政府购买居家养老服务招标

投标文件

投标人：                 

2013 年 9月 8日

投标文件资料清单

一．开标一览表

投标人公章：

                    

备注：
1、此表用于开标会唱标之用。

2、请将此表与投标文件正本一起放入投标袋中，无需装订。

二．投标保证金退还声明

项目名称：政府购买居家养老服务

项目编号：                    

投标保证金金额：100000.00元整              

我单位投标保证金到期后请汇至如下帐号：

收款单位：                                 

开 户 行：                                 

银行帐号：                                 

电    话：                                 

地    址：                                 

                                投标人公章

：

备注：

1、本表在开标现场交于采购中心项目负责人。

2、投标保证金只退还至投标人账户。因收款单位与投标人名称不一致（分公司或子公司代收投标保证金，视同名称不一致）造成的投标保证金无法退还或迟延退还，采购中心概不负责。

3、采购中心将在中标通知书发出后五个工作日内退还未中标人的投标保证金，在采购合同签订后五个工作日内退还中标人的投标保证金，不计利息。投标保证金只退还至投标人账户。

                           

三．投标人综合情况简介

投标人：                          （盖章）

日  期：    2013    年   9  月   8   日

 

四．投标函

致：合肥市政府采购中心

根据贵方“政府购买居家养老服务”的第2013CGFZ1713 号招标邀请书或招标公告，正式授权下述签字人         　（姓名）代表投标人        　   （投标人全称），提交投标文件正本1份，副本4份。

据此函，签字人兹宣布同意如下：

（1）按招标文件规定提供交付的服务详见开标一览表，如我公司中标，我公司承诺愿意按招标文件规定交纳履约保证金和中标服务费。

（2）我方根据招标文件的规定，严格履行合同的责任和义务,并保证于买方要求的日期内完成服务，并通过买方验收。

（3）我方已详细审核全部招标文件，包括招标文件修改书（如有），参考资料及有关附件，我方正式认可并遵守本次招标文件，并对招标文件各项条款（包括开标时间）、规定及要求均无异议。我方知道必须放弃提出含糊不清或误解的问题的权利。

（4）我方同意从招标文件规定的开标日期起遵循本投标文件，并在招标文件规定的投标有效期之前均具有约束力。

（5）我方承诺如投标保证金未在招标文件规定时间前到达贵方指定的账户，我方投标无效，由此产生的一切后果由我方承担；如果在开标后规定的投标有效期内撤回投标，我方的投标保证金可被贵方没收。

（6）我方声明投标文件所提供的一切资料及合肥招标投标中心会员库申报资料均真实、及时、有效。由于我方提供资料不实而造成的责任和后果由我方承担。我方同意按照贵方提出的要求，提供与投标有关的任何证据、数据或资料。

（7）我方同意招标文件规定的付款方式。

（8）与本投标有关的通讯地址：                                  

电    话：              传    真：                           

投标人基本账户开户名：         账号：                            

开户行：                        

投标人公章                      

日    期：   20##年9月8 日     

 

五．核心团队

                                                                

满足招标文件项目需求及评标办法规定的要求，自行制作格式，包含但不限于：

1、项目总负责人：协议或合同复印件，如协议或合同中无法体现项目负责人，提供街道、乡镇及以上政府机构出具的证明材料复印件。

2、专职财务管理人员：会计初级资格及以上证书复印件及近三个月内投标人为其交纳的社保证明材料（社保局盖章）；

3、居家养老服务从业人员：人员名单、健康证复印件、投标人为其交纳的社保证明材料复印件（社保局盖章）。

4、医师、护士、养老护理员：人员名单、《医师资格证》、《护士证》、《养老护理证书》，投标人为其交纳的社保证明材料复印件（社保局盖章）。

六．服务方案

     6. 1.居家养老服务工作流程图

6. 2居家养老服务业务规则

1、认真学习并遵守国家法律、法规。团结一致，遵守居家养老室的各项规章制度。

2、关心集体、互敬互爰、互帮互助，大事诉原则，小事讥风格。积极参加本室的各项活动，树立良好的风貌。

3、要尊重老人，热情为老人服务，严禁用粗暴的态度或冷漠的态度对待老人；不拿或不吃入户老人赠送的物品或食品。

4、爱护老年的所有财物；不得随意带走老人的物品或食品；

5、顾大局，识大体，遇事多请示多汇报，重大亊项，突发亊件及时向领导报。

6. 3居家养老服务工作制度

1、提供诚信服务，公开服务项目，服务标准。

2、公开服务热线电话，热情接待每一位需求者，耐心解答，及时为需求者提供服务。

3、服务内容多样化，根据服务对象的需求，不断调整和增设服务项目。

4、定期对居家养老服务员进行知识培训和职业道德培训。

5、做好居家养老回访工作，协调好服务人员与服务对象之间的关系。

6、及时了解服务对象与服务人员信息，建立、健全居家养老服务对象和服务人员的档案。

7、做好居家养老服务的宣传工作。

6. 4居家养老岗位责任制度

6.4.1居家养老从业人员岗位责任制度

1、团结带领工作人员全面落实“尊重老人、对老人负责、让老人称心、家属放心” 的服务宗旨。

2、主持居家养老室的日常管理工，做好每天日巡工作记录，接待来访家属，做好需要上门探访的工作。

3、负责定期召开工作会议，虚心听取老人和工作人员的意见，发现问题及时解决。

4、根据老年人的生理和心理特点，有针对性地组织老年人开展有益身心健康的文体活动。

5、定期向老人亲属通报老年人在居家养老室期间活动情况。

6、关心员工，勤俭入户，做好安全防护工作，发现隐患及时解决或报告。

7、定期向有关部门领导汇报工作，使居家养老室的管理逐步上规范化，制度化。

6.4.2居家养老护理员岗位责任制度

1、面带笑容，仪表端庄，语言文明，护理举止得体。

2、穿戴护理工作服上班，对老人的护理均按护理流程进行，操作要规范到位。

3、保持工作认真的态度，不怕脏，不怕累，不怕麻烦。

4、照顾老人要周到，对每一个老人的护理要充满爱心。

5、工作期间不准离岗，老人呼叫要及时回应，不得辱骂老人，不得顶撞家属，不在工作时间干私活。

6、保持老人身体、衣服、床上用品及室内清洁整齐。

7、护理员不准收老人及家属红包及物品，违者必究。

8、对来访客人及老人家属要热情接待，反应情况要客观实际。

9、所有工作人员要勤俭节约，不得长时间打私人电话（工作业务除外），并注意水、电、煤气节约使用。

10、不拿公共财物回家，爱护公物，如有损坏，应照价赔偿。

11、不允许与老人或同事勾心斗角或不团结和争吵。

12、服从领导，听从安排，完成领导交给的各项工作任务。

6.4.3居家养老医疗岗位责任制度

1、做好责任区域的公共卫生信息收集与报告、常见病的初级诊治和转诊、健康宣教，协助上级卫生部门建立老人健康档案、疾病预防控制等工作。

2、努力学习和钻研业务，认真执行各项规章制度和技术操作常规，不断提高医疗质量，严防医疗事故发生。

3、按分工担任值班、出诊、巡诊等工作，认真书写登记处方和各种记录。

4、积极参加卫生部门和卫生协会组织的各项活动，参加规定的各种培训。

5、设置并管理本的健康教育宣传栏，结合季节防病重点，进行各种类型的防病科普知识宣传，及时在宣传栏内张贴、刷写相应的健康教育资料，每月至少更换1次。接收上级下发的健康教育资料，宣传教育资料应及时存档。

6、医疗文书必须由具备执业医师资质的卫生技术人员按照职责范围和要求完成，并由书写人本人签名。

6. 5居家养老安全制度

1、认真做好安全保卫工作，防止老年人人身和财产安全遭受损失，维护服务站正常的工作和生活秩序。

2、坚持“以防为主，防消结合”的方针，做好安全防火工作，所内配备灭火器，定期进行安全检查，消除火灾隐患。

3、下班前，工作人员应对水、电、门窗等设施进行安全检查，有问题及时处理或报修。

4、做好人员往来的管理工作，严防陌生人进入本所，严禁无关人员进入厨房间、休息室等地。

5、经常提醒入托老人注意保管好私人钱物，以防丢失。

6、交接班时要做好交接班登记和交接手续，对不履行手续者如出现问题，当班者自负。

6. 6居家养老员工考核制度

1、考核主要是针对公寓全体职工的工作态度、工作过程和工作业

绩的考核。

2、考核形式为定期和不定期。 

3、考核依据为平时工作检查、满意度测评、员工上级部门对员工

工作情况的记录、服务对象对该员工的表扬、批评、投诉以及

对员工的工作阶段百分考核等情况。

4、年度考核奖评每年度一次，考核结果分为优秀、合格、基本合

格、不合格。

5、考核优秀者可以在年终嘉奖和奖励的形式给予一定的物质奖励

以资鼓励。

6、有下列情形者可以给予嘉奖：

（1）道德品质优秀，成为为绝大多数人所称颂具有很强表率作用的；

（2）热爱集体，维护集体利益，勇于提出宝贵意见。在工作中具有团结协作精神并作出突出贡献的。

（3）不但做好本职工作还能主动做好有利于机体的份外工作。

（4）及时制止和杜绝了重大事件，使集体和他人免受损失和伤害的。

7、有下列情形的可以给予奖励

（1）认真完成本职工作，没有因失职给集体和他人造成重大损失的。

（2）临时重要任务能积极、按时、按质、按量完成的。

（3）没有因违反规章制度造成重大影响的。

8、考核不合格者应在年终以警告、扣奖金、辞退的形式给予惩戒。

9、有下列情形的可以给予警告和扣奖金：

  （1）道德品质不好，在员工中故意传闲话、挑拨是非造成员工之间吵嘴、打架，影响工作的正常进行造成恶劣影响的。

（2）对本职工作不能尽职尽责有重大过错的。

（3）因工作失职致使老人发生伤害和集体造成损失的。

10、 有下列情形的应予辞退： 

（1）因受到批评、惩处、不思悔改，蓄意进行人身伤害、打骂侮 辱、打击报复并造成重大影响的。

（2）有贪污、偷窃行为且屡教不改、数额较大，经查明属实者。

（3）在《员工协议》中规定的其他在辞退范围的。

6. 7居家养老服务规范

6.7.1生活照料

6.7.1.1送餐服务

1、符合国家和本市食品安全法律法规的规定。

2、尊重老年人的饮食生活习惯。

3、注意营养、合理配餐，每周有食谱。

4、提前一周为用餐老人预订膳食。

5、助餐服务点应配置符合老年人特点的无障碍设施。

6.7.1.2代办服务

1、代购物品。

2、代领物品。

3、代缴费用。

4、代办服务范围一般为日常生活事务。

5、代办服务时应当面清点钱物、证件、单据等。

6.7.1.3维修服务

1、负责送修老人家中所有点电器设备。

2、负责保报修老人家中水管、窗户、燃气等设备。

3、所有维修报修设备必须要有正规发票。

4、按时归还老人送修电器设备。

5、及时反馈维修情况给老人。

6.7.1.4家庭保洁

1、保持卧室、厨房、卫生间等居室内部整洁。

2、保洁用具应及时清洗，保持清洁。

3、及时对老人家中物具清洁。

6.7.1.5起居服务

1、洗漱等个人卫生应协助到位，容貌整洁、衣着适度。

2、饮食、如厕等应协助到位。

3、定期翻晒、更换床上用品，保持床铺清洁、平整。

4、用于生活护理的个人用具应保持清洁。

6.7.1.6助浴服务

1、助浴前应进行安全提示。

2、助浴过程中应有家属或其他监护人在场。

3、助浴过程中应注意观察老年人身体情况，如遇老年人身体不适，协助采取相应应急措施。

4、上门助浴时应根据四季气候状况和老年人居住条件，注意防寒保暖、防暑降温及浴室内通风。

6.7.1.7卫生清理服务

1、洗涤前应检查被洗衣物的性状并告知老年人或家属。

2、集中送洗应选择有资质的洗衣机构或有洗涤设施的养老服务机构。

3、集中送洗送取衣物时，应做到标识清楚、核对准确、按时送还。

4、上门洗涤应分类洗涤衣物并做到洗净、晾晒。

5、贵重衣物不在本洗涤服务范围之内。

6.7.2紧急救援

1、确保老人随身携带手机、呼叫器及老人定位设备。

2、发生事故要及时出动人员进入老人家中。

3、要及时联系老人亲属和及时拨打120救助。

6.7.3医疗护理

6.7.3.1医疗协助服务

1、陪同就诊应注意途中安全。

2、及时向老人家属或其他监护人反馈就诊情况。

3、代为配药的范围为诊断明确、病情稳定、治疗方案确定的常见病、慢性病。

4、代为配药一般到老年人居住地所在区域范围内的医疗机构。

5、代为配药应做到当面清点钱款和药物等。

6.7.3.2健康咨询服务

1、紧急急救指导

2、日常急救指导

4、日常常见病的咨询

5、日常常用药的指导

6.7.3.3康复护理服务

1、康复辅助应在专业人员指导下进行。

2、康复辅助应符合老年人的生理心理特点。

3、康复辅助过程中应注意观察老年人的身体适应情况，防止损伤。

4、康复辅助根据需要配备相应的康复器具。

5、群体康复一般借助社区卫生和养老服务等公共服务场地设施，指导和组织老年人开展肢体功能性康复训练。

6.7.3.4精神支持服务

1、精神支持服务应以舒缓心情、排遣孤独为原则。

2、了解老年人兴趣爱好等情况与老人相应互动。

3、与老人进行沟通相谈过程中应与老年人保持良性互动。

6.8服务机构与家庭联系制度

1、登记信息人员，一定要核对登记信息的准确性，确保随时能联系到老年人或其家属。

2、为老年人进行居家服务的人员，在第一次服务时，需要将自己和老年公寓的联系方式给予老年人或其家属。

3、无论是老年公寓、服务人员或者老年人及家属，都需要保持电话随时畅通，若因电话不畅通，无法取到联系所导致的损失或伤害，由无法联系的一方负全责。

4、老年公寓要定时进行回访，了解所提供服务的具体情况，保证服务质量，老年人或其家属，也可电话联系公寓，了解具体的服务项目及费用。

6.9风险控制及行业认知。

“家庭养老”是子女或亲友独立承担的传统的非社会化养老模式。社会化养老是指对老年人的赡养方式由家庭向社会的转化过程及所产生的结果。根据国际经验，社会化养老方式主要有两种基本模式：一种是把老年人送到国家和社会兴办的养老机构托养（我国包括国办机构和民办机构），由养老机构为老年人提供住养、生活护理、保健医疗等综合性服务，这种养老模式我们通常称为“机构养老”；另一种是老年人住在家里，以社区为平台、政府为主导，整合社会资源，帮助家庭为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的新兴社会化养老模式，这种模式我们通常称为“居家养老”。两者有机结合是当今世界通行的新型社会化养老模式。

居家养老涵盖了家庭养老的优势，老年人不仅留在自己熟悉的社区环境和人际关系网络中，生活习惯不用改变，而且在与邻里朋友继续交往的同时，由社区提供家庭和子女力所不能及的照顾、帮助及相应服务，不仅可以满足老年人的养老意愿，而且还能实现家庭养老和社会养老的有机结合。      

由于家庭养老功能弱化，家庭养老开始向居家养老转化。调查结果显示，63.2%的老年人选择居家养老，14.4%认为家庭养老最理想。虽然就最理想的养老模式而言，77.6%的老年人更倾向于家庭或居家养老，但在现实生活中，家庭在养的老年人比例更高，预计在95%左右。但是，调查发现，大部分老年人无法区分家庭养老和居家养老的区别，容易将两者混为一谈，认为居家养老就是家庭养老，家庭养老就是居家养老。

居家养老事业宣传力度不够，没有形成必要的舆论氛围，缺少家庭与社会系统支撑。调查发现，社区公告栏信息是社区内传递信息的主要渠道，由于媒体和社区的宣传力度不够，全社会积极参与居家养老服务事业的氛围尚未形成，社会捐助少，个人自费购买服务的比例很低，有一部分老年人根本不了解居家养老事业，把居家养老等同于家庭养老，更谈不上主动寻求各类居家养老服务。另一方面，受传统文化影响，中国的老年人并不习惯到社区老年服务机构接受养老服务，更别说让亲属以外的人员到家里提供服务，对中介机构和社区提供的居家养老服务存在一定的顾虑。由于观念问题，部分城市社区居家养老事业仍处于自发的、无序的发展状态

       社区为老人提供的生活照料类服务项目与老年人的日常生活照料需求形成巨大反差。调查发现，目前我省各地开展的居家养老服务，虽然承诺的服务内容和项目较多，但实际上真正提供给老年人的服务项目，主要是日间照料和一些家政服务，覆盖的人群与老年人的多层次需求之间存在着很大的差距。全省范围内，能够专门为居家老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、临终关怀等服务的专门服务机构少，急待扶持。

根据以上情况我们必须坚持以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，采取机构养老与居家养老相结合、福利养老与产业养老相结合的模式，合理界定基本养老服务与社会养老服务的功能定位，统筹不同投资主体的利益关系，逐步形成投资渠道多元化、服务队伍专业化、服务方式多样化、覆盖城乡、可持续发展的社会养老服务体系。进一步健全和完善公办城市福利机构，对“三无”老人实行集中供养；逐步建设公办失能老人养护中心，对低收入家庭的失能老人提供长期护理服务。二是建立和完善2种形式的居家养老服务组织。

七．服务标准及报价目录

 

八．服务承诺

一、接待热情。实行大厅“一站式”服务，工作人员挂牌服务，语言文明、接待热情、介绍细致，对来电来函咨询有问必答。

二、服务优质。竭力为接受服务的老年人提供最优质的服务。

三、环境优美。不断美化公寓环境，为住养老人营造清洁、卫生、温馨、舒适的生活环境。
　　四、娱乐丰富。定期组织老人开展文化娱乐活动，不断丰富住养老人的精神文化生活。
　　五、有“诚心”。老年公寓的在为老人服务中十分注重诚实、讲信用。对于答应老人的事，千方百计都要办成办好。对于立即能办的事，做到马上办；对于需要一定时间才能办的事，做到转变工作作风，提高办事效率，尽早尽快为老人办好事，对于一时办不成的事，做到耐心向老人说明原因，待时机成熟或具备了条件，再接着办，达到老人满意。

六、奉献孝心。视老人为父母，尽责尽力尽孝心。热情照料好老人的日常生活，吃饭穿衣，嘘寒问暖，精心侍候，周到服务，为老人营造一个干净整洁的生活居住环境，让老人住得舒适、吃得舒心、睡得舒服。

七、保持细心。公寓老人大多人老体弱，服务好老人要从生活细节入手，于细微处见真情。现在老年公寓入住老人因种种原因生活不能自理和不能完全自理的老人，服务员每天按时为这些老人刷牙洗脸、喂饭喂水喂药，洗澡洗衣……，每个星期为他们剪指甲、刮胡须……正是在一件件日常小事上细心照料，才使老人感到家的温暖。

八、有耐心。住在公寓的老人因为性格、脾气、个性的差异，老人之间也常常会发生摩擦，产生矛盾和纠纷。每当这时，我们就及时深入老人之间调查了解，耐心倾听老人的诉说，针对问题和原因，耐心细致的做好思想工作，当好纠纷调解员，不让矛盾激化，引导老人和睦相处。

九、有“爱心”。公寓的老人在日常生活中，经常遇到这样或那样的困难和问题。公寓的工作始终坚持“以老人为本，帮老人解难，为老人服务”为服务理念，全心全意为老人办实事，竭尽全力为老人解难事，真情实意为老人做好事。

十、收费规范。严格按物价部门有关规定标准收取床位费、护理费、伙食费等，做到收费合情、合理、合法。

九．有关证明文件

提供符合投标邀请（招标公告）、服务需求及评标办法规定的相关证明文件，如有：

1、企业业绩：合同、协议、批复或具法律效应的证明材料复印件均可。

2、企业荣誉：获奖证书或批复文件复印件。

3、福利机构及医疗条件：《社会福利机构设置批准证书》、《医疗机构执业许可证》复印件；

4、其他证明文件。