南京市20xx年国有建设用地供应计划

【新闻来源】： 【发布日期】：20xx年04月10日 该信息被浏览了891次

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为加强国有建设用地供应管理，科学配置土地资源，充分发挥土地参与宏观调控的作用，根据《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》要求，结合我市实际，制订南京市20xx年国有建设用地供应计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

20xx年国有建设用地供应计划的编制，以保障发展为目标，以节约集约用地为核心，突出市场配置作用，保障住宅用地、民生用地和重大项目用地，推进城乡统筹发展，维护房地产市场健康稳定发展，实现全市经济社会发展目标。

（二）编制原则

1、合理控制供应总量。严格执行土地利用总体规划、年度计划和城乡规划，控制建设用地总量，为可持续发展提供用地保障。以土地供应引导需求，稳定土地供应总量。

2、优化土地利用结构。合理确定土地供应结构，控制新增工业用地规模，提高住宅用地比例。统筹城乡发展，释放老城空间，完善新区配套，按照规划功能分区，合理布置各类产业用地、基础设施用地和民生用地，实现全市整体布局的优化。

3、落实节约集约理念。科学设定供地标准，按照节约集约用地原则安排具体项目用地，用好新增用地。积极盘活存量用地，推进城镇低效用地、空闲土地盘活与开发利用。

4、维护市场供需平衡。保障性住房应保尽保，保证满足本地居民住房需求的普通商品住房用地供应，提高中低价位、中小套型住房用地供应比例，维护土地市场供需平衡，切实稳定住房价格。

5、坚持有保有压原则。确保重大项目用地、民生用地和基础设施项目用地。严格控制限制类建设项目用地供应，禁止对“三高两低”、落后产能和禁止类项目供地。

二、编制依据

南京市土地利用总体规划；

关于下达20xx年土地利用年度计划的通知；

南京市20xx年经济和社会发展工作目标；

20xx年南京市城乡规划、建设和管理任务组织实施方案；

20xx年南京市住房建设规划与计划；

20xx年度南京市土地储备运作计划；

《江苏省建设用地指标（20xx年版）》。

三、计划指标

（一）总量和用途结构

20xx年全市土地供应计划总量在3000公顷左右（溧水、高淳两区合计为400公顷），其中：基础设施、公共服务等划拨用地1550公顷（保障性住房300公顷），产业用地700公顷，房地产开发用地750公顷（商品住宅500公顷，商服250公顷）。

（二）空间布局

20xx年全市建设用地供应仍将主要支持江北、江宁等新兴区域发展用地为主，尤其突出重点保障江北新区建设用地需求，溧水、高淳撤县并区后，区域建设用地需求较以往也将明显增长。江北新区范围供地量约占全市总量32%；江宁区供地量约占全市总量22%。

四、保障措施

（一）严格落实土地供应计划公布制度

土地供应计划公布实施后，各区政府、用地主体应依据计划确定的指标和具体项目进度，落实和提出拟供应的住宅、商服、工业仓储和其他产业的地块并及时向社会公布，国土资源主管部门应定期向社会发布房地产用地供应信息，有效引导市场合理需求。

（二）加强计划实施过程的沟通和协调

进一步完善市政府相关部门和区政府的联动机制。市国土局、发改委、住建委和规划局等部门，主动服务，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助区政府和有关行业主管部门，推进计划实施。各区政府和市有关行业主管部门要充分发挥主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与国土、发改、住建和规划等部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。

（三）加强计划的动态跟踪管理和通报

市国土局及时总结计划执行情况，定期向社会通报计划执行情况，对因特殊原因影响供应计划安排或需要调整计划的，应及时会同相关部门和相关区政府做好计划调整工作。

五、本计划自公布之日起执行。

附件：南京市20xx年国有建设用地供应计划表

南京市20xx年国有建设用地供应计划表

单位：公顷

工矿仓储用地及科

合计

3000 商服用地 技研发用地 250 700 小计 800 保障性住房用地 商品房用地 300 500 地 1250 住宅用地 基础设施、公共服务用

 

第二篇：北京市土地供应计划编制及执行_问题与对策

第２２卷第６期

２００８年６月中国土地科学ＣｈｉｎａＬａｎｄＳｃｉｅｎｃｅＶｏｌ．２２Ｎｏ．６Ｊｕｎ．，２００８

北京市土地供应计划编制及执行：问题与对策

曲波

（中国社会科学院城市发展与环境研究中心，北京１００７３２）

摘要：研究目的：研究土地供应计划编制与执行问题，归纳土地供应计划编制及执行的基本经验，进而提出改进与提升

的对策建议和具体措施。研究方法：对比分析法和因果分析法。研究结果：土地供应计划的执行情况总体良好，发挥了积

极作用，但是在结构、保障机制等方面存在一些问题。研究结论：应进一步完善土地供应计划，建立适当的保障措施。

关键词：土地管理；土地供应计划；计划编制；执行；对策；北京市

中图分类号：Ｆ３０１．２２文献标识码：Ａ文章编号：１００１－８１５８（２００８）０６－００５１－０６

ＰｒｅｐａｒａｔｉｏｎａｎｄＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｆｏｒＬａｎｄＳｕｐｐｌｙＰｌａｎ

ｉｎＢｅｉｊｉｎｇ：ＰｒｏｂｌｅｍｓａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ

ＱＵＢｏ

（ＵｒｂａｎＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＲｅｓｅａｒｃｈＣｅｎｔｅｒ，ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００７３２，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｔｈｅｐａｐｅｒｉｓｔｏｉｎｔｒｏｄｕｃｅｔｈｅｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｆｏｒｔｈｅｌａｎｄｓｕｐｐｌｙｐｌａｎｉｎＢｅｉｊｉｎｇ，ａｎｄｃｏｎｃｌｕｄｅｒｅｌｅｖａｎｔｂａｓｉｃｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅａｓｗｅｌｌａｓｆｕｒｔｈｅｒｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓａｎｄｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｔｏｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｔｈｅｓｕｐｐｌｙｐｌａｎ．Ｍｅｔｈｏｄｓｏｆｃｏｎｔｒａｓｔａｎｄｃａｕｓａｌｉｔｙｗｅｒｅｅｍｐｌｏｙｅｄ．Ｒｅｓｕｌｔｓｉｎｄｉｃａｔｅｔｈａｔｔｈｅｗｈｏｌｅｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｏｆｔｈｅｌａｎｄｓｕｐｐｌｙｐｌａｎｉｓｗｅｌｌａｎｄｔｈｅｐｌａｎｈａｓｐｏｓｉｔｉｖｅｅｆｆｅｃｔｓ，ｂｕｔａｔｔｈｅｓａｍｅｔｉｍｅ，ｔｈｅｌａｎｄｓｕｐｐｌｙｐｌａｎｈａｖｅｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓｏｎｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄｇｕａｒａｎｔｅｅｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｉｔｉｓｃｏｎｃｌｕｄｅｄｔｈａｔｔｈｅｐｌａｎｓｈｏｕｌｄｂｅｉｍｐｒｏｖｅｄａｎｄｓｏｍｅｐｒｏｐｅｒｇｕａｒａｎｔｅｅｍｅｃｈａｎｉｓｍｓｓｈｏｕｌｄｂｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｌａｎｄａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ；ｌａｎｄｓｕｐｐｌｙｐｌａｎ；ｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎ；ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ；Ｂｅｉｊｉｎｇ

近年来，全国许多城市陆续编制发布了土地供应计划，为政府积极运用土地政策参与宏观调控提供了政策工具。及时总结土地供应计划编制与执行的经验与教训，对于今后更好地编制和落实计划，加强和改善土地管理，具有十分重要的意义。笔者拟以北京市为例，总结经验，分析问题并提出对策措施。

１北京市土地供应计划编制与执行情况

北京市在２００５年４月１１日发布了《北京市人民政府关于印发北京市国有建设用地供应办法（试行）的通１．１土地供应计划的编制情况知》（京政发［２００５］６号），以政府文件的形式，确立了土地供应计划的地位，为编制供应计划提供了政策依据。

按照该办法，北京市编制了２００５年的土地供应计划，该计划搭建了全市总量控制、用途分区及区域空间分收稿日期：２００７－１２－３１

修稿日期：２００８－０３－０４

作者简介：曲波房地产经济、产业经济等。Ｅ－ｍａｉｌ：ｂｏｂｑｕ＠ｓｏｈｕ．ｃｏｍ（１９７０－），男，山东蓬莱人，博士后，研究员。主要研究方向为土地管理、

５２中国土地科学２００８年６月第６期布的指标框架。在用途结构方面：计划分为基础设施用地、工矿仓储用地、科教文卫体和行政办公用地、经济适用

住宅商品房用地、商服用地；在空间上，按用途和空间分布分解土地供应总量，形成各类用途土地在各区房用地、

县的供应指标。在计划编制方面：通过对历年土地市场状况的分析整理，采用一些预测方法和模型，预测计划编制年度分用途土地需求量及当年可供给量，并由区县按一定的供地条件，采用一定的指标体系，确定区县的土地需求量，并汇总得到区县上报的计划年度全市土地总需求量，然后综合平衡，最终确定计划年度土地供给总量、分用途土地供给量、分区县土地供给量及供给进度。在计划执行方面：主要依靠市、区两级政府执行。市级负责宏观决策、供应量确定及调整、监督执行，区县政府负责计划的组织实施。市级制定供地的政策和条件，区县国土局依据政策和条件及土地供应总量的空间分布指标，确定符合供地条件的地块并组织供应，定期上报供应情况，并可申报调整。在制度建设方面：建立了区县指标使用方案备案制度、计划执行情况定期报送制度、计划执行沟通协调机制、执行监督和奖惩制度等多项制度。

例如，在优化土地利用结构的政策２００６年土地供应计划在上年计划的基础上作了改进，内容更加全面具体。

导向中提出“确保竣工２００万平方米建筑面积所需的经济适用房用地供应；优先支持有轨道交通的新城建设经济适用房的建设用地供应；鼓励住宅商品房用地捆绑适量经济适用房用地进行开发的建设用地供应”和“优先支持中小户型普通商品住房建设用地供应；鼓励节能节地节材型住宅项目建设用地供应；鼓励新城在交通条件便利区域建设普通商品房的用地供应；限制高档住宅商品房项目建设用地供应；禁止高档别墅项目建设用地供应”重大、。在实行市级指标和区县级指标管理的基础上，另在市级指标中预留了机动指标，主要用于安排临时、急需项目及奖励计划执行情况优异的区县。

为切实落实国家宏观调控政策，稳定房地产市场，２００７年北京市对土地供应计划编制工作进行了创新，编制

环境的协调发展。通过对首都地区了２００７—２０１０年土地供应中期计划，基本指导思想是促进首都人口与资源、

人口—住房—用地的深入分析，重点研究了２００７—２０１０年住宅用地供应计划，进一步优化住宅用地供应结构，加大政府住房保障力度。在中期计划的基础上，编制了２００７年度计划。该年度计划在主要用途方面，为满足稳定房地产市场和社会保障需要，增加了两限商品房用地分类。该计划更加强调实施保障机制，提出了加强部门间的工作协调、完善土地储备开发机制、建立政府部门和区县政府主动工作机制、试行分批公布年度土地供应计划地块制度等多项保障措施。

１．２土地供应计划的执行情况

１．２．１供应计划总体执行情况

２００５年和２００６年土地供应计划指标和实际执行情况分别见表１和表２。总体来看，２００５年度计划完成较好，完成率达到了９８％，但不同类型用地完成率差异较大，基础设施用地超额完成，住宅商品房用地完成率较低。２００６年度计划总体完成情况也较好，但也是在结构上差异较大，基础设施用地保持了超额增长势头，经济适用房用地继续大幅度增加，但是住宅商品房用地未能扭转供应不足的局面。

１．２．２住宅用地供应计划执行情况

土地供应计划中，最受社会关注的是住宅用地供应计划。北京市２００５—２００７年（１—６月份）住宅用地供应情况见表３。

２００５年度土地供应计划中住宅用地计划为１９５０ｈｍ２，实际供应８８０ｈｍ２，完成率为４５％。其中经济适用房用地计划２００ｈｍ２，实际供应２９９ｈｍ２，完成率为１５０％；商品房用地计划１７５０ｈｍ２，实际供应５８１ｈｍ２，完成率为３３％。

２００６年度土地供应计划中住宅用地计划为１９００ｈｍ２，实际供应１３１８ｈｍ２，完成率为７０％。其中经济适用房用地计划３００ｈｍ２，实际供应５３２ｈｍ２，完成率为１７７％；商品房用地计划１６００ｈｍ２，实际供应７８６ｈｍ２，完成率为４９％。

普通商品房２００７年度土地供应计划安排住宅用地１６００ｈｍ２，其中经济适用房及廉租房用地２１０ｈｍ２、“两限”

２其他商品房１２００ｈｍ（因北京市采用在经济适用房和普通商品房中按照一定比例配建廉租房的１９０ｈｍ２、“两限”

曲波：北京市土地供应计划编制及执行：问题与对策

表１

北京市２００５年度土地供应计划执行情况表

单位：ｈｍ２

５３

Ｔａｂ．１Ｒｅｓｕｌｔｓｏｆｔｈｅ２００５ａｎｎｕａｌｌａｎｄｓｕｐｐｌｙｐｌａｎｉｎＢｅｉｊｉｎｇ

基础设施

合计

计划供应量实际供应量完成计划比例

用地

工矿仓储用地

科教文卫体和行政办公用地

经济适用房

用地

住宅商品房

用地

Ｕｎｉｔ：ｈｍ２

商服用地

６５００６３８４９８％

２１５０３５９０１６７％

１２５０１００４８０％

６００５２３８７％

２００２９９１５０％

１７５０５８１３３％

５５０３８７７０％

资料来源：北京市国土资源局。

表２北京市２００６年度土地供应计划执行情况表单位：ｈｍ２

Ｔａｂ．２Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅ２００６ａｎｎｕａｌｌａｎｄｓｕｐｐｌｙｐｌａｎｉｎＢｅｉｊｉｎｇ

基础设施

合计

计划供应量实际供应量完成计划比例

用地

产业发展用地

科教文卫体和行政办公用地

经济适用房

用地

住宅商品房

用地

Ｕｎｉｔ：ｈｍ２

商服用地

６５００６５１２１００％

２４００３２５１１３５％

１１００１３１４１１９％

８００３３８４２％

３００５３２１７７％

１６００７８６４９％

３００２９１９７％

资料来源：北京市国土资源局．北京市国土资源年鉴２００７［Ｍ］．中国计量出版社。

表３北京市２００５—２００７年（１—６月）住宅用地供应计划执行情况表单位：ｈｍ２，１０４ｍ２

Ｔａｂ．３Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｓｕｐｐｌｙｐｌａｎｆｒｏｍ２００５ｔｏ２００７（Ｊａｎ—Ｊｕｎ）ｉｎＢｅｉｊｉｎｇ

住土地面积

宅规划建筑面积—

经济适用房及廉租房土地面积

规划建筑面积—

普通“两限”

商品房土地面积——————

规划建筑面积———————

Ｕｎｉｔ：ｈｍ２，１０４ｍ２

其他普通商品房土地面积

规划建筑面积—

２００５年计划供应量实际供应量完成计划比例

１９５０８８０４５％１９００１３１８７０％１６００５３６３３．５％

２００２９９１５０％３００５３２１７７％２１０１２２５８％

１７５０５８１３３％１６００７８６４９％１２００２７８２３％

１２００

——

３１０

——

８９０

——

２００６年计划供应量实际供应量完成计划比例

２１００

——

９００

——

１２００

——

２００７年

（１—６月）

计划供应量实际供应量完成计划比例

１９０１３６７２％

１０５９

—

３２８

—

２４７

—

２１７

—

资料来源：北京市国土资源局。

方式建设廉租房，因此，年度土地供应计划中不单列廉租房用地计划）。２００７年１—６月，实际供应住宅用地５３６普通商品房１３６ｈｍ２，完成计划ｈｍ２，完成计划的３３．５％。其中：经济适用房用地１２２ｈｍ２，完成计划的５８％；“两限”的７２％；其他商品房２７８ｈｍ２，完成计划的２３％。

住宅用地供应计划连续两年没有完成，但执行能力已经在逐年改善。经济适用房用地连续两年超额完成，且在２００７年继续延续增长势头，反映出政府加大了保障性住房用地的供应力度。

１．２．３北京市土地供应计划实施的积极作用

北京市的土地供应计划编制工作虽然起步时间不长，但所起到的积极作用很大。（１）推动了土地计划管理体

５４中国土地科学２００８年６月第６期系的形成，增加了宏观调控的政策工具。土地供应计划和土地利用计划以及后期推行的土地储备计划，形成了一套土地计划管理体系，成为宏观调控的重要政策工具，增加了政府运用土地政策调控经济的多样性和灵活性。（２）规范了供地行为。自计划实行之后，土地供应有章可循，改变了以往政府心中无数、供地无目标、被动供地的局

盲目找地、私下协议的状况转变为信息有渠道、决策面。用地需求单位，尤其是房地产开发企业也从信息不完全、

有依据、拿地找市场的局面。全市土地年度供应总量得到了（３）有效控制了年度土地供应总量，优化了用地布局。

有效的控制，用地布局由中心城向新城转移，２００６年城八区与远郊区县的供应比例由２００５年的４∶６调整为

通过计划量化了市场供地的各项指标，完善了市场规则，促３∶７。（４）进一步加强了市场配置资源的基础性作用。

进了土地市场建设，经营性用地全部通过土地市场公开交易完成。（５）促进了土地的集约节约利用。土地供应计划通过指导思想和基本原则、政策导向和用地评价标准、计划执行和指标分配以及奖惩措施等，强化了集约节约利用土地的思想，在供应环节中促进和落实了土地的集约节约利用。

２土地供应计划编制及实施中存在的问题及其原因分析

虽然２００５年和２００６年计划总量指标完成较好，分别达到了９８％和１００％，但在空间布局和用途结构上偏差２．１计划供应结构偏差较大，年度住宅用地计划与实际供应有差距较大，尤其是在用途结构上，受多方面影响，连续两年商品住宅用地供应量低于年度计划指标。主要原因有以下几方面。

第一，土地入市交易政策的变化。按照国务院办公厅“条件”《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发［２００４］４６号）“严禁未经拆迁安置补偿，收回原土地使用权而直接供应土地，并发放建设用地批准文件”的要求，经营性用地必须完成征地拆迁后，才能入市交易，即土地必须以或形式供应“招拍挂”“熟地”“净地”市场。土地前期开发一般需要２—３年的开发周期，２００５年和２００６年恰好处于政策调整期。

第二，受调整住房供应结构政策的影响。国务院办公厅于２００６年５月底发布了《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》稳定性基础上，针对房地产市场的突出问题，适当加大调，要求在保持宏观调整政策连续性、

节力度。与以往相比，出台的有关税收、信贷、土地政策等具有更强的强制性，尤其是的政７０％”“硬指标”“９０ｍ２?策。为了保证国家有关房地产市场调控措施的落实，国土资源部要求优先保证中低价位、中小套型住房的土地供

大套型住房的土地供应，坚决停止别墅类房地产项目的土地供应。由于将国家政策贯应，严格控制限制低密度、

彻落实到土地交易中有个过程，北京市相关政策办法到８月底才基本确定，一定程度上影响了一些地块的前期手续办理与变更，导致土地供应速度放慢。土地供应经历了第２季度的低谷后，第３、４季度放量明显加快，到年

２其中住宅用地达９００ｈｍ２），比上年增加了１８３％。底共推出土地１０１０ｈｍ（

第三，受金融政策的影响。为落实宏观调控政策，金融监管部门及金融机构清理并严格审核房地产类建设项目的贷款规模、质量、进度，缩减了对土地储备机构和土地一级开发企业的贷款，导致土地开发进度放缓。

第四，征地、拆迁难度加大。近年来随着房价地价的升高，征地拆迁补偿的费用也水涨船高，同时征地拆迁中纠纷时有发生，土地一级开发普遍存在征地难、拆迁难，延长了开发周期，进而影响土地上市供应速度。

表４北京市２００６年１—４季度土地供应情况表

（１—４ｔｈｓｅａｓｏｎ）ｉｎＢｅｉｊｉｎｇＴａｂ．４Ｌａｎｄｓｕｐｐｌｙｉｎ２００６

土地面积（ｈｍ２）

第１季度

第２季度

第３季度

第４季度

资料来源：北京市土地整理储备中心。建筑面积（万ｍ２）宗数（个）２３４．０５９７．５３２７６．９７４０１．０１２６２．１８１１８．６２２５５．０７３５８．９３２４１５２２２５

曲波：北京市土地供应计划编制及执行：问题与对策５５２．２对市场形势预见不足

北京市从２００５年首次编制年度土地供应计划，编制方法和政策影响评估有待进一步完善。２００３年、２００４年住宅用地供应量增长较快，２００４年住宅用地高达３０００多ｈｍ２，按一般估计，这些土地足够后续开发。但是由于受

在开发商手中，并没有开发建设能力和手续限制，加上一些开发商刻意“捂盘”，实际上有相当一部分用地“滞留”

很快形成有效供应。在编制２００５年和２００６年土地供应计划时，对于市场中的已供应住宅用地估计不足，“滞留”

一定程度上影响了计划执行效果。

２．３计划指标年度分配平均化

连续几年的计划总量基本保持不变，虽然能保持政策的连续性，有利于稳定社会预期，但是和社会需求还有一定的差距。在五年计划编制中，已经考虑到２００８年奥运会的影响，前期阶段计划供应总量大于后期，但是仍与社会经济发展实际差距较大。

有效实施规划和计划的能力不足２．４加强宏观调控、

土地供应的空间分布比较分散，与交通、市政、重点地区建设联系得不够紧密。主要是由于政府在规划和土地供应上仍处于被动地位，主动引导不够，如没有结合交通、市政、重点地区主动实施的编制和土地收购“控规”储备；对于经营性用地，基本是各区（县）政府提出申请（很多还是开发商先运作再借名提请），市政府各主管部门再行审核，政府部门虽能把关却较被动，且停留在具体项目的审核上，尚不能做到紧密衔接规划的空间实施时序。２．５计划执行过程中政府部门联动实施保障机制不够完善

土地供应计划是涉及全市的计划，需要国土、计划、规划、建设等各相关部门共同协作完成，还需要各区县政府的大力推进。但是，要形成一个全市统一的协调保障机制难度很大，土地供应计划缺乏配套的政策支撑，与实际土地供应保障能力脱节。

３改进土地供应计划编制与执行质量的对策及措施建议

编制土地供应计划不仅需要考虑计划对市场的宏观调控作用，同时也需要考虑计划对市场所产生的预期。３．１转变计划观念，增强计划的弹性和操作的灵活性但供应计划编制工作处于两难境地：如果计划供应量偏大，则担心到期完成不了计划；如果计划供应量偏少，又担心给市场造成土地紧缩的信号。左右为难的结果往往导致计划制定者无所适从。解决这个问题需要转变观念：年度供应计划指标不是刚性指标，而应该是有弹性的，是引导市场平稳发展的指导性目标，实际供应可能会随着政策调整和市场状况有所变化，实际供应量较计划增加或减少都应属于客观和正常现象。计划指标给了一个比较的尺度，由此可以进行实际供应和计划供应的对比以及年度间的对比，分析偏差产生的原因，进而为今后的决策提供指南。在指标方面可以尝试确定一个幅度，而不是一个绝对数值，例如年度计划总量控制在６０００—７０００

在实际操作中，可以根据政策和市场实际，灵活处理。例如，在房地产市场过热、房价持续走高的情况下，应按ｈｍ２。

经济适用房和廉租房的土照国务院的政策精神，进一步增强参与宏观调控的针对性和有效性，加大对“两限房”、

地供应，必要时可突破原计划指标。

３．２建立多部门联动的主动供地和规划储备机制，加强政府对土地供应的宏观调控能力

由规划、国土等相关部门依据相关规划，统筹安排土地供应总量、结构、空间布局和时序，借鉴年度土地供应计划的经验，编制实施中期土地供应规划，引导土地供应的前期工作，实现土地有效供应。制定土地储备规划和土地储备开发计划。研究编制土地储备规划，并在土地储备规划的基础上，积极探索编制和实施土地储备开发计划，对近期拟实现供地的区域，主动实施规划并对规划范围实施规划储备和有时序、有计划的实物储备，切实加强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导性作用，改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式，保证土地供应计划有效执行。

５６中国土地科学２００８年６月第６期３．３充分发挥联席会作用，加强土地供应计划的实施管理

自２００４年，北京市建立了有关委办局共同参加的政府储备土地和直接入市土地联席会制度，在加强政府有关部门协调，推进经营性项目供应方面发挥了重要作用，政府运用土地政策实施宏观经济调控的积极作用不断增强。今后联席会议可增加审议土地供应计划方面的内容，在项目方面，除了审议直接入市交易项目和土地一级开发项目之外，增加审议土地供应项目，把土地储备开发项目和市场供应有机结合起来，在督促土地供应计划落实方面发挥更大的作用。

３．４加大土地供应力度，建立保障措施

为保障供地计划的完成，必须增加土地来源，增强政府的能力，建立长期稳定可靠有效的保障措施。“做地”

市场化运作”的土地储备开发模式，切实加（１）完善土地储备开发模式，增强政府储备土地能力。深化“政府主导、

强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导性作用，探索土地一级开发的多种实施模式，通过多种途径和方式尽快增加政府土地储备量，优化土地储备组织机构，增强土地储备机构项目管理的能力，增强政府调控土地市场的能力。建立（２）拓宽土地储备开发融资渠道，保证资金供应。“国有土地收益基金”，根据土地基金情况结合实际项目，确定年度财政资金拨付额度；向土地储备机构储备的土地颁发《国有土地使用权证》，通过储备土地抵押贷款疏通融资渠道，建立稳定的土地储备融资平台。积极探索社会资金投入土地一级开发的途径，鼓励社会机构开展试点工作。为增强保障性住房用地的储备能力，实行向该类土地倾斜的金融政策和贷款。“两限房”、（３）简化土地一级开发内容和环节，加快入市进度。针对不同项目特点，确定土地一级开发的内容和深度。对一些具备条件的项目，在确保完成征地拆迁的条件下，其余的大市政建设等内容可放在土地入市交易之后完成。（４）适度增加土地开发强度，节约集约利用土地。深入研究控制性详细规划，在符合城市规划的前提下，适度增加容积率，提高房地产开发用地的开发强度，充分利用地上地下空间，努力实现土地集约节约利用。（５）严格查处闲置土地，进一步规范用地行为。加强土地供应后的监管，严格执行土地管理等有关法律法规和出让合同，防范开发商非法买卖和囤积土地行为，对违法违约开发商实施处罚，对闲置土地进行清理，促进开发商加快开发进度，维护市场秩序，实现土地有效供应。研究土（６）建立合理的土地收益分配机制和社会保障机制，实现供应计划的和谐执行。地收益合理分配机制和社会保障机制，对土地交易后产生的政府土地收益增值部分实行合理分配，调动区县（乡镇）政府、原土地所有者等不同利益主体参与做地供地的积极性，减少土地供应计划执行过程中的冲突与纠纷，促进和谐社会建设。

参考文献（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）：

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