关于全市公安基层基础工作情况的

调研报告

市人大法制委员会 曹永林

公安基层基础工作对推动公安工作的长远发展，保障社会长治久安发挥着巨大的作用，根据工作安排，我和法制委同志一道对全市公安基层基础工作进行了调研。在调研中，深入到黄河路派出所、五四大街派出所、东关大街派出所、韵家口派出所、湟源县城关派出所、交警队详细了解了全市公安基层基础工作的现状及存在的问题。现将调研情况报告如下：

一、全市公安基层基础工作的基本情况

近年来，市政府及公安机关紧紧围绕服务经济社会发展大局这一中心，以公安信息化建设为支撑，以打防控一体化建设为载体，以公安队伍正规化建设为保障，狠抓公安基层基础工作，刑事、治安案件的侦破查处力度不断增强，社会治安防控体系机制健全，户籍管理工作更趋便利，基层经费装备得到有效改善，队伍建设成效明显，干警队伍精神面貌发生较大变化，基层治安形势持续好转，树立了公安机关的良好形象，为“平安西宁”建设做出了积极贡献。

（一）公安基层基础建设上了一个大台阶。近年来，市政府及全市公安机关认真落实，大力推进以抓基层、打基础、苦练基本功为内容的“三基工程”建设和以公安信息化建设、 1

执法规范化建设、构建和谐警民关系为主题的“三项建设”，切实改善了基层单位用房、交通、通讯等办公条件，基础工作得到进一步夯实。一是公安经费得到大力倾斜，人均公用经费由05年的4000元增至现在的人均14000元。二是基层单位的办公条件得到极大改善。先后完成了42个派出所国债资金建设、四项监所建设、特警支队营房建设项目。二是基层单位的装备得到极大的改善。全局联网计算机增至2100余台，信息系统数字证书配发率过100%，派出所全部配备了打印、扫描、人像采集、摄像、照相等设备，大大提高了基层公安机关打击犯罪、保护群众的能力。三是基层公安队伍得到进一步充实。先后增加200名新民警全部充实到基层实战单位；坚持“干部从基层出”，公开选拔基层优秀民警担任领导干部；坚持“荣誉向基层让”，将表彰名额奖励向基层所队倾斜，极大激发了基层民警工作的主动性和积极性。

（二）公安基层信息化建设上了一个大台阶。近年来，市政府加大投入力度，坚持“信息工作基础化、基础工作信息化、基层单位科技化”的目标要求，从网络建设、监控体系建设和信息化应用三方面入手，积极构建全方位、立体化的信息化工作格局，有效地整合了警务信息资源，在社会治安控制、打击违法犯罪方面发挥了重要作用。一是初步建成高效能、实用型的网络应用系统。目前已建成公安信息主干网，并接入76个派出所，230个警务室，实现了省、市、区、 2

镇（街道）信息资源共享。二是构筑了全方位、多层次的社区监控系统。建成区域化报警点7个，治安视频监控点1025个，派出所监控中心33个，形成了多层次，全方位的安全技术报警网络和监控体系，在实战中发挥了良好的作用。三是扎实推进信息应用系统。牢固树立“信息导侦、情报导防”的工作理念，坚持在信息化办公、信息化创新、信息化防控上下功夫，全市公安机关快速比对、快速反应的预警指挥能力得到明显提高。

（三）打防控一体化建设上了一个大台阶。坚持“一警多能、综合执法、多警联动、合成作战、归口办理”原则，统筹协调各警种、部门之间打防控关系，形成了打击违法犯罪的合力，取得了良好的效果。一是不断创新人口管理机制，管理效能大幅提升。各级公安机关结合我市实际，在健全完善人口管理台账，加强人口信息化管理，强化实有人口管理的同时，充分发挥公安机关职能，积极与办事处、居委会、企业单位联系，依靠社会力量，创新管理模式，建立协作配合机制，形成社会共同管理的合力，加强对流动人口和重点人员的管理和管控，全面提升管理水平，有力地维护了社会稳定。二是积极探索现代警务机制，狠抓基层防控网络。通过整合资源，实行派出所分类管理、合理布警，推行动态警务战略、警力下沉，做大基层等创新工作，有效地缓解了我市警力不足的矛盾，在着力构建两级指挥中心为枢纽、三防 3

（人防、物防、技防）为手段、“四张防控网”为框架的治安网络体系的同时，不断加大整体防控工作力度，将保安队伍纳入公安机关巡防体系，开创了专业辅助人员参与协助治安联控的新格局，牢牢控制住了社会治安的主动权。三是集中开展专项整治，保障治安秩序持续稳定。全市公安机关根据我市治安实际，先后部署了校园及周边治安秩序整治、流动暂住人口出租房屋管理、道路交通秩序整治、娱乐场所整治等一系列专项整治行动，清除了违法犯罪活动的滋生空间，夯实了公安管理的基层基础。

（四）队伍规范化建设上了一个大台阶。坚持政治建警、从严治警的方针，以岗位大练兵、绩效管理体系、队伍规范化建设、执法作风整顿活动为载体，全面加强公安队伍自身建设，实现了队伍整体素质的不断提升。深入开展岗位练兵活动，积极开展各类业务知识、技术、体能培训，使广大民警的整体素质和单兵作战能力得到明显提高；进一步完善绩效考核标准，坚持每日一排名、每周一通报、每月一考核，极大增强了民警工作的紧迫感和积极性；严格执行执法资格认证和执法责任倒查制度，确保执法办案有法可依、有章可循，积极推行案件回访、执法告知制度，极大提升了执法质量和水平；不断完善公安队伍管理和执法作风建设长效机制，深入开展执法作风整顿活动，提高了公安队伍的正规化建设水平，有力地促进了公安各项工作的全面发展。 4

二、存在的问题

从检查来看，全市公安基层基础建设得到了全面加强，但公安基层基础工作还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是警力明显不足、年龄结构老化的问题已成为严重制约公安基层基础工作发展的瓶颈。我市公安机关民警占总人口比例为万分之十一，大大低于全国万分之二十一的警力配置标准。民警平均年龄为41.9岁，交警平均年龄为48岁。造成有些派出所因警力不足的原因与其它派出所合署办公、社区警务工作无法全面开展、“大案能破，小案难办”等现象。二是基础建设发展不平衡，装备结构性不足。如有些派出所无法及时改造，不符合在一楼设审讯室的要求、城东公安分局派出所建设配套资金缺口达1000万元，偿还困难。三是警务工作机制，管理体制、运行机制和保障机制还不完全适应复杂多变的社会治安情况，治安管控仍存盲点、死角，特别是部分相对偏远农村和高危人群聚集市，治安潜在隐患尚未根本消除。四是与全市经济快速发展的现状相比，与人民群众对公安工作的新期待、新要求相比，公安队伍素质还需一进步提升，业务培训和岗位练兵仍需进一步加强。

三、调研建议

（一）充实警力、从优待警。各级政府及公安机关要抓住机遇，多方协调，争取支持，有计划地解决好警力不足和年龄结构偏大等突出问题。要建立和完善协警人员待遇保障、 5

正常增资及激励机制，稳定协警员队伍。要从实际出发，研究制定干警超工作量补助和办案奖励及民警大病医疗救助政策。要针对民警工作压力大、任务繁重的现状，切实关心好民警的工作和生活，并落实好民警公休假、年休假和定期体检等制度，确保民警得到必要的休整，落实从优待警的各项措施。与此同时，公安机关要积极整合资源，创新机制，大力推进警务机制改革，不断探索新形势下服务人民群众的新途径、新方法，切实转变工作作风，提高工作质量和效率，把执法为民思想和各项便民利民措施真正落到实处。

（二）加大投入、发挥职能。各级政府要随着财政收入的增长，认真落实好中央、省关于公安机关公用经费保障的规定，不断完善基层公安机关公用经费保障机制。要进一步加大对公共安全的投入，完善配套资金，着力解决基础建设不平衡、我市尚无专业警官培训基地等问题，为加强公安基层基础建设提供坚实保障，更好地发挥公安机关在经济发展和社会稳定中的职能作用。

（三）做实基层、夯实基础。一是要做实基层。要按照“人往基层走，物往基层流，钱往基层用，政策往基层倾斜”的工作思路，逐步建立健全公安基层基础工作长效机制。要坚持警力下沉、警线前移，将工作重点向城市社区和农村延伸，构筑好第一道防线，通过市域的和谐稳定推动全局的平安建设。二是要夯实基础。要继续提高公安基础信息化建设水平， 6

完善信息收集网络和信息研判体系建设，不断提升驾驭社会治安局势的能力。要强化对重点市域、高危人员管控工作，夯实人口管理基础，提高基础管理水平。要加大对入室盗窃、抢劫抢夺等案件的侦破力度，进一步增强人民群众的安全感。

（四）抓好队伍、规范执法。要坚持思想建警，加强政治学习和思想教育，增强队伍整体的政治素质；要坚持制度建警，继续完善队伍管理的各种规章制度，加强队伍内部的监督制约，进一步规范民警的执法、服务行为，确保队伍不发生任何问题；要坚持作风建警，大力弘扬忠诚廉明的作风、公正执法的作风、能征善战的作风、务实高效的作风，树立和维护人民公安的良好形象；要坚持业务建警，积极开展岗位练兵，进一步加强对干警的监督管理，不断提高民警综合素质和业务水平。

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第二篇：关于对邵西联社会计基础工作检查的情况报告

关于对邵西县农村信用社会计财务基础工作

检查情况汇报

根据省联社邵西办事处的统一安排和部署，以胡平东为组长的会计财务基础工作检查小组一行四人，于20xx年8月5日至10日对邵西联社机关、营业部及大溪信用社20xx年1月至20xx年4月的会计财务基础工作进行了抽查，本次检查共编制统计表五张，下达事实确认书3份。现将本次查证的主要事实汇报如下：

一、会计核算：

1、科目摆放不合规现象普遍存在。如该联社财务核算中心在“其他营业外支出”科目中列支经警大队购车款10万元、各项补助及开门红46万元、防雷工程款22万元、银行业协会及金融管理办公室管理费6万元、ATM机安装费3万元、健身器材3万元等；“其 他费用”中列支烟酒费19万元、加班补助费36万元；“公杂费”中列支烟酒开支2万元；“修理费”中列支安装电视监控及摄像机费用37万元。在“会议费”中列支的24万元烟酒餐费均无会议签到册及相关会议文件，因此烟酒餐费应列入“招待费中；在“钞币运送费”及“差旅费”中列支IC油卡充值15万元，邵西联社头寸押运已移交保安公司，油卡充值应列“交通工具耗用费”；“手续费支出”科目中列支不良贷款收回奖励300万元。

2、联社财务核算中心凭证编制要素不齐，基层社报账凭证记账欠妥。凭证要素不齐全的现象较为普遍，占凭证总数的48%。经查，主要是机关会计部门20xx年度会计凭证附件未盖附件章的比较多， 1

部分会计凭证上记账、复核、事后监督签章不齐全；部分基层社#5@p上无经手人、证明人、审批人签字，该联社核算中心对基层社报账的#5@p未按月按社提交的报账凭证记入综合业务系统，而是按月汇总全辖32个网点以总数记入综合业务系统，基层社费用报账不在科目日结单之内，而是单独装订，形同处于表外状态不便于查账有些欠妥；另外凭证装订未按日期顺序分类装订等。个别员工差旅费报销单未附差旅费#5@p、#5@p过期使用等。

3、费用账务处理欠妥，凭证冲正不合规。 一是该联社财务核算中心20xx年12月31日从职工工资、业务招待费、修理费、非货币性福利、低值易耗品摊销、会议费、差旅费等科目中合计冲正1396万元在营业外支出—非常损失科目中，调减了费用总额，而年终决算报表却反映在久悬未取款项支出中，实为手工调表。二是未按《湖南省农村信用社财务管理基本办法（试行）》第六十七条进行固定资产处理，固定资产中不符合固定资产定义的物品，为低值易耗品，下列物品，不论单位价值大小，均为低值易耗品：密押机、点钞机、铁皮柜、保险柜、打捆机、计息机、记账机、 验钞机、印鉴鉴别仪、微机、终端、打印机、打码机、压数机、 打孔机、 UPS 电源等。 低值易耗品可一次或分期摊入成本， 采用分期摊入成本的，摊销期限最长不得超过 2 年。经过核对该联社固定资产，固定资产中列支有点钞机、铁皮柜、微机、终端、打印机、UPS 电源购置费及部分修理费等有关费用，该联社为控制在省联社费用总额内，错列入固定资产人为减少了费用总额。三是该联社人事部门对全辖工资未在省联社下达的工资框架内进行全盘考虑和计算控制，绩效 2

工资由业务、财务单独计算，因工资超标而进行前款凭证冲正和手工调表，对信贷员收回的不良贷款奖励未纳入工资总额入账，而是错列入代办手续费支出，20xx年共列支出352万元，对于部分信贷员一直未调动且贷款发放质量差、不良贷款多的收回时奖励最高，那些常放常收信贷质量搞得好、不良贷款少的信贷员收回时奖励不高。

二、现金管理

1、未严格执行查库制度。如大溪信用社主任查库登记不实，登记薄下面无柜员及机构轧差单等附件，查库登记薄上的库款余额与综合业务系统现金科目余额不符，如：20xx年4月10日，查库登记薄上面记载687707元，当日现金科目余额为686706.67元，相差1000.33元，未注明长款原因。

2、大额取现业务及代理业务等不合规。一是大额款项登记簿上授权人员未签字确认，如营业部20xx年3月有36笔没有授权柜员的签章。大溪社大额款项登记簿上有登记人员与授权人员的签名字迹完全相同的现象。二是大额取现业务授权人员未在凭证上签名确认，如大溪社10月4日李首坤取现243500元、10月7日周达银取现76000元、10月8日黄符玲取现77600元等。三是取现业务取款人未在凭证上签名确认，如大溪社10月15日周映华取现7500元、孙顺华取现2500元等。四是操作人员为本人办理取现业务，如大溪社10月5日操作员金爱同为本人办理取现700元。五是代理取现业务无代理人员的身份证核查记录，如营业部10月15日存 3

款人杨卡娜取现2000元，代理人谢英姿；大溪社10月7日存款人徐降娥取现10000元，代理人罗正美等均无代理人身份证核查记录。六是取现业务取款人未在凭证上签名确认，如大溪社10月15日周映华取现7500元、孙顺华取现2500元取款凭证上未见取款人签字确认。

三、重要空白凭证管理

1、重要空白凭证管理不规范，实物未由同一尾箱柜员保管，如营业部在前台柜员尾箱中入账的借款借据10180712-10180740计29份实物由信贷内勤保管、凭证工本费收费凭证1420252-1420275计24份实物由主办会计保管。

2、重要空白凭证使用未及时核销。如大溪社邮电手续费凭证2250126于20xx年8月3日已使用，当日未及时核销。

四、费用管理

根据邵西县联社费用管理办法有关规定，据查财务核算中心20xx年度的费用#5@p，未严格执行“三签”制度的现象普遍存在。如一人报销#5@p张数多的时候，审批人均只在#5@p第一张上签字审批。如20xx年11月15日电子设备运转费14400元，无经手人、证明人签字；20xx年12月12日在职工福利费中列支97744元，#5@p10张，审批人未签字；如2月23日在其他业务支出中列支的开门红奖金14000元未见理事长签字。个别#5@p“三签”中有“二签”笔记相同，报账#5@p支付未按《中华人民共和国现金管理条例》支付，条例规定日常零星开支可以支付现金，部分大额#5@p应该转账的也支付了现金，这容易给经销商提供洗钱的土壤。

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五、固定资产管理

固定资产购置不合规，如20xx年购置车辆两台，购置金额均未控制在省联社批复金额之内，如20xx年9月购置工作用车32万元，省联社批复金额为20万元，超标12万元。

六、其他方面

1、查20xx年大额资金汇划未见上级部门的执行意见。如营业部10月14日汇划到恒丰银行济南分行的42500万元、10月18日汇划到珠海华润银行的38158万元等10笔资金业务均无上级部门的执行意见书。

2、挂失业务不合规。一是挂失登记簿及挂失申请书内容登记不完整，受理记录及处理记录均未记载，查看大溪社20xx年1月1日至4月30日挂失登记簿，打印综合业务系统挂失登记簿共计挂失104笔，其中有7笔口头挂失未在挂失登记簿上登记，有3笔书面挂失未在挂失登记簿上登记。二是挂失补折由代理人办理，如大溪社20xx年1月16日黄志成存折挂失，20xx年2月2日由代理人肖乙秀代理挂失补折取现，金额165.06元。20xx年3月29日廖栋梁存折挂失，20xx年4月11日由王海云代理补折，金额542.4元。

3、该联社对久悬其他应收款清理不及时。其他应收款清理存在着下清上不清的问题，即基层社其他应收款清理得最好，但联社机关其他应收款清理、处理不及时。截止20xx年末全辖其他应收款余额495万元，其中基层社应收款余额6万元，联社机关其他应收款余额489万元。

（1）20xx年12月3日曾小林借款23600元，收回贷款户本金 5

自用70000元，现曾小林已死亡。

（2）20xx年4月26日钟大文事故款65750元，信用社当事人现已死亡。

（3）19xx年至20xx年各种押金未处理收回，共计12笔，金额10800元（入账日期及内容明细见复印件）。

（4）20xx年1月27日垫付市办稽核罚款4200元未明确到人及时收回。

（5）20xx年4月8日垫付联社08年预购电费2000元未收回。

（6）20xx年12月7日张小红房屋装修借款1120元未处理收回。

（7）20xx年12月31日该联社为提高利润总额，将11个网点的装修费301.22万元从费用中冲出列入其他应收款，该联社班子调整后新官不理旧事未按“五五摊销法”或“5年摊销法”处理。

二0一二年八月十一日 6