简易污水处理厂、一个垃圾收运处理系统；6个有，即有一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个品牌连锁超市、一个农产品交易市

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场、一个汽车客运站。

“1122”工程（“1122”特色产业）：县委、县政府《关于大力发展特色效益农业加快推进农业现代化的实施意见》中提出到20xx年农业支柱产业目标：一是打造“百万只（头）草食牲畜养殖基地”，养殖山羊100万只、肉牛10万头、奶牛1万头；二是打造“百万吨马铃薯种植基地”，生产原原种6000万粒、原种1.5万吨、良种15万吨，总产100万吨；三是打造“20万担优质特色烤烟生产基地”；四是打造“20万亩标准化药材种植基地”。

煤矿“六大系统”：煤矿监测监控系统、人员定位系统、通讯联络系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统。

出生人口性别比：某一时期（通常为一年）内出生的男婴总数与女婴总数的比值，用每百名出生女婴数相对应的出生男婴数表示。

一池三改：属于生态家园富民工程。农户建一个户用沼气池，配套改厕、改圈、改厨。

三项治理：在全县党政机关、企事业单位开展治理国家工作人员收送现金、有价证券、支付凭证和超标准使用公务车、领导干部违规经商办企业工作。

三项行动：以解决领导干部插手干预工程建设、基层执法单位违规执法、侵占惠民资金问题为重点的“三项行动”工作。

小农水：小型农田水利工程，指1立方流量以下的渠道、5万方以下的山塘等。实施“小型农田水利重点县”建设项目是把所有的小农水项目汇集，对县一级统一规划设计建设的一种方式。

五小水利工程：小塘坝（10万方以下）、小水窖（容积小于500方）、小堰闸（流量小于1立方∕秒）、小泵站（装机小于1000千瓦）、小渠道（流量小于1立方∕秒），它属于小农水的专项工程。

一县一网：按照《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革 － 21 －

加强农村电力管理意见的通知》要求，在全国范围内用三年时间全面完成农村电力体制改革和农村电网改造，在农电管理体制上，原则上实现一县一公司（企业实体）并实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。

“三网”融合：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

“513”工业企业体系：县委、县政府《关于加快推进新型工业化的实施意见》提出，着力扶大扶强，培育一批年产值在5000万元以上、1亿元以上、3亿元以上的工业企业，形成工业企业体系。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 “一片三组团”乡村旅游基地：即以文峰、塘坊、古路、胜利为主的野鹿山乡村旅游示范区，依托红池坝旅游资源，建成特色产业观光带；以尖山、朝阳为一组团，形成生态农业旅游、避暑休闲旅游的特色旅游带；以宁厂古镇、天星、白鹿、徐家为一组团，以宁厂古镇和一线天为依托，发展乡村旅游示范户，完善配套基础设施和产业发展，开发旅游商品；以通城、花台为一组团，打造现代农业园区，体验果蔬采摘和红叶景观。 零就业家庭：本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。

学前教育三年行动计划：实施学前教育三年行动计划是国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题而做出的一项重大决策。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确要求各省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。根据市政府《重庆市人民政府关于加快学前教育发展的意见》（渝府发〔2011〕46）精神，我县编制了《巫溪县

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学前教育三年行动计划（20xx年一20xx年）》（巫溪府办发〔2011〕207号）。

孕优服务项目：国家免费孕前优生健康检查。

两会一大院：因地制宜建设乐和大院，按照“就近方便”的原则，以自然村、社和小区为基本单元，组建乐和互助会，通过联席会议的方式让乐和代表参与村（社区）社会事务管理。

一体化大综治格局：在乡镇街道，建立起由综治办公室统一协调，综治、信访、公安、司法、安监、武装等联动协作“六位一体”的综治工作格局。在村社，建立综治工作站，整合综治、信访、警务、调解、治保、安全监督、民兵等“七位一体”的综治格局。

四清四定：在全县党政机关清理借用人员、临时聘用人员、吃“空饷”人员、行政运行经费工作，并根据编制管理和工作实际对各单位重新定岗位、定职责、定人员、定经费。

公务卡消费制度：将预算单位原先使用现金进行支付的日常公务支出、零星小额支出等，改由公务员使用公务卡刷卡结算，实现公务支出的无现金支付和支付信息的电子化管理。

“三公”经费：政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。

中央《八项规定》：《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》（中发〔2012〕11号）提出：一要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待。二要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。四要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具。五要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封

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路、不清场闭馆。六要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八要厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

市委《七项要求》：《中共重庆市委常委会关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》（渝委发〔2012〕32号）提出：一要坚持深入基层，加强调查研究。二要坚持统筹协调，规范会议活动。三要坚持质效并重，精简文件简报。四要坚持正确导向，改进新闻报道。五要勤俭节约，严控公务支出。六要坚持规范务实，简化考核评比。七要坚持以身作则，确保取得实效。

县委《八条意见》：《中共巫溪县委常委会关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》（巫溪委发〔2013〕2号）提出：一要加强调查研究，明确调研要求，简化调研接待，注重调研实效。二要改进会议活动，减少会议数量，控制会议规模，提高会议效率。三要精简文件简报，减少发文数量，提高办文质量。四要改进新闻宣传，强化报道统筹，严格会议报道。五要厉行勤俭节约，规范出访活动，控制公务消费。六要倡导良好风气，带头移风易俗，规范公务活动。七要规范考核评比，严格考核评比，优化考核指标。八要狠抓贯彻落实，发挥表率作用，强化督促检查。

巫溪县十六届人大三次会议秘书处 20xx年2月24日印发

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（共印800份）

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