劳动监察执法中调查笔录制作技巧

《调查笔录》主要应用在调查取证上，是调查取证的重要手段，是查清案情的有效途径。做好《调查笔录》是办案的基础，是办案质量的保障。要做好一份笔录，不仅要有一定的文化知识，还要有很多技巧,要具备一定的法学知识、专业法知识和对文字的综合概括和判断能力，同时还要熟悉基本案情，在熟悉案情的基础上进行笔录，这样才能达到查清案件的目的。下面结合笔者的工作实践，谈谈劳动监察调查笔录制作技巧。

1、熟悉案情，拟好询问提纲。

熟悉案情，拟好询问提纲是调查取证做好笔录工作的第一要务。案件的发生不外乎一是举报投诉；二是日常巡查中发现。这两类获知形式，办案人员都有时间熟悉案情，对案件的性质有起码了解和作出判断，针对不同性质的案件，明确构成违法的要件，拟好询问提纲，有针对性地展开调查取证，查实用人单位是否存在违反劳动保障法律法规行为。对那些当场查获的案件，执法人员在发现案件的同时，要对案件进行定性，其构成违法的要件要做到心中有数，在头脑中打好询问提纲，有针对性地开展询问，以免措手不及。

2、应全面、客观、公正地收集证据。

调查笔录的目的是收集证据，收集证据要求做到全面、客观、公正。

（1）全面收集证据主要指：在证据的种类上既要收集证人证言，又要提取书证、物证、视听资料，还要做好现场笔录、当事人陈述等。现场笔录的证明力强，要重视这方面的证据收集，把证据固定下来。在证人证言的收集上，要尽可能多地收集知道案件真实情况人的证言，防止证据未穷尽，而原有证据又缺乏证明力而无法定案。因为《行政诉讼法》和《行政复议法》都规定在提起诉讼或复议后，行政机关不可再调查取证，可能因证据不足而导致案件的败诉。所以说证据多了无妨，证据少了则无法补救。

（2）收集证据要客观、公正。所谓客观地收集证据，是指调查取证必须尊重客观事实，因为证据是客观存在事实的反映，要按照证据本来面目如实地收集证据，不能先入为主、主观臆断、偏听偏信、弄虚作假、断章取义、移花接木。所谓公正地收集证据，一要遵循分别取证的规则。面对众多的证人及行政相对人，在调取证据时，不宜采用集中询问、共同讨论，相互提示的形式，而应当分别单独进行，防止证人之间和当事人之间相互影响，降低证据的可信程度。二要遵循及时取证的规则。只有及时取证才能及时作出处罚，这是行政效率的要求，也是对证据真实性的要求，有时候证据可能随时灭失，就应

当及时取证，比如拖欠工资案件，取证稍迟，可能工资已经支付了，支付的时间不明确，拖欠工资的证据很难取得了。三要遵循听取双方证言、不偏袒一方的取证方式。这是指有多个纠纷主体的情况下，不能只取甲的证言或甲提供的证人证言，而不取乙的证言或乙提供的证人证言，这样一来易造成事实不清，处罚缺乏公正性，同时也不能只提取对认定违法事实有利的证据，而不提取能反映行政相对人有从轻、减轻或不受处罚的证据，或者对当事人陈述从轻处罚的情节不予记录。四要遵循行政执法人员与案件有利害关系的主动回避规则。

3、要注意调查笔录的形式。

一份笔录要起到证据作用，不仅要求在程序上合法、在内容上真实，还要求在形式上合法。形式上的合法应做到以下几方面：

（1）要记明调查询问的起止时间、地点；

（2）要记明调查询问人员的姓名和记录人姓名，姓名要全称，与执法证件上的一致。

（3）要记明被调查人的基本情况，包括：姓名、性别、年龄、民族、住所、身份证号、所在单位、职务、联系方式等内容。

（4）要一人一笔录，即每份笔录只记录一个被调查人情况。在笔录过程中，其他相关人员应当回避。但是在调查童工本人时，最好由其监护人在场。

（5）在笔录正文开头要写明出示证件，表明身份的内容，例如：“我们是蒲县劳动保障局劳动保障监察员某某（二人），现在向你出示我们的执法证件，证号为＊＊＊＊＊＊。我们依法对你进行调查，请予配合”等内容。

（6）在笔录的最后要记明被调查人对笔录的意见，内容为：

“问：你以上所讲是否事实？

答：我以上所讲都是事实。

问：以上笔录经你本人看过（或者经记录人向你宣读），与你所讲是否一致？

答：以上看过，与我所讲一致。（这句话要被调查人本人书写，并接在下面签字，注明日期。）“

（7）被调查人对笔录核对后逐页签名并盖指模，对笔录中修改和

涂改的地方都盖指模，在页号上盖指模。

（8）被调查人拒签的，要在笔录上注明情况并由调查人员签名证实，有在场人的最好请在场人也签名证明。

（9）笔录最后一页由调查人员对笔录内容签名确认。

4、调查笔录的基本内容。

除了上面的形式要件外，要查清一个案件真相，主要在笔录内容上下功夫，结合劳动保障监察执法工作实际，在制作调查笔录时，对一些基本内容应当查清：

A、对于调查劳动者应查清的内容：

（1）到该用人单位工作时间，是以何种方式到该单位打工的；

（2）劳动关系建立及存续情况：是否签订劳动合同，如未签订劳动合同的，有何其他有约定；并了解是否还在该单位打工和辞职的原因等，以此来了解导致纠纷的原因；

（3）工资情况：包括工资标准、支付时间、支付方式、有无存在

拖欠、克扣工资情况，拖欠、克扣的数额等；

（4）工作时间：至少记录一个月的工作时间情况，能证明该月是否存在超时加班情况；

（5）用人单位可能存在的其他违法情况。

在举报投诉过程中做笔录，要对举报投诉内容作重点了解。

B、对用人单位的调查应当全面彻底，但对违法情况要有针对性，要把违法行为的构成要件固定下来。全面了解用人单位执法劳动保障法律法规的情况，主要包括用人单位的招用工情况、劳动合同订立及备案情况、工资支付情况、工作时间安排情况。同时又要结合举报投诉的内容，有重点、有针对性地开展调查，查清举报投诉内容是否属实、用人单位是否存在违法行为。

5、制作调查笔录应注意的事项。

（1）要注意提问的艺术和技巧。提问技巧运用得好能使案件顺利查清，而不注意技巧和提问艺术可能导致相对人不配合。一般不要对某一行为性质直接进行定性，而是收集其中的特征和构成违法行为的要件，通过特征和要件最后来确定案件的性质。因为直接的定性可能

导致当事人不配合，可能出现拒绝签字等情况。

对个案的调查不要太直接，不要直奔主题，而是从对用人单位的劳动用工管理情况全面调查开始，表明要检查用人单位的劳动用工管理情况。比如某劳动者投诉其拖欠6月份工资，我们可以要求用人单位提供6月份的全部工资支付记录，而不是要求提供投诉人的工资支付记录；再如非法使用童工案件，我们要先了解该单位在录用职工时是否有登记材料，然后核实确定该童工嫌疑人是否被该用人单位录用，是何时录用，有无录用登记材料，并取得工资支付凭证和考勤记录等材料，而不需要询问用人单位是否知道该是童工。当这样一份笔录制作完毕后，再结合该童工嫌疑人的身份证明就可以认定了用人单位存在非法使用童工行为。案例：一童工嫌疑人投诉某用人单位拖欠其工资，我们立即对该嫌疑人拍摄照片，随后对该用人单位负责人进行调查，由该负责人确认是否录用了照片中的人，什么时候录用的，是否拖欠其工资等等，但没有表明该投诉人是童工嫌疑人，该负责人对调查笔录予以签字确认。事后我们取得了该童工嫌疑人的户籍材料，证明确实属童工，我们马上对该用人单位的负责人再次进行调查核实，并表明该用人单位存在非法使用童工行为，但该负责人不予配合，也不予认可，并拒绝在笔录上签字。我们依据第一份笔录材料和该童工的户籍证明对案件予以定性，并按规定进行了处罚。设想一下，如果刚开始就向该用人单位摊牌，该案件的调查取证就会面临很大的困难。

（2）要注意调查人员合法。必须是二名以上监察员参加询问，询问人和记录人都必须持有监察证件。写调查人员姓名时应当准确，不要有别字，不要用职务称呼。在联合执法时，不要把其他部门的执法人员的名字写在调查人员栏上。

（3）要抓住矛盾的焦点。对于举报投诉人反映的情况与用人单位表述不一致的地方要仔细核查，并尽量收集相关证据，确定哪一方说的是事实。

（4）记录时一般应采用一问一答。一问一答是制作和记录笔录的基本要求，这样的提问方式表述明确，回答也明确。而全问全答会导致表述不清，有时候提问时是几个问题一起提问，由当事人回答后，记录时应当分开记录，否则会导致表述不清。比如提问劳动者时，问“你是否填写过招工登记表，是否签订过劳动合同？”如果劳动者回答“没有，是的”，这样就表述不清了，分成二个问题就明确了。当然，如果记录成“我没有填写过招工登记表，但签订过劳动合同”应该是可以的。全问全答的一般针对当事人的身份时可用。

（5）相关内容要通过被调查人的回答来反映。有的笔录上，被调查人的回答只有二种：“是”与“不是”，这样显然不行，相关内容要通过被询问人回答出来，才能反映出当事人的真实意思。这是一个记

录的技巧的问题，提问时被调查人也许回答“是”与“否”，但记录时要把提问的内容变成被调查人的回答内容。例如，我们提问当事人是否与某某用人单位签订了劳动合同，当事人回答“是”，记录时，我们可以把当事人的回答记录成“我与某某用人单位签订了劳动合同”，这样的表述就更直接明确了。

（6）要注意调查笔录的记录方式。采用一问一答，并不意味着提问一句记录一句，这样容易导致条理不清，全文缺乏连贯性，也容易出现遗漏，还可能导致被调查人不耐烦、不配合，使调查工作不能正常进行。

为了确保调查笔录工作的顺利开展，在制作调查笔录时，要注意记录的技巧。在询问被调查人时，调查人员可采用平常的交谈方式，并向被调查人询问是否可以录像录音，如果被调查人同意的，在笔录开头部分注明“为了保证调查的公正，经被调查人同意，对调查全过程进行录音（录像）”。在交谈过程中，把想要提问的问题都提问一遍，在提问过程中不要记录，只对一些涉及数额、日期等难以记忆的内容及时记录在草稿上。提问结束后，再对交谈的内容一次性记录完毕，记录时也要求采用一问一答的形式记录，必要的时候可向被调查人核实一下相关内容，记录完毕后把调查笔录交被调查人核对签字，被调查人拒签的，可在笔录末尾处上注明拒签的原因，由调查人员签字确认。

 

第二篇：劳动监察工作总结

20xx年，我中队在区大队的精心指导和市支队关心支持下，紧紧围绕“劳动创造生活，监察维护你我”的工作理念，结合全年各个阶段的重点工作，不断调整工作思路和工作方法，充分发挥劳动保障监察作用，以维护劳动者的合法权益为宗旨，以规范劳动市场次序、查处各类劳动违法案件为突破口，精诚团结，积极工作，

履行职能，经过全队劳动保障监察人员的共同努力，较好的完成了全年任务，现将工作总结如下：

一、 着力四个重点，实现年度目标任务显著提高

1、结合年初农民工工资专项检查，对辖区内的建筑工地进行重点排查。为了遏制建筑业企业欠薪案件的发生，中队规定辖区内建筑单位必须按照支队规定实施三本台帐（建立职工名册、职工考勤表、职工工资发放表），工资应当以货币形式按月支付给务工人员本人，同时要求企业对务工人员实行考勤卡制度，并必须及时向辖区内监察中队上报工资支付情况，在我们的努力下，今年辖区内建筑工地到目前为止，基本上实现了零欠薪投诉。2、在今年x月份，根据市支队的统一部署，开展了“春暖行动”，对辖区内特别是招用农民工较多的建筑业、采矿业、制造业、住宿和餐饮业、居民服务业以及其他中小型劳动密集型企业，是否依法与农民工签订、续订劳动合同，劳动合同中的必备条款，是否将劳动合同文本交付农民工，建立农民工名册等情况进行了检查。共检查用人单位 86 家，涉及农民工1978人，补签劳动合同 75份，对有问题的单位开据劳动保障建议书 36份，发放宣传资料232份。3、6月份开展了社会保险登记申报监督检查专项行动，一共检查用人单位35 家，涉及人数613人，督促用人单位开户 5家，新增参保人数49人。4、每次专项监察活动都要求制定工作方案并将责任落实到人，阶段工作要有工作情况、信息，工作结束及时上报总结；对全年工作任务，也制定了阶段性目标，每月对工作情况及时上报区大队。5、结合书审共对辖区680家中小企业劳动合同签订率进行检查， 补签劳动合同356份。6、加强了劳动保障监察工作的新闻报道及信息的上报工作，全年有8篇在杭州市劳动保障信息网上登出。

二、服务与维权并举，扎实开展劳动监察工作

1、书面审查工作自今年x月开始以来，我中队对辖区内单位进行了上门或电话通知，完成书审单位1437家，完成全年计划106％，并全部输入平台，主动巡查 624 户，涉及劳动者 18526人，主动检查覆盖率达百分之四十，全年共受理举报投诉案件85件，结案85件，其中市、区长公开电话移交 23 件，区仲裁移交协调案件6起，其中立案 21 件，快速有效地处理19楼维权板块投诉4件，在各项检查中开具劳动保障建议书 180 份，涉及追回被拖欠工资和经济补偿金共27万余元。事实证明了我中队人员通过这几年的不断努力学习，在处理劳动纠纷上，成效显著，为劳动者维护了合法的权益，保障了劳动保障法律法规的执行，为构建和谐社会贡献了自己的力量。2、对辖区行业进行了细分化，在原来的劳资干部联谊会的基础上，成立了电子行业分会，并根据辖区行业特点，积极创新，把平时

在工作中经常碰到的实际案例、企业在日常劳动用工中易忽视的问题，制作成动漫卡通故事，以全方位、立体、生动的形象宣传劳动合同法。3、根据上级文件精神为构建和谐劳动关系，更好的为用人单位服务，就如何做好劳动保障监察工作、如何帮助企业排扰解困、如何更好地维护好劳动者的合法权益等方面展开调研，定人员、定任务、定内容、定时间，明确工作责任，指定专人负责。共走访辖区内大型企业 180 家进行指导服务，并与200家20人以上的用人单位建立交友式联系。期间累计发放服务联系卡到 983 家用人单位，合计人数 1975人，其中管理人员 983 人，劳动者992人。通过服务我们了解了企业的情况，对他们关心的各类问题进行了回复，对各种政策进行了解答，发放相关的宣传材料。并建立了相应的工作台帐。

三、存在的问题、意见和建议

1、宣传教育。针对一些用人单位和劳动者法律意识淡薄，故意侵犯劳动者合法权益行为时有发生情况，我们一方面要加大劳动保障法律法规的宣传力度，提高宣传质量，在宣传的方式和效果上下功夫，真正使国家劳动保障法律法规深入人心，提高企业和劳动者遵守法律法规的自觉性。2、建立用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价机制。目前，一些用人单位诚信度较差，也是引发

劳动关系纠纷的重要因素。因此，我们要推动企业依法建立自我规范、自我约束、自我发展的劳动保障管理模式，增强企业诚信守法的意识，今后我们要逐步推行和建立用人单位劳动保障诚信机制和失信惩罚机制，建立企业守法诚信档案，对有重大违反劳动保障法律法规的行为的用人单位，通过上级主管部门新闻媒体定期向社会公布。通过对用人单位诚信评价制度的实施，达

到使企业诚实守信、依法经营，维护好劳动者合法权益的目的。

四、20xx年劳动保障监察中队的工作思路

1、切实加强建筑（装饰）行业劳动用工管理，实时有效地解决建筑（装饰）行业劳资纠纷。

2、准备成立辖区服务行业劳资干部联谊会，就《社会保险法》进行培训，结合劳动保障建议书，提高个体餐饮业各类大型卖场的个体工商户合同的签订率和设险的参保率。3、切实做好对中小企业劳动合同签订检查工作，结合楼宇单位的特点，开展各类政策法规宣传，上门指导服务企业，及时避免各类劳资纠纷的发生。4、推进劳动监察工作，进一步加强劳动保障监察中队队伍建设，提升劳动保障监察中队的延续性和专业化，使整个监察队伍体系化、顺畅化。在受理投诉、举报案件时，建立 “先受理，后审查，再移交”的工作程序规定，积极创造“劳动创造生活，监察维护你我”的社会环境。

20xx年，我中队在区大队的精心指导和市支队关心支持下，紧紧围绕“劳动创造生活，监察维护你我”的工作理念，结合全年各个阶段的重点工作，不断调整工作思路和工作方法，充分发挥劳动保障监察作用，以维护劳动者的合法权益为宗旨，以规范劳动市场次序、查处各类劳动违法案件为突破口，精诚团结，积极工作，

履行职能，经过全队劳动保障监察人员的共同努力，较好的完成了全年任务，现将工作总结如下：

一、 着力四个重点，实现年度目标任务显著提高

1、结合年初农民工工资专项检查，对辖区内的建筑工地进行重点排查。为了遏制建筑业企业欠薪案件的发生，中队规定辖区内建筑单位必须按照支队规定实施三本台帐（建立职工名册、职工考勤表、职工工资发放表），工资应当以货币形式按月支付给务工人员本人，同时要求企业对务工人员实行考勤卡制度，并必须及时向辖区内监察中队上报工资支付情况，在我们的努力下，今年辖区内建筑工地到目前为止，基本上实现了零欠薪投诉。2、在今年x月份，根据市支队的统一部署，开展了“春暖行动”，对辖区内特别是招用农民工较多的建筑业、采矿业、制造业、住宿和餐饮业、居民服务业以及其他中小型劳动密集型企业，是否依法与农民工签订、续订劳动合同，劳动合同中的必备条款，是否将劳动合同文本交付农民工，建立农民工名册等情况进行了检查。共检查用人单位 86 家，涉及农民工1978人，补签劳动合同 75份，对有问题的单位开据劳动保障建议书 36份，发放宣传资料232份。3、6月份开展了社会保险登记申报监督检查专项行动，一共检查用人单位35 家，涉及人数613人，督促用人单位开户 5家，新增参保人数49人。4、每次专项监察活动都要求制定工作方案并将责任落实到人，阶段工作要有工作情况、信息，工作结束及时上报总结；对全年工作任务，也制定了阶段性目标，每月对工作情况及时上报区大队。5、结合书审共对辖区680家中小企业劳动合同签订率进行检查， 补签劳动合同356份。6、加强了劳动保障监察工作的新闻报道及信息的上报工作，全年有8篇在杭州市劳动保障信息网上登出。

二、服务与维权并举，扎实开展劳动监察工作

1、书面审查工作自今年x月开始以来，我中队对辖区内单位进行了上门或电话通知，完成书审单位1437家，完成全年计划106％，并全部输入平台，主动巡查 624 户，涉及劳动者 18526人，主动检查覆盖率达百分之四十，全年共受理举报投诉案件85件，结案85件，其中市、区长公开电话移交 23 件，区仲裁移交协调案件6起，其中立案 21 件，快速有效地处理19楼维权板块投诉4件，在各项检查中开具劳动保障建议书 180 份，涉及追回被拖欠工资和经济补偿金共27万余元。事实证明了我中队人员通过这几年的不断努力学习，在处理劳动纠纷上，成效显著，为劳动者维护了合法的权益，保障了劳动保障法律法规的执行，为构建和谐社会贡献了自己的力量。2、对辖区行业进行了细分化，在原来的劳资干部联谊会的基础上，成立了电子行业分会，并根据辖区行业特点，积极创新，把平时