小学部发展的几点建议

作为小学部教师中的一员，虽然来校时间不长，但已深感责任重大， 下面是本人几点对搞

好小学部工作的几点建议。

一、强化教师责任感

“教书育人”不是一句口号，尽管工作中我们处于“应试教育与素质教育”矛盾中，同时会遇到各种各样的困难，家长的刁难不配合等等、但是我们站在讲台上，就是向学生传授知识、做人之道，如果我们总是牢骚满腹，那么在学生与学生之间，老师与老师之间传递的是一种消极的东西，难道“责任”就是来发牢骚而不去虚心请教提高教育教学方法吗？作为学校生产力的我们，不努力强化自己的责任，整个学校发展就会受到拖曳。

二、完善管理制度

1、加强以师资为主体的学校建设;坚持干部群众公开平等化、民主集中制原则;坚持培养为主，人尽其才物尽其用;

2、规范程序，在做一些事情是，要明确主要负责人，否则做事情时一团糟。更好的处理学校事物，节约人力资本。

3、科学管理。每年采取工作总结大会，完善教职工年度考核办法，不仅仅限于成绩考核，更多的可以采用老师间互相考核，指出不足，方便成长。设立学校个人表现贡献奖将其纳入学校常规奖励项目，引导教职工积极工作、无私奉献。

4、 增强实效，要学会做狼的团队;狼道，是以弱胜强的不败之道，生存第一，永远的危机与斗争意识。规则第一，永远的服从与执行意识。团队第一，永远的合作与大局意识。忠诚第一，永远的感恩与牺牲意识。道是理想：狼道理想是内部各尽其能，各就其位、各行其责而一致对敌;对外，是以弱胜强，以小欺大，顿顿有肉吃;对己，谦虚谨慎，苦练内功，隐忍而成器。道是规律：狼道规律是弱者必被强食，适者才能生存，否则就不能称之为自然，不能是道了。道是原则：对内管理，诱之以利，驱之以法，优胜劣汰，适者生存;对外进攻，围而攻一，以攻为守，歼敌必灭，百折不挠;对己：断腿强身，危机强志，尝胆强心，全力以赴而强力。只有做到这些，我们学校才能有必胜的把握，全体教职工团结一气一致对外，让自己学校做强做大，生生不息。

三、重视教师终身学习以及专业化发展

1，以“课堂教学的有效性研究”为抓手，以随堂课的教学质量为突破，依托教师个体的智慧和教研组的集体智慧，不断提升教师教学设计能力、课堂驾驭能力、总结反思能力。

2，开展以“艺术教育与学科整合”为主题的教学研究，建立新的教学评价标准，营造师生民主、和谐的课堂教学氛围。

3，注重挖掘教材中的审美因素，提高教师开展审美教育的能力与水平。

四、重视教研

1、教师的专业化水平需进一步提高，队伍建设任重道远。

从整体上看，小学部教师能够克服各方面的压力，积极主动地投入教育教学工作中。他们的各项工作得到了家长、学生的好评。但是，从教育事业发展的要求来看，教师的教学观、学生观、质量观和灾后教育重建的目标和任务还存在较大差距。名优教师的引进和培养任务还十分艰巨，专业引领作用需要不断增强。新课程的实施需要有着全新教育理念与教学行为的学习型教师队伍作为支撑。我校学科骨干教师的核心辐射功能仍未能充分发挥。部分青年教师有较大的发展潜力，个体素质较好，但进取心不强，努力目标不明确，还未充分展示应有的风采，服务意识有待加强。

2、新教师的培养（新老帮教），新建学校很多东西都是新开始，无论是从培养教师个人技能来说还是提高学校战斗力，都是至关重要的。

五、加强打造艺术教育特色

在科学发展观的指导下，挖掘传统文化的深厚底蕴，打造富有艺术气息的书香校园，让教师们在书香中自我发展，让孩子们在书香中不断成长。

1、加强艺术教育建设，加强师生社团建设，陶冶情操，发展个性，营造具有浓郁艺术气息

的书香校园文化，提高师生人文素养。

2、让有特长的学生发挥特长，因材施教。

3、社会需要体育、音乐、美术人才，包括体育健身、艺术欣赏和消费及人本身艺术素质提高的需求的较快增长。我们要前瞻性的自觉地培养社会需要的人才。

4、发挥学校体育、音乐、美术教师的专长，人尽其才。

5、促进学校的发展，增加学校的活力，活跃学校的气氛，提高学校的品位，营造更好的融洽的育人环境。

6、把学生吸引到体育、音乐、美术的爱好上来，学生的管理，应该重在“导”，而不是“压”和“堵”。

7、办得好可以吸引生源，提高升学率。

 

第二篇：解决城乡结合部发展问题的对策及建议

解决城乡结合部发展问题的对策及建议

聂敏 王刚

随着城市化进程的不断加快，城乡结合部地区长期以来出现管理混乱、管理失位、缺位和薄弱等很多问题开始逐渐暴露出来，仅凭街道管城市、镇村管农村的组织模式，越来越难以适应推进城乡统筹发展和提高城市综合管理水平的需要，街、镇城市管理职能相衔接的“体制内”创新难以奏效，必须选择一条适合市情、区情的路径，循序渐进地推进城乡行政管理体制改革，进一步理顺城乡结合部管理体制，探索城乡结合部的有效管理模式，推动城乡结合部地区又好又快和谐发展。

一、城乡统筹中的不同利益主体及表现

城乡关系中除了城市和农村、城镇居民与农民以外，还包含城市街道与镇政府，失地农民、外出务工人员、有地农民，以及集体组织经济条件好与差等而形成的不同群体。 从管理主体来看，镇、村和街道行政管理在地域划分上是清楚的，但实际上由于各种原因的存在，街道和镇、村的管理范围仍然存在着交叉和分割问题。城市与农村两种体制并存，对农民和居民的区别管理，使得街镇两种管理体制并行成为必然的选择。在地域交叉以及界限难以明确划分的情况下实行城乡分治模式，无论是通过“街——居”还是“镇——村”组织来承担城乡结合部地区农民与居民、本地人与外地人的社会管理责任，都意味着会出现管理交叉或空白，街道办事处管不了街道内的村和农民，乡镇管不了乡镇内的居民小区和居民，同时也会引发社会不公正，即同一区域内的人群享受的公共服务和公共产品不一样。 正是由于这种复杂的利益群体结构产生了多种利益需求，要实现城乡统筹，就必须平衡各方利益关系。城乡统筹中的利益关系是城乡关系的具体体现。随着我国城市化进程的加快，城乡关系变得更加复杂起来，新的利益阶层不断涌现，利益差距不断扩大，利益多元化更加突出。其中，城乡结合部是城市化快速进程的产物，是城乡关系的集中表现，城乡结合部问题也是很多乡村将要面临的问题，其利益关系是统筹城乡发展中各种矛盾的焦点，是最适宜统筹城乡发展的空间地域和最佳切入点。

二、管理体制和内容上的交叉和空白

1.市容卫生、保洁绿化、治安管理、工商税务等领域出现多头管理或无人管理、职责不清和责任不明的现象。一方面，在街镇行政区划调整时，虽然明确了地理界线，但在综合管理分工上却没有明确职责，从而造成多头管理、重复管理，同一地段内既有镇政府负责的事宜，也有街道办事处管理的事务，且执法尺度不统一。另一方面，在一些地方形成管理空白或无人管理，如农居混杂区域内的违法建设、违章建筑、卫生死角等。

2.违法建设比较突出，违章建筑较为普遍。据调查了解，违法建设、违章建筑问题几乎覆盖我区所有镇和街道，有的地方甚至是家家户户都有违章建筑，而且大多数都是用于出租获利的。这些问题不仅影响市容市貌，同时增加地区安全隐患和综合治理的难度。

3.农转居后的社会保障相关政策不到位，配套措施不及时。一是农民与居民的社会保险差距较大，由于农民劳龄不予计算或无法合理计算，退休时所得养老保险金低；二是新型农村合作医疗制度与城镇居民医疗保险制度的衔接不畅；三是农转居后社会保险补贴、再就业等保障措施不力，一些农民不愿转居。

4.文化体育、医疗卫生等公共服务供给不足。城乡结合部地区原有公共服务基础设施不够完善，生活服务网点缺乏规划，比如我街道社区医疗站房屋比较简陋、人员设备不足，简单身体例行检查都比较困难。同时流动人口的大量涌入也加大了公共服务需求与供给的紧张矛盾。

5.流动人口与出租房管理不规范。一是流动人口的管理机制不协调，公安、综治办缺乏配合，流动人口的数据统计难统一；二是流动人口的服务机制不健全，计划生育、教育、社会保险、党建等工作难以开展和落实；三是出租屋管理缺乏有效手段，使其往往成为社会治安问题或犯罪发生的温床。

三、协调利益关系实现统筹城乡发展

从国外城市发展的阶段经验来看，城市从聚集到分散，进入郊区化是经济发展水平提高

的标志。在这个过程中，城乡结合部一带将是城市的精华地段，在产业方面将以高端产业为主；在人居城市建设中，将是环境优美、设施齐全、生活方便的高档社区集中地带。城乡结合部是重庆市今后发展潜力巨大、土地增值最快的地方。为了使这一带真正发展成为重庆市的精华，通过发挥其潜力解决城乡问题，主要应从几个方面寻找途径。

（一）体制改革对策：实行“一元化”管理体制

1.整建制地撤销行政村，改为街道或社区管理。城乡结合部的很多矛盾来源于城乡交叉管理，因此，对于农村已经没有任何耕地；农村三分之二的建设用地都被征用的“城中村”地区和农业用地占总土地面积不到一半的“三交叉”地带，即使有农民也已经不从事农业生产，无论是否有农民，都需要进行彻底的撤村改街道或社区，对这一带的基础设施、市容环境等进行统一管理。

2.对集体经济比较发达的成熟村镇，通过加快集体资产处置，促进城市化进程。在很多城乡结合部即使还有集体土地，还有农民户籍属性，但早已不从事生产，主要在集体企业就业或靠出租房屋为生。在这种情况下，保留集体经济就会继续让村集体经济承担管理农民的所有事务，无疑成为城乡统筹的障碍。因此，尽快通过集体资产处置，变集体经济为股份制经济，使之成为城市经济的组成部分，从而实现行政管理与经济管理分离。

（二）严格落实城市总体规划：坚持“一体化”规划建设

城乡结合部地区的经济发展、产业布局、人口分布、市政设施必须符合全市的总体规划，要严格执行全市的城市总体规划，以确保城市总体规划在结合部地区得以具体贯彻实施。同时，根据城乡、农居二元并存的不同情况，市、区两级政府在符合全市总体规划的前提下，适当下放给乡镇街道一定范围的执法管理权，鼓励乡镇、街道对本地区范围内的违章违法进行监督管理，促进总体规划顺利实施。还要优先安排结合部地区的供（排）水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、社区卫生站、文化站、幼儿园、福利院等公共事业服务设施的建设，保持该地区与城区建设同步发展。

（三）平衡各群体的利益需求：实现“均等化”公共服务

一是在逐步覆盖新农保和健全城镇社保的进程中，提高对不同批次转居人员的补偿，尽快解决历史遗留问题，消除城乡分治造成的义务教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、劳动就业等方面的城乡差别。加强基础设施建设力度，延伸城市的公共服务功能，使城乡结合部的广大居民都能享受到现代城市文明和均等公共服务。二是无论乡镇出钱还是政府出钱，或者各出一部分，尽快弥补这部分人员的利益损失是解决违章建筑、社会治安、基础设施不足的根本。三是由政府征用零散的集体土地，通过土地储备，化整为零，并对所征土地进行一级开发或根据规划出让给开发商，为政府解决土地开发不规范所带来的很多管理成本和后遗症，同时为高端产业发展奠定基础。

（四）深化户籍制度改革，完善社会保障体系建设：推进“一盘棋”统筹发展

彻底取消城乡户口差别，建立统一的户籍管理制度，是深化户籍改革的必然趋势，也是解决城乡结合部城市化进程制度性约束的关键。在农转居过程中，应放低城市户籍的门槛，对凡是城市建成区范围内的农民，一律由农民转为居民，首先从身份上消除“人户分离”、“农居混杂”的现象，改变现行的人员单位管理模式，逐步建立以居住地为标准的人口治理模式。从解决农民最关心的自身利益能否得到保障现实出发，制定和完善城乡结合部地区农转居的政策，解决好农民加入社会保险问题，妥善处理农保与社保的对接。要积极研究解决城市化农转居后的农民就业问题，建立完善的再就业体系，这是解决城乡结合部问题的根本出路，也是户籍制度改革、集体经济体制改革的必要条件。在当前国家政策不到位的情况下，从试点先行的角度，结合我区实际，可以考虑在土地收益、资产收益中提取一定比例，弥补社会保障资金的不足，确保农转居后群众的生活水平和质量不低于社会平均水平，缩小与居民的“差距”。

（第一作者系沙坪坝区山洞街道办事处主任 第二作者系山洞街道城管办副主任）