关于招标投标交易平台建设的请示

昆明市人民政府：

根据昆办通【2010】23号《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅印发〈关于建立统一招标投标监督管理机制的实施方案〉的通知》，为加强我市招标投标监督管理，进一步规范招标投标活动，建立与社会主义市场经济相适应的招标投标机制，通过改革创新、完善监管，营造公开、公平、公正的市场经济环境，昆明市将统一招标投标监督管理机制和交易平台；统一的招标投标交易平台依托我局下属的昆明建筑工程交易中心（以下简称“交易中心”）建立，将承担全市工程建设项目（工程以及与工程有关的货物和服务）和政府采购的招标投标服务工作。为此，市住建局非常感谢政府领导的支持和信任，我们将抓住机遇，以科学、务实、创新的精神创造性的开展工作，更好的为招标投标工作各方主体服务。现就交易中心今后的建设问题请示如下：

一、交易中心的现状及存在的主要问题

交易中心现状：

交易中心成立于19xx年9月，隶属于昆明市住建局，为自收自支事业单位。人员编制20人，现在编16人。

交易中心现有办公场地1200平方米（含办公区和交易服务区），设有两个开标厅，五个评标会议室。

交易中心内设四个科室：行政科、咨询科、综合科、信息科。 存在的主要问题：

1、20xx年，交易中心共办理入场交易登记项目1480项，完成招投标项目1300项，进场交易服务项目从初期的房建施工，逐步扩展到工

程建设的各个环节，特别是市委、市政府要求建设项目必须百分之百招投标以来，装饰装修、园林绿化、材料设备、项目管理、工程监理、勘察设计及交通设施、建筑智能化、城市管理设施、轨道交通和地下空间、照明设施等专业工程，以及咨询服务、地质灾害、环境评估、概算编制等服务项目也都入场交易，交易中心步入了快速发展的轨道，但井喷的项目和狭小的交易场所之间的矛盾也爆发出来，下一步，随着交通、水利建设项目及政府采购项目入场交易，交易量将成倍的增长，现有交易场所根本无法满足市场需求，交易场所的急待扩大已成为重中之重的问题。

2、因场地受限，交易中心和招标办的办公区与开标区、评标区无法有效分离，监管和服务部门工作人员、评标委员会成员、业主代表等可以自由出入评标室，开放式的评标区干扰了评标委员会正常的工作秩序，同时评标过程的保密性得不到有效保证。

3、信息系统，中心现有信息系统开发于20xx年，信息系统开发完成后，其先进快捷的网络化办公系统和信息处理荣获了市科技进步三等奖，但是近10年来由于行政审批事项的更改、评标办法的变更、交易类型的扩大、计算机技术和信息网络的高速发展以及整个系统缺乏良好的维护和更新，原有系统已不能满足需要，急需对整个系统进行更新改进，实现整个招标投标工作电子化运作。

4、交易中心现在编人员16人，平均年龄38岁，人员严重不足和年龄老化及人员结构失调，严重制约了中心发展。工作量扩大后，需扩大编制，吸纳专业人才，提高人员素质，培育专业化交易队伍，使工作人员不仅具备有关招投标工作的各项政策法规知识、涉及工程技术和交易服务相关业务知识，同时还需具备对交易过程中各种信息资源的统计分析能力以及对信息技术开发项目的应用能力，更好为招投标服务。

二、解决方案

1、交易场所：今后交易中心承担房屋建筑、市政工程建设、交通

建设工程、水利建设工程、政府采购项目的交易服务工作，按进几年交易量递增量及今后的发展空间估算，交易中心建筑面积应在15000平方米左右，其中，行政办公区约1500平方米（含招投标监管部门及交易中心），评标区约2000平方米（含15个评标室、专家等候室、中餐休息厅、卫生间等），开标区约3100平方米（设3个大开标厅、5个开标室、1个多功能厅、2个综合会议室），驻场服务机构综合办公区约800平方米，机房及电子监控室约800平方米，公众服务厅及休息厅1200平方米，服务区4000平方米（公路工程、水利工程、轨道交通工程等标的较大的项目，评标过程长，有的需评2-3天，评标过程长又相对封闭，要考虑评标专家和工作人员的休息和餐饮）。

市委、市政府要求6月份统一入场交易，目前重新选址建设新的交易中心，无论从时间、资金等方面都不现实，我们认为分两步进行，第一步，依托现在的场地，租用建业商务中心13楼（约800平方米），改造成相对封闭的评标室和评标专家中餐休息室， 建立闭合的监控系统，中心8楼的评标室改造成4个开标室，勉强满足常规项目的招投标工作，对于标的较大的项目（如公路工程），因投标单位多，参加开标人数较多（超150人）的，或需要过夜评标的，另行确定交易地点；第二步，长远来说，希望政府领导统筹考虑，在政府搬迁呈贡新区时一次性解决交易中心的场所问题，一是呈贡行政区1、2号综合楼调配约15000平方米建设交易中心，二是在现政府大楼外办公的委局（如市财政局、市环保局等）搬迁呈贡新区后留下的办公楼中协调解决，这样，交易场所在满足招标投标交易的特殊性，既要有开标过程的公开性，又要有评标过程的保密性和独立性等服务功能的同时，因相对独立、集中，又解决了因参与交易的各方主体人员较多，人流量较大带来的管理上的不便。

2、信息化建设：目前，全国大多数省会城市已建立统一的招标投标综合信息管理系统，充分运用科学、先进的电子技术打造公开、公平、公正、透明的招标投标交易市场，有效防止招投标过程不良行为的发生，增加围标串标难度，提高围标串标成本，促进公开透明，

提高效率，优化监管，全面提升监管监察水平。

招标投标信息系统包括招标项目管理系统、效能监察系统、专项信用管理系统、招标代理机构管理系统、CA管理系统、电子标书制作与管理系统、应用门户网站、评标专家抽取及专家库管理系统、文件管理系统、统计分析在线监控系统、提示预警、智能用户查询系统辅助评标系统用户智能终端、数据交互平台、主材管理系统智能签到识别系统，整个信息系统的建设约需一年半—两年的时间，今年进行CA管理系统（含网上报名）、电子标书制作与管理系统、应用门户网站、评标专家抽取及专家库管理系统、专项信用管理系统，整个系统的建设约需资金1000万元。（《关于交易中心开发电子评标系统的方案》附后）

3、机构人员设置：

单位名称：交易中心的服务范围扩大，不只是为建筑工程招投标服务，而是为全市的工程建设项目及政府采购的招投标服务，建议加挂“昆明招标投标交易中心”的牌子。

单位性质：交易中心是为国有投资项目的招标投标及政府性资金采购服务的，服务内容明确、单一，应归属为公益性事业单位，由自收自支事业单位变更为全额拨款事业单位。

人员编制： 58人，领导职数：3人，一正二副

内设机构：

1.总工办：4人，负责中心的技术协调和业务督办。

2.综合办：8人，负责文秘、财务、效能监察、人事、宣传、法规、档案、安全保卫、行政后勤等工作。

交易一科：7人，负责房屋建筑、市政工程项目及相关的服务和货物的招标投标的交易服务工作（包括项目和相关政策法规的咨询、招标公告、中标公示的发布、招标投标全过程的见证、科室招投标项目的统计工作）。

交易二科：6人，负责交通、水利、邮电、电力、电信、绿化等专业工程项目招标投标的交易服务工作（包括项目和相关政策法规的

咨询、招标公告、中标公示的发布、招标投标全过程的见证、科室招投标项目的统计工作）。。

政府采购科：6人，负责政府采购项目的交易服务工作（包括项目和相关政策法规的咨询、招标公告、中标公示的发布、招标投标全过程的见证、科室招投标项目的统计工作）。。

评标专家服务科：4人，负责评标专家的抽取、协助市招监办进行专家的年审、咨询、培训等服务和管理工作。

信息技术科：20人，负责招标投标信息化建设，计算机网络信息管理系统软件的开发、运行与维护工作。

三、资金来源

1、交易场所改造资金：691289元

其中：改造装修资金145800元

办公设备添置401760元（含市招监办入场办公设备）

评标区监控系统约143727元

2、信息化建设资金：约1000万元

3、资金解决渠道：交易中心是非营利性的自收自支的事业单位，是为招标投标活动服务的专业机构，整个业务围绕招标投标进行，其收入来源只是服务费，加之取费标准低，每年收入在保证机构正常运转下，略有结余，但不足以支撑中心进行大的发展，因此，建立统一的“阳光”交易平台，需要得到政府的大力支持，特别是资金的支持。根据中心的实际状况，691289元的交易场所的改造资金中心自筹解决，约1000万元的信息化建设资金交易中心负责筹集50%，财政补贴50%。

妥否，请批示。

昆明市住房和城乡建设局

二o一o年六月九日

附件：关于交易中心开发电子评标系统的方案

关于交易中心开发电子评标系统的方案

目前建设工程招标投标市场的运作日趋规范，而传统的工程招标投标手段和方式普遍存在效率不高的问题，面对高速发展的信息化时代和快速推进的工程招标投标工作，落后的招标手段和方式越发显得“力不从心”，运用“电子化”提高招投标效率，打造阳光交易平台势在必行，招标投标的电子化不仅大大提高了招投标的效率，也使评标工程更科学、更合理、更规范、更专业，更充分体现建设工程招标投标公开、公正、公平、择优的原则。

一、 系统建设分析

1、 系统建设的必要性

A、 建设工程招投标的信息化推进是行业领头羊

招标投标是一种古老的交易方式，因其公开、公平、公正的特性在很多商品或服务的交易过程中得到了广泛的应用，我国于上个世纪80年代开始在建筑行业中逐步推行，迄今已有二十多年的时间了。目前除了工程建设行业外，在政府采购、拍卖等众多行业已经成为主要交易方式。但是，随着社会的进步和科技信息的发展，这种传统招投标的交易方式也暴露出耗材资源浪费严重、办公差旅成本高、信息资源的整合难、效率不高等不足和不便。在全球信息飞速发展的今天，迫切需要一种利用现代网络通信的网络系统、电子政务形式的新型招投标方式，即电子招投标来替代原来传统的纸质现场办理方式，它是一种建立在网络平台基础上的全新招投标方式，在提高工作效率、节能环保、节约成本的同时，也解决招标投标过程中的暗箱操作、腐败等行为。

B、招标投标电子化管理势在必行

当前建筑市场秩序混乱的问题经过了政府多番的整改与努力，但还没有得到根本解决，其中一个很重要的原因就是目前我国建筑市场监督管理的信息化水平不高。监管手段的滞后必然导致政府职能部门政务不公开、监管工作不透明，并且由于行业监管信息的不能动态、准确、实时地采集，数据资源无法实现共享，致使建设行政主管部门在制定建筑业的发展规划和宏观调控政策时缺乏科学依据。所以，随着信息化建设的全面推进，建设

工程行业的综合信息管理系统建设势在必行。我中心现有信息系统开发于20xx年，由于行政审批事项的更改和评标办法的变更，原系统已不能满足需要，急需对现有系统进行改进。

C、国家立法为招投标的信息化推进保障护航

我国先后出台了相关的文件，确立电子招投标作为政府采购、工程招投标为新的发展方向和重点，电子化招投标不可否认将成为重要政策方向与必然趋势。随着《中华人民共和国电子签名法》（20xx年4月1日颁布实施）对数字认证给予法律支持，在招投标过程中需要对参与各方的身份进行确认，需要第三方认证机构颁发的数字证书来从法律上保证身份真实性。

2、 系统建设目标

A、 该平台强化了政府监管职能、整顿了规范建筑市场、减少和遏制了腐败现象的发生，提高了政府宏观调控的科学性；

B、 该平台的各个子系统是一套具有统一性、完整性、高互动型和科学性的系统。为全市各业务往来单位或部门之间实现业务资源网络互联；

C、 该平台的各个系统主要以WEB方式构建，必要部分或模块以桌面软件（Windows form）形式支持；

D、 该系统为企业信用评价提供了基础数据支持，为企业的招投标业务使用提供了高效、便捷与节约工作方式，同时方便管理部门实时掌握企业近况，提供实时高效的监管手段。

二、 系统功能简要介绍

1、 招标项目管理系统

通过web方式，使招投标的项目申报、审批、审查等全部流程，电子化、网络化运用，

并且实现相关招投标数据的存储、管理，以后对数据信息可朔、可查。

传统办理办法以纸质方式提供资料，需要人员多次往返于监管机构，从而增加了时间、资金成本，该系统实现网上受理办理，用户通过网络计算机方式可随时随地轻松办理， 不需要来回奔波于监管部门。并且通过计算机存储技术运营，使用者和监管者都能轻松的对信息进行调阅查询，有助于招投标工作的准确进行。不受时间空间限制，大大提高办事效率，节约社会资源。

该系统是招投标整个系统平台的核心业务与部分，系统由用户、代理机构和管理机构三个基本平台组成，使招投标所涉及的各方主体可以通过不同的平台使用本系统。各主体平台的身份验证全部通过国家认可的CA认证机制，采用CA加密传输，确保数据安全，并有法律的保驾护航。

办理流程：

2、 效能监察系统

公众和管理者能通过网站或系统，直观的了解到相关工程的进度及各个环节的办理情

况，并可对时间段内的工程项目进度情况统计，同时提供实时查询各工程项目的进度情况。最终可以实现多点到面或面到点的检索，体现阳光交易。

效能监察系统主要实现以下功能：

1）、相关检察部门对每个工程交易环节办理情况的监控，包括办理时限、是否超时或延期办理。

2）、用户对自己参与工程的各环节办理情况查询，并可通过该系统提供数据对相关办理人员工作情况进行询问及投诉。

3）、实现交易中心领导对下属办事人员办事效率的监控。

4）、对相关办事人员的业务办理提醒功能。

3、 专项信用管理系统

工程建设行业每年都要爆出很多工程质量引发的问题，然而由于没有系统的信用管理机制，每每发生这样的情况后并不能通过一些规则或措施等起到很好预防的效果。现在随着计算机技术、信息化的日益发展，以及监管要求，信用机制需要逐步的建立。促进“守信受益，失信受惩”的良性循环机制。建立了施工、代理、监理、专家评委等单位及个人的基本信息、交易信息、信用信息库，对社会永久公开，接受社会监督，防止弄虚作假。优良信息和违法违规行为及时录入，与招投标活动自动关联，共享共用。

进行信用管理的包括以下主体：

A、 施工企业

B、 勘察设计单位

C、 监理单位

D、 施工项目经理

E、 招投标代理机构

F、 招投标从业人员

G、 评标专家

专项信用档案系统要实现的功能：

1） 对主体记录信用记录（好记录、不良记录）；

2） 根据各主体确立不同的信用打分算法，根据系统数据实时生成得分，产生信用评级。能够通过评级和得分可以初步了解个人、企业的信用情况；

3） 黑名单机制，对于产生恶劣记录的实施黑名单机制，当该黑名单企业发生招投标行为时，系统自动提醒。通过门户网站进行公示，以提醒保护自身的利益权益；

4） 信用档案的数据接口，便于以后的扩展升级；

5） 信用追踪，可以一点带面的进行信用记录的追踪。

4、 招标代理机构管理系统

招投标代理机构是招投标业务的只要使用者，对招投标地理机构的管理是监管机构的基本职责，传统管理主要通过人工统计分析，无法很好的把招投标交易的行为形成对招投标企业管理依据，造成数据的不及时不准确。同时也增加了招投标代理机构的工作量。

通过该系统能准确的了解招投标代理机构的代理情况、业绩报表，能便捷的实现资质的申请、延续，监管层也能直观方便了解代理机构的真实情况，有助于准确的进行相关审批管理，形成招投标代理企业的的信息体系，推进行业的健康发展。

5、 CA管理系统

CA即数字证书：俗称“网络身份证”，是由第三方认证机构签发的用以证明证书持有者的身份、资格及其它有关信息的电子文件。因为招投标的行为过程中涉及对身份的识别，需要法律认可，所以必须引入国家法律认可的CA数字证书。CA身份验证贯穿招投标涵盖的所有系统，是招投标业务信息化建设的基础，也是所有电子政务信息化建设的基础。

CA管理系统是根据所有系统需求设计的CA身份管理系统，主要进行CA数字证书的

发放、查询、更新管理、实时维护、签章，以及传输加解密等??。并且通过本系统与CA数字认证中心系统对接，时间服务器的对接。CA数字证书是解决电子招投标过程中身份认证、文档文件有效性认证及纠纷处理的合法技术手段。

6、 电子标书制作与管理系统

标书是招投标流程中最重要、最关键的环节，所以电子标书系统是招投标业务实现信息化核心。电子标书软件要实现以下关键点：

a、数字化，数据能够和系统无缝衔接；

b、兼容性，很好的支持常见的文件格式；

c、标书的安全传输保障；

d、标书的绝密性、时效性控制；

e、标书模板的规范统一。

电子标书制作管理系统实现电子招投标过程中电子标书的制作、加密、解密、上传及存档。真正意义上能够取代纸制标书，且与纸制标书具有同等功能和法律效力的标书电子文件。具备了兼容性、合法安全性、功能符合性三大核心特点。本系统还具有企业自己的标书管理系统，可以使企业方便管理将投标、在投标、已投标工程标书管理，通过标书的管理可扩展到项目跟踪管理。

7、 应用门户网站

应用门户网站不仅仅要具有普通门户网站应有的功能，更是公众对主管部门认知、认识、认可、监督互动的窗口，链接用户和后台系统、管理方，完成交易中心自身宣传，信息发布，招投标效能监察，公众监督，树立阳关形象。

具体内容包括基本信息发布、公告通知、招投标信息发布；日常业务申报及审批、网络招投标、企业库管理系统、信用档案管理的入口，以及以后扩展到若干系统接口；客户服务、相关下载（资料、规范通知、CA驱动程序）；在线监控；效能监察。

系统接口：

8、 评标专家抽取及专家库管理系统

评标专家对于交易的公正性有至关重要的作用。所以评标专家的抽取过程必须保证随机、科学、安全、封闭、不受人为因素干扰。评标专家库系统的建设是为了应用，只有真正发挥了专家应有的作用才能达到公平、公正、建设和谐社会的目的，系统的科学性体现在抽取条件可以灵活组合，不同的标的对专家的专业、水平、业绩、级别、地域有不同的要求，需要兼顾不同的要求；随机抽算法既要保证机会均等也要考虑业务水平优先等科学原则；一个专家可能有几个专业，优先级可以管理；专家回避策略化，不仅可以定义自动回避策略，还支持多级化管理，专家进场后还可以进行自动或主动的回避，以保证公平性。

评标专家抽取及专家库管理系统，采用业界成熟稳定的数字语音卡技术，计算机软件控制技术，实现评标专家的随机抽取、语音通知及交互，准确控制，自动完成评标专家抽取流程，减少人为干涉因素，确保评标专家抽取的真实有效性。同时实现对专家基本信息、可评标专业等重要信息的动态维护、更新。

按照“规范化、科学化、信息化和自动化”建设目标，从专家资格认定、专家入库、专家抽取、专家通知、专家考核、专家处理全程采取科学的管理手段，最大可能的堵塞诱

发腐败的各种渠道，为进一步从体制、机制上治理商业贿赂，改善经济社会发展环境，加强对招投标活动的管理与监督，规范招投标操作程序，打造招投标领域的阳光服务平台奠定了基础。

9、 文件管理系统

该系统的主要功能是对招投标过程中的文档资料的电子化与归档存储。文档资料的整理与归档是招标投标管理过程中一项重要的工作，记载了招标投标活动全过程的重要内容，是工程招标投标过程的指导文件，又是对工程交易过程进行检查、移交的原始依据。

10、 统计分析

统计分析贯穿于整个系统平台中，它是系统数据的重要展现功能，根据用户需求提供各种形式的报表及数据统计、分析结果。是领导对今后工作中的重大决策及优化改进的重要数据支持依据。

11、 提示预警

系统在运行过程，产生的一些业务数据或者根据业务规则必须要处理的业务数据，由系统自动产生提示信息，让相关人员及时处理更正，提高系统数据的及时性。同时，提示预警还可以将一些对比、判断等交给系统来完成，将判断结果提示给使用者，极大的减少人为错误。

提示预警的另一中要功能是对电子标书有效性的初步筛选，包括对电子标书中的CA证书有效性验证、特征码识别、制作计算机的CPU序列号识别等功能。增加围标串标难度，为问题工程提供相关技术依据。

12、 在线监控系统

监控中心主要包含监控软件系统与硬件环境两部分。

软件系统主要包含：监控中心视频显示系统，信号处理与接驳系统，扩声音响系统，集中控制系统，职能摄像及会议记录系统。

硬件环境主要包含：设备区装修，供电系统，空调系统，消防系统，安全系统，综合布线系统，防雷和接地保护，静电防护，机房监控，视频服务器等。

实现功能：

1）、对机房、交易大厅环境监察；

2）、交易现场监督，可实现网上直播；

3）上级监察。

13、 智能用户查询系统

智能用户查询系统由交易大厅触屏查询系统及网络查询系统两部分组成：

用户可通过交易大厅触屏查询系统获取各类有效信息，为用户到交易中心办理相关业务提供信息便捷自助查询服务。同时用户也可以通过网络查询系统，不用到交易中心就可获知项目办理进度、各招投标流程依据等有效信息。

14、 数据交互平台

我国信息化建设已经开展数年，虽然取得一定的成绩，但也暴露出不少的问题，特别是数据的整合、再利用问题。每次信息化升级完善，都普遍存在数据难以整合、新老系统数据不发平稳衔接的事实，甚至有的由于数据问题致使花大量精力开发的系统就此搁置，这是一个长期存在的问题也是一个难题。

本方案中引入了数据交换平台（数据仓库），正是为了解决这个问题。使老数据能顺利过度，新统数据能安全交互，对其他开放数据结构的系统进行对接，以后扩展的系统能够顺利升级，数据能长期存储重复利用。

为数据共享及与其他系统的数据对接提供统一的接口管理及WebService服务管理。实现多系统的数据共享。

15、 主材管理系统

通过云南省住房和城乡建设厅认可的造价信息网数据共享，实现对主要材料的目录、指导价、交易价的动态更新维护，同时为辅助评标系统提供数据接口及基础数据支持。保证工程交易的公平公正。

16、 智能签到识别系统

评标专家及评标服务人员的智能签到识别。具体实现方法可根据用户需求选择，如CA数字证书签到、指纹识别签到、身份证签到等??。本系统还包含了告知系统，通过识别身份后，系统自动通过告知系统告诉相关人或企业的下一步去向、工作等。

17、 辅助评标系统

计算机辅助评标，主要功能包括清标及计算评标结果。在保持与传统标书评审一致的情况下，系统可以生成技术标的关键点和经济标差异点，以书签和表单形式呈现给评委审阅，可以帮助评标专家完成对所有标书的自动比对、分析、计算、汇总，促进所有评委在有限的评审时间内客观公正合理地评价。

其主要意义在于把评委从繁重的 “找错”体力劳动工作中解脱出来；同时，减少人为因素，体现公平、公正、科学、择优的原则；可以降低业主和施工企业的招投标成本。

18、 用户智能终端

用户智能终端的研发商用颠覆了传统行业信息化建设单一地址式入口设计，突破性的智能终端，轻而易举地将我们所有信息化成果以最优化的方式进行集成，真正打造了便捷、

高效、节约型的高品质服务。

该软件使用win form架构开发，用户可通过该智能终端实现招投标业务办理、信息查询、状态查询等日常工作内容。

三、 建设周期与预算

1、 建设周期

系统开发分为三个阶段：

一阶段预计135个工作日，完成招标项目管理系统、CA管理系统、应用门户网站一期、招标代理机构管理系统、专项信用管理系统一期、评标专家抽取及专家库管理系统、文件管理系统一期、统计分析一期、提示预警一期、在线监控系统、智能用户查询系统一期、数据交互平台，并可投入使用。

二阶段预计30个工作日，主要工作为系统测试、系统试运行、系统完善及优化、系统正式上线运行。

三阶段预计135个工作日，完成主材管理、进度管理、智能用户查询系统二期、智能签到识别系统、电子标书制作与管理系统、辅助评标系统、应用门户网站二期、专项信用管理系统二期、文件管理系统二期、统计分析二期、提示预警二期、用户智能终端，并可投入使用。

2、 费用预算