附件4

鄞州区古林镇宋严王村

自然灾害救助应急预案

1 目标任务

为了进一步提高自然灾害应急反应能力，建立健全救灾体系和运行机制，明确救灾职责，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，现结合我村实际，特编制本预案。

本预案用于本村范围内的地震、洪水、干旱、台风、大风（含龙卷风）、冰雹、暴雨雪、雷电、火灾等自然灾害。

2基本情况

2.1古林镇宋严王村地处地处鄞西平原，位于宁波市郊区，古林镇东部，与国际民航栎社机场毗邻，距鄞州中心区3.5公里，段梅路、云林路、杭甬高速公路、鄞县大道侧村而过，交通便利。全村有园堍、方家桥、宋家、严家、王家弄和冯家六个自然村祖成，常住人口1604人，外来人口4000余人，尚有耕地600亩。目前有党员70人，20xx年村集体经济总收入为661.55万元，可分配收益达到507.78万元，村民人均年收入18750元。辖区内有学校一所，村内有低保户3户，残疾人49人。

2.2辖区内有1条河村中心河贯穿全村，新建桥梁2座。

2.3全村共有2条主要公路，段梅公路及云林东路，一条沿河村中心路。

2.4村内共有学校1所，春蕾学校。

3 灾害风险

3.1本村自然灾害发生规律一般在7—9月，为台风活动高峰期，有风、洪、涝等自然灾害。自然灾害隐患点：各自然村住宅区。

3.2 洪涝灾害可能影响的主要区域为园堍、方家桥、宋家等的居民，他们的房屋、道路、电力、通信、水利设施都会受到不同程度的影响，风灾可能影响的主要区域有王家弄、严家、冯家等自然村，部分道路受阻，部分电力、通信不能畅通。

3.3 公共基础设施因自然灾害或其他原因发生事故时，水电、通讯等公共基础设施可能受影响的居民分布于园堍、方家桥、宋家和严家等自然村。

4 启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

4.1 凡在我村区域内发生的洪水、干旱、台风、大风（含龙卷风）、冰雹、暴雨雪、雷电、火灾等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

4.1.1 因灾紧急转移安置群众50人以上

4.1.2 因灾死亡1人以上

4.1.3 因灾倒塌房屋30间以上

4.2 发生一般地震灾害，造成人员伤亡或紧急转移安置群众大于全村总人口的0.1%，小于0.4%或房屋倒塌和严重损房间数大于受灾区域房屋总间数的0.1%，小于0.3%。

4.3 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

5 指挥机构和工作职责

在街道自然灾害救助工作领导小组的领导下，村成立应急救灾工作组，组长由村党支部书记、张伟国担任，副组长由村主任宋如明担任，成员有包朋年、万小清、周迎宁、陈永来、徐航。应急工作小组的职责是：向村居民宣传自然灾害防治的基本知识，公布本预案；基本落实自然灾害群测群防工作的各项措施；做好突发性自然灾害应急处置和抢险救灾工作。

职责分工：

（1）组长：负责组织、指挥、协调村自然灾害群测群防和突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在自然灾害发生期间执行“零报告制度”；负责向村居民公布本预案。

（2）民兵连长：负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然灾害临灾抢险、排险。抢险小分队由民兵组成。

（3）村民组长：负责组织各居民小组临灾时的群众撤离工作；负责及时向应急工作组组长报告自然灾害灾情。

（4）应急工作组其他成员：负责物资保障、灾民安置、医疗卫生、安全保卫、汛期值班等项工作，村根据实际情况进行分工。 居民小区应急救助负责人名单

系人：陈永来 电话： 88002707 137xxxxxxxx。

6 应急准备

6.1 应急避灾安置点准备。

应急避灾点接纳避灾单位人员区分表

6.2物资准备。

村内避灾中心（点）作为救灾物资储备点，储备必要的救灾专用物资。抗灾救灾物资的使用，根据灾情由街道统一调拨和安排。储备物资不足时，可就近向当地生活用品销售商采购，或报告区民政局，统一从区或其他乡镇救灾物资储备库调拨。

救灾物资储备点物资清单：

业借用抗灾救灾车辆和摄像、照像及通信器材，保障应急抗灾救灾工作的需要。

6.4 人员准备。

村灾害信息员为村主任宋如明同志。为有效处置各种灾害事故，充分发挥各救援机构的作用，建立如下社会抢险救援联动机制：

（1） 一旦发生灾害事故，按照《古林镇宋严王村自然灾害救助应急预案》实施抢险救援。

（2） 社会抢险救援工作由村应急救灾工作组统一领导，根据灾害事故处置工作需要调动力量，组织民兵预备役、村保安等应急救助队伍的动员和抗灾救灾工作。

6.5宣传、培训和演练。

结合全国5.12防灾减灾日宣传，每年在村内至少组织2次防灾减灾的知识宣传工作。每年对村应急救灾工作组成员至少进行1次防灾减灾综合知识培训。民兵预备役、村保安等应急救援队伍，针对危险区域（地

段）预想多种情况，组织开展紧急救援（助）演练，保证在灾害发生后能及时赶赴灾区实施紧急救援，确保受灾群众得到及时救助。

7 灾害预警

村应急救灾工作组开设预警预报值班室，建立预警预报网络，并根据气象部门预报和上级业务部门指示，落实应急通信措施，通过传真、电话、敲锣、逐户通知等方式，向各自然村传递灾害预警信息。对可能发生的重、特大自然灾害的重点区域（地段），进行严密监控及时预报，并经常进行检查和督促。

8 信息报送

按照国家民政部下发的行政村（村居委会）自然灾害情况统计规程，及时准确的报告自然灾害情况。

（1）灾情信息报送的责任主体。村应急救灾工作组

（2）灾情信息收集和报告的内容、途径、时限和程序。

灾情信息报告要求以民政部最新下发的《自然灾害情况统计制度》为依据进行填报。

初报：发生上述突发性自然灾害，行政村（村居委会）应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后的1小时内上报街道民政办，街道民政办在接到灾情后半小时内汇总上报到区民政局。

续报：在重大自然灾害灾情稳定之前，需执行24小时零报告制度，即：灾害发生后，每24小时必须上报一次灾情，即使灾情没有变化也必须上报，直至灾害过程结束。行政村（村居委会）每天8时之前将截止到前一天24时的灾情上报街道民政办，街道民政办在每天8时30分之前汇总上报到区民政局。

核报：灾情稳定后，行政村（村居委会）应在1日内核定灾情，上报街

道民政办，街道民政办在1日内汇总上报到区民政局。

对于因灾死亡（失踪）人口和倒损房屋情况，行政村（村居委会）要同时填报《因灾死亡人口台账》和《因灾倒房户台账》，并会同突发性自然灾害快报上报街道民政办，街道民政办汇总上报到区民政局。

9 应急响应

9.1基本要求：

本村范围内发生自然灾害，并达到启动条件后，向街道自然灾害应急救助工作领导小组报告，经同意后，由村应急救灾工作组决定启动应急预案，并进入响应程序。

启动响应后，村应急救灾工作组进入紧急应对状态，实行24小时值班；村居委会全体动员，全力以赴开展灾害救助工作。

自然灾害事件稳定后，由相应的救灾工作领导小组办公室提出应急结束的建议，由村应急救灾工作组确定响应终止。

9.2紧急转移：

村应急救灾工作组为负责紧急转移安置受灾群众的责任主体。转移安置工作采取村干部、村民组长层层包干负责的办法实施，统一指挥、统一转移、安全第一。情况紧急时，可直接向街道办事处和区民政局请求紧急支援。

(1) 转移路线：

园堍自然村，经村中心路进入东恩学校避灾店；

方家桥自然村，进入东恩学校避灾点；

宋家自然村，进入东恩学校避灾点；

严家自然村，进入春蕾学校避灾点；

王家弄自然村，进入宋严王村委会避灾点；

冯家自然村，进入春蕾学校避灾点；

（2）转移方式：

以快步为主要方式，其他为辅助，除上级允许外，一律不得使用汽车等阻碍道路通行的交通工具。

重点保护对象：

灾害风险隐患点居民、危房住户、低保户、残疾家庭、家中无劳动力的老年和中小学生等特定人群。

对灾害风险隐患点居民、危房住户，由村民组长、村工作人员对其进行重点疏散。

对残疾家庭、家中无劳动力的老年人，由志愿者、家属、村民组长进行帮助转移。

对中小学生这类人员，由家属和教师，进行帮助转移。

村工作人员对这些特定群体根据实际情况，进行其他小路转移。

9.3生活救助：

村应急救灾工作组为受灾群众临时生活救助的责任主体，负责在灾后向受灾群众提供住宿、粮食、衣被、饮水、救济金等。

规范救济对象的核定上报、资金筹措和补助资金的申请、办理等工作程序，对困难群众进行逐户核查、摸底和评估，及时准确掌握灾情第一手资料，确定需政府救济的对象，并按困难程度和受灾情况分类登记、建档造册。坚持专款专用、重点使用的原则，对不同的对象采取不同的救助措施，赈济重灾户，有效地保障受灾群众的基本生活。规范救灾款物接收、登记和发放程序。对上级拨付和社会捐赠的救灾款物，严格履

行接收、登记手续，做到救灾款进入财政救灾款专户，账目齐全；对救灾物资实行接收、分类登记，及时发放到受灾户手中。救灾物资不足时，可向上级政府申请支援。

10 灾后救助与恢复重建

10.1 灾后救助。

村应急救灾工作组为灾后救助的责任主体，对本村内自然灾害损失情况进行摸底评估，根据受灾户生活困难程度，给予必要的经费补助，主要是解决灾民口粮、修复与重建灾民住房、救治灾伤人员和灾后疾病预防监测等。救灾经费使用和物资管理要加强全程监督，实行专款专用，专物专用，防止截留、克扣、挤占、滥用、挪用等违法违纪行为的发生。对救助情况进行公示，接受群众监督。

10.2 恢复重建。

（1）村居委会为恢复重建的责任主体，街道办事处各部门要做好资金和政策支持工作。

（2）受灾地区和有关部门要在全面掌握和核实有关灾情的基础上，制订和完善恢复重建规划。按照重建规划指导方案明确的重点领域，结合本地和本部门的实际情况，进一步突出灾后恢复重建的重点任务和实施步骤。

（3）要坚持通过自救投入、银行贷款、保险赔付、社会捐助等多渠道筹集恢复重建所需资金。对灾后重建所需贷款，各级银行业金融机构要提高效率，加快审批。各保险公司要提高查勘定损速度，加快赔付结案进度，使受灾企业、受灾群众尽快拿到保险赔款。各级财政在资金安排上要突出重点，根据灾情和地区财力，重点支持重灾地区、重点领域

和最困难群体。各级财政对已确定的救灾救济和恢复重建款项要及时下达。

（4）恢复重建的施工过程中，要严格遵守操作规程，确保施工质量。加强安全生产管理，做好督促检查，排查各类隐患，防止重建过程中发生事故。恢复重建资金要专款专用，严格管理。各部门要尽快完善救灾资金和物资的管理规定，建立灾后重建资金监督检查机制。各级审计机构要抽调人员，开展对救灾资金使用的专项审计。

11 附录

11.2 自然灾害情况统计制度、灾害信息员职业标准和制度。 11.3 宋严王村委会应急救助指挥机构人员名单和联系方式。

宋严王村应急救灾工作组名单及联系方式

组长: 张伟国 电话88001056 手机159xxxxxxxx 副组长: 宋如明 电话88438250 手机137xxxxxxxx 成员: 包朋年 电话88001057 手机132xxxxxxxx

万小清 电话88056682 手机130xxxxxxxx

周迎宁 电话88438134 手机136xxxxxxxx

陈永来 电话88002707 手机137xxxxxxxx

徐航 电话88438134 手机186xxxxxxxx

王耀芳 电话88438134 手机139xxxxxxxx

 

第二篇：村(社区)自然灾害救助应急预案(范本)

附件2

×××村（社区）自然灾害救助应急预案（范本）

目 录

1、基本情况

2、灾害隐患

3、救灾指挥机构

4、预警

5、人员转移

6、转移路线

7、避灾安置场所

8、灾后救助

9、信息传递

10、需要落实的几项工作

11、预案效力

12、附件

         ⑴需转移安置人员名单

         ⑵救灾应急预案流程图

×××村（社区）自然灾害救助应急预案（范本）

为及时高效有序开展自然灾害救助工作，最大程度地减轻人民群众的生命和财产损失，根据浙江省民政厅《关于切实加强乡镇和村级自然灾害救助应急预案编制工作的通知》（浙民救〔2007〕132号）要求，结合我村（社区）实际，制定本预案。

一、基本情况

1、本行政村（社区）辖村（居）民小组××个，耕地总面积×××亩，其中水田×××亩，旱地×××亩；农作物面积×××亩; 森林面积×××公顷，森林覆盖率××%；

2、现有人口×××户×××人，其中常驻人口×××户×××人，外来人口×××户×××人，危房××户××人××间；

3、境内主河流×条，有桥×座；

4、境内共有水库××座，总蓄水量××万立方米。

5、……（其他情况）

二、灾害隐患

1、国土资源部门标注的地质灾害隐患点有××个，位于村（社区）××位置。如发生灾害，需紧急转移安置××户××人（名单见附件1）；将造成××亩耕地受灾，其中水田××亩，旱地××亩。

2、本村（社区）水库如发生台风洪涝灾害，需紧急转移安置××村××户××人（名单见附件1）；将造成××亩耕地受灾，其中水田××亩，旱地××亩。

3、流经本村（社区）的河流（溪）×条，如发生台风洪涝灾害，需紧急转移安置××村××户××人（名单见附件1）；将造成××亩耕地受灾，其中水田××亩，旱地××亩。

4、……（其他灾害隐患点情况）

三、×××村（社区）救灾指挥机构

指挥机构由村（社区）两委会成员及妇联、民兵、共青团负责人组成，指挥中心设在村（社区）综合大楼。

总指挥：村（社区）支部书记；

副指挥：村（社区）委会主任

指挥机构下设：办公室、信息组、抢险组、巡逻组、转移组、保障组、监测组。

如有多个自然村，设立分指挥部，由所在村两委人员组成。

工作职责：

办公室：负责协调有关救灾的各项工作。

信息组：负责灾害的预警预报、掌握灾情和救灾工作进展情况。

抢险组：负责救灾抢险工作。

巡逻组：负责灾害隐患点的监测、灾害发生前后安全巡查等工作。

转移组：负责需转移安置人员的转移安置工作。

救助保障组：负责转移安置人员生活保障、抢险物资供应、后勤保障服务、受灾人员生活救助等工作。

监测组：负责灾后环境、卫生等监测工作。

四、预警

1、河流水位分别涨至××米时发布撤离转移信号，域内涉险人员按方案转移。

2、地质灾害点预警发出后，域内涉险人员按方案转移。

3、××水库预警信号发出后，域内涉险人员按方案转移。

4、……

五、人员转移

灾害预警发出后，本村（社区）共需转移××户××人，其中外来人员××户××人。特别是要注意做好以下重点人员的转移：五保户×户×人，低保户×户×人，残疾家庭××户××人；家中无劳动力的老年人×户×人，另有幼儿园、小学等，共计学生×××名。

六、转移路线

当预警信号发出后，涉险人员即按指定的路线转移。

1、需转移安置到乡镇避灾安置场所的，在××处集中乘车前往。

2、需转移安置到村避灾安置场所的，沿村内主要道路自行转移。

3、分散到村（居）民或朋友家中投亲靠友安置的，自行前往。

七、避灾安置场所

1、本村（社区）有××个集中安置场所，村（社区）避灾安置场所可安置××户××人；乡镇××避灾安置场所可安置××户××人。

2、物资保障。原则上，避灾安置场所根据可容纳人员数量贮藏一定数量的救灾物资；教育受灾群众本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品；在灾害发生后5小时内将保障物资送到避灾安置场所。

八、灾后救助

1、调查了解灾情，填报《因灾倒房花名册》及因灾农作物损失情况统计表；如有因灾死亡、伤病人员，填报《因灾死亡人员花名册》。

2、及时发放救灾款物。民主评议后，公示需救助的人员名单及数额等，发放后再进行一次公示，接受社会监督。

3、如有倒房需重建，帮助开展重建工作。

九、信息传递

1、行政命令传递

市乡（镇）村（社区）组户（自上而下）

通过行政命令下达转移安置指令时，一般情况下通过电话、广播、电视、短信、农民信箱等方式进行传递。

2、临灾紧急转移安置和灾情信息传递及组织指挥：

户 组 村（社区）乡（镇）市[户、组、村（社区）、乡（镇）双方互动，转移安置、灾情总的情况由乡（镇）上报到市]

十、需要落实的几项具体工作

1、工作手段

突发性灾害发生后，从灾害原发地向波及的涉险区域发布信息时，受到时间、手段的限制，应采取一些使用起来方便、快捷，传播起来范围较广、容易识别的信号，如敲锣报警等。特别是山村，应落实专人（最好是A、B角两人）负责敲锣。

灾害发生后，村（社区）处于临灾第一线，应快速做出判断，及时组织涉险群众转移。如交通通讯中断，应村自为战，确保安全，同时尽可能在最短时间内把信息报告到乡（镇）。乡（镇）应根据村（社区）的报告，加强领导、指挥、支援。

2、事前告知

需要转移安置人员，应事前告知，使用“明白卡”等办法，让这些人员知道到哪里避灾安置。村（社区）同时落实责任制，1个村（社区）干部负责若干需转移安置人员，联系方式在“明白卡”中表明。

3、预案演练

每年组织不少于2次演练，使所有人员熟悉预案，知晓避灾安置路线、场所及保障须知等。对预案不妥之处，及时进行修改。

4、减灾宣传

村（社区）避灾安置场所制订规章制度，张挂上墙。采取多种形式，如放置减灾救灾图表、书籍等，开展减灾宣传教育，提高群众自救互救的能力。

附件：

1、需转移安置人员名单

2、××村救灾应急预案流程图

20××年××月××日

××村（社区）

附件1：需转移安置人员名单

（一）地质灾害隐患点遇灾需紧急转移安置人员名单：

（二）水库遇险需紧急转移安置人员名单：

（三）河流（溪）遇险需紧急转移安置人员名单：

附件2：××村（社区）救灾应急预案流程图