20xx年1月21日在蒲江县第十六届人民代表大会第五次会议上

蒲江县人民政府县长 刘 兵

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

20xx年工作回顾

20xx年是经济发展最为困难的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，按照深化“三基地一轴心”建设，一手抓投资拉动、一手抓内需带动，确保经济总量平稳较快增长、确保城乡居民收入有较大提高的“一深化、两手抓、两确保”总体思路，抢抓机遇谋发展，迎难而上促跨越，全县经济社会继续保持健康快速发展。实现地区生产总值47.6亿元，增长12.8%；地方财政收入4.9亿元，增长20.2%；固定资产投资44.3亿元，增长44.9%；社会消费品零售总额12.2亿元，增长15.7%；城镇居民人均可支配收入11897元、农民人均纯收入6301元，分别增加1516元、445元。万元地区生产总值能耗下降5.3%。

一、“三基地一轴心”建设成绩显著

(一)现代农业产业基地建设取得新突破。实现农业增加值12.4亿元，增长4.6%。全年茶叶产量1万吨，猕猴桃种植面积4万亩，生猪出栏102万头。中新农业猕猴桃种植加工等一批农业产业化重点项目扎实推进。农业政策性项目全面完成，新建户用沼气池2340口、大中型养殖场畜禽粪便处理沼气工程2600立方米，生猪标准化规模养殖项目全面竣工。发放粮食直补、良种补贴、农资综合直补2196.8万元，农机具购置补贴900万元。成立蒲柑果业联合专业合作社和4个现代农业产业服务中心。累计流转耕地9.2万亩，占总面积的32.3%。大力实施“农超对接”，名特优农产品销售渠道有效拓宽，市场销售价值明显提升。先后有12个无公害农产品、16个绿色食品、7个有机食品获得认证，3个基地获得国家良好农业规范认证，面积达2.7万亩。荣获农产品省级名牌5个、省级著名商标6件。相继成功承办“第五届中国茶业经济年会”和“2009中国柑桔年会暨中国·成都第二届柑桔采购商年会”，嘉竹茶业等3户企业进入中国茶业百强，“蒲江雀舌”入选2009中国农产品区域公用品牌价值百强，“蒲柑”等农产品品牌建设扎实推进。现代农业产业基地知名度和影响力进一步提升，荣获全省“三农样板县”称号。

(二)现代食品及轻工制造业基地建设取得新发展。实现全口径工业增加值17.7亿元，增长18.0%，其中规模以上工业增加值15.2亿元，增长20.5%；万元规模工业增加值综合能耗下降7.5%。投入9300万元，完善了县城工业区道路、供排水、天然气管网等基础设施，形成“三纵四横”区域交通网络；完成寿安工业区幸福路、育才路等道路改扩建，承载能力不断增强，被授予“中国包装印刷产业试验基地”称号。14个省市重点项目完成投资17.4亿元。华高植物提取生产线等22个项目建成投用，标准厂房等6个项目即将投入运行，完成工业投资21.5亿元。开展企业融资专项行动，落实新增贷款3.2亿元，6户企业列入成都市模范守信中小企业培植计划。培育壮大龙头企业，了翁茶业等4户企业列入四川省2009—20xx年度“小巨人”计划企业名单，佳享食品入选20xx年成都市大企业大集团培育企业名单。规模以上企业净增15户，达到75户。工业企业入库税金7200万元，增长21.0

%。

(三)成都休闲旅游基地建设取得新进展。实现服务业增加值14.9亿元，增长12.0%。花样年大溪谷、文旅西来天府古镇、保利石象湖等重大旅游项目完成投资5.8亿元，发展星级乡村酒店和农家乐32家。承办成都樱桃节、成都石象湖郁金香节、成都乡村美食节等系列旅游节庆活动，接待人数突破500万人次，实现旅游总收入4亿元，分别增长74.5%、76.8%。

中央直属冷冻肉储备库等重大服务业项目加快建设，引进了成都农副产品现代物流中心、利民连锁物流配送中心等现代服务业项目，世界三大快餐品牌之一德克士成功入驻时代广场。成立县餐饮行业协会，推动特色餐饮业快速发展。建成日用消费品放心商店105家、农资放心店115家、农资连锁直营店13家，实现村(社区)服务业网点全覆盖。销售“家电下乡”产品1.4万台，补贴农户资金310.9万元。房地产开工面积24.8万平方米，完成投资4.9亿元，销售金额6.7亿元，实现房地产税1亿元，增长45.4%。

(四)生态宜居城市建设取得新成效。编制完善县域总体规划和农业、旅游业、服务业等产业发展规划，完成光明樱桃山和朝阳湖镇、成佳镇特色街区风貌改造规划，统筹城乡的规划体系不断优化。制定并完善规划执法管理制度，拆除违法建设5000多平方米。进一步完善城市服务业要素，提升城市品质。投入12.2亿元，完成县城朝阳大道等城乡基础设施建设；投入1100多万元，配套完善农民新居基础设施和公共服务设施，新建农民新居9个，聚集农户1052户，城市化率提高1.5个百分点；县公安消防站投入使用，乡镇派出所实现全覆盖。争取并动工建设成新蒲快速路、成蒲铁路客运专线，国道318线和省道106线改建工程启动实施，完成连接眉山、雅安断头路主体工程59.9公里，新建产业道路105公里，全县重点产业道路逐渐连线成片。解决农村2.3万人饮水安全问题，饮水安全率高于全市0.87个百分点。完成农网改造投资2100万元。西来镇、大塘镇污水处理厂竣工，启动朝阳湖等8个乡镇污水处理项目。完成土地整理项目11个，新增耕地1万亩，建成高标准基本农田1.6万亩，受益农户1.35万户4.53万人。建成1个市级园林城镇、10个市级生态村、50个生态家园，城镇绿化率和森林覆盖率分别达到34.6%、49.2%。集中开展整治城乡环境“七乱”、“四清”等专项行动，基本实现“清洁化、秩序化、优美化、制度化”。省级文明县城创建工作取得积极进展，省级卫生县城复查验收合格。顺利通过省级生态县创建验收和省级环保模范县创建技术核查，是全省首个环保“双创”县。“环评”和“三同时”制度执行率、饮用水质达标率、重点工业企业污染物排放达标率、工业固体废物综合利用率均达100%；空气质量优良率达98.8%，综合污染指数全市最低，第一次全国污染源普查工作通过核查验收。

二、改革开放成效明显

(一)各项改革不断深化。农村产权制度改革全面完成了林权、土地承包经营权、纯农业村(社区)集体建设用地使用权、农村房屋所有权和集体土地所有权确权颁证工作；率先在全市建立县乡村三级产权流转服务体系和信息库，实现产权抵押融资3472万元；率先在全市推进土地流转行为担保，签订了全国规模最大的土地流转行为担保协议，担保面积达8500亩；全县12个乡镇发放耕保金6826.7万元，惠及农户5.42万户，涉及耕地20.1万亩。推进村级公共服务和社会管理改革工作，加快寿安—复兴片区统筹城乡发展综合示范项目建设。投融资体制改革稳步推进，启动全国首批、全省唯一的金穗惠农卡和小额农贷整体推进试点工作，累计发放贷款7451万元。组建城乡建设项目管理公司，实现政府投资项目“投建管”分离。鹤山镇、寿安镇增挂街道办事处牌子。高质量完成第二次全国经济普查工作。

(二)招商引资和对上争取不断加强。成功引进得益绿色食品等亿元以上项目6个，引进投资千万元以上项目34个，协议总投资21.5亿元；完成注册登记项目28个，履约率82.4%。引进到位市外资金15.8亿元，合同利用外资8000万美元，实际使用外资3182万美元。实现外贸出口2360万美元，增长26.6%，增幅列全市前茅。对上争取并到位资金6亿多元，县医院门诊综合大楼改造和廉租房建设等13个项目获得中央新增预算内投资和扩内需补助资金4090万元。

三、城乡社会事业进一步发展

(一)就业社保切实加强。实施就业优先战略，大学生、农民工、城镇失业人员等重点人群就业培训和创业指导工作成效明显，发放就业培训劵4500份，培训城乡劳动者8514人，城镇新增就业1872人，新增转移农村劳动力1410人。城镇职工基本养老保险、农民新型养

老保险、农民工综合保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保人数分别达

2.4万、4.8万、0.8万、2.8万和20.4万人。征地农转非人员社会保险实现应保尽保，农村“五保”集中供养实现应进全进。低保和五保医疗救助1.7万人次。完善住房保障体系，新建廉租住房202套，改造农村低保户危房280户。发放城镇低收入家庭廉租住房租金补贴279户57万元，资助贫困学子414人75.5万元。

(二)教育卫生提升发展。实施素质教育，免除义务教育阶段中小学生学杂费、课本费和作业本费；敦厚、大兴学校等校舍灾后重建工程、教师集中居住工程顺利完成；启动中小学教育城域网建设，现代化教育技术装备不断完善；大力推进职教攻坚，启动职教中心和示范性中职学校建设，建成公共实习实训基地工位200个。县乡村三级医疗卫生服务体系不断健全，全年卫生项目总投入达5293万元，是建国以来卫生事业投入最多的一年；计生和卫生惠民工程有力推进，1300多名农村产妇享受住院分娩补助政策。荣获首批“全国白内障无障碍县”称号。依法科学应对突发公共卫生事件，甲型H1N1流感疫情防控有力。

(三)科技文化加快发展。调整成立县第三届科技顾问团，建立应用技术创新和科技金融服务平台工作站，被评为2007—20xx年度全国科技进步考核先进县。成功举办庆祝建国60周年系列活动，全国文化信息资源共享工程基层服务点和12个乡镇综合文化站建设高标准完成，县文化馆、图书馆改建工程全面推进，农家书屋建设通过新闻出版总署验收，全国版权示范城市创建活动积极开展，“盲村”卫星地面接收设施安装等中央和省市民生工程超额完成；省首届全民健身运动会五人制足球比赛等体育赛事活动顺利举行。

(四)平安蒲江扎实推进。积极做好省级平安县创建工作，巩固省级无毒县成果。深入开展社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，切实做好国庆60周年和成都樱桃节等重大节庆安保工作，社会治安环境持续好转。坚持领导接访、干部下访、“民情日记”工作制度，社会矛盾纠纷“大调解”网络体系不断健全，信访逐级负责制深化落实，“一承诺、两代理”工作机制受到国家信访部门的充分肯定。食品药品安全专项整治深入开展，27类食品市场准入工作继续强化。全面开展“安全生产责任落实年”活动，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标大幅下降。应急值守机构和队伍建设切实加强，突发公共事件应急管理体系不断健全，处置能力持续提升。武装和“双拥”工作扎实推进，成都战役烈士陵园暨纪念馆被列为第二批全省国防教育基地。

四、规范化服务型政府建设继续加强

(一)依法行政全面推进。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，坚持联系县人大、县政协工作制度，邀请人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、群众代表列席县政府常务会议、全体会议，办理人大代表建议和政协委员提案251件，办复率100%。办理县长公开电话、县长信箱反映事项1122件，做到事事有回音、件件有答复。法治城市创建全面推进，“五五”普法深入开展。

(二)行政效能不断提升。全面落实建设项目和企业设立并联审批，积极推行“两集中、两到位”，建设项目并联审批时限缩短20个工作日，服务窗口现场办结率达90.7%。精简规范行政审批事项，取消年检7项和行政许可收费20项，废止规范性文件34件。全力推进行政权力网上公开透明运行，清理行政权力5868项，进一步完善了部门权力清单。开通“阳光政务服务热线”，畅通政府和群众沟通渠道。实行行政效能问责，实现电子监察系统与行政审批通用软件、网上政务大厅的无缝衔接。加强乡(镇)村政务服务载体和制度建设，推进政务服务向基层延伸，群众满意度不断提高。

(三)廉政勤政深入开展。建立健全惩治和预防腐败体系，强化行政监察和审计监督，深入推进廉政文化“六进”工作，创造性地开展“人生如茶”廉政文化教育活动，试点实行领导干部廉政法规考试制度，领导干部遵章守纪、廉洁从政意识不断强化。开展了扩内需促增长和灾后重建政策措施落实情况的监督检查。深入开展结对帮扶等活动，切实帮助基层和群

众解决具体问题。

各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是广大干部群众齐心协力、真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向为蒲江建设和发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我县经济发展的内生动力仍然不足、经济总量仍然偏小、软硬环境仍较薄弱、部分干部群众思想解放依然不够等问题，需要我们在今后工作中切实加以改进。

20xx年工作安排

20xx年，是县委确定的“项目建设年”。做好今年工作，对于顺利实现“十一五”规划，启动实施“十二五”规划至关重要。县政府工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委经济工作会议、市委和县委工作会议部署，围绕“坚持一条主线、突出一个重点、促进三个加快”，即：坚持深入推进城乡一体化，突出“项目建设年”工作重点，加快“三基地一轴心”建设、加快特色产业体系建设、加快新型城镇化进程的工作思路，解放思想、扩大开放、抢抓机遇、乘势而上，奋力推进蒲江追赶型跨越式发展。

20xx年全县主要工作目标是：地区生产总值增长13%，完成固定资产投资52亿元，规模以上工业增加值增长22%，地方财政一般预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%，万元地区生产总值能耗下降5.5%。实现上述目标，要重点抓好以下六个方面工作。

一、深入推进城乡一体化，构建新型城乡形态

对接成都建设“世界现代田园城市”的新定位，坚持高标准、全覆盖，统筹推进县域“现代田园城市”规划建设，努力构建城镇与乡村有序交融、历史与现代有机辉映、人与环境协调的可持续发展的新型城乡形态。

(一)优化城乡规划。以建设“现代田园城市”为目标，突出“三山两河”资源禀赋优势，着力抓好“走廊式、组团化”空间格局规划，推进“山、水、田、林、城”一体化发展。根据产业功能区定位，沿蒲江河流域走廊，做好高端休闲旅游度假区、乡村旅游与特色餐饮区、食品饮料和包装印务工业区规划；沿临溪河流域走廊，做好现代农业产业带规划。完善县域主体功能区规划和县城、重点镇、古镇总规修编及控规编制，开展未来重点区域规划设计。完成“十二五”规划编制工作。

(二)建设生态宜居城市。围绕建设“成都花园”，推进县城品质化开发、花园式建设、社区化管理，进一步做好特色商业片区、亲水休闲片区、旅游度假片区和工业经济片区等特色功能区建设，加大商业地产开发力度，合理配置服务业要素，不断提高服务业承载能力。着力抓好以盐井沟片区安置小区、蒲江河城区段河滨整治及低洼棚户整治等为重点的城市开发建设，力争全县房地产新开工面积达到29万平方米、投资达到5.6亿元；继续完善新城区市政设施，推进旧城区道路改造；建设农超综合市场，整治城南农贸市场。巩固省级卫生县城、省级生态县和省级环保模范县创建成果，启动国家生态县和省级绿化模范县、园林县城创建工作，积极做好一批生态村、生态家园、绿色社区和绿色学校等生态细胞工程创建工作，实现环境优美乡镇全覆盖，加快建设资源节约型、环境友好型生态经济强县。

(三)推进新型城镇化。牢牢抓住成蒲铁路客运专线和成新蒲快速路建设机遇，依托重大项目，抓好寿安、西来、大兴、朝阳湖、成佳等乡镇集镇开发工作；积极探索实践“资源换资金”融资模式，放大土地综合整治效益，多渠道筹措集镇建设资金。坚持“四性”原则，推动“一镇(乡)一村一景区”开发建设，启动以寿安插旗山村、成佳同心村、西来铜鼓村、

复兴庙峰村等为代表的一批“现代田园乡村”建设。结合土地综合整治和古镇开发，把西来镇白马村农民新居工程打造为全市土地综合整治和农房建设示范点。发挥地方资源禀赋优势，大力发展特色产业经济，以产业发展促进城镇繁荣。推进5个乡镇污水处理厂(站)和2个乡镇截污干管工程建设，提高集镇自来水、天然气、光纤电视入户率，不断改善城乡居民生活条件。

(四)加强环境综合治理。建立完善长效机制，加大投入，完成县生活垃圾填埋场综合治理工程，抓好背街小巷清扫保洁和城乡公厕建设管理，加大对市场管理和车辆停放整治力度；继续深化治理集镇“七乱”和农村“四清”、“四改”工作，做好“七进”等专项活动，推行环境卫生市场化运作，加大城镇街道立面清理和风貌打造力度，提升城镇形象和品味。做好大气和水环境治理，严格执行“环评”和“三同时”制度，努力打造生态、清洁、秩序、文明的城乡环境。

二、强力推进特色产业发展，培育壮大产业支撑

按照“西部第一、国内一流”的标准，大力发展产业高端和高端产业，逐渐形成生态经济领域优势产业，构建现代产业体系。

(一)加快农业特色产业强县建设，实现有机农业发展新突破。按照特色、优质、高效、生态、安全的现代农业生产要求，坚持茶、畜、果三业并举，强化规模化、科技化、市场化三化促动，推进种养业、加工业、旅游业融合发展，进一步加大资源、资金、项目整合力度，抓好基地建设，完善服务体系，实现品牌创建和市场开发新突破。新发展茶园2万亩、猕猴桃2万亩，柑桔品种结构调整2.5万亩，加快建设有机农业生产基地。制定完善茶叶、猕猴桃、生猪、柑桔等特色产业标准体系，积极做好有机农产品认证，新增认证产品3个以上，认证面积1.2万亩。培育发展市级以上龙头企业3户，启动申报国家级龙头企业2户，农产品加工率提高至56%，争创国家级现代农业示范区。建立健全农业服务体系，实施乡镇畜牧兽医站、片区农业服务站、农业有害生物预警与控制区域站建设，进一步提升产业服务水平。启动成都农副产品现代物流中心、川西南茶叶交易市场建设，做好“农超对接”，进一步提高农产品商品化率。推动农产品品牌创建，新创省级著名商标或品牌1个、市级知名品牌2个，申报中国驰名商标1件，完成蒲江猕猴桃国家地理标志保护产品申报，做好“蒲江雀舌”、“蒲柑”等农产品品牌营销工作，举办首届中国采茶节、猕猴桃高峰论坛和成都柑桔采购商年会等重大活动，初步形成“蒲江雀舌”和优质猕猴桃在全国的优势。大力推进循环农业发展，全面启动国家出口食品农产品质量安全示范区创建工作，力争第一批进入全省农业特色产业强县。

(二)加快现代食品和印务包装基地建设，实现果汁饮料和休闲保健食品发展新突破。围绕打造省级工业区和绿色园林印务之都，加快园区承载能力建设，县城工业区投入1亿元，新征土地300亩，完成主要道路绿化和配套管网建设；鼓励和引导符合条件的企业入驻标准厂房，实现入驻率60%以上。积极实践和大力推进寿安工业区以资源换资本、市场主体办园区的开发模式，投入3亿元以上，配套完善道路、绿化等基础设施和服务设施，提高印务企业入驻承载能力，逐步将寿安工业区打造成“西部第一、全国一流”的印务产业园。鼓励饮料企业深度开发高端产品，加快培育壮大果汁饮料产业集群，初步实现果汁饮料食品全国一流；支持食品企业引进先进机械和包装设备，采取工业化生产、集约化经营、现代化营销手段，改造传统小食品，开发现代休闲保健食品，逐步形成特色鲜明的休闲保健食品产业集群。实行工业区项目管理服务封闭式运行，全面规范入园企业建设期收费管理，职能部门的审批职能、审批事项和履职人员进入企业投资服务中心，实现所有手续一站式办理。积极为技改、创新等项目对上争取政策支持，协调金融机构和担保公司为企业融资3亿元以上。大力培育主业突出、创新能力强、品牌优势明显的龙头企业，新增产值过亿元企业4户和纳税千万元以上企业2户。

(三)加快成都休闲旅游基地建设，打造高端休闲度假基地和成都乡村旅游标志地。加快花样年大溪谷、保利石象湖、文旅西来天府古镇等重大旅游项目建设并形成接待能力，启动蒲江河流域田园旅游度假区建设。继续引进知名开发商投资蒲江，打造高端休闲度假基地。实施大旅游、大服务、大配套，合理配置资源。按照A级景区标准，完成光明樱桃山3A景区创建工作，启动成佳茶文化A级景区建设。鼓励和支持宾馆饭店、乡村酒店、农家乐和特色餐饮店按星级标准提档升级、规范发展。加强特色美食和旅游产品的引进与开发，做好“蒲江雀舌”、猕猴桃、米花糖等旅游产品品牌营销工作。依托旅游行业协会和餐饮协会，不断提高旅游管理服务标准化水平。全力争取承办国际性、国家级品牌展会，高质量举办成都樱桃节、成都乡村美食节等重大旅游节庆活动，实现旅游接待人数600万人次，旅游收入突破5亿元。

三、全力推进“项目建设年”工作，实现投资拉动重大突破

牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，把项目建设作为抓发展的重要载体、抓落实的具体实践，扎实推进“项目建设年”工作，确保全年重点项目完成投资50亿元，奋力实现投资拉动重大突破。

(一)加大项目投资建设力度。按照“四个一批”要求，确保62个项目投产达效，加快12个项目建设进度，促进22个签约项目开工建设，做好33个储备项目前期工作，力争年底前签约项目履约率达到90%、开工率达到70%、资金到位率达到35%以上。加快以“一轨一路”为重点的重大基础设施项目建设，确保成新蒲快速路年底通车，加速建设成蒲铁路客运专线，完成国道318线、省道106线、蒲(江)名(山)路和30公里农村公路升级改造，加固维修和平大桥。加快重大产业化项目建设，实现蜡笔小新休闲食品、新朝阳天然芸苔素异地技改等项目投产达效；促进格维生物医用聚氨酯生产线、水井坊万吨白酒生产基地等项目加速建设。加快重大民生项目建设，确保县医院门诊综合大楼、中小学教学综合楼等项目竣工投用。

(二)加大对上争取和招商引资力度。把西部大开发、扩内需和试验区建设等重大机遇转化为促进我县跨越发展的现实条件，积极向中央和省市争取一批重大基础设施项目、民生项目和资金支持。根据产业政策和投资支持方向，衔接“十二五”发展，研究储备一批着眼长远的重大项目，策划包装常年储备项目50个以上，力争30个以上项目进入成都市储备项目库。按照全市“扩大开放年”工作要求和产业功能区定位，进一步完善招商引资政策，采取以企招商、驻点招商、小分队招商、委托招商和园区招商等形式，着力招大引强，加快引进落户一批国内外高端产业或产业高端标志性企业，全年引进投资千万元以上项目40个，协议投资总额30亿元，其中亿元以上工业项目5个。引进到位市外资金15亿元，合同利用外资1亿美元，实际使用外资4000万美元。拓宽民间资本和社会资本投资渠道，鼓励参与公共服务、基础设施和生态环境建设，推动新增投资更多地向重大产业化项目、自主创新、民生工程和社会事业聚集。

(三)加大项目推进力度。进一步建立完善项目推进“一个项目、一名领导、一套班子、一种方案、一抓到底”的工作机制，分类制定并实施项目具体推进工作方案，健全项目一站式服务体系，及时研究解决项目推进中存在的困难和问题。加大项目督查力度，实行目标考核一票否决，全力加快项目建设。

四、深化综合配套改革，提升跨越发展动力

认真贯彻落实《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，深入推进重点领域和关键环节改革，不断完善科学发展体制机制，进一步增强经济社会发展活力。

(一)深入推进农村“四大基础工程”。农村产权制度改革重点抓好产权流转体系建设和抵押融资等成果运用，促进农村生产要素流转，加快资源向资本转变；落实耕地保护补偿机制，强化耕地保护基金使用管理。村级公共服务和社会管理改革重点抓好分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理、人才队伍建设等五大机制的建立完善，加快村级公共设施建设，不断提高农村基层公共服务和社会管理水平。土地综合整治工作重点抓好全域整治项目立项，

实施大兴镇、成佳镇土地综合整治和光明乡土地整理等项目。农村基层治理机制改革重点抓好“村(社区)两委+村民议事会”和“一承诺两代理”工作机制的完善和深化，理顺自治组织与集体经济组织、社会管理和公共服务组织之间的关系，构建新型村级治理机制。做好村(居)民委员会换届选举工作。

(二)深化投融资体制改革。切实加强金融生态环境建设，增强地方经济吸引金融资源的竞争力。积极搭建银企合作平台，探索和创新投融资方式，提高担保融资能力和额度。金融机构要加大对地方经济发展的支持力度，确保全年贷款额增长30%。国有投资公司和担保公司要进一步完善现代企业制度，力争全年融资9—10亿元，保障“项目建设年”政府投资项目资金需求。涉农金融机构和担保公司要切实做好农村产权融资推进工作。鼓励社会资本参与村镇银行和小额贷款公司的设立，建立农村信贷与农业保险相结合的互动融资机制。加大土地储备中心的融资力度，保障土地回收、储备和城市基础设施建设的资金需求。

(三)加快行政管理体制改革。按照省市的统一安排部署，积极稳妥推进新一轮政府机构改革。强化乡镇政府公共服务和社会管理职能，加快职能转变，推进公共服务不断向基层延伸。放宽城镇户籍限制，鼓励有条件的农民转为城镇居民。

五、保障和改善民生，维护社会和谐稳定

坚持把保障和改善民生作为促进社会和谐的关键，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力维护社会和谐稳定。

(一)加强就业社保和救助工作。大力开展创业型城市创建工作，不断完善县乡村(社区)三级劳动保障平台，促进劳动就业服务体系制度化、专业化和社会化。贯彻落实城乡居民养老保险试行办法，推进城乡养老保险、医疗保险等社会保障制度的全面接轨。扎实做好残疾人救助和城乡低保、五保、优抚等工作，建成县级综合福利中心。继续开展帮困助学、帮困就医、帮困建房等系列社会救助工作。

(二)大力发展社会事业。积极实施素质教育，提高教学质量，促进城乡教育均衡发展；完善教育城域网，加快教育信息化进程；大力开展职教攻坚，创建市级示范性学校；完成北街、寿安、成佳幼儿园标准化建设和西南小学等学校灾后重建工作，不断改善办学条件。加快建立健全覆盖全域的公共卫生服务体系，完善重大疾病防控和应急处置机制，推进基本公共卫生服务均等化；稳妥推进医药卫生体制改革，加强医疗机构服务能力建设，提高医疗服务水平。落实《全民科学素质行动计划纲要》，普及科技知识，发挥好科技顾问团作用，提升科技对经济发展的服务能力。积极发展文化产业，培育特色文化队伍，打造特色优势文化品牌，确保全国第三次文物普查工作顺利通过验收。广泛开展群众性体育活动，争取承办省市大型体育赛事。强化人口计生工作，抓好出生缺陷干预。做好第六次全国人口普查工作。

(三)扎实推进平安蒲江建设。全力维护社会稳定，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化社会治安综合治理，不断增强人民群众安全感。切实加强安全生产监管，大力开展交通安全综合治理活动。严格执行食品药品市场准入制度，加快推进食品质量安全可追溯体系建设，完善市场监管长效机制，保障群众健康安全。加快应急管理服务平台建设，提高处置突发事件的能力。完善公共安全事件监测预警预报机制，强化信访工作逐级负责制，健全“大调解”工作体系，及时化解和妥善处理各类社会矛盾。

六、加强政府自身建设，不断提高行政效能

深入推进规范化服务型政府建设，转变政府职能，创新服务方式，提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意政府。

(一)深入推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动加强与民主党派、工商联和无党派人士工作联系，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。切实做好“阳光政务服务热线”工作，认真办理县长公开电话、县长信箱反映事项，及时为群众解难释疑。继续做好“五五”普法工作，深入推进法治城市创建。

加强国防教育，扎实开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。

(二)深入推进科学行政。全面规范政府信息公开，深化行政权力网上公开透明运行工作，优化行政审批办理流程，力求行政服务最优、行政效能最高，不断提高科学行政能力。完善投资软环境考核评价机制，加强行政效能监察，加大责任追究和查处力度。继续做好民族宗教、外事、侨台、防震减灾、史志、人防、档案、扶贫等工作。

(三)深入推进廉洁行政。认真贯彻执行中央和省市县的各项决策部署，令行禁止，以身作则，率先垂范。全面落实市委八项规定，大力倡导用心想事、用心干事、用心谋事的工作作风。切实强化执行力，抓住“不落实的事”，问责“不抓落实的人”，形成争先创优、开拓创新的良好氛围。健全惩治和预防腐败体系，强化监察审计，加大重点领域监管力度，严肃查处各类违法违纪案件。

各位代表，今年政府各项工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚定信心促发展，奋力攻坚抓落实，为加快实现追赶型跨越式发展而努力奋斗！ 名 词 解 释

四位一体：指社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体发展。

试验区：是全国统筹城乡综合配套改革试验区的简称。20xx年6月7日，成都市被国务院正式批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。

世界现代田园城市：英国社会活动家霍华德最早提出田园城市理论构想。世界现代田园城市是市委对成都新的历史定位。在功能定位上，不但是国家重要的中心城市，而且是国际性的区域枢纽和中心城市。在城市形态和发展水平上，是超大型、体现“自然之美、社会公正、城乡一体”思想的现代田园城市，即成都要建设成为统筹城乡发展和生态文明建设样板、现代高端产业发展区。在城市等级上，先努力建设成为国内“一线”城市，继而进入世界三级城市，逐步进入世界二级城市行列。实现上述定位和目标要实施“三步走”的战略步骤：第一步为近期目标，用5—8年时间建设成为“新三最”城市；第二步为中期目标，用20年左右的时间初步建成“世界现代田园城市”，争取进入世界三级城市行列；第三步为长期目标，用30—50年时间基本建成世界城市，争取进入世界二级城市行列。

国家地理标志产品保护：指对具有鲜明地域特色的名、优、特产品所采取的一项特殊的产品质量控制和知识产权保护制度。

有机农业：无公害、绿色、有机农业共同构成现代农业三大标准体系。有机农业是农业标准的高级形式，是指遵照一定的有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。

农家书屋：是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。

“四性”：是成都市提出的新农村建设发展性、多样性、相融性、共享性“四性”原则。 “四个一批”：是指项目竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批、加快前期一批。 “七乱”：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、河道乱污、乱搭乱建。 “四清”：清垃圾、清污泥、清污水、清杂物。

“四改”：改水、改厕、改圈、改厨。

“七进”：进机关、进社区、进村社、进学校、进景区、进企业、进家庭。

并联审批：是行政审批制度改革和规范化服务型政府建设的重要内容，具体是指企业在设立、变更登记和办理相关行政审批事项时，由首问单位负责统一受理后，各相关行政审批部门分别按照各自管理范围和权限进行同步审批，限时办结。

大调解：指构建由党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，司法行政、政府法制

部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会力量广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的“大调解”工作体系。